1 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品包裝用原紙 （征求意見稿） 編制說明 一、任務(wù)來源 及起草過程 本項 目 受衛(wèi)生部政策法規(guī)司的委托，根據(jù)衛(wèi)生部食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會 2007衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目委托協(xié)議書（食標(biāo)發(fā) 200744 號）的要求，由浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭， 杭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、浙江省疾病預(yù)防控制中心、浙江華邦紙業(yè)有限公司 參加的起草小組 對食品包裝用 原紙 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。 起草小組首先進行了必要、廣泛的調(diào)研工作，收集 收集了歐盟、歐洲委員會、美國、日本、德國、印度等國家關(guān)于食品包裝用紙的衛(wèi)生要求和指 標(biāo)限量；同時對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)配方、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等進行了調(diào)研，專程考察了浙江華邦紙業(yè)有限公司、浙江恒達(dá)紙業(yè)有限公司、富陽市百前吉盛紙業(yè)有限公司、杭州新華紙業(yè)有限公司等省內(nèi)較大的食品包裝紙生產(chǎn)企業(yè)，特別了解了出口產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)要求。 對美國、 歐盟、日本等國家和組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，并進行分析、對比研究，廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)部門在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、對原標(biāo)準(zhǔn)修訂的意見與建議，經(jīng)反復(fù)研究討論確定了標(biāo)準(zhǔn)修訂的范圍、技術(shù)要求、指標(biāo)等主要內(nèi)容。 在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查和試驗結(jié)果，借鑒 國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與 規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)編寫的相關(guān)要求，起草了食品包裝用 原紙 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 的征求意見稿。 二、與我國有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進行修訂。我國的 685食品容器、包裝材料用 助劑 使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 、 品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法 等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均作為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的 助劑 使用、檢驗方法等與以上標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾。 標(biāo)準(zhǔn)參考了 次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件 及 8706體食品保鮮包裝用紙基復(fù)合材料（屋頂包） 中霉菌 50 個 /g，增加了霉菌限量指標(biāo)。 三、與國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 本著新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡量最大限度保護消費者健康和盡可能與國際接軌的原則，本標(biāo)準(zhǔn)在修訂過程中主要參考了 歐盟 94/62/裝和包裝廢棄物法令及美國東北部州聯(lián)盟機構(gòu)（ 稱 于包裝及包裝產(chǎn)品中有害物質(zhì)的規(guī)定中都限定：任何包裝或包裝輔助物中鉛、鎘、汞、和六價鉻的濃度總量不得超過 度包裝 /包裝材料的環(huán)保標(biāo)簽申請標(biāo)準(zhǔn)及德國食品級安全法規(guī) 分別對食品包裝紙張中鎘、六價鉻和重金屬（鉛、鎘、汞、六價鉻）做了限量要求。