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1、對灘歌鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的調(diào)查報告 　　灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**，距縣城22千米，與**縣鎖龍鄉(xiāng)、**縣東泉鄉(xiāng)接壤，轄29個行政村，157個村民小組，8200戶，3.86萬人,現(xiàn)有勞動力2.1萬人，占總?cè)丝诘?2.18%，外出就業(yè)勞動力8100人，剩余勞動力1.29萬人，勞動力占勞動力總數(shù)的61.43%，是1個勞動力相對富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積186.7平方千米, 鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方千米，耕地面積4.74萬畝,山地4.27萬畝,川地4700畝,人均占地1.2畝。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達1.85億元,農(nóng)民人均純收入4030元。 　　 1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性 　　灘歌鎮(zhèn)在全省“

2、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”大好政策的支持下，要實現(xiàn)與全國、全省同步邁入小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵在于如何將剩余勞動力進行有效的利用，并未社會創(chuàng)造相應的社會財富。建設(shè)小康社會需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為勞動力資本，完成這1進程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動力通過發(fā)展范圍化農(nóng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。同時，要構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可延續(xù)發(fā)展目標，在現(xiàn)實情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐漸減少農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)范圍，是1部份農(nóng)民逐步脫離從事農(nóng)業(yè)工作，這是極為必要的。 　　 第1，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。最近幾年來灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入延續(xù)增長，其中收入增長主要來源于外出打工。灘歌鎮(zhèn)是**縣**

3、陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒有較大的企業(yè)，不能夠大范圍的就地轉(zhuǎn)移1部份剩余勞動力。 　　 最近幾年來鎮(zhèn)黨委、政府提出了“44531”鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略。強力推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。在縣勞務辦的指點下，鎮(zhèn)勞務工作站積極配合展開各項農(nóng)民工技能培訓，使得部份的農(nóng)民工成了有1定技能的農(nóng)民工，是他們外出打工的門路和報酬得到了1定程度的提高。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動力0.81萬人，實現(xiàn)務工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當年農(nóng)民人均純收入的60.45%。實踐證明，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。 　　 第2，農(nóng)村剩

4、余勞動力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。我鎮(zhèn)推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程中重視技能培訓，通過鎮(zhèn)勞務工作站進行有組織的輸轉(zhuǎn)。平常重視組織農(nóng)民工參加各種培訓，提高從業(yè)技能。同時，農(nóng)民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見識，掌握知識，提高素質(zhì)，積累財富，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的的推動氣力。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力中出現(xiàn)出了1大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成績了1番事業(yè)，真正變成了“城里人”，有的返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，也實現(xiàn)了部份農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移。 　　 第3，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會的需要。長時間的城鄉(xiāng)“2元結(jié)構(gòu)”致使農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村闊別城市文明，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收

5、入差距日趨加大，部份農(nóng)戶至今沒法脫貧。長此下去勢必釀成社會不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有益于農(nóng)村穩(wěn)定，增進城鄉(xiāng)調(diào)和發(fā)展。 　　 2、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題 　　在對我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時發(fā)現(xiàn)存在兩個方面的文體，1方面農(nóng)村有大批的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去，另外一方面卻出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移難”的現(xiàn)象。主要緣由表現(xiàn)在以下兩個方面： 　　 第1，農(nóng)民本身因素致使“轉(zhuǎn)移難”。1些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個錢，也曉得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統(tǒng)觀念的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)

6、移。集中表現(xiàn)為“5怕”：1怕變化。認為在家務農(nóng)雖然苦了點，但是自由自在，想在甚么時候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴重。2怕欺侮。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認為打工掙錢不怎樣好。出力掙錢要不得手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了食糧等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢，少受麻煩。3怕風險。因多數(shù)人年齡偏大，接受文化教育少、素質(zhì)低，沒有1技之長，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風險；4怕碰壁。1些農(nóng)民與外界接觸少，缺少溝通，信息量小，想出去打工不知該干甚么，想學技術(shù)，不知要到哪里去學；5怕限制。就業(yè)渠道不順暢，怕權(quán)益得不到保障。畢竟每一年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是

