北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 第 10 頁白龍江林區(qū)水土保持發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及建議甘肅分院（函授站） 水土保持2008 劉小鵬指導(dǎo)教師摘要針對白龍江林區(qū)目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持綜合治理的現(xiàn)狀及制約因素，面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提出我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及7條具體建議，為白龍江林區(qū)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境提供宏觀決策依據(jù)，將有助于促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。關(guān)鍵詞：水土保持 生態(tài)環(huán)境 發(fā)展戰(zhàn)略 制約因素目 錄緒論12基本情況23水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問題23.1 水土流失特點(diǎn)23.2 水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀23.3存在的主要問題33.3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制33.3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重33.3.3當(dāng)前一些地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有不切實(shí)際的傾向44水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機(jī)遇分析44.1 科學(xué)研究和技術(shù)推廣相對滯后44.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠44.3 治理任務(wù)艱巨，投入嚴(yán)重不足44.4 抓住發(fā)展機(jī)遇，加速水土保持綜合治理步伐55.幾點(diǎn)具體建議55.1 注重歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綜合治理55.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先55.3 把對天然植被保護(hù)、改良放在與退耕還林還草同等重要位置66 改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，提高投資效果67 充分發(fā)揮支撐作用6結(jié)論8致謝詞9參考文獻(xiàn)10緒論白龍江森林茂密，山川秀麗、氣候宜人、物產(chǎn)豐富，但隨著人口的不斷增加和人為活動對自然資源的長期索取與破壞，森林植被銳減，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。近些年來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大職工干部群眾，堅(jiān)持不懈地開展水土保持工作，取得了顯著成效。但仍存在著許多問題，主要是林區(qū)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到明顯改善。要從根本上解決存在的問題，就必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)化”的原則，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)發(fā)展利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。2基本情況白龍江林業(yè)管理局始建于1952年，1963年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)全面開發(fā)建設(shè)，1966年正式成立林業(yè)部白龍江林業(yè)管理局，1969年下放甘肅省管理，同時(shí)將管理局下轄的南坪林業(yè)局劃歸四川,后又根據(jù)國家政策,將一部分森林劃歸地方管理。至今，已經(jīng)走過了50多年的風(fēng)雨歷程。全林區(qū)經(jīng)營總面積104.98萬公頃，其中：林業(yè)用地104.16萬公頃，森林面積55.17萬公頃，占全省天保工程總面積的1/3，活立木蓄積量6366.6萬立方米，森林覆蓋率為52.55%。 白龍江林區(qū)位于青藏高原東部邊緣與岷山山脈的白龍江和洮河兩大河流上游，屬長江和黃河的源頭地區(qū)。大部分經(jīng)營區(qū)在甘南藏族自治州的舟曲、迭部、卓尼、臨潭、合作市及隴南地區(qū)的武都、文縣境內(nèi)，是全國九大重點(diǎn)林區(qū)之一。區(qū)內(nèi)山巒起伏、高寒潮濕、氣候多變，相對高差大，是典型的高山峽谷地區(qū)。經(jīng)營區(qū)內(nèi)農(nóng)林牧交錯(cuò)，藏、漢、回、土等民族混居，經(jīng)濟(jì)、文化、交通、通訊落后。林管局下屬的迭部、洮河、舟曲、白水江4個(gè)林業(yè)局均屬全國135個(gè)重點(diǎn)國有森工企業(yè)之列，是國家天然林資源保護(hù)工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，也是長江上游與黃河上中游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和我國西北地區(qū)重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個(gè)深處內(nèi)陸、干旱少林省份不可多得的綠色寶庫。 3水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問題3.1 水土流失特點(diǎn)白龍江江林區(qū)水土流失的基本特點(diǎn)是：分布廣、類型多、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大。3.2 水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀近幾年來白龍江林區(qū)開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了一定的成績。在各條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。種植經(jīng)濟(jì)林果5萬多k，修建了一大批蓄水保土工程，減少了土壤浸蝕量，增加保水能力，并通過治理開發(fā)，1000多萬人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。在基礎(chǔ)性研究方面，對不同地區(qū)水土流失的形成機(jī)制、發(fā)生過程、發(fā)展趙勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用，開展了近百項(xiàng)專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機(jī)理與形態(tài)、室內(nèi)模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究，初步摸清了林區(qū)不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在對水土流失影響因子綜合分析的基礎(chǔ)上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報(bào)模型。在應(yīng)用研究方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項(xiàng)研究，試驗(yàn)推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復(fù)植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術(shù)；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點(diǎn)的各種水保工程措施。先后建立了試驗(yàn)示范小流域。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術(shù)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，結(jié)合地方優(yōu)勢開展了不同種類的開發(fā)性研究與建設(shè)項(xiàng)目，隨著這些項(xiàng)目的不斷深入，必將加快水土保持產(chǎn)業(yè)化的步伐，推動林區(qū)水土保持工作的深入發(fā)展。3.3存在的主要問題3.3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制林區(qū)生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。由于近期在采礦、交通等生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。林區(qū)居民糧食生產(chǎn)需求較大外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速嚴(yán)重滯后、耕作習(xí)慣和認(rèn)識水平也起著相當(dāng)作用，如部分區(qū)域人均糧食自給有余，但對退耕還林（草）仍存在顧慮。林草植被建設(shè)幾起幾落，致使總體上林草植被建設(shè)薄弱，初步歸納有如下幾個(gè)原因：一是農(nóng)民的溫飽問題沒有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅(qū)動機(jī)制沒有完全建立；三是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有有效調(diào)整。3.3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重長期以來，林區(qū)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物及畜牧業(yè)比例過低，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和產(chǎn)業(yè)基地的保障；充分利用不同類型區(qū)的自然條件特點(diǎn)和資源優(yōu)勢發(fā)展各自的支柱產(chǎn)業(yè)，尚需進(jìn)一步研究。另一方面，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產(chǎn)糧食，以解決溫飽問題，尚未從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式中解脫出來，缺乏產(chǎn)業(yè)化意識和資金投入。3.3.3當(dāng)前一些地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有不切實(shí)際的傾向在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是"量力而行，集中治理，先易后難"的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著眼點(diǎn)在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障邊疆實(shí)施的政策制約。