因此，本標(biāo)準(zhǔn)修訂在保留原有重金屬指標(biāo)鉛、砷的基礎(chǔ)上，增加鎘、鉻。 四、確定各項技術(shù)內(nèi)容的依據(jù) （一） 范圍 、 術(shù)語和定義 將原標(biāo)準(zhǔn)中的 “本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接接觸食品的各種原紙，包括食品包裝紙、糖果紙、冰棍紙等 ”一項相應(yīng)更改為 “本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接接觸或涂布、浸漬等進一步加工后接觸食品的各種食品包裝原紙。 ”；增加 “術(shù)語和定義 ”一項。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)正文內(nèi)容，增加 “食品包裝原紙 ”的 定義。 2 目前我國與食品包裝用紙或相關(guān)材料有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定主要如表 1 所示?？梢姡淮涡钥山到獠惋嬀咄ㄓ眉夹g(shù)條件、復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、液體食品無菌包裝用紙基復(fù)合材料、液體食品保鮮包裝用紙基復(fù)合材料（屋頂包）等標(biāo)準(zhǔn)均是針對食品用紙容器。而這些標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于衛(wèi)生指標(biāo)的限定一般都是基于 1680上的。因此，在全國果凍等國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂工作協(xié)作組會議上，食品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂協(xié)作小組認(rèn)真討論了擬修訂標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，認(rèn)為仍應(yīng)以 “原紙 ”為主要修標(biāo)對象。鑒于當(dāng)時尚未有關(guān)于 “食品包裝用原紙 ”的確 切定義，當(dāng)時討論初步確定的適用范圍概括為：適用范圍為以紙漿為主要原料，添加化學(xué)纖維、加工助劑等物質(zhì)一次性成型的直接接觸食品的食品包裝用紙及成型品，不包括涂蠟紙、淋膜紙、含紙復(fù)合產(chǎn)品等需要二次加工且紙質(zhì)不直接接觸食品的產(chǎn)品。 會議后，為進一步確定 “食品包裝用原紙 ”的定義，協(xié)作小組專程赴浙江省造紙研究所進行咨詢，結(jié)果得知，只有關(guān)于 “食品包裝用原紙 ”行業(yè)不成文規(guī)定的介紹，未有確切的文字描述。后又查閱687、紙板、紙漿的術(shù)語中有關(guān)于 “原紙或原紙板 ”的定義，如下：供諸如涂布、浸漬、和其他材料（ 鋁、塑料等）復(fù)合等進一步加工用的紙或紙板。辭海（ 1999 版）關(guān)于原紙的定義：各種加工制的原料紙的統(tǒng)稱。 進一步查閱國外文獻得知：歐洲委員會部長理事會關(guān)于與食品接觸的紙、紙板類材料 /制品要求 P(2002)1 O 適用范圍定義為 “該決議適用于可能包含一層或多層纖維的、以紙或紙板為基質(zhì)組成的接觸食品的材料 /制 品；紙 /紙板涂覆塑料涂層、或諸如鋁箔、蠟、石蠟的涂層將不包含在本標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)（ to of or s) of to or in A or a of as or to is ”。美國 于對多氯聯(lián)苯法定容許量的限定中，其中關(guān)于紙質(zhì)的描述為： “在與人類食品、動物飼料或任何動物飼料組分接觸的包裝紙中為 10mg/一法定容許量不適用于 食品包裝紙被一個阻隔物從食品表面分離的情況。 ”可以看出，這些標(biāo)準(zhǔn)也都是針對于未經(jīng)過進一步功能化或加工處理的 “食品原紙 ”。 2008 年 10 月全國造紙工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會召開年會，其中，由上海出入境檢驗檢疫局、北京出入境檢驗檢疫局起草的食品包裝紙的術(shù)語和分類中，對 “食品包裝原紙 ”作出了確切定義，即 供諸如涂布、浸漬和其他材料（鋁、塑料等）復(fù)合等進一步加工用，可用于食品包裝的紙張。本標(biāo)準(zhǔn)的修訂最終采用了該定義。 （二） 規(guī)范性引用文件 刪除原標(biāo)準(zhǔn)中 “引用標(biāo)準(zhǔn) ”一項。