7、1些受過培訓，有1技之長的人，而且年齡也相對照較輕。 　　 第2，社會環(huán)境致使了“轉(zhuǎn)移難”。1是少數(shù)地方部門重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的多余現(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了1系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；2是社會服務不夠。在縣1級組織中雖有專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)和、服務、培訓等項工作，但畢竟能夠得到培訓的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。而農(nóng)民工在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面遭到諸多限制；3是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程中，雖然鎮(zhèn)政府積極調(diào)和縣勞務辦公室增進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清

8、算等政策緊縮雇傭農(nóng)民工；4是就業(yè)空間不夠。從最近幾年來“民工潮”活動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過量，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負面的影響；5是政策保障缺位。長時間以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還非常薄弱，沒有很好的連續(xù)性。 　　 3、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策 　　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“3農(nóng)”工作的重點之1。我鎮(zhèn)需高度關(guān)注，用科學發(fā)

9、展觀統(tǒng)領(lǐng)“3農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動，密切配合，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。 　　 （1）加強領(lǐng)導，強化宣揚，積極引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。 　　 我鎮(zhèn)需高度重視，把打工經(jīng)濟當作支柱產(chǎn)業(yè)來抓。1是成立組織機構(gòu)。成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組和辦公機構(gòu)，負責勞務經(jīng)濟的組織調(diào)和、督辦指點、技能培訓、權(quán)益保護等工作。做到鎮(zhèn)有勞務工作，發(fā)揮正常的作用。村有勞務輸轉(zhuǎn)帶頭人，構(gòu)成“上下互動、各司其職、協(xié)力攻堅、強力推動”的鎮(zhèn)、村勞務輸出長效工作機制。2是制定發(fā)展目標。制定打工經(jīng)濟發(fā)展目標和技能培訓計劃，大力推動“兩轉(zhuǎn)兩型1輸出”，即農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動力，加

10、快農(nóng)村勞動力向外輸出，增進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。3是強化宣揚工作。通過在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進行宣揚、村級廣播常常播放勞務用工信息和保護農(nóng)民工權(quán)益的法律知識、印發(fā)宣揚資料等多種情勢，大力宣揚農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，特別是落實有關(guān)保障和扶持政策，消除農(nóng)民后顧之憂，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。4是加大投入力度。鎮(zhèn)財政要結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”的實行，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸出、嘉獎、擔保貸款、應急基金和配套設(shè)施建設(shè)。 　　(2）整合資源，強化培訓，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。針對農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀態(tài)，堅持以“市場引導培訓、培訓增進就業(yè)”方針，把突出職業(yè)技能培訓、提高務工本領(lǐng)作為發(fā)

11、展勞務經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)來抓。1是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育和社會辦學等教育資源，通過資歷審查，肯定培訓基地。緊扣市場需求，配合上級部門公道設(shè)置培訓內(nèi)容，編寫勞動法律法規(guī)、務工常識和不同行業(yè)、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓教材。2是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓培訓基地與用工企業(yè)對接，推行定單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農(nóng)村勞動力。勞動力市場與職業(yè)中學聯(lián)合，展開職業(yè)技能培訓，逐漸將培訓重心外向企業(yè)延伸、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。3是推行勞動豫備制度。對初高中畢業(yè)回 　　家學生展開職業(yè)技能培訓，通過考試考核，發(fā)放職業(yè)技術(shù)等級資歷證書，并定向輸出就業(yè)。4是創(chuàng)新投入

12、機制。要在政府財政投入的基礎(chǔ)上，積極探索“學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本”的扶持貧困農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)新門路。 　　 （3）依托市場，探索模式，不斷擴大勞務輸出范圍。針對農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取“領(lǐng)導干部走出去、把用工單位請進來”的方式，鞏固老基地，發(fā)展新火伴，大力開辟外地勞務市場，以增進農(nóng)村勞動力范圍輸出、有序轉(zhuǎn)移。1是依托骨干企業(yè)定向輸出。與部份企業(yè)簽訂終年勞務輸出協(xié)議，實行定向培訓、定點轉(zhuǎn)移。2是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂終年勞務協(xié)議，政府間合作展開勞務輸出。3是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務派遣公司，組織人員派往企業(yè)務工，配適用工單位共同管理，增進勞動力有序轉(zhuǎn)移。4是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領(lǐng)本地勞動力成范圍對外輸出。 　　 （4）搭建平臺，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不限所有制情勢、不限投資領(lǐng)域、不限經(jīng)營范圍，享受招商引資優(yōu)惠政策，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資興業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。