國(guó)家賠償法案例分析 及參考答案 案例一、楊某從某公司購(gòu)進(jìn)彩電50臺(tái)，已付50的貨款，后發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題，拒付余款。某公司遂舉報(bào)楊某詐騙，區(qū)公安局決定對(duì)楊某拘留。經(jīng)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)。楊某被逮捕。區(qū)人民檢察院提起公訴，區(qū)人民法院判決楊某構(gòu)成詐騙罪，并追繳贓物， 50臺(tái)彩電被法院拍賣(mài)共得款15萬(wàn)元。楊某不服提出上訴，后中級(jí)人民法院改判楊某無(wú)罪。楊某決定對(duì)司法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤羈押和追繳行為造成的損失提起賠償請(qǐng)求。【問(wèn)題】（1）楊某應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么法律提出賠償要求？（2）楊某應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出賠償請(qǐng)求？ （3）鑒于50臺(tái)彩電已被拍賣(mài)，所得款項(xiàng)應(yīng)如何處理？ （4）對(duì)于楊某被錯(cuò)誤羈押的損失如何計(jì)算賠償金？【參考答案】（1）在我國(guó)，國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家承擔(dān)侵權(quán)損害責(zé)任，對(duì)受害人予以賠償?shù)闹贫取１景笇儆谝驀?guó)家機(jī)關(guān)（司法機(jī)關(guān)）行使職權(quán)造成損害的賠償，符合國(guó)家賠償?shù)奶卣?。因此，楊某?yīng)根據(jù)國(guó)家賠償法提出賠償要求。（2）本案屬于一審判決有罪，二審改判無(wú)罪引起的國(guó)家賠償，根據(jù)國(guó)家賠償法“二審改判無(wú)罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”，“賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出”的規(guī)定，本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是區(qū)人民檢察院和區(qū)人民法院，楊某應(yīng)當(dāng)向人民檢察院和區(qū)人民法院提出賠償請(qǐng)求。（3）根據(jù)國(guó)家賠償法“財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣(mài)的，給付拍賣(mài)所得的價(jià)款”。（4）國(guó)家賠償法規(guī)定，“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算”。 楊某被錯(cuò)誤羈押的損失的賠償金按照被錯(cuò)誤羈押的天數(shù)乘以上年度職工日平均工資。案例二、張某和李某在同一條街上經(jīng)營(yíng)餐館,因張某的餐館生意紅火,引起李某的嫉妒。于是找到在該區(qū)稅務(wù)局工作的好友趙某幫忙。趙某在沒(méi)有任何證據(jù)的情況下,以張某偷漏稅款為由,對(duì)張某作出處罰,罰款5000元。事后,張某不服,提起賠償請(qǐng)求?！締?wèn)題】（1）該案中，誰(shuí)是賠償義務(wù)人?（2）賠償義務(wù)人在賠償損失后,可否對(duì)趙某行使追償權(quán)?為什么?【參考答案】（1）國(guó)家賠償法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！?趙某系區(qū)稅務(wù)局工作人員，其違法行使職權(quán)行為造成的損害，應(yīng)由區(qū)稅務(wù)局作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）國(guó)家賠償法第十四條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。”本案中，趙某在沒(méi)有任何證據(jù)的情況下, 對(duì)張某罰款5000元，屬于故意違法行使職權(quán)，因此賠償義務(wù)人在賠償損失后,可以對(duì)趙某行使追償權(quán)，要求其承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。案例三、某鄉(xiāng)派出所干警趙某懷疑本轄區(qū)內(nèi)“夢(mèng)璐”發(fā)廊一按摩女孫某某有賣(mài)淫嫌疑，遂將其傳至派出所訊問(wèn)，要孫交待自己的賣(mài)淫行為，并揭發(fā)嫖客名單。孫稱(chēng)自己仍是處女，不承認(rèn)其有賣(mài)淫行為。趙某認(rèn)為孫態(tài)度不老實(shí)，就對(duì)其用辱罵、拳打、腳踢、捆綁、電棍擊等方法逼孫交待，致孫右腿殘廢。孫女不堪折磨，無(wú)奈說(shuō)出幾個(gè)自己認(rèn)識(shí)的熟人名字，并承認(rèn)與他們有不正當(dāng)關(guān)系。某鄉(xiāng)派出所即報(bào)經(jīng)縣公安局批準(zhǔn)，對(duì)孫罰款5000元、拘留15天。縣公安局看守所將孫女與其他五名男犯同拘一室。在被拘期間，孫不得不同五名男犯同吃、同住，大小便也只好當(dāng)著他們的面進(jìn)行，使其精神備受折磨。拘留結(jié)束后，孫女在其家人陪同下，到縣人民醫(yī)院婦產(chǎn)科檢查，縣人民醫(yī)院作出孫女“處女膜未見(jiàn)破裂”的結(jié)論。因此，孫女要求派出所賠償其經(jīng)濟(jì)及精神損失。派出所承認(rèn)對(duì)孫女處理有誤，但拒絕賠償?！締?wèn)題】（1）本案誰(shuí)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？孫女可要求哪些賠償？賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么？（2）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可否向趙某追償？（3）孫女可通過(guò)什么途徑行使賠償請(qǐng)求權(quán)？【參考答案】（1）國(guó)家賠償法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。” 鄉(xiāng)派出所干警系縣公安局工作人員，因此縣公安局工作人員為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，國(guó)家賠償只賠償物質(zhì)損失，不賠償精神損失，因此，孫女可就被關(guān)押期間的損失和致殘的損失要求賠償，對(duì)精神損失不得要求賠償。賠償標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家賠償法下列規(guī)定確定：“侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍；造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)?！保?）國(guó)家賠償法第二十四條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用：（一）有本法第十五條第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定情形的；（二）在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。”本案中，趙某對(duì)孫女有辱罵、拳打、腳踢、捆綁、電棍擊等行為，符合賠償法第十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“以毆打等暴力行為”。因此，縣公安局在賠償后，可向趙某追償。（3）國(guó)家賠償法規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出?！睂O女可向縣公安局直接提出賠償請(qǐng)求，也可在向縣公安局的上一級(jí)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提出賠償請(qǐng)求，或在向人民法院提起行政訴訟時(shí)提出賠償請(qǐng)求。