按照 要求，增加 “規(guī)范性引用文件 ”一項。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)正文內(nèi)容，在 “規(guī)范性引用文件 ”中引用相應(yīng)指標(biāo)檢驗方法的標(biāo)準(zhǔn)代號及名稱。 （三） 原料 要求 增加 “原 料要求 ”一項?？紤]到紙與紙制品加工制作所添加的助劑有不斷增多的趨勢，為防止出現(xiàn)添加禁止加入的助劑的現(xiàn)象，本標(biāo)準(zhǔn)特明確規(guī)定了 原 料要求。 （四）感官要求 原標(biāo)準(zhǔn) 感官要求 為： “外觀：色澤正常，無異嗅、污物 ”。 新修訂的食品用原紙食品安全 國家 標(biāo)準(zhǔn)為 ： “色澤正常，無異嗅、無異物 ”。 樣品 感官 檢驗 數(shù)據(jù)的合格率為 100%。 （ 五 ）理化指標(biāo) 1、本標(biāo)準(zhǔn)修訂在保留原有重金屬指標(biāo)鉛、砷的基礎(chǔ)上，增加鎘、 鉻。 3 重金屬鉛（ 砷（ 鎘（ 汞（ 鉻（ 可對人體的健康造成很大的危害。當(dāng)人體吸收這些種重金屬后，它們就會聚集在肝、腎、骨骼、心臟和腦部，如果重金屬聚集太多，就會嚴(yán)重?fù)p害健康。食品包裝用紙中重金屬的來源主要有三個方面：首先是造紙用的植物纖維在生長過程吸收了自然界存在的這些重金屬；其次，由于造紙工藝中常常加入消泡劑、防腐劑、增白劑、粘合劑、穩(wěn)定劑等添加劑的使用，可能引入一些有毒有害物質(zhì)；再次，由于一些不法企業(yè)使用了廢紙，廢止中的油墨、填料等可能含有有毒重金屬，從而導(dǎo)致食品包裝用紙 中可能含有大量的有毒重金屬，對人體健康構(gòu)成潛在危害。歐盟 94/62/裝和包裝廢棄物法令及美國東北部州聯(lián)盟機構(gòu)（ 稱 于包裝及包裝產(chǎn)品中有害物質(zhì)的規(guī)定中都限定：任何包裝或包裝輔助物中鉛、鎘、汞、和六價鉻的濃度總量不得超過 度包裝 /包裝材料的環(huán)保標(biāo)簽申請標(biāo)準(zhǔn)及德國食品級安全法規(guī) 分別對食品包裝紙張中鎘、六價鉻和重金屬（鉛、鎘、汞、六價鉻）做了限量要求。因此，本標(biāo)準(zhǔn)修訂在保留原有重金屬指標(biāo)鉛、砷的 基礎(chǔ)上，增加鎘、鉻。 鉛： 本次測試 31 件樣品，鉛的實測值范圍為 未檢出 其中， 6 件實測值10 件 mg/8 件 0.2 mg/3 件 0.5 mg/2 件 1.0 mg/ 件 2.0 mg/檢測結(jié)果見表 2。 考慮到鉛污染的廣泛性和鉛毒性的嚴(yán)重性，以及參考相關(guān)國外標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)合本次實測值，建議本標(biāo)準(zhǔn)鉛的限量修訂為 <比原標(biāo)準(zhǔn) 5 mg/降近一半，將對我國產(chǎn)品參與國際競爭將起促進作用 。 砷： 本次檢測樣品的 測值為 <mg/中， 27 件 <0.1 mg/ 僅4 批分別為 于以上檢測值，建議本指標(biāo)仍采用原標(biāo)準(zhǔn)的限值要求，即砷 鎘： 本次樣品 實測值范圍為 未檢出 mg/中， 樣品檢測值 <測結(jié)果見表 3。 結(jié)合印度等國家標(biāo)準(zhǔn)，建議本標(biāo)準(zhǔn)訂為 鉻： 本次樣品 實測值范圍為 未檢出 mg/檢測結(jié)果見表 4。 根據(jù)本次檢測情況，建議本標(biāo)準(zhǔn)訂為 1.0 mg/ 2、 熒光性物質(zhì)和脫色試驗 熒光增白劑是能夠使紙張白度增加的一種特殊白色染料，它能吸收不可見的紫外光，將其變成可見光，消除紙漿中的黃色，增加紙張的視覺白度。然而，醫(yī)學(xué)臨床試驗證明，熒光增白劑一旦進入人體，就不容易分解，毒性會積累在肝臟或其他主要器官，成為潛在的致癌因素。因此，我國國家頒布的食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法中規(guī)定，食品包裝用原紙禁止添加熒光增白劑等有害助劑，原食品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中也將熒光性物質(zhì)作為必檢的理化項目。故本次修標(biāo)中繼續(xù)沿用該指標(biāo)。 本次檢測的 31 件樣品中，熒光試驗和脫色試驗均為陰性。故建議本標(biāo)準(zhǔn)保留原標(biāo)準(zhǔn) 該兩項指標(biāo)及限值，即熒光性物質(zhì)合格，脫色試驗（水、正己烷）陰性。 （ 六 ） 微生物限量 1、大腸菌群限量值：原標(biāo)準(zhǔn)為大腸菌群 個 /100g，新修訂的 食品用 原紙 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 仍定為大腸菌群 個 /100g。樣品檢測數(shù)據(jù)的合格率為 100%。 