工作報告/實施方案 規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案 為深入貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和關于加強市縣政府依法行政的決定，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)××山市人民政府關于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作意見的通知（××政20XX28號）的部署，結合我縣實際，制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以中華人民共和國行政處罰法為依據(jù)，堅持合法與合理相結合、教育與處罰相結合、公正公開、過罰相當、程序正當、權責統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權實施標準。二、實施范圍縣級行政執(zhí)法機關，法律、法規(guī)授權組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實施機關）。含省直屬行政執(zhí)法部門。三、工作任務通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。（一）清理行政處罰自由裁量權依據(jù)。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機關行政處罰事項，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關以及處罰的違法行為、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等），并編制目錄。（二）明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，以及祁門縣人民政府關于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的指導意見（祁政20XX41號），并結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準確明了。（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監(jiān)督制度上認真研究，結合本單位實際，制定××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度、××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度、××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使。（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。四、工作步驟（一）梳理依據(jù)，建立制度（20XX年10月9日至10月20日）各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機關、處罰的違法行為、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、處罰種類、標準和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應的電子文本報縣政府法制辦審查備案。*