案例四、李某系私營(yíng)企業(yè)振興服裝廠的廠長(zhǎng)。1996年2月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被當(dāng)?shù)匚鞒菂^(qū)公安分局刑事拘留。3月9日，西城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕。5月17日區(qū)檢察院提出公訴。9月13日，西城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，檢察院以詐騙罪起訴李某證據(jù)不足，宣告李某無(wú)罪。西城區(qū)檢察院對(duì)此提出抗訴。在市中級(jí)人民法院審理此案期間，市人民檢察院撤銷(xiāo)了抗訴決定。1996年11月30日，市中級(jí)人民法院裁定終止本案審理。振興服裝廠因廠長(zhǎng)被羈押，自1996年3日停產(chǎn)。1996年9月1日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷(xiāo)了該廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某被釋放后曾就吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一事提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但市工商局維持了原決定。根據(jù)上述情況，現(xiàn)問(wèn)：（1）李某被羈押達(dá)9個(gè)月，如果他就此項(xiàng)損害提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是準(zhǔn)？如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，他如何繼續(xù)請(qǐng)求賠償？ （2）李某就企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰(shuí)？可供李某選擇的法定賠償程序有哪些？（3）李某能否針對(duì)問(wèn)題1、2所述兩項(xiàng)損害一并向法院提起賠償訴訟？為什么？ （4）對(duì)羈押造成的精神損害，李某可以提出哪些賠償要求？（5）李某能否就整個(gè)受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應(yīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出金錢(qián)賠償要求？為什么？ （6）西城區(qū)工商局作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰之前，應(yīng)當(dāng)依法告知企業(yè)享有何種權(quán)利？（7）對(duì)于人身自由受限制的損失，李某能夠最遲在何時(shí)提出國(guó)家賠償請(qǐng)求？【參考答案】（1）西城區(qū)公安分局與西城區(qū)人民檢察院應(yīng)分別對(duì)各自作出的拘留決定、逮捕決定承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)橐粚徣嗣穹ㄔ号袥Q被告無(wú)罪，所以本案中的拘留決定和逮捕決定都是違法的。根據(jù)國(guó)家賠償法第十九條“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”、“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”的規(guī)定，西城區(qū)公安分局與西城區(qū)人民檢察院為本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，適用刑事賠償程序，根據(jù)國(guó)家賠償法第21、22條的規(guī)定執(zhí)行（具體程序和答題要求參照案例五的有關(guān)內(nèi)容。（2）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為西城區(qū)工商行政管理局。國(guó)家賠償法第七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！?因企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成的損失由西城區(qū)工商行政管理局行使行政管理職權(quán)的行為所造成，李某就企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)然是西城區(qū)工商行政管理局。根據(jù)國(guó)家賠償法第九條“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出”的規(guī)定，李某可選擇的賠償程序有“其一是直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償，如對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意，再申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟；其二是申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提起賠償請(qǐng)求；其三是在提起行政訴訟時(shí)一并提起賠償請(qǐng)求。（3）不能。因?yàn)檫@是兩類(lèi)不同性質(zhì)的賠償，案件的性質(zhì)不同，適用不同的程序，管轄法院也不同。本案中李某要求西城區(qū)公安部局、西城區(qū)人民檢察院進(jìn)行賠償，是適用刑事賠償程序，應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，雖然最終也可能進(jìn)入法院，但是由中級(jí)以上人民法院內(nèi)部設(shè)立的賠償委員會(huì)裁決，而不同于適用一般的訴訟程序。（4）李某可以要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，不存在一般意義上以金錢(qián)為給付內(nèi)容的精神損害賠償。（5）不可以。因?yàn)檫@種損失不是羈押行為所直接造成的。國(guó)家賠償以賠償直接損失為原則，不包括間接損失，即不包括受害人的可得利益和可期待性意義。（6）根據(jù)行政訴訟法第31條和第42條規(guī)定，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人人依法享有的權(quán)利。而這里的權(quán)利主要就是針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰而持有的、當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利以及申請(qǐng)回避、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。（7）國(guó)家賠償法第三十二條規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。”根據(jù)上述規(guī)定，李某最遲應(yīng)在1998年11月30日提出國(guó)家賠償請(qǐng)求，如該日是法定假日，可以延遲至法定假日結(jié)束后第一個(gè)工作日，如最后六個(gè)月及在3月14日起存在影響權(quán)利行使的不可抗力事由，時(shí)效中止，至不可抗力事由消失后繼續(xù)計(jì)算。案例五、1998年12月30日，龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院以趙保衛(wèi)、張延法犯貪污罪向龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院提起公訴。龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院經(jīng)審理退回檢察院補(bǔ)充偵查，因仍未獲取新的證據(jù)于1998年12月16日作出（1998）龍刑初第63號(hào)刑事判決，宣判趙保衛(wèi)、張延法無(wú)罪。