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1、中央電大行管本科《城市管理學》期末考試試題及答案 一、選擇題 1.各國城市化進程的初期階段：城市化水平低于( A )，發(fā)展速度比較緩慢。 A.30% 2.居民委員會的性質可以總結為(ABCD)。 A.基層性 B.群眾性 C.自治性 D.社會性 3.現代企業(yè)成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業(yè)必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。 A.企業(yè)資源基礎論 B.企業(yè)動力能力論 C.企業(yè)知識基礎論 4.近代城市規(guī)劃始于( C )。 C法國 5.我國土地儲備的運行模式包括(ABCD)。 A.上海模式 B.杭州模式 C.南通模式 D.武漢模式 6.城市

2、發(fā)展中應合理調整城市經濟結構，提高城市的綜合服務能力，使城市成為(ABCD)的經濟中心。 A.高效率 B.開放型 C.現代化 D.高效益 7.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(ABCD)。 A.水污染 B.固體廢棄物污染 C.視覺污染 D.大氣污染 8.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。 A.思想觀念的轉變相對滯后 B.技術水平不高和經費不足 C.污染治理機制尚不健全 D.污染治理的公眾參與度不高 9.復興時期的大都市政府的構建突出(ABCD)，大都市政府產生的過程很長，不像傳統的大都市政府的組成過程那樣短。 A.合作 B.彈性 C.自愿參與 D.談判 10.突發(fā)事件處理的一般

3、程序包括(ABCD)。 A.預警系統的建立 B.危機應對 C.危機判斷 D.確認危機來源 二、填空 11.世界銀行1991年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協作過程中的作用認為，穩(wěn)定的____環(huán)境是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品。 宏觀經濟 12.____是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的廉價住房。 公共住宅 13.城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持的一個總原則是____原則。 可持續(xù)發(fā)展 14.經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國____的競爭，也表現為區(qū)域之間的 競爭。 核心城市 15.對于突發(fā)事件而言，其涉及

4、的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含決策、____、執(zhí)行、保障等系統的四位一體的構架體系。 信息 三、名詞解釋 16.預算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。 17.危機管理：是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的：人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關因素的管理。 四、簡答題 18.現代城市管理具有哪些特征？ (1)

5、協調管理目標的前瞻性與持續(xù)性； (2)注重城市管理主體的多元性與參與性； (3)注重管理決策的合法性與科學性； (4)培養(yǎng)管理方式的系統化與市場化。 19.現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？ (1)城市公共產品供給不足； (2)城市公共組織效率缺失； (3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。 20.學習型政府組織具有哪些特征？ (1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想; (2)組織與各成員均善于學習； (3)組織結構扁平化； (4)組織具備極強的自我創(chuàng)造力； (5)彈性化的組織結構； (6)能夠實現充分的自主管理。 五、論述題 21.試述引導城中村城市化的對策。 （1）從發(fā)展決策

6、入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設區(qū)”，撤村設街，人口農轉非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。 （2）從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業(yè)成分，必須轉向第二、三產業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉變。 （3）從體制入手，改革土地

7、、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統農村狀態(tài)，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農村戶口是參與村鎮(zhèn)經濟收入 分紅的條件；農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理

8、上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。 （4）從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其

9、實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年

10、平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發(fā)展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過

11、程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發(fā)展。 （5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代

12、教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。 （6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規(guī)劃建設執(zhí)法情況。此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。 （7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經驗。政府應

13、有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規(guī)劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。 （8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數十平方公里土地，將區(qū)內分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區(qū)內的村鎮(zhèn)聚落，則統一規(guī)劃，建設集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。