國企改革三十年的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考,中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院楊瑞龍,經(jīng)濟(jì)體制改革的績效制度與經(jīng)濟(jì)增長制度變遷：計(jì)劃體制市場(chǎng)體制資源配置方式：等級(jí)規(guī)則產(chǎn)權(quán)規(guī)則改革的實(shí)質(zhì)：資源配置權(quán)從政府轉(zhuǎn)向微觀主體利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,財(cái)富創(chuàng)造的積極性被前所未有地調(diào)動(dòng)起來，每個(gè)微觀主體都在努力創(chuàng)造財(cái)富，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)權(quán)規(guī)則通過兩條途徑確定：1.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放權(quán)讓利利潤留成制度2.國有企業(yè)改革承包制股份制（現(xiàn)代企業(yè)制度）國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整,國企改革三十年的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考,一、國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，而產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革的核心市場(chǎng)化改革路徑選擇的爭論價(jià)格改革派企業(yè)（所有制）改革派,80年代中科爾奈短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的流傳國企政府與企業(yè)之間的父子關(guān)系軟預(yù)算約束投資饑渴資源約束下的總需求膨脹短缺短缺經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是國營企業(yè)制度引入市場(chǎng)機(jī)制價(jià)格機(jī)制硬預(yù)算約束的市場(chǎng)主體企業(yè)改革是關(guān)鍵軟預(yù)算約束條件下放開價(jià)格必將導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹,國企改革的戰(zhàn)略選擇管理派外部環(huán)境派產(chǎn)權(quán)派伴隨著企業(yè)股份制改造的深入，上世紀(jì)90年代初制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，產(chǎn)權(quán)派逐漸占據(jù)上風(fēng)?，F(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建的首要前提是產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)權(quán)改革寫入黨的文件。,二、國企分類改革與破解公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的難題理論難題：公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下的個(gè)體主義成本-收益分析方法私人產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)機(jī)制私有制邏輯：“小河有水大河滿”的邏輯公有產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)失靈（“公地的悲劇”）,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)人假設(shè)下的整體主義階級(jí)利益分析方法公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)公有制邏輯：“大河有水小河滿”的邏輯現(xiàn)有理論在邏輯上的不一致性：在討論公有制的存在性時(shí)運(yùn)用整體主義的分析方法，在討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率時(shí)運(yùn)用個(gè)體主義的分析方法,理論邏輯的不一致反映在國企改革邏輯的兩難選擇1.國有企業(yè)走向市場(chǎng)就必須政企分開，但政企完全分開，國有制就不再存在。2.國有企業(yè)走向市場(chǎng)就必須使所有權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性，但所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，國有制就消亡了。,走出困境的途徑是國有企業(yè)實(shí)施分類改革戰(zhàn)略公共產(chǎn)品：國有國營非競爭性企業(yè)自然壟斷：國有國控大型企業(yè)股份制改造：產(chǎn)權(quán)多元化競爭性企業(yè)中小型企業(yè)完全放開,三、既定的制度制約決定了國有企業(yè)改革必定是一個(gè)漸進(jìn)過程既然市場(chǎng)化的前提是產(chǎn)權(quán)明晰化，為什么私有化改革在中國是不可行的？這與我國特殊制度變遷方式下的既定制度約束有關(guān),政治上民主化激進(jìn)式改革經(jīng)濟(jì)上私有化（自由化）（“華盛頓共識(shí)”）戰(zhàn)略上：休克療法a.利用已有的組織資源推進(jìn)改革中國的漸進(jìn)式改革（保留等級(jí)規(guī)則）（“北京共識(shí)”）b.增量改革c.先試點(diǎn)后推廣,產(chǎn)權(quán)明晰化是必然趨勢(shì)，但采用增量改革的方式我國產(chǎn)權(quán)制度的增量改革采用雙管齊下的辦法，即國有企業(yè)的漸進(jìn)改革與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)行。以增量變革方式發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，為國有企業(yè)改革施加外部壓力。市場(chǎng)化與產(chǎn)權(quán)明晰化的客觀效果,四、突破資本雇傭勞動(dòng)的治理邏輯，走共同治理與相機(jī)治理相結(jié)合的道路主流企業(yè)理論所揭示的治理邏輯：資本雇傭勞動(dòng)國有企業(yè)股份制改造也遵循的是股東至上主義邏輯，形成行政干預(yù)下的內(nèi)部人控制結(jié)構(gòu),理論與現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)企業(yè)所有權(quán)的最有安排利益相關(guān)者合作邏輯與企業(yè)的共同治理,人力資本為什么應(yīng)分享企業(yè)所有權(quán)？產(chǎn)權(quán)平等原則有限責(zé)任與資本市場(chǎng)給資本所有者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件人力資本的專用性特點(diǎn)人力資本只有一定的可抵押性人力資本只能激勵(lì)不能壓榨,德國的經(jīng)驗(yàn)：共同治理法案我國的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新如何遵循共同治理原則？分享企業(yè)所有權(quán)的具體途徑：職工代表進(jìn)入公司董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的途徑，員工持股，對(duì)人力資本的激勵(lì)機(jī)制等。,五、國企改革中出現(xiàn)的問題需要通過不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革來解決。國企改革中出現(xiàn)了許多問題，但并非是改革本身造成的，而是在本質(zhì)上是改革還沒有完全到位引發(fā)的。以國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失為例。國有企業(yè)股份制改造中出現(xiàn)的代理問題。加強(qiáng)監(jiān)控，企業(yè)缺乏活力監(jiān)控失效放松監(jiān)控，國有資產(chǎn)流失,關(guān)鍵原因：廉價(jià)投票權(quán)問題。在國有股一股獨(dú)大條件下，企業(yè)內(nèi)部人與擁有廉價(jià)投票權(quán)的政府官員之間的“合謀”才是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的深層次原因。從根本上解決此問題的出路就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決廉價(jià)投票權(quán)問題。,再例如，經(jīng)理人的選擇所面臨的困難。國資委曾在全球范圍內(nèi)招聘職業(yè)經(jīng)理人，結(jié)果效果并不理想，其背后原因還是政企不分問題。再例如，解除國有企業(yè)負(fù)擔(dān)過重面臨的困境，背后原因是國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。以減負(fù)增效的改革為例。,總結(jié)性評(píng)論,1、理論是灰色的，生命之樹常青2、經(jīng)濟(jì)學(xué)的生命力在于直面現(xiàn)實(shí)的理論創(chuàng)新，照搬照抄“馬教條”或“西教條”都是不足取的3、迎接中國經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代的到來。,謝謝！,