趙保衛(wèi)、張延法在被逮捕期間，龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院以貪污罪讓趙、張二人交贓款。趙保衛(wèi)分別于1998年7月2日、同年8月24日、9月10日、9月20日等5次交給龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院現(xiàn)金61500元。張延法于1998年6月27日交給龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院現(xiàn)金20000元。提起公訴時(shí)，檢察院隨卷轉(zhuǎn)龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院15120元，余66380元留在檢察院里。龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院（1998）龍刑初第63號(hào)刑事判決書(shū)生效后，已分別將檢察院轉(zhuǎn)來(lái)的錢(qián)款退回給趙、張兩人。趙收7385元，張收7735元。留在龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院的款趙為54115元，張為12265元至今未退還。趙保衛(wèi)、張延法曾于1999年1月10日和同年2月20日向龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院提出申請(qǐng)，要求檢察院給予刑事賠償，返還非法扣押的現(xiàn)金66380元，并要求賠償扣押現(xiàn)金期間的經(jīng)濟(jì)損失等。自1999年1月10日趙保衛(wèi)、張延法申請(qǐng)龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院進(jìn)行刑事賠償以來(lái)，至1999年8月，龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院對(duì)趙、張的申請(qǐng)一沒(méi)立案，二沒(méi)予以答復(fù)。因而南海市人民檢察院作為復(fù)議機(jī)關(guān)也未能進(jìn)入復(fù)議程序進(jìn)行復(fù)議。其間，南海市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)曾多次與龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院和南海市人民法檢察院聯(lián)系、督促，讓盡快了結(jié)此案，但一直沒(méi)有音信。經(jīng)研究，賠償委員會(huì)決定立案審理?！締?wèn)題】（1）本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān)？（2）被告稱(chēng)人民法院受理賠償案件的前提是應(yīng)經(jīng)過(guò)賠償復(fù)議程序，而本案尚未經(jīng)過(guò)復(fù)議程序。因此，請(qǐng)求依法駁回趙、張二人的賠償請(qǐng)求。對(duì)此要求是否應(yīng)當(dāng)支持？為什么？（3）若張延法、趙保衛(wèi)提出被錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕的刑事賠償，是否應(yīng)當(dāng)支持？如何賠償？（4）若張延法、趙保衛(wèi)提出對(duì)取保候?qū)?、扣押現(xiàn)金的刑事賠償，是否應(yīng)當(dāng)支持？為什么？【參考答案】（1）本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院,。國(guó)家賠償法第十九條第一款規(guī)定：“行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！?趙保衛(wèi)、它是張延受到的損害是由龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院,違法行使職權(quán)時(shí)造成的，因此，該是該案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）國(guó)家賠償法第二十一條、二十二條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿(mǎn)之日起三十日內(nèi)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以依照前款規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。”“復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿(mǎn)之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。”據(jù)此規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民檢察院的，受害人申請(qǐng)刑事賠償?shù)某绦蚴牵合认蛸r償義務(wù)機(jī)關(guān)（龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院）提出賠償申請(qǐng)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)提出賠償復(fù)議申請(qǐng)向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。因此，在刑事賠償程序中，除賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為人民法院的，復(fù)議程序是人民法院賠償委員會(huì)受理賠償案件的前提。本案沒(méi)有經(jīng)過(guò)龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院的上一級(jí)機(jī)關(guān)東海市人民檢察院的復(fù)議，因此被告請(qǐng)求依法駁回趙、張二人的賠償請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以支持。趙、張二人請(qǐng)求賠償?shù)恼_做法是：先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院）提出賠償申請(qǐng)，如其不予立案，可根據(jù)賠償法21條的規(guī)定，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月期間屆滿(mǎn)之日起三十日內(nèi)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)（東海市人民檢察院）申請(qǐng)復(fù)議，如其不予受理，或逾期不作決定，或不服復(fù)議決定的，可根據(jù)賠償法22條的規(guī)定，在復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月屆滿(mǎn)之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。（3）國(guó)家賠償法第十五條規(guī)定：“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；（二）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的；。”因此，若張延法、趙保衛(wèi)提出被錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕的刑事賠償，應(yīng)當(dāng)支持。賠償范圍和金額按照賠償法第二十六條“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算”的規(guī)定計(jì)算（本案沒(méi)有說(shuō)明受害人受到錯(cuò)誤羈押的具體日期，說(shuō)明計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)即可）。（4）對(duì)于取保候?qū)忓e(cuò)誤的刑事賠償，國(guó)家賠償法沒(méi)有規(guī)定。