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)，由于短期內(nèi)沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益農(nóng)民難以接受。政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟(jì)提高，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，把近期和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。4水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機(jī)遇分析4.1 科學(xué)研究和技術(shù)推廣相對滯后白龍江林區(qū)水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，但與其它地方相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用乏力；二是水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢；三是人為水土流失日漸嚴(yán)重。水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理經(jīng)驗(yàn)，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境。林區(qū)普遍存在研究力量分散、儀器設(shè)備落后、層次人才缺乏、低水平重復(fù)的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。4.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠政府相繼頒發(fā)實(shí)施了一系列有關(guān)水保的法律、法規(guī)，但由于林區(qū)宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認(rèn)識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設(shè)，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。4.3 治理任務(wù)艱巨，投入嚴(yán)重不足水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對林區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務(wù)的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項(xiàng)目，每k投資在20-40萬元以上，而國內(nèi)項(xiàng)目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質(zhì)量與進(jìn)度難以保證。林區(qū)亟待治理的水土流失面積尚需時(shí)間的考驗(yàn)，這顯然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。4.4 抓住發(fā)展機(jī)遇，加速水土保持綜合治理步伐 1993年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知中明確指出："水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策"。我國政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心向西部調(diào)整，中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作重心多次做了重要批示，提出了"力爭15年初見成效，30年大見成效"的奮斗目標(biāo)。向全國人民發(fā)出了"再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)"戰(zhàn)略號召。把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓，它不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮，而且關(guān)系到整個(gè)社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)系到當(dāng)代人的生產(chǎn)與生活，而且關(guān)系到子孫后代的生存和幸福，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保護(hù)中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族歷史上的一大壯舉，也將是對世界文明的一大貢獻(xiàn)。5.幾點(diǎn)具體建議5.1 注重歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綜合治理 以小流域?yàn)橹卫韱卧?，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當(dāng)加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計(jì)劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實(shí)施造林種草的必要條件；特別是在進(jìn)行人工造林（含灌木）時(shí)必須強(qiáng)調(diào)以工程整地為前提；而在發(fā)展人工種草的同時(shí)，如果不將草納入正式種植制度之中，并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結(jié)合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個(gè)全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。 5.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，但如何具體實(shí)施卻大有講究。我們認(rèn)為，對于25以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù)，而是要強(qiáng)調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護(hù)用地，即在一定期限內(nèi)不再進(jìn)行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。前一時(shí)期限內(nèi)在拍賣"四荒"中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟(jì)林果、藥材，甚至糧食的做法，實(shí)際上是將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地了，應(yīng)考慮其后果。至于25以下坡地退耕后的利用問題，則應(yīng)根據(jù)具體情況分別處置，同樣應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數(shù)地方，為保證群眾生活和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，則應(yīng)考慮采取移民搬遷工程的辦法加以解決。5.3 把對天然植被保護(hù)、改良放在與退耕還林還草同等重要位置人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵步驟，但必須把天然植被保護(hù)放在同等重要位置才能達(dá)到既定目標(biāo)。人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本地區(qū)經(jīng)長期種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當(dāng)然十分重要，但不是馬上能夠?qū)崿F(xiàn)的。相比之下，保護(hù)和恢復(fù)天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補(bǔ)播、補(bǔ)植。 6 改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，提高投資效果加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門的宏傳工程的領(lǐng)導(dǎo)，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任，分工合作，避免重復(fù)投資、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、重復(fù)估算治理效益的弊端。項(xiàng)目實(shí)施中，采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證各項(xiàng)治理措施與工程的質(zhì)量與進(jìn)度；同時(shí)明確規(guī)定上過程中必須有水土保持和農(nóng)、林、牧、水等有關(guān)的科研、教學(xué)部門參加，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高科技含量，提高投資效益。7 充分發(fā)揮支撐作用按照國際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)作為技術(shù)依托單位參加林區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃、實(shí)施、直到評估驗(yàn)收的全程工作。為有效發(fā)揮科技的作用，在水土保持與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中增設(shè)"科技專項(xiàng)"是十分必要的。建議以水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策或主管部門為中心組織和部置科技工作，根據(jù)實(shí)際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把林區(qū)的需求與教學(xué)、科研單位的生存和發(fā)展用責(zé)權(quán)利聯(lián)系起來，既可以保障林區(qū)規(guī)劃及實(shí)施的科學(xué)性，又可提高治理項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)也可使科研教學(xué)單位多年的科技成果在項(xiàng)目區(qū)中得到應(yīng)用和推廣。結(jié)論要確保白龍江水土保持發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，必須把水土保持提高到基本國策的高度來認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合，加大機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新新力度，強(qiáng)化全民的水保意識和法制觀念，形成一個(gè)“水保為社會，社會辦水保”的濃厚氛圍才能奏效。致謝詞本論文是在指導(dǎo)老師悉心指導(dǎo)下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。不僅使我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導(dǎo)下完成的，傾注了老師大量的心血。參考文獻(xiàn)1 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