公共政策概論名詞解釋,公共政策：是公共權(quán)威部門為解決社會公共問題、調(diào)整和平衡社會利益關(guān)系，而遵循一定的制度和程序制定的行動指南和行為規(guī)范。總政策：是政策體系中管總的或者具有統(tǒng)攝性的政策，對其它各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行動的高度原則性的指針?；菊撸横槍δ骋簧鐣I(lǐng)域或社會生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。又稱為基本國策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策、根本政策。,具體政策：是在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準(zhǔn)則。也被稱為部門政策或方面政策。它是針對具體的特定的問題作出的政策規(guī)定。戰(zhàn)略性政策：政策主體在一個(gè)較長的時(shí)間階段上要達(dá)到的主導(dǎo)全局的根本目標(biāo)以及為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所做的資源配置和行動步驟的設(shè)想。策略性政策：是政策主體針對某一特定形勢制定的行動路線，是具體的行動路線。戰(zhàn)術(shù)性政策：是指為了達(dá)到一定的戰(zhàn)略目的，在一定的方向上和一定的時(shí)間內(nèi)解決某一局部問題的行動方案。,公共權(quán)力：也稱為國家權(quán)力，是國家為了實(shí)現(xiàn)特定的利益或原則而對政治客體進(jìn)行制約的能力或力量。公共利益：指與大多數(shù)社會公眾的個(gè)體利益具有直接或間接相關(guān)性的、帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的利益。公共目標(biāo)：是以公共利益的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展為目的性的行動指標(biāo)。公共事務(wù)：與公共利益的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展有直接相關(guān)性的一切事務(wù)。公共問題：是指對大多數(shù)社會成員的生活、工作產(chǎn)生直接或間接影響的社會矛盾問題。公共組織：是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織。包括強(qiáng)制型的公共組織、半強(qiáng)制型的公共組織和非強(qiáng)制型的公共組織。,問題：一定行為主體的主觀愿望與客觀現(xiàn)實(shí)之間的矛盾狀態(tài)。問題分為私人問題和社會問題。社會問題：社會的現(xiàn)存狀況與社會期望狀況之間的差距。社會公共問題：當(dāng)社會問題超出了當(dāng)事人，其影響波及到不直接相關(guān)的群體時(shí)，社會問題就成為社會公共問題。公共政策問題：公共權(quán)力部門感受到必須要解決某種社會公共問題，否則，可能產(chǎn)生極為消極的后果，于是把某種公共問題納入解決議程，這時(shí)，社會公共問題轉(zhuǎn)化成為公共政策問題。,政策訴求：國家政治體系中的非官方的社會行為主體或者公共權(quán)力主體，就某一方面的實(shí)際問題向政府提出來的，要求政府采取或不采取行動的要求。政策分析：政府面對復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則建立以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，根據(jù)一定的理念，應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測研究、可能性研究，并以此作為政策選擇和決定選擇的基礎(chǔ)。,公共政策議程：指某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確定必須解決的公共問題，以及正式提起政策討論，決定政府是否對其采取行動、何時(shí)采取采取行動、采取什么行動的政策過程。公眾議程：指社會公眾共同議論某個(gè)問題，并認(rèn)為有必要提交公共權(quán)力機(jī)關(guān)采取措施予以解決的一種政策議程。正式議程：指公共權(quán)力機(jī)關(guān)覺察到某一社會公共問題引起了社會公眾廣泛注意和議論，這個(gè)問題本身也確有解決的必要，從而把它列入自己的議事日程作為政策問題進(jìn)行研究和處理的過程。正式議程本質(zhì)上是一種行動議程。,公共政策制定：是指公共權(quán)威部門為解決公共政策問題研究、提出和確定實(shí)施方案的決策過程。公共政策規(guī)劃：指為了解決某個(gè)公共政策問題而研究和提出具體辦法，并形成公共政策方案的過程。公共政策的合法化：指公共政策法案獲得合法地位，使其具有公共權(quán)威性和約束性的過程。公共政策的合法化包括：政策法律化；政策法規(guī)化；政策社會化。公共政策法律化：是使公共政策取得法律形式、具有法律效力的過程。它主要是在國家立法機(jī)關(guān)的權(quán)力和活動范圍內(nèi)進(jìn)行的。公共政策法規(guī)化：是使公共政策成為具有某種法律效力的社會規(guī)范的過程。它主要是在政府的活動范圍內(nèi)而不是在立法機(jī)關(guān)的活動范圍內(nèi)進(jìn)行的。公共政策社會化：是公共政策成為人們普遍遵循的非法律化的社會規(guī)范的過程。,公共政策執(zhí)行：是指公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。政策執(zhí)行環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。公共政策執(zhí)行的行政手段：是依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實(shí)施政策的方法。特點(diǎn)是：權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性、無償性、時(shí)效性。,公共政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)手段：是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。特點(diǎn)是：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性。公共政策執(zhí)行的法律手段：是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中的各種關(guān)系的方法。