被采取取保候?qū)彺胧┑姆缸锵右扇?，其人身自由雖然受到限制，但限制的程度遠(yuǎn)沒(méi)有拘留、逮捕嚴(yán)重，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法幾個(gè)問(wèn)題的解釋第四條“根據(jù)賠償法第二十六條、第二十七條的規(guī)定，人民法院判處管制、有期徒刑緩刑、剝奪政治權(quán)利等刑罰的人被依法改判無(wú)罪的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，若張延法、趙保衛(wèi)提出對(duì)取保候?qū)彽男淌沦r償，不予支持。本案中，龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院以貪污罪讓趙、張二人交贓款因法院的無(wú)罪判決被確認(rèn)顯屬違法，根據(jù)國(guó)家賠償法第十六條“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的”的規(guī)定，若張延法、趙保衛(wèi)提出對(duì)扣押現(xiàn)金的刑事賠償，應(yīng)予支持。案例六、1995年4月，某省S發(fā)電廠下屬一燃料公司梁某因涉嫌受賄被逮捕，經(jīng)某縣檢察院審訊，梁某供認(rèn)曾收受與燃料公司有渣油交易的北京、河北兩公司的賄賂4000余元。檢察人員在檢查燃料公司臺(tái)賬的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某金屬材料公司亦曾賣(mài)給燃料公司一部分渣油，因而懷疑梁某收受過(guò)該公司的賄賂。7月25日，檢察人員到金屬材料總公司找到了該公司渣油的經(jīng)手人、公司副總經(jīng)理許某，在既未說(shuō)明來(lái)意、亦未出示任何證件的情況下，強(qiáng)行將許某帶至S發(fā)電廠招待所，關(guān)押于210房間。當(dāng)晚，縣檢察院李某等6名檢察人員到了許某的所在房間，告知許某，燃料公司經(jīng)理梁某已因受賄被捕，河北、山東與其有渣油交易的兩公司業(yè)務(wù)人員均已承認(rèn)對(duì)梁某的行賄行為，金屬材料總公司亦與燃料公司有渣油交易，梁某肯定也收受過(guò)金屬材料總公司的賄賂。許某放稱(chēng)金屬材料總公司與燃料公司之間純屬于微利交易，每噸渣油差價(jià)只有20元左右，雙方總共只做了1 000余噸的交易，沒(méi)有行賄的必要。李某等檢察人員以許某不如實(shí)作證、不協(xié)助辦案為由，對(duì)許某輪番進(jìn)行毆打，并使用了電警棍、手銬等械具。重刑之下，許某先是承認(rèn)送給梁某200元，后又承認(rèn)是2000元，最后承認(rèn)是2000元。檢察人員這時(shí)才停止了毆打，刑訊時(shí)間前后長(zhǎng)達(dá)7小時(shí)。同年7月27日，在上級(jí)人民檢察院的過(guò)問(wèn)下，許某“獲釋”，并立即被送進(jìn)醫(yī)院，此時(shí)的他面目全非，身體多處潰爛、化膿，精神已到了崩潰的邊緣，某電視臺(tái)一攝影師對(duì)許某的傷情制作了錄像帶。經(jīng)某省法醫(yī)鑒定中心鑒定：許某被人電擊傷，頭部、腰部、背部、大腿內(nèi)側(cè)均有多處出血點(diǎn)，手及前臂多處燒傷（煙頭），累積受傷面積99余平方厘米，占身體面積的7%；雙前臂、手部、雙踝、足部有色素沉著，四肢遠(yuǎn)端感覺(jué)減退，雙手握力下降，肌肉力為四級(jí)。根據(jù)人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）第20條、第21條、52條的規(guī)定，結(jié)合許某當(dāng)時(shí)軟組織挫傷面積以及電擊遺留的癥狀和體征，許某的損傷已構(gòu)成輕傷。【問(wèn)題】（1）李某等檢察人員的是個(gè)體行為還是職務(wù)行為？對(duì)梁某是否應(yīng)給予國(guó)家賠償？為什么？（2）李某等檢察人員應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任？（3）根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)梁某的救濟(jì)方式包括哪些？（4）對(duì)梁某提出的精神損害賠償請(qǐng)求是否支持？【參考答案】（1）李某等檢察人員的職務(wù)行為。對(duì)梁某應(yīng)給予國(guó)家賠償。因?yàn)閲?guó)家賠償法規(guī)定，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有刑訊逼供，或者以毆打等暴力行為，或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡這樣侵犯人身權(quán)情形的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。（2）國(guó)家賠償法第二十四條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用：（一）有本法第十五條第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定情形的；（二）在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的?！北景钢?，某等檢察人員許某輪番進(jìn)行毆打，并使用了電警棍、手銬等械具，進(jìn)行刑訊逼供，符合國(guó)家賠償法第十五條第（四）規(guī)定的情形。因此人民檢察院賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向李某等檢察人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。（3）根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有賠償法第三條第（一）、（二）項(xiàng)、第十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。本案中，梁某被錯(cuò)誤羈押，可以要求賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，支付賠償金；被毆打造成身體傷害，可以要求賠償損失。（4）根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，國(guó)家賠償只賠償物質(zhì)損失，不賠償精神損失，因此，對(duì)梁某提出的精神損害賠償請(qǐng)求不予支持。案例七、犯罪嫌疑人李某,男,漢族,河北省石家莊市人,屬于假釋考驗(yàn)人員。1997年8月10日,李某因涉嫌強(qiáng)奸罪經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)由公安機(jī)關(guān)逮捕,檢察機(jī)關(guān)對(duì)其提起公訴。公訴書(shū)認(rèn)定:李某1997年8月6日晚在河南省鄭州市某賓館住宿時(shí),見(jiàn)來(lái)自山東省某市的女青年劉某獨(dú)住該賓館203房間,頓生歹意。當(dāng)夜深人靜時(shí),李某趁劉某熟睡之際,潛入203房間,先對(duì)劉某進(jìn)行猥褻,后實(shí)施奸淫。此間,劉某曾被驚醒,但誤認(rèn)為是同住該賓館的男友張某,故未反抗。李某奸后匆匆離去,引起劉某懷疑,遂向公安機(jī)關(guān)告發(fā)。后經(jīng)查,實(shí)施強(qiáng)奸的是長(zhǎng)相與李某酷似的夏某,因李某是假釋人員而予以“優(yōu)先考慮”故被捕。期間,李某被審訊時(shí),被公安干警用警械致傷,后因傷勢(shì)過(guò)重不治而亡?！締?wèn)題】本案中誰(shuí)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?賠償標(biāo)準(zhǔn)如何?誰(shuí)是賠償請(qǐng)求人?李某生前曾欠王某債務(wù)數(shù)萬(wàn)元，王某能否提起司法賠償以抵其債務(wù)?請(qǐng)分別說(shuō)明根據(jù)和理由。【參考答案】（1）根據(jù)國(guó)家賠償法“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”的規(guī)定，本案中的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)。