2、 致病菌（系指腸道致病菌、致病性球菌） 限量值：原標(biāo)準(zhǔn) 致病菌（系指腸道致病菌、致病性球菌） 限量值為 不得檢出。 新修訂的 食品用 原紙 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 仍定為 不得檢出 。樣品檢測數(shù)據(jù)的合格率為 100%。 3、 霉菌 限量值： 保留原標(biāo)準(zhǔn)微生物指標(biāo)及限定值不變，增加霉菌指標(biāo)。 新修訂的食品 用原紙食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 新增加霉菌限量值 50 個 /g。 該 指標(biāo) 直接引用 一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件 、 液體食品保鮮包裝用紙基復(fù)合材料（屋頂包）（ 8706樣品檢測數(shù)據(jù)的合格率為 4 100%。 （ 七 ） 標(biāo)識 按國家產(chǎn)品標(biāo)識的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合食品用原紙的特點，本次修訂增加了有關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)識規(guī)定，產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)明名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期或批號、生產(chǎn)廠名、生產(chǎn)地址、許可證號及“食品包裝用”字樣等。 （ 八 ） 測試結(jié)果匯總 浙江省疾病預(yù)防控制中心對 14 家國內(nèi)企業(yè) 31 件產(chǎn)品進行了檢驗。具體結(jié)果見表 4、 5 所示。根據(jù)實測結(jié)果 ，本標(biāo)準(zhǔn)基本符合目前實際情況，綜合結(jié)果見表 5 所示。 五、 其他應(yīng)予以說明的事項 （一） 五氯苯酚 五氯苯酚 其鹽類作為滅藻劑、殺菌劑、殺真菌劑、除草劑、殺蟲劑及殺螺劑，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用。它的主要特點就是五氯苯酚及其衍生物是有效的殺蟲劑，并且可溶于脂質(zhì)（ 水中（ 自二十世紀(jì)三十年代后期被應(yīng)用為木材防腐劑。加拿大和聯(lián)邦德國的數(shù)據(jù)表明 主要用途為木材防腐劑。在加拿大，約 95的 用過此用途（ 1981） 983 年， 61的 用作木材防腐 劑。據(jù)報道，國外有對木材防腐劑五氯苯酚是否在接觸食品用紙上殘留的研究 39,1997 12 of in 結(jié)果在部分產(chǎn)品中檢出 且在不同品牌、不同批次的紙板中檢出 示該物質(zhì)的出現(xiàn)不是隨機的，可能和包裝材料的類型以及使用的原材料有關(guān)；但同時，通過對食品中 檢測提示，包裝材料中發(fā)現(xiàn)的 有對健康產(chǎn)生影響。 對國外標(biāo)準(zhǔn)的查閱顯示：歐洲委員會與食品接觸的紙和紙板材料 /物品中對于五氯苯酚的限量要求為 度標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于與食品接觸之紙張有害物質(zhì)限量中五氯苯酚不得超過 國食品級安全法規(guī) 于紙制品要求中也有五氯苯酚測試。 目前，我國國內(nèi)尚未見關(guān)于紙制品中五氯苯酚含量及限量的報道。但調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)使用的紙漿多為進口紙漿。因此，標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中擬設(shè)置五氯苯酚的指標(biāo)。但最終由于試驗方法及費用的問題未作檢測，故本稿仍未將五氯苯酚及限值列出，最終是否要增加該指標(biāo)供討論。 （二） 多 氯聯(lián)苯 美國食品法規(guī) ，將多氯聯(lián)苯作為不可避免的有毒、有害物質(zhì)進行法定容許量的設(shè)置。多氯聯(lián)苯（ s）是有毒的工業(yè)化學(xué)品。由于它在工業(yè)上被廣泛地、不加控制地應(yīng)用，使 處不在的污染。相當(dāng)比例的食品包裝材料中含有 s，這部分理論 品包裝之中的 s 主要來自用于制造再生紙中廢紙堆中某些無碳復(fù)寫紙。所以，作為一種不可避免的環(huán)境或工業(yè)污染，美國 于 s 的殘留物建立了法定容許量。其中，在與人類食品、動物飼料或任何動物飼料組分 接觸的包裝紙中限量為 10mg/印度標(biāo)準(zhǔn)及德國 也分別有對多氯聯(lián)苯的限定。