特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。公共政策執(zhí)行的思想教育手段：通過制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、批評表揚(yáng)等引導(dǎo)人們貫徹政策的方法。思想教育手段的最大好處是通過政府有計(jì)劃的循循誘導(dǎo)，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，因而不僅可以節(jié)省許多人力物力，而且更主要的是其效果能夠牢固而持久。思想教育手段的特點(diǎn)是：引導(dǎo)性、人本性。,公共政策執(zhí)行偏差：是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。象征性政策執(zhí)行：即政策執(zhí)行主體做表面文章或只做政策宣傳，而不務(wù)實(shí)際，或者“陽奉陰違”或前緊后松，或敷衍塞責(zé)。其總的特點(diǎn)是政策最終成為一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問題。附加式政策執(zhí)行：主要是政策在執(zhí)行過程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使政策的調(diào)整對象、范圍、力度、目標(biāo)超越了政策原定的要求，特別是執(zhí)行者在現(xiàn)行政策的目標(biāo)的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個(gè)新目標(biāo)。“土政策”就是典型表現(xiàn)。,殘缺式政策執(zhí)行：是指一項(xiàng)完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實(shí)，其余則被棄置不顧，使政策內(nèi)容殘損不全，不能有效地、完全地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。其典型表現(xiàn)是“斷章取義、為我所用”。替代式政策執(zhí)行：是政策執(zhí)行過程中被換上與現(xiàn)行政策表面上一致而事實(shí)上背離的內(nèi)容?！吧嫌姓摺⑾掠袑Σ摺本褪堑湫捅憩F(xiàn)。觀望式政策執(zhí)行：主要是指在政策實(shí)施過程中，執(zhí)行主體總是被動觀望：觀上面的招數(shù)，等新政策出臺；觀上面的態(tài)度，看是否來硬的；觀左右行動，看是否動真的。其特點(diǎn)是執(zhí)行者采取一種“軟拖”的手法，能拖就拖，實(shí)在不能拖的只得勉強(qiáng)執(zhí)行。照搬式政策執(zhí)行：主要指在折沖實(shí)施過程中，執(zhí)行主體機(jī)械地照搬照抄。其特點(diǎn)是執(zhí)行者把政策的原則性和靈活性嚴(yán)重地分離。,公共政策評估：是指特定的評估主體根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策的效果、效能及價(jià)值所進(jìn)行的檢測、評價(jià)和判斷。公共政策的非正式評估：是指對評估者、評估形式和評估內(nèi)容不作硬性規(guī)定，對評估的最終結(jié)論也沒有嚴(yán)格的要求，團(tuán)體和個(gè)人可以根據(jù)自己所掌握的情況和信息，對政策的各個(gè)方面加以分析和評價(jià)。公共政策的正式評估：是指法定的評估者依據(jù)事先制定的評估方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序要求，對政策效果所作的評估。,公共政策監(jiān)控：是指為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策績效的提高，對政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)所進(jìn)行的監(jiān)督和控制。公共政策監(jiān)督是政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定執(zhí)行、評估與終結(jié)等活動進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的實(shí)現(xiàn)與糾正的行為。,公共政策調(diào)整：指政策主體依據(jù)政策評估的結(jié)果，對實(shí)施過程中的政策作出某些必要的補(bǔ)充或刪減，修訂或修改，從而使其更加完善的動態(tài)過程。公共政策周期：是指公共政策主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。,公共政策終結(jié)：指政策制定者經(jīng)政策評估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時(shí)、多余、失效，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為。政策替代：就是用新政策替代舊政策，但所面對的政策問題和政策目標(biāo)基本沒有改變。政策合并：是指舊的政策雖被終止，但部分實(shí)際功能并沒有被完全取消，而是將其合并到其他政策內(nèi)容中去。政策分解：就是將舊的政策的內(nèi)容按一定的規(guī)則分解成幾部分，每一部分形成一項(xiàng)新的政策。政策縮減：就是采用漸進(jìn)的方式，一步步對政策進(jìn)行終結(jié)，其目的是有效緩解因政策終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，比較穩(wěn)妥地實(shí)施終結(jié)，減少那些不必要的損失。,公共政策分析是指依照政策方案與政策目標(biāo)之間的關(guān)系，及其可能產(chǎn)生的多種結(jié)果與相關(guān)規(guī)則，在各種已知備選方案中確定一個(gè)最好的政策方案的過程。公共政策的系統(tǒng)分析法：是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的先導(dǎo)政策分析方法。公共政策的定性分析方法是指人們依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識，綜合運(yùn)用邏輯思維，通過對研究對象的性質(zhì)的分析、判斷，進(jìn)行政策分析和決策的一種技術(shù)方法。公共政策的定量分析法指分析主體根據(jù)調(diào)查研究、資料收集以及預(yù)測所獲得的信息情報(bào)，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程理論等學(xué)科的理論和方法，建立政策分析的數(shù)學(xué)模型，以分析某項(xiàng)公共政策的方法。,