（2）賠償標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家賠償法的下列規(guī)定執(zhí)行：造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。（3）國(guó)家賠償法規(guī)定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。李某不符合賠償請(qǐng)求人資格轉(zhuǎn)移的范圍，不能提起司法賠償。案例八、李某與王某在飯館吃飯期間與人發(fā)生爭(zhēng)吵，在斗毆中李某用水果刀將一人扎傷，此人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。二人被公安機(jī)關(guān)拘留，經(jīng)檢察院批準(zhǔn)以故意傷害罪、聚眾斗毆罪逮捕。檢察院以故意傷害罪、聚眾斗毆罪對(duì)二人提起公訴；一審法院認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)公訴成立，分別判處李某與王某有期徒刑20年和7年。王某上訴，二審法院認(rèn)為王某情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪。故改判王某無(wú)罪?！締?wèn)題】王某能否獲得國(guó)家賠償？【參考答案】王某能獲得國(guó)家賠償。因?yàn)楸景阜蠂?guó)家司法賠償?shù)臉?gòu)成要件，二審法院改判無(wú)罪，說(shuō)明一審法院判決錯(cuò)誤。按照國(guó)家賠償法“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的” ，“受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定，王某能獲得國(guó)家賠償。二審法院認(rèn)定王某情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪，說(shuō)明其行為不構(gòu)成犯罪，而不屬于構(gòu)成犯罪但不需追究刑事責(zé)任，因此，不屬于國(guó)家賠償?shù)拿庳?zé)事項(xiàng)。案例九、1993年5月的一天深夜，侯馬市公安局下屬的高村鄉(xiāng)派出所懷疑常可生有盜竊行為，未辦理任何法律手續(xù)，派人將?？缮サ脚沙鏊?，經(jīng)訊問(wèn)沒(méi)有結(jié)果，就將常銬在鄉(xiāng)政府大門(mén)上，近一個(gè)小時(shí)里，引來(lái)近百名群眾圍觀、議論。后?？缮鷰тD逃回家，不久出現(xiàn)精神失?，F(xiàn)象。其父常全義一邊為兒子尋診治療，一邊到有關(guān)部門(mén)申訴。侯馬市檢察院立案查處。1997年9月14日經(jīng)北京市精神病醫(yī)學(xué)鑒定委員會(huì)鑒定，結(jié)論為：“被鑒定人常可生臨床診斷為精神分裂癥，1993年5月被非法拘禁、銬、打是起病的誘發(fā)因素?！?997年10月本案的直接責(zé)任人馬××、韓××因犯有非法拘禁罪，被追究了刑事責(zé)任。在刑事訴訟期間，經(jīng)法院裁定駁回了被害人?？缮赋Ｈx提起的刑事附帶民事訴訟。1998年元月5日，?？缮蚝铖R市公安局遞交了賠償申請(qǐng)書(shū)，侯馬市公安局分兩次給付常可生人民幣6000元，后雙方未能就賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，侯馬市公安局遂于1998年3月4日出具了國(guó)家賠償事件協(xié)議不成立證明書(shū)。?？缮环?，向臨汾地區(qū)中級(jí)人民法院提起行政賠償訴訟，請(qǐng)求法院判令被告按國(guó)家賠償法的規(guī)定，賠償被害人各種費(fèi)用共計(jì)人民幣97萬(wàn)余元。被告侯馬市公安局辯稱(chēng)：致害行為不是具體行政行為，不屬行政訴訟法的調(diào)整范圍，國(guó)家賠償法對(duì)本案無(wú)溯及力，即使可以起訴，也已超過(guò)訴訟時(shí)效?！締?wèn)題】（1）本案能否適用國(guó)家賠償法予以處理（國(guó)家賠償法對(duì)本案有無(wú)溯及力）？（2）本案派出所人員的行為性質(zhì)如何確定？【參考答案】（1）最高人民法院關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法溯及力和人民法院賠償委員會(huì)受案范圍問(wèn)題的批復(fù)規(guī)定：“國(guó)家賠償法不溯及既往。即：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，發(fā)生在年月日以前的，依照以前的有關(guān)規(guī)定處理。發(fā)生在年月日以后，并經(jīng)依法確認(rèn)的，適用國(guó)家賠償法予以賠償。發(fā)生在年月日以前，但持續(xù)至年月日以后，并經(jīng)依法確認(rèn)的，屬于年月日以后應(yīng)予賠償?shù)牟糠?，適用國(guó)家賠償法予以賠償；屬于年月日以前應(yīng)予賠償部分，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定予以賠償；當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)定的，參照國(guó)家賠償法的規(guī)定予以賠償?！北景负铖R市公安局工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，非法拘禁?？缮?，已經(jīng)法院刑事判決確認(rèn)直接責(zé)任人構(gòu)成犯罪。?？缮夥欠ň薪麑?dǎo)致精神失常，其人身自由權(quán)和生命健康權(quán)遭受侵害，侯馬市公安局應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。致害行為雖發(fā)生在國(guó)家賠償法實(shí)施之前，但被確認(rèn)為違法是在該法實(shí)施之后（1997年10月臨汾中院的刑事裁決書(shū)），按照新的程序法規(guī)范生效之后必須遵循的原則，本案涉及的行政賠償應(yīng)按照國(guó)家賠償法規(guī)定的程序處理；賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)等實(shí)體問(wèn)題，應(yīng)按致害行為發(fā)生時(shí)已有的規(guī)定執(zhí)行，侯馬市公安局未提供當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，故可參照國(guó)家賠償法的規(guī)定酌情給予賠償。（2）本案派出所人員的行為性質(zhì)屬于違法行使行政職權(quán)的行為。因?yàn)椋菏紫?，非法拘禁常可生雖是被告侯馬市公安局干警和聯(lián)防隊(duì)員具體實(shí)施的，但是經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)同意的，且與其行使的治安管理職權(quán)有關(guān)，因而是一種職務(wù)行為，而不是與行政職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；其次，本案致害行為是被告在行使行政職權(quán)時(shí)發(fā)生的違法行為。公安機(jī)關(guān)既享有治安行政管理的職權(quán)，又享有刑事偵查的職權(quán)，侯馬市公安局未予刑事立案，在不辦理任何法律手續(xù)的情況下抓走常可生，該行為不屬刑事偵查行為；再次，侯馬市公安局工作人員非法拘禁常可生，雖不是違法的具體行政行為，但是與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他違法行為。案例十、1994年12月日，新勝包裝印刷（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新勝公司）向深圳市有色金屬財(cái)務(wù)公司以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)務(wù)公司借款萬(wàn)元人民幣，新勝公司以其價(jià)值為萬(wàn)元的國(guó)有土地使用權(quán)作為貸款抵押物。