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1、德國魯爾區(qū),德國魯爾老工業(yè)區(qū)改造,魯爾區(qū)是世界上最大的工業(yè)區(qū)之一，是德國的能源、鋼鐵和重型機(jī)械制造基地。二戰(zhàn)后，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊下，魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時10年之久的煤業(yè)危機(jī)和鋼鐵危機(jī)。20世紀(jì)60年代以后，通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯爾工業(yè)區(qū)從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以電子計(jì)算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。,德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造的關(guān)鍵措施和政策,(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和市三級政府共同參與對老工業(yè)基地的改造。分期制定振興規(guī)劃，以規(guī)劃的廣泛認(rèn)同性來保障行動的協(xié)調(diào)一致性。提供資金扶持，發(fā)揮政府投資的

2、導(dǎo)向作用。魯爾區(qū)的各縣市凡失業(yè)率達(dá)15%以上、人均收入為西部人均收入75%的地區(qū)都可申請聯(lián)邦和州政府的資助，資助金由聯(lián)邦政府和州政府各承擔(dān)一半。凡得到批準(zhǔn)的項(xiàng)目，均可獲得占投資額28%的資金；對于可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保和廢廠房利用等項(xiàng)目，更可得到占投資額80%的資金。,(二)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步完善基礎(chǔ)設(shè)施通過投入大量資金來改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地等措施，為魯爾區(qū)下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過“造地復(fù)田”、“復(fù)墾綠地”以及綜合利用等方式，魯爾區(qū)許多報廢的礦井得到了重新修整，大都成為傳統(tǒng)工業(yè)展覽、教育或培訓(xùn)實(shí)習(xí)的基地。環(huán)保如今已成為魯爾區(qū)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、,(三)吸引資金和技術(shù)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)有意識地通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的資助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。例如，為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，北威州規(guī)定：凡是生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，將給予大型企業(yè)投資者28%，小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。將技術(shù)創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)增長的源泉和經(jīng)濟(jì)振興的動力。通過組織高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)，提供資金補(bǔ)貼和舉辦高新技術(shù)大會來推動研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，推動中小企業(yè)為大企業(yè)配套，推動企業(yè)技術(shù)設(shè)備出口。,(四)因地制宜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化為充分調(diào)動有關(guān)各方的積極性和創(chuàng)造性，德國政府1989年制訂了“礦冶地區(qū)未來動議”，近年來又著手實(shí)施“歐盟與北威州聯(lián)合計(jì)劃

4、”，其目標(biāo)是充分發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同的區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。,(五)積極創(chuàng)造就業(yè)政府為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)問題，在大力發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，多方面拓展就業(yè)渠道。此外，為企業(yè)提供相當(dāng)于投資額12%~23%的補(bǔ)貼，鼓勵保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其對雇傭婦女就業(yè)的企業(yè)，投資補(bǔ)貼高達(dá)36.5%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，還十分重視扶持那些有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，不斷加大對中小企業(yè)科研和開發(fā)的支持力度。政府制定了鼓勵向中小科技企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投資的計(jì)劃以及聯(lián)合研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，促進(jìn)和加強(qiáng)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作。,(六)改

5、善環(huán)境質(zhì)量魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，如限制污染氣體、污水的排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。特別是針對產(chǎn)業(yè)撤退后土地污染嚴(yán)重，清理耗資巨大，私企無利可圖的問題，州政府設(shè)立土地基金，購地后進(jìn)行修復(fù)，土地經(jīng)過消毒等處理后再出讓給新企業(yè)，成為新的工業(yè)用地、綠地或者居民區(qū)。為了美化環(huán)境，提高生活質(zhì)量，還在區(qū)域總體規(guī)劃中制定了營造“綠色空間”的計(jì)劃，全區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的植樹造林。,德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造措施對我們的啟示,1、老工業(yè)基地振興要搶抓機(jī)遇。應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長有利時機(jī)，堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)

