2017年1月國(guó)開(中央電大)行管本科公共政策概論期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題 1.美國(guó)學(xué)者戴維伊斯頓認(rèn)為(A)。A.公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī) B.公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃 C.公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配 D.凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策 2.根據(jù)受“問題“影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國(guó)公共政策學(xué)家(B)。A.史密斯 B.西奧多羅威 C.威廉鄧恩 D.德羅爾 3.公共政策問題的論證中政策問題的(B)是政策問題的最低層次。A.功能論證 B.小論證 C.二級(jí)論證 D.一級(jí)論證 4.在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的(D)。A.手段 B.工具 C.權(quán)威 D.財(cái)產(chǎn) 5.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是(C)。A.杜魯門 B.拉斯韋爾 C.庇古 D.德羅爾 二、多項(xiàng)選擇題 6.在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體包括(全選)。A.立法機(jī)關(guān) B.行政機(jī)關(guān) C.司法機(jī)關(guān) D.執(zhí)政黨 7.公共政策環(huán)境的特征包括(全選)。A.系統(tǒng)性 B.互動(dòng)性 C.聯(lián)動(dòng)性與定向性 D.復(fù)雜性和多樣性 E.穩(wěn)定性與突發(fā)性 8.政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是(BD)。A.效果 B.目標(biāo) C.價(jià)值 D.方案 9.按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為(BCD)。A.公共利益 B.正常利益 C.超常利益 D.失常利益 10.公共選擇理論的特征有(ABC)。A.個(gè)人主義的方法論 B.理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè) C.交易政治學(xué)從供給和需求兩個(gè)方面進(jìn)行分析 D.政府的主要職能通過改革交易費(fèi)用制度來降低交易費(fèi)用 三、名詞解釋 11.社會(huì)問題：是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或境況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。12.政治制度：是指一個(gè)國(guó)家的權(quán)力構(gòu)成及運(yùn)行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級(jí)采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運(yùn)作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級(jí)性、黨派性的特征。13.全體一致規(guī)則：全體一致規(guī)則 (unanimity rule) ，又稱“一票否決制“，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者在至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。14.公共政策終止：公共政策終止是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。四、簡(jiǎn)答題 15.公共政策的基本特征。(1)階級(jí)性。(2)整體性。(3)超前性。(4)層次性。(5)多樣性。(6)合法性。(7)公共性。16.行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的兩大特征。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩大特征: 一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化； 二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。17.對(duì)公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。(1)結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的沖突性-一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會(huì)價(jià)值 ； (2)政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏； (3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題； (4)由于資源有限，政策制定者元法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性； (5)政策制定者通常無法預(yù)測(cè)可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。五、論述題 18.試論述新政策工具在我國(guó)的應(yīng)用。(1)新政策工具在我國(guó)政府治理中的應(yīng)用 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國(guó) 21 世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購(gòu)制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣等;同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。第三領(lǐng)域興起。20 世紀(jì) 90 年代以來，第三領(lǐng)域在我國(guó)興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。(2)新政策工具在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng) 首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo);注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán);采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中) ，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者 “。(3)新政策工具的運(yùn)用需要注意的問題 首先，必須立足國(guó)情選擇使用。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合;并不是每一種新政策工具都適合我國(guó)國(guó)情，不能盲目引進(jìn)。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營(yíng)化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國(guó)行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。