新勝公司逾期不能償還貸款，財(cái)務(wù)公司向深圳中院提起民事訴訟。新勝公司被深圳中院宣告破產(chǎn)。在破產(chǎn)程序中，財(cái)務(wù)公司對(duì)抵押物的優(yōu)先受償權(quán)未得到確認(rèn)，后又因新勝公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用，深圳中院作出民事裁定，裁定終結(jié)新勝公司的破產(chǎn)程序，使財(cái)務(wù)公司的該項(xiàng)民事權(quán)益完全不能實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)公司遂提起行政訴訟及行政賠償訴訟，要求規(guī)劃國(guó)土局賠償其損失。法院經(jīng)審理認(rèn)為，規(guī)劃國(guó)土局在新勝公司申請(qǐng)不符合法定要件，且未經(jīng)法定公告程序的情況下，為新勝公司頒發(fā)了房地產(chǎn)證的行為不合法，建立在不合法的具體行政行為基礎(chǔ)上的抵押登記行為亦不合法，而且房地產(chǎn)證涉及的土地在此之前已設(shè)立了抵押權(quán)，屬重復(fù)抵押?！締?wèn)題】法院應(yīng)如何判決？【參考答案】該案是一起典型的房地產(chǎn)錯(cuò)誤登記行為直接導(dǎo)致當(dāng)事人喪失優(yōu)先受償權(quán)的案例。房地產(chǎn)登記，是國(guó)家房地產(chǎn)登記行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或依職權(quán)所作出的一種行政行為，體現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)力對(duì)房地產(chǎn)物權(quán)關(guān)系的合理干預(yù)，是一種行政確認(rèn)行為，可以通過(guò)登記推定房地產(chǎn)權(quán)利種類(lèi)和權(quán)利人。因此，房地產(chǎn)登記的正確與否，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)交易當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生很大的影響。城市房屋權(quán)屬登記管理辦法第三十七條規(guī)定：“因登記機(jī)關(guān)工作人員工作過(guò)失導(dǎo)致登記不當(dāng)，致使權(quán)利人受到經(jīng)濟(jì)損失的，登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)損失負(fù)賠償責(zé)任。”由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)登記行政主管部門(mén)對(duì)于錯(cuò)誤登記行為應(yīng)當(dāng)予以賠償。在錯(cuò)誤登記時(shí)受不利影響且窮盡其他救濟(jì)途徑仍不能獲得權(quán)利救濟(jì)的一方當(dāng)事人，有權(quán)依據(jù)國(guó)家賠償制度的規(guī)定，向房地產(chǎn)登記部門(mén)要求行政賠償。本案當(dāng)事人先通過(guò)民事途徑求償，因新勝公司已無(wú)力清償，可提起行政賠償之訴，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。因此，法院應(yīng)判決：撤銷(xiāo)深圳市規(guī)劃國(guó)土局頒發(fā)的房地產(chǎn)證，撤銷(xiāo)深圳市規(guī)劃國(guó)土局的抵押登記行為，新勝公司現(xiàn)已破產(chǎn)終結(jié)，原告對(duì)其民事權(quán)利已經(jīng)窮盡了實(shí)現(xiàn)的途徑且仍不能得以實(shí)現(xiàn)，因此，被告違法的核準(zhǔn)登記和無(wú)效抵押登記行為給原告造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失。規(guī)劃國(guó)土局應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)公司萬(wàn)元人民幣貸款本金的直接損失予以賠償。案例十一、楊某自1987年經(jīng)營(yíng)飯館以來(lái)，收益頗豐。1991年12月3日，楊某收到恐嚇信，限其7日內(nèi)將人民幣10000元放到指定地點(diǎn)，否則放火燒其房屋。楊心中恐懼，立即報(bào)告公安局請(qǐng)求保護(hù)，然而，公安局接待人員對(duì)此不以為然，認(rèn)為恐嚇人不過(guò)虛張聲勢(shì)，不會(huì)付諸行動(dòng)，因此未及時(shí)組織公安人員偵查。12月22日，楊某的房屋被人放火燒毀。其后，公安機(jī)關(guān)組織立案?jìng)刹?，但未能破案?992年6月，楊某請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)賠償損失，遭到拒絕后，訴至法院?！締?wèn)題】楊某能否請(qǐng)求國(guó)家賠償？【參考答案】楊某可以請(qǐng)求國(guó)家賠償。最高法院法釋第號(hào)司法解釋規(guī)定“由于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任?！北景阜闲姓r償?shù)臈l件，它是行政機(jī)關(guān)就不作為引起行政賠償責(zé)任的情形。行政機(jī)關(guān)就不作為承擔(dān)行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有以下三個(gè)：行政不作為成立、相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害、行政不作為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。（1）公安局行政不作為成立。公安機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，在接到報(bào)案后能夠履行職責(zé)而未履行。（2）受害受有損害，楊某的房屋被人放火燒毀。（3）行政不作為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。如果公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案后，采取積極措施，放火案件就可能不會(huì)發(fā)生。案例十二、2000年9月2日晚，劉某在縣電影院前游逛時(shí)，某公安局下屬城關(guān)派出所巡邏隊(duì)員對(duì)其進(jìn)行盤(pán)問(wèn)、檢查，因劉某身上攜帶有他人工作證并夾有現(xiàn)金，遂將其帶至派出所，經(jīng)所長(zhǎng)批準(zhǔn)后，對(duì)其繼續(xù)盤(pán)問(wèn)。約30分鐘后，發(fā)現(xiàn)其精神欠正常。次日早晨，在公安局工作人員將劉某帶入隔壁另一個(gè)房間進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的過(guò)程中，劉某趁人不備從二樓跳下，致使腰部扭傷，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)5000元。案發(fā)前，被告曾有精神不正常的行為?！締?wèn)題】公安機(jī)關(guān)對(duì)劉某的損害應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任？【參考答案】公安機(jī)關(guān)對(duì)劉某的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)有怠于行使職權(quán)的情形。公安局工作人員從開(kāi)始實(shí)施留置盤(pán)問(wèn)行為時(shí)起，就對(duì)被告產(chǎn)生了一種附帶的義務(wù)，即對(duì)被留置盤(pán)問(wèn)人依法進(jìn)行管護(hù)的義務(wù)。此類(lèi)問(wèn)題無(wú)論在一般的治安案件中，還是在刑事偵查活動(dòng)中，都是常識(shí)性的問(wèn)題，有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章中也有規(guī)定。留置盤(pán)問(wèn)行為和管護(hù)行為是如影隨形、同時(shí)存在的。