因此，我們認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)修訂中擬增設(shè)該指標(biāo)，但后由于檢測費用等相關(guān)問題，本指標(biāo)未作檢測，故本稿仍未將多氯聯(lián)苯限值列出，最終是否要增加該指標(biāo)供討論。 5 表 1 我國與食品包裝用紙或紙相關(guān)材料有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定匯總表 標(biāo)準(zhǔn)名稱 適用范圍 衛(wèi)生指標(biāo) 備注 中華人民共和國輕工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)食品包裝紙（ 014 經(jīng)印刷、上蠟加工后，供糖果包裝商標(biāo)用紙； 經(jīng)印刷涂蠟加工為冰棍包裝紙原紙； 不經(jīng)涂蠟可以直接包裝入口食品 的普通食品包裝紙。 鉛（以 ）、砷（以 ）、熒光性物質(zhì)、脫色試驗、大腸菌群、致病菌 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實施細(xì)則 適用于包裝、盛放食品或者食品添加劑的紙制品和復(fù)合紙制品以及食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的紙容器、用具、餐具等制品 食品用紙包裝衛(wèi)生指標(biāo)的檢驗項目均為：鉛、砷、熒光性物質(zhì)、脫色試驗、大腸菌群、致病菌； 關(guān)于食品用紙包裝的產(chǎn)品類別主要包括：非熱封型茶葉濾紙、熱封型茶葉濾紙、雞皮紙、食品羊皮紙、半透明紙、玻璃紙、 食品包裝紙（包括涂蠟紙、淋膜紙等）、食品包裝紙板（包括淋膜紙板、白紙板等） 復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ 638 適用于由紙、塑料薄膜或鋁箔經(jīng)粘合劑（聚氨酯和改性聚丙烯）復(fù)合而成的食品包裝袋。 甲苯二胺、蒸發(fā)殘渣、高錳酸鉀消耗量、重金屬（以 ） 液體食品無菌包裝用紙基 復(fù) 合 材 料 （ 8192 適用于以原紙為基體，與塑料、鋁箔或其他阻透材料等經(jīng)擠壓復(fù)合而成，供卷筒給紙式無菌灌裝機包裝液體食品用的材料和以包裝容器半成品形式供應(yīng)的以原紙為基體，與塑料、鋁箔或其他阻透材料等 經(jīng)擠壓復(fù)合而成，供液體食品無菌包裝用的復(fù)合材料。 同 638:甲苯二胺、蒸發(fā)殘渣、高錳酸鉀消耗量、重金屬（以 ）。內(nèi)層聚乙烯材料的衛(wèi)生指標(biāo)應(yīng)符合 687 中規(guī)定 液體食品保鮮包裝用紙基復(fù)合材料（屋頂包）（ 8706 適用于以原紙為基體與塑料經(jīng)復(fù)合而成，供液體食品保鮮包裝用的復(fù)合材料（簡稱屋頂包），也適用于以原紙為基體與塑料、鋁箔或其他阻透材料等經(jīng)復(fù)合而成，供液體食品熱灌裝用的復(fù)合材料（簡稱熱灌裝屋頂包） 同 638：甲苯二胺、蒸發(fā)殘渣、高錳酸鉀消耗量、重金屬（以 ）；原紙紙板微生物指標(biāo)：細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、致病菌；材料與食品接觸表面的衛(wèi)生指標(biāo)：細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、致病菌、霉菌 一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件（ 適用于用光 次性可降解方便面碗的耐溫性能、衛(wèi)生要求及降解性能也應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn) 蒸發(fā)殘渣、高錳酸鉀消耗量、重金屬、熒光性物質(zhì)、甲苯二胺、氟、有機磷農(nóng)藥殘留量、黃曲霉毒素、苯并蓽、脫色試驗、霉菌 生物降解性材料類包括紙制、植物纖維模塑型、食用粉模塑型。其中紙制又包括紙板涂膜型、紙漿 模塑型。 6 表 2 樣品 測情況 檢測值（ mg/ 品個數(shù) 6 10 8 3 2 2 百分比（） 累計百分比 100 表 3 樣品 測情況 檢測值（ mg/ 計 樣品個數(shù) 23 3 1 4 31 百分比（） 100 合計百分比 100 100 表 4 樣品 測情況 檢測值（ mg/ 品個數(shù) 1 2 4 5 3 6 3 1 2 1 3 百分比 (%) 合計百分比 100 表 5 樣本各指標(biāo)檢測值情況匯總 項目 限值 實測樣品數(shù) 合格率（） 鉛（以 ）， mg/ 1 100 砷（以 ）， mg/ 1 100 熒光性物質(zhì) 254 365格 31 100 脫色試驗（水、正己烷） 陰性 31 100 鎘（ mg/ 1 鉻（ mg/ 1 五氯苯酚（ mg/ 1 多氯聯(lián)苯（ mg/ 10 31 大腸菌群，個 /100g 30 31 100 致病菌（系指腸道致病菌、致病性球菌） 不得檢出 31 100 霉菌，個 /g 50 31 100