2018年1月國開(中央電大)行管本科公共政策概論期末考試試題及答案一、單項選擇題 1.“政策科學”的概念是由美國政治學家(C)最早提出的。C.拉斯韋爾 2.在西方，與立法權.行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（D）。D.大眾傳媒 3.第三部門研究的一個核心課題是（A）。A.公共責任 4.荷蘭經(jīng)濟學家（D）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。D.科臣 5.公共政策問題的論證中政策問題的(B)是政策問題的最低層次。B.小論證 二、多項選擇題 6.公共政策科學在西方經(jīng)歷的階段包括（全選）。A.創(chuàng)建 B.形成 C.自我批判反思 D.拓展新的研究方向 7.在我國，公民參與的方式分為（BC）。B.自下而上參與 C.自上而下參與 8.史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括（全選）。A.理想化的政策 B.執(zhí)行機構 C.目標群體 D.政策環(huán)境 9.政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件：(BC) B.屬于政府職能權限范圍內(nèi)的事務 C.屬于政府能力范圍內(nèi)的事務 10.美國的卡爾帕頓和大衛(wèi)沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括（ABCD）。A.技術可行性 B.經(jīng)濟和財政可行性 C.政治可行性 D.行政操作可行性 三、名詞解釋 11.利益落實：其實就是政策的執(zhí)行程度，也就是分配后的利益的實現(xiàn)程度了。好的政策不能落實的例子很多，這也是后來人們對政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)的重要性認識加深的根本原因。12.復雜動態(tài)性：即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成;這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用;不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展,不斷改變社會間題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。13.補貼：補貼是指由政府或由政府指令的個人.公司或組織給予其他個人.公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。14.公共政策終止：公共政策終止（policy termination）是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的.過時的.多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。四、簡答題 15.思想庫的構成類型。答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構。主要分為以下幾種類型：（1）官方思想庫（2）半官方思想庫（3）民間思想庫（4）國際思想庫 16.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？ 答：影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素.主觀因素和環(huán)境因素。（1）客觀因素 影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。（2）主觀因素 影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求.政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。（3）環(huán)境因素 影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個方面。17.公益機構監(jiān)督困難的主要原因。答：（1）公益機構產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。（2）公益機構服務的間接性。（3）監(jiān)督主體方面的缺陷。（4）監(jiān)督機制制度化不足。五、論述題 18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關系。答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。（一）政策環(huán)境對公共政策的影響： 在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導致公共政策的發(fā)展變化。（1）自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2）經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經(jīng)濟社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)。可以說，經(jīng)濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（3）政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構，采用著不同的決策程序。政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程 度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。（4）文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力，構成政策評價所依據(jù)的重要標準。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。（5）國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領域，國際政策環(huán)境導致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。（二）公共政策對政策環(huán)境的反作用： 政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權，通過對經(jīng)濟社會利益的權威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟社會環(huán)境，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件。當然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當，就能達到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應歷史潮流，依靠科學的方法來進行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發(fā)展。