管護(hù)行為本身履行不當(dāng)也會(huì)形成行政賠償案件。本案中，原告得以跳樓，與盤(pán)問(wèn)人怠于履行管護(hù)職責(zé)有直接因果關(guān)系。特別是在盤(pán)問(wèn)人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)原告精神不正常的情況下，更是如此。本案由于公安局工作人員怠于履行管護(hù)職責(zé)，屬于履行職務(wù)行為不合法，致使劉某趁人不備從二樓跳下而受傷，二者之間有因果關(guān)系。案例十三、1997年2月，李某在路邊賣(mài)自制的小藝術(shù)品，被區(qū)城管辦公室工作人員錢(qián)某發(fā)現(xiàn)，便向李某收取違章占道費(fèi)，李某以未占道為由拒絕交納，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，恰逢公安民警王某路過(guò)，就將李某帶回所里訊問(wèn)，因李某態(tài)度強(qiáng)硬，便對(duì)李某進(jìn)行毆打，致使嚴(yán)重受傷。事后，區(qū)公安分局以李某阻礙國(guó)家工作人員執(zhí)行公務(wù)為由，對(duì)李某作出拘留12天的處罰?！締?wèn)題】（1）本案中有哪些行政侵權(quán)行為？（2）李某應(yīng)如何取得國(guó)家賠償？【參考答案】（1）本案存在有兩個(gè)行政侵權(quán)行為：一是錯(cuò)誤的行政拘留。屬于違法的具體行政行為；二是行使職權(quán)過(guò)程中的毆打行為，此是違法的非具體行政行為，或者叫與行使行政職權(quán)有關(guān)、違反行政職責(zé)的行為，也叫違法的事實(shí)行為。（2）國(guó)家賠償法規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定第三條：“賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國(guó)家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)和第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。”根據(jù)上述規(guī)定，李某可通過(guò)下列途徑請(qǐng)求賠償：李某對(duì)公安人員毆打致傷的非具體行為侵權(quán)造成的損害可通過(guò)下列途徑請(qǐng)求賠償：向區(qū)公安分局提起賠償請(qǐng)求；區(qū)公安分局拒不確認(rèn)行為違法，或者雖確認(rèn)行為違法，但拒絕賠償，或者逾期不予賠償，或者李某對(duì)區(qū)公安分局的處理決定不服的，可以自期間屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政賠償訴訟。李某對(duì)錯(cuò)誤拘留造成的人身自由權(quán)損失可通過(guò)下列途徑解決：向公安分局提出違法確認(rèn)申請(qǐng)，同時(shí)提出賠償申請(qǐng)，確認(rèn)違法但拒絕賠償，或者對(duì)賠償決定不服的，可以單獨(dú)向人民法院提起賠償訴訟；不確認(rèn)違法的，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，要求確認(rèn)拘留違法并申請(qǐng)賠償，對(duì)復(fù)議決定不服的，根據(jù)情況向法院提起行政訴訟，一并提起行政賠償訴訟，或者單獨(dú)提起行政賠償訴訟。案例十四、002年6月27日凌晨3時(shí)左右，在盧氏縣某招待所住宿的欒川籍生意人吳某發(fā)現(xiàn)街對(duì)面有幾個(gè)黑影正在撬一家商店的卷閘門(mén)。吳某當(dāng)即喚醒了同室的程某和旅館老板任某。此時(shí)，對(duì)面門(mén)市的門(mén)已被撬開(kāi)，盜賊正在往外搬東西。任某兩次撥打“110”報(bào)警電話，均遭值班民警拒絕。后盜賊將東西裝上機(jī)動(dòng)三輪車(chē)后逃離現(xiàn)場(chǎng)。被盜商店系盧氏縣城關(guān)鎮(zhèn)居民尹某所開(kāi)的工藝禮品漁具門(mén)市，當(dāng)晚被盜物品價(jià)值約25000元?！締?wèn)題】該案是否成立行政賠償？【參考答案】參見(jiàn)第十一題。案例十五、年月，地處粵西的高州市城東發(fā)生一宗搶劫致一人死亡案件。高州市公安局認(rèn)定該案系犯罪嫌疑人李某（即本案賠償申請(qǐng)人）等人所為，遂于年月提請(qǐng)高州市人民檢察院對(duì)李某等人予以批捕。鑒于李某已承認(rèn)了實(shí)施搶劫的事實(shí)，其供述與另一犯罪嫌疑人的供述基本一致，且還有其他間接證據(jù)，高州市檢察院依法批捕了李某等人。同年月，該案經(jīng)茂名市人民檢察院審查后，依法向茂名市中級(jí)人民法院提起公訴。因李某等人翻供，加上被告人作案工具無(wú)法查找，缺少重要物證，致使案件出現(xiàn)了疑點(diǎn)。茂名市檢察院開(kāi)庭后不久撤回了起訴，并于年月依法作出存疑不訴的決定。李某被解除羈押后，以高州市人民檢察院對(duì)其實(shí)施錯(cuò)誤批捕為由，要求該院給予國(guó)家賠償萬(wàn)多元（其中僅精神損失費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)萬(wàn)元）。法院賠償委員會(huì)經(jīng)審理認(rèn)定下列事實(shí)：高州市檢察院批捕李某時(shí)，已有證據(jù)證明李某參與搶劫的犯罪事實(shí)，李某的多次交待與其他案犯交待基本一致，犯罪時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)基本吻合，且李某還親自帶偵查人員前往作案地點(diǎn)指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)；李某原來(lái)作了有罪供述，后來(lái)翻供?！締?wèn)題】李某能否要求國(guó)家賠償？【參考答案】李某不能要求國(guó)家賠償。國(guó)家賠償法規(guī)定，對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。茂名市中級(jí)人民法院依法作出存疑不訴的決定，說(shuō)明李某的行為不構(gòu)成犯罪、李某沒(méi)有犯罪事實(shí)，因此經(jīng)茂名市人民檢察院逮捕決定錯(cuò)誤，國(guó)家似應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但導(dǎo)致李某被逮捕的，除其他證據(jù)外，李某的多次交待與指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)的行為是重要證據(jù)，根據(jù)國(guó)家賠償法“因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的”，“國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，李某不能要求國(guó)家賠償。案例十六、村民朱某因故與執(zhí)行公務(wù)的干警發(fā)生抓扯，被公安局以涉嫌妨害公務(wù)罪刑事拘留，繼而被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，并向法院提起公訴，開(kāi)庭審理后，法院認(rèn)為朱某妨害公務(wù)的行為顯著輕微尚不構(gòu)成犯罪，遂判決其無(wú)罪。朱某以錯(cuò)捕為由，向檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求國(guó)家賠償。【問(wèn)題】國(guó)家是否應(yīng)予賠償？【參考答案】參見(jiàn)第八題。案例十七、李某系私營(yíng)企業(yè)振興服裝廠的廠長(zhǎng)。1996年2月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被當(dāng)?shù)匚鞒菂^(qū)公安分局刑事拘留。3月9日，西城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕。5月17日區(qū)檢察院提出公訴。9月13日，西城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，檢察院以詐騙罪起訴李某證據(jù)不足，宣告李某無(wú)罪。