6、濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，加大東北等老工業(yè)基地改造力度。,2、老工業(yè)基地振興要堅(jiān)持創(chuàng)新和擴(kuò)大開放。一是體制創(chuàng)新，推動國有經(jīng)濟(jì)有序退出，鼓勵和支持民營資本參與國有、集體企業(yè)改革，大力發(fā)展私營、民營混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍需抓緊落實(shí)。三是政策創(chuàng)新，改變國有資金只用于國企的做法，通過投資補(bǔ)貼等手段，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮國有資金對私人投資的調(diào)動作用，從更廣闊層面上體現(xiàn)政府服務(wù)于整個社會的功能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是擴(kuò)大開放，力爭在招商引資方面取得新突破，用我們的資源優(yōu)勢吸引外面的資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，使其與我們的資源相互嫁接，努力發(fā)展循環(huán)

7、、集約型經(jīng)濟(jì)。,3、老工業(yè)基地振興要優(yōu)先發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自身的基礎(chǔ)，制定科學(xué)的振興規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)改造和城市建設(shè)融為一體，打造綜合競爭力。同時，還應(yīng)深入挖掘老工業(yè)企業(yè)潛力。,4、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。要把引進(jìn)人才與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，創(chuàng)造各類人才引得進(jìn)、留得住、用得上的良好機(jī)制。,,,,德國魯爾老工業(yè)區(qū)改造今昔對比,法國洛林,洛林的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式向多元化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。為了確保轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行，法國政府和洛林地區(qū)政府采取了一系列措施。,法國洛林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施和政策,一、從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整發(fā)展思路。在城市及周邊地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重

8、點(diǎn)，培育骨干企業(yè)。梅斯市建立了汽車、電力、機(jī)械制造、食品加工和煙草加工等工業(yè)，南錫發(fā)展化學(xué)、服裝、食品等工業(yè)。,二、建立穩(wěn)定的資金渠道。1984年，法國政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金，1990年至2000年每年提供1500萬歐元，幫助礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，法國政府、大區(qū)政府和銀行共同出資組建了礦區(qū)再工業(yè)化金融公司，為企業(yè)提供貸款，努力發(fā)展電子、化工等新興工業(yè)部門，改變單一傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證了老工業(yè)區(qū)“再工業(yè)化”的實(shí)現(xiàn)。,三、政府在轉(zhuǎn)型之初就制定了一系列對外開放的優(yōu)惠政策，吸引外資在洛林“筑巢”。盡管洛林地區(qū)土地價格比較便宜，但是，地方還要資助50％，建設(shè)廠房可得到20％的資助；

9、設(shè)備可得到15％的資助。對在以前的礦區(qū)建廠，國家將給予更多的優(yōu)惠作為鼓勵。由于政策力度大，外資紛紛赴洛林安家落戶，今日的洛林已成為法國對外資最具吸引力的地區(qū)之一。,四、把解決就業(yè)等民生問題放在突出重要位置。地區(qū)專門成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢和提供小額優(yōu)惠貸款，支持下崗員工創(chuàng)業(yè)；允許礦工提前退休，工齡滿25年或年齡超過45歲的礦工提前退休，享受80％的退休工資，并確保醫(yī)療保險；對下崗人員免費(fèi)提供不同類型、不同專業(yè)、不同層次的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為再就業(yè)創(chuàng)造條件；由國家出資對礦工住房進(jìn)行改造，安定員工生活。盡管大洛林地區(qū)煤礦業(yè)和鋼鐵工業(yè)已經(jīng)徹底消失，然而，眾多其他企業(yè)相繼問世，地區(qū)的失業(yè)率低于法國的其他地區(qū)。,五

10、、廣泛開展國際合作。洛林地區(qū)將國際合作作為政府的優(yōu)先項(xiàng)目，吸引周邊和鄰近國家參與洛林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。洛林與德國的一些州簽訂合作的5年計(jì)劃，計(jì)劃的主要內(nèi)容包括開展科研和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)展旅游業(yè)；整治領(lǐng)土，保護(hù)環(huán)境，建立跨地區(qū)的通信；開展就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)外語人才，以利法德交往；為社會文化網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持。洛林發(fā)展經(jīng)濟(jì)跨國合作計(jì)劃，對于跨國計(jì)劃，歐盟委員會給予了大量補(bǔ)貼，保證了資金的來源。,六、將轉(zhuǎn)型與國土整治結(jié)合起來，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的環(huán)境。區(qū)政府從1979年起創(chuàng)立了工業(yè)專項(xiàng)基金，治理受礦區(qū)污染的土地，在關(guān)閉的礦區(qū)或建民宅、娛樂活動中心，或建新廠，或植樹種草，給大地披上綠裝。如今的洛林，在創(chuàng)建企業(yè)方面居法國

