2017年6月國開(中央電大)行管本科公共政策概論期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題 1.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者(C)。A.托馬斯戴伊 B.古德諾 C.詹姆斯E安德森 D.羅伯特達(dá)爾 2.進(jìn)行政府重塑的核心要點(diǎn)是(D)。A.政策目標(biāo) B.政策效果 C.政策效率 D.政策工具 3.薩巴蒂爾認(rèn)為(B)是宣傳聯(lián)盟能夠形成的關(guān)鍵要素。A.組織建設(shè) B.信仰體系 C.法律體系 D.領(lǐng)導(dǎo)者 4.政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是(A)。A.評(píng)估準(zhǔn)備 B.評(píng)估實(shí)施 C.評(píng)估總結(jié) D.評(píng)估完成 5.本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的(B)莫定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。A.經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法 B.利益主體分析法 C.倫理學(xué)分析法 D.政治學(xué)分析法 二、多項(xiàng)選擇題 6.政策的導(dǎo)向是(BD)。A.文化 B.觀念 C.條件 D.行為 7.設(shè)定政策目標(biāo)的基本原則(全選)。A.實(shí)事求是,面向未來 B.系統(tǒng)協(xié)調(diào),具有針對(duì)性 C.具體明確,具有合理性 D.注重倫理考量,保持相對(duì)穩(wěn)定性 8.公共利益的重要作用體現(xiàn)在(全選)。A.政治領(lǐng)域的合法性功能 B.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)功能 C.社會(huì)領(lǐng)域的凝聚性功能 D.法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能 9.集團(tuán)分析模型的理論代表人物是(BCD)。A.拉斯韋爾 B.杜魯門 C.本特利 D.菜瑟姆 10.英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古采用的檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是(CD)。A.社會(huì)政策的合理性 B.制度法律的完善性 C.國民收人的大小 D.國民收入的分配 三、名詞解釋 11.利益選擇：政府對(duì)利益的分配,不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者,政府把利益分配給誰,首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象,滿足他們的利益需要。12.大眾傳媒：大眾傳媒主要包括廣播、電視、報(bào)紙、書刊、電影、國際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具,其信息量大、覆蓋率高、影響面廣、沖擊力強(qiáng),對(duì)政策制定過程有著非常重要的影響,在西方有人將其稱作與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”。13.復(fù)雜動(dòng)態(tài)性：即社會(huì)問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成;這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用;不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展,不斷改變社會(huì)間題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。14.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法,又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于定數(shù)目的人員,尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者,從不同角度討論相關(guān)的政策間題,在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。四、簡(jiǎn)答題(每題10分,共30分 四、簡(jiǎn)答題 15.公共政策環(huán)境的特征。(1)系統(tǒng)性；(2) 互動(dòng)性；(3)復(fù)雜性和多樣性；(4)聯(lián)動(dòng)性與定向性；(5)穩(wěn)定性與突發(fā)性。16.第三部門(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。第三部門(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足:公益活動(dòng)所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動(dòng)的狹隘性:公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。(3)慈善組織的家長作風(fēng):公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢(shì)群體,容易助長慈善組織董事會(huì)成員的家長作風(fēng)。(4)慈善組織的業(yè)余性。慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn),普遍缺乏專業(yè)知識(shí)。17.政策執(zhí)行過程的階段。(1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段,包括進(jìn)行政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實(shí)施階段,包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。（3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段,包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。五、論述題 18.試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。(1)新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國 21 世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等;同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。第三領(lǐng)域興起。20 世紀(jì) 90 年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。(2)新政策工具在我國應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng) 首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo);注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán);采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中) ，改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者 “。(3)新政策工具的運(yùn)用需要注意的問題 首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國實(shí)際相結(jié)合;并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進(jìn)。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。