西城區(qū)檢察院對(duì)此提出抗訴。在市中級(jí)人民法院審理此案期間，市人民檢察院撤銷(xiāo)了抗訴決定。1996年11月30日，市中級(jí)人民法院裁定終止本案審理。振興服裝廠因廠長(zhǎng)被羈押，自1996年3日停產(chǎn)。1996年9月1日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷(xiāo)了該廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某被釋放后曾就吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一事提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但市工商局維持了原決定。根據(jù)上述情況，請(qǐng)回答一下問(wèn)題： 1李某被羈押達(dá)9個(gè)月，如果他就此項(xiàng)損害提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是準(zhǔn)？如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，他如何繼續(xù)請(qǐng)求賠償？2李某就企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰(shuí)？可供李某選擇的法定賠償程序有哪些？ 3李某能否針對(duì)問(wèn)題1、2所述兩項(xiàng)損害一并向法院提起賠償訴訟？為什么？ 4對(duì)羈押造成的精神損害，李某可以提出哪些賠償要求？ 5李某能否就整個(gè)受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應(yīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出金錢(qián)賠償要求？為什么？ 6西城區(qū)工商局作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰之前，應(yīng)當(dāng)依法告知企業(yè)享有何種權(quán)利？7對(duì)于人身自由受限制的損失，李某能夠最遲在何時(shí)提出國(guó)家賠償請(qǐng)求？ 參考答案：1李某被羈押達(dá)9個(gè)月，如果他就此項(xiàng)損害提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是準(zhǔn)？如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，他如何繼續(xù)請(qǐng)求賠償？西城區(qū)公安分局與西城區(qū)人民檢察院應(yīng)分別對(duì)各自作出的拘留決定、逮捕決定承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)橐粚徣嗣穹ㄔ号袥Q被告無(wú)罪，所以本案中的拘留決定和逮捕決定都是違法的。根據(jù)國(guó)家賠償法第十九條“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”、“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”的規(guī)定，西城區(qū)公安分局與西城區(qū)人民檢察院為本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，適用刑事賠償程序，根據(jù)國(guó)家賠償法第21、22條的規(guī)定執(zhí)行（具體程序和答題要求參照案例五的有關(guān)內(nèi)容。 2李某就企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰(shuí)？可供李某選擇的法定賠償程序有哪些？ 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為西城區(qū)工商行政管理局。國(guó)家賠償法第七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。” 因企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成的損失由西城區(qū)工商行政管理局行使行政管理職權(quán)的行為所造成，李某就企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)然是西城區(qū)工商行政管理局。 根據(jù)國(guó)家賠償法第九條“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出”的規(guī)定，李某可選擇的賠償程序有“其一是直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償，如對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意，再申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟；其二是申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提起賠償請(qǐng)求；其三是在提起行政訴訟時(shí)一并提起賠償請(qǐng)求。 3李某能否針對(duì)問(wèn)題1、2所述兩項(xiàng)損害一并向法院提起賠償訴訟？為什么？ 不能。因?yàn)檫@是兩類(lèi)不同性質(zhì)的賠償，案件的性質(zhì)不同，適用不同的程序，管轄法院也不同。本案中李某要求西城區(qū)公安部局、西城區(qū)人民檢察院進(jìn)行賠償，是適用刑事賠償程序，應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，雖然最終也可能進(jìn)入法院，但是由中級(jí)以上人民法院內(nèi)部設(shè)立的賠償委員會(huì)裁決，而不同于適用一般的訴訟程序。 4對(duì)羈押造成的精神損害，李某可以提出哪些賠償要求？ 李某可以要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，不存在一般意義上以金錢(qián)為給付內(nèi)容的精神損害賠償。 5李某能否就整個(gè)受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應(yīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出金錢(qián)賠償要求？為什么？ 不可以。因?yàn)檫@種損失不是羈押行為所直接造成的。國(guó)家賠償以賠償直接損失為原則，不包括間接損失，即不包括受害人的可得利益和可期待性意義。 6西城區(qū)工商局作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰之前，應(yīng)當(dāng)依法告知企業(yè)享有何種權(quán)利？ 根據(jù)行政訴訟法第31條和第42條規(guī)定，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人人依法享有的權(quán)利。而這里的權(quán)利主要就是針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰而持有的、當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利以及申請(qǐng)回避、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。 7對(duì)于人身自由受限制的損失，李某能夠最遲在何時(shí)提出國(guó)家賠償請(qǐng)求？ 國(guó)家賠償法第三十二條規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。” 根據(jù)上述規(guī)定，李某最遲應(yīng)在1998年11月30日提出國(guó)家賠償請(qǐng)求，如該日是法定假日，可以延遲至法定假日結(jié)束后第一個(gè)工作日，如最后六個(gè)月及在3月14日起存在影響權(quán)利行使的不可抗力事由，時(shí)效中止，至不可抗力事由消失后繼續(xù)計(jì)算。*30