11、第四位，出口方面列第七位。昔日的工業(yè)污染地已是滿目蔥綠，碧水藍(lán)天，欣欣向榮，成為一個安居樂業(yè)的地區(qū)。,,,法國洛林今昔對比,,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、復(fù)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主環(huán)境優(yōu)美的新興工業(yè)區(qū),以煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主老工業(yè)基地,日本北九州,最先進(jìn)環(huán)保地區(qū)——北九州,北九州作為日本四大工業(yè)基地之一，上世紀(jì)60年代以后，由于長期以來積累的工業(yè)污染，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，北九州的洞海灣已經(jīng)成為連大腸桿菌都不能存活的“死?！?。在北九州市政府及企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的共同努力下，制定了“環(huán)境保護(hù)政策”與“工業(yè)發(fā)展政策”并重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，由政府、企業(yè)共同投入治理工業(yè)垃圾、污水排放，并對居民的生活垃圾、污水進(jìn)行綜合無害處理，

12、經(jīng)過十幾年的堅(jiān)持整治，洞海灣已逐漸恢復(fù)了已有的潔凈。以若松區(qū)響灘地區(qū)為中心，推進(jìn)“北九州生態(tài)工業(yè)園工程”。并通過與位于附近的北九州學(xué)術(shù)研究區(qū)緊密結(jié)合，全面開展從“教育基礎(chǔ)研究”到“技術(shù)驗(yàn)證研究”及“環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的綜合性項(xiàng)目，引進(jìn)了廢舊汽車、廢舊辦公設(shè)施、廢舊家電、廢食用油再生利用等環(huán)保企業(yè)。目前北九州已成為全日本評選的國家“星空城市”，獲得了聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署頒發(fā)的“全球500佳”獎。,國外老工業(yè)基地振興公共政策現(xiàn)狀,(一)人員安置政策轉(zhuǎn)業(yè)人員的安置和再就業(yè)是國外老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“瓶頸”,各國為解決這一問題,普遍在已有社會保障制度的基礎(chǔ)上,采取了進(jìn)一步的針對性措施。在法國洛林,成立了各類

13、培訓(xùn)中心,培訓(xùn)中心根據(jù)培訓(xùn)者的文化、技術(shù)基礎(chǔ),將要從事的工作和國家將要發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),有針對性地分門別類進(jìn)行培訓(xùn)。德國政府也為青年礦工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供“轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)津貼”的方式,幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。并且根據(jù)新建企業(yè)接納原礦工數(shù)量提供就業(yè)職工工資額的60%～80%的補(bǔ)償金,補(bǔ)償時間為3個月至12個月。同時為適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,發(fā)達(dá)國家在老工業(yè)基地調(diào)整改造的過程中,非常重視對這些地區(qū)的教育投入,以改善和提高當(dāng)?shù)厝丝诘木C合素質(zhì)。,(二)區(qū)域振興政策隨著經(jīng)濟(jì)的全球化,世界各國在老工業(yè)基地振興過程中,都紛紛實(shí)行區(qū)域振興政策,取得了顯著的成效。歐盟從1951年建立歐洲煤鋼共同體開始,歷經(jīng)50多年的發(fā)展,逐步建立和完善

14、了一系列共同政策,其中主要有共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、共同區(qū)域政策、共同社會政策等。區(qū)域振興政策促進(jìn)其整體的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和社會一體化,縮小不同地區(qū)間的發(fā)展差異。為推行共同區(qū)域政策的實(shí)施,歐盟設(shè)立了與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有關(guān)的區(qū)域發(fā)展基金和歐洲社會基金。,(三)國家扶持政策要從兩方面進(jìn)行支持:一是政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu),制定改造振興的總體規(guī)劃。為幫助老工業(yè)基地“再開發(fā)”,美國設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)署(EDA),采取補(bǔ)助金或貸款的方式幫助老工業(yè)基地所在地的政府。法國也建立了專門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)衰退地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu),對老工業(yè)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的轉(zhuǎn)型工作。德國在對魯爾重工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造的過程中成立了魯爾區(qū)地區(qū)發(fā)展

