工作報告/調(diào)研報告 相對集中行使行政處罰權(quán) 推進城市依法管理 相對集中行使行政處罰權(quán)是指一個行政機關通過法律程序，集中行使城市管理領域幾個相關行政機關行政處罰權(quán)的一種行政制度，作為國務院推廣的一項試點工作，自1997年5月啟動以來，目前全國已有23個盛自治區(qū)的79個大中城市和3個直轄市開展了相對集中行使行政處罰權(quán)的探索性工作。為了加快我市經(jīng)濟發(fā)展，促進城市化進程，建設現(xiàn)代化城市，我們?nèi)舜蠼M織力量有計劃、有步驟地就相對集中行使行政處罰權(quán)工作進行了調(diào)研，供市委、市政府參考。一、當前我市城市管理現(xiàn)狀近年來，在市委高度重視和政府的直接領導下，我市加快了城市基礎設施建設，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實施城市管理的“三個轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動向長效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時確立經(jīng)營城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的方向，對一些養(yǎng)護維修作業(yè)逐步實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基矗2、改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，我市抓住機構(gòu)改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規(guī)劃、建設、管理一個部門的模式，實現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。3、建章立制，加強管理。在政策措施上研究制訂了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、城管局行政執(zhí)法工作程序等10個制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定區(qū)域、定崗位、定責任和定考核制度，有人員負責、有三包方案、有獎懲辦法、有工作標志和有管理責任制度；在臨街容貌管理上，規(guī)定了“十要十不要”;在行政執(zhí)法責任上，制定了責任追究制度;在檢查監(jiān)督上，實行日監(jiān)、月評和季度匯總制度。這些制度的實施，逐步規(guī)范了城市管理。4、廣泛宣傳，擴大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉是我家，建設管理靠大家”，并向社會實行“三公開”即公開政務、執(zhí)法程序和投訴電話，擴大市民在城市規(guī)劃、建設管理上的知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導群眾支持現(xiàn)代城市管理。二、我市城市管理中主要存在的問題隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機制與現(xiàn)代化城市建設和依法行政的要求存在明顯的差距?？傮w上，我市城市管理還處于滯后狀態(tài)，存在重建設、輕管理的現(xiàn)象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿(mào)易等占路經(jīng)營，公共設施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個不到位”：1、城市管理部門執(zhí)法資格不到位。城市管理涉及公安、規(guī)劃建設、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、交通等部門，只有各部門執(zhí)法到位，才能形成城市管理強大合力。但目前來看，管理部門執(zhí)法存在缺位、越位等問題，如負責城市日常養(yǎng)護管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有處罰權(quán)的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎設施管理三項。XX年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權(quán)，缺乏執(zhí)法主體資格，同時受管理權(quán)限限制，城管局無權(quán)對無證攤販、環(huán)境保護、小區(qū)管理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿(mào)市場周遍的秩序管理實施行政處罰。*