15、委員會,負(fù)責(zé)編制魯爾的長期發(fā)展規(guī)劃。二是政府在財(cái)政上予以投資,給予經(jīng)濟(jì)支持。美國在其汽車工業(yè)遭受日本汽車的沖擊后,政府采取各種措施援助汽車廠商進(jìn)行新技術(shù)改造(僅克萊斯勒一家得到政府貸款的數(shù)額就超過了美國阿波羅登月計(jì)劃的投資)。,(四)中小企業(yè)扶植政策為解決就業(yè)問題,實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo),各國均將發(fā)展中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的重點(diǎn)之一。歐盟成員國主要采用貼息貸款、擔(dān)保和補(bǔ)助等手段來促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。各轉(zhuǎn)型地區(qū)則根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)采取了對應(yīng)措施。德國魯爾地區(qū)由政府向購買廢棄土地者提供低息貸款用以建設(shè)新工廠,政府對建立新企業(yè)提供就業(yè)贈款,為在魯爾北區(qū)投資的公司提供了相當(dāng)于投資總額10%的贈款。法國洛林地區(qū)

16、為解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期遇到的各種困難成立了多個企業(yè)園圃,其主要任務(wù)是幫助公司制訂起步計(jì)劃,為之提供各種服務(wù),并積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,協(xié)助企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校之間進(jìn)行溝通和開展合作。,(五)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策工業(yè)基地作為產(chǎn)業(yè)部門的空間聚合體,隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的衰退,其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門也隨之衰退。西方國家通過發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來改變老工業(yè)基地的困境。一般采取兩種方式:一是壓縮地區(qū)比較優(yōu)勢完全喪失、增長潛力枯竭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。法國采取關(guān)閉淘汰的方式解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退問題,即由于煤炭資源的萎縮,煤炭產(chǎn)業(yè)競爭能力下降,法國政府決定在2005年將所有煤礦全部關(guān)閉。二是確立新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門,改變單一的

17、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。魯爾工業(yè)基地在煤鋼生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展汽車、電子、紡織、食品等新的產(chǎn)業(yè)部門,使魯爾區(qū)原來較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦轰撋a(chǎn)為基礎(chǔ),機(jī)械、化工、電子、紡織等多部門相結(jié)合的綜合性工業(yè)基地。,(六)產(chǎn)業(yè)援助政策西方各國在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中,同時對一些產(chǎn)業(yè)采取了援助政策。從歐洲煤鋼共同體到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體,再演變?yōu)闅W洲聯(lián)盟,以稅負(fù)減免、進(jìn)口配額和投資補(bǔ)貼為主的產(chǎn)業(yè)援助政策一直占有重要的地位。20世紀(jì)70年代末期到80年代初期,對衰退產(chǎn)業(yè)的救助性補(bǔ)貼占全部產(chǎn)業(yè)財(cái)政援助額的比重,英國為36%,挪威為48%,意大利為50%。歐盟的產(chǎn)業(yè)援助政策減緩了被援助產(chǎn)業(yè)的衰退,減輕了對社會的沖擊。,(七)環(huán)境改善政策老工業(yè)基地從各國實(shí)際出發(fā),較好地解決了由大規(guī)模工業(yè)衰退帶來的廢棄場所和自然環(huán)境惡化的難題。首先,成立專門機(jī)構(gòu)從事環(huán)境治理。法國洛林地區(qū)的土地事務(wù)部門在煤炭企業(yè)關(guān)閉后,立即進(jìn)行重新整治,以開辟新的用途,或作為新工廠的廠址,或建居民住宅、娛樂場所、綠地等。其次,提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資空間。德國聯(lián)邦政府為改善老工業(yè)基地的基礎(chǔ)條件,曾撥款3億美元用于改善魯爾區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,以優(yōu)化投資環(huán)境吸引國外投資。,,,張家港市,,,