努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,黨史黨建教研部 王瓊,趕 考 一 “ 甲 子 ” 如何認(rèn)識執(zhí)政興國60年來黨的建設(shè),考題,中國共產(chǎn)黨如何從革命黨變成執(zhí)政黨？ 如何在半封建半殖民地的基礎(chǔ)上確立社會主義制度，建設(shè)社會主義新中國？,進(jìn)京趕考,實質(zhì)如何執(zhí)政,我們不但要善于打破一個舊世界， 我們還要善于創(chuàng)造一個新世界。,執(zhí) 政 以 來 黨 的 建 設(shè) 的 寶 貴 經(jīng) 驗,第一，堅持把思想建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義 水平。 第二，堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。 第三，堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。 第四，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 第五，堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機(jī)活力。 第六，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。,60年過去了，中國共產(chǎn)黨面臨著新的考驗,如何確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為中國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心？,實質(zhì)長期執(zhí)政,如何破解“長期執(zhí)政”的難題？,執(zhí) 政 考 驗,改 革 開 放 考 驗,市 場 經(jīng) 濟(jì) 考 驗,外 部 環(huán) 境 考 驗,努力提高黨的建設(shè) 科學(xué)化水平,新的切入點,一、黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵與本質(zhì) 二、黨的建設(shè)科學(xué)化的現(xiàn)狀評價及其分析 三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求和主 要思路,框架結(jié)構(gòu),一、黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵與本質(zhì),（一）命題的提出,古田會議決議第一部分 關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想 針對紅軍第四軍共產(chǎn)黨內(nèi)存在的單純軍事觀點、極端民主化、絕對平均主義等各種非無產(chǎn)階級思想，提出了黨的建設(shè)科學(xué)化的主張，強調(diào)要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。,毛澤東,鄧小平同志在改革開放之初提出，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，要“采取科學(xué)的態(tài)度”，“要有一套科學(xué)的辦法”。他還強調(diào)，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。 強調(diào)用科學(xué)態(tài)度、科學(xué)辦法堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)科學(xué)化。,鄧小平,1988年要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，要把“領(lǐng)導(dǎo)工作真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上”。 1997年，他強調(diào)，要“加強學(xué)習(xí)，扎實工作，增加工作中的預(yù)見性和科學(xué)性，防止盲目性和片面性”。 2001年，他又強調(diào)，“我們搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們的思想方法和思維方式也必須符合現(xiàn)代化建設(shè)的要求，本身也應(yīng)現(xiàn)代化。而思想方法和思維方式的現(xiàn)代化，也就是要按照科學(xué)精神來觀察、思考和解決各種問題”。 他還強調(diào)，要堅持和完善能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力和社會主義興旺發(fā)達(dá)的一整套“科學(xué)的制度”。,江澤民,黨要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)”， 堅持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”；堅持“科學(xué)決策、科學(xué)運籌、科學(xué)管理”，“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化”，“大力提高科學(xué)管理能力”，“提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性”。 “要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與掌握科學(xué)的思想方法緊密結(jié)合起來”，“以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展”，堅持“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展”。,胡錦濤,倡導(dǎo)和推動黨的建設(shè)科學(xué)化，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個發(fā)展階段一以貫之的自我追求。 十七屆四中全會把黨的建設(shè)作為一個整體，提出科學(xué)化問題，確是第一次。,（二）黨的建設(shè)科學(xué)化的提出動因,1、黨的自我調(diào)整、完善和改革 國家的命運、人民的命運和黨的命運緊密相連,2、科學(xué)發(fā)展與黨的建設(shè)科學(xué)化 科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義 必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。將科學(xué) 發(fā)展理念應(yīng)用到黨的建設(shè)上來，就客觀要 求推動和實現(xiàn)黨的建設(shè)自身的科學(xué)化。只 有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的黨自身建設(shè)科學(xué)化了， 才能實現(xiàn)更好的引領(lǐng)。,3、科學(xué)執(zhí)政與黨的建設(shè)科學(xué)化 科學(xué)執(zhí)政的內(nèi)涵：要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)。 要保證科學(xué)執(zhí)政的真正實現(xiàn)，避免流于形式，就必須建立在黨的建設(shè)科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，這個問題不解決，科學(xué)執(zhí)政就是無源之水、無本之木。,（三）黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵,黨的建設(shè)科學(xué)化，就是黨的建設(shè)走上科學(xué)化軌道的狀態(tài)與過程，它重在通過一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的運用，努力使黨的建設(shè)符合客觀規(guī)律，使黨的建設(shè)提高實效性。,（四）黨的建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì),認(rèn)識規(guī)律、運用規(guī)律,黨的建設(shè)科學(xué)化的目的，就是要使黨的各項工作符合黨的性質(zhì)和宗旨，完成黨所肩負(fù)的歷史使命。 一個判斷的根本標(biāo)準(zhǔn)，是看黨的各項工作是否適應(yīng)外部環(huán)境的需要、群眾心理的接受程度、黨的工作成效等。,二、黨的建設(shè)科學(xué)化的現(xiàn)狀評價及其分析,總體評價,黨的建設(shè)成就很大 但科學(xué)化程度不夠,黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時，黨內(nèi)也存在著不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。,熱點問題1：黨的思想政治教育狀況,一把鑰匙開一把鎖 一把鑰匙開百把鎖,規(guī)律性認(rèn)識：思想政治工作多層次多樣化互動規(guī)律,熱點問題2：黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與戰(zhàn)斗力的關(guān)系,在執(zhí)政條件下，黨員隊伍增長是客觀趨勢，可是黨的戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性并不會自然而然地同數(shù)量和結(jié)構(gòu)成正比增長，起決定作用的是黨員質(zhì)量。 黨的執(zhí)政能力，既表現(xiàn)為黨的整體執(zhí)政能力，也體現(xiàn)在黨員的質(zhì)量上。黨員個體的能力高低，是黨的整體執(zhí)政能力高低的基礎(chǔ)。,以60后、70后、80后三個黨員干部群體為例,60后干部：中堅力量,需要進(jìn)一步提高理論素養(yǎng)，增強開拓創(chuàng)新和帶好隊伍的能力。,“天花板”現(xiàn)象,70后干部：骨干力量 摔打磨練不夠，處理復(fù)雜問題不夠多，需要經(jīng)風(fēng)雨、見世面，進(jìn)一步在時間中磨礪。,80后干部：新生力量 自我意識較強，實踐經(jīng)驗有待豐富，抗挫心理有待成熟。,熱點問題3：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,制度要素與制度體系,“零部件”與“整車”,腐 敗 黑 數(shù),所謂“腐敗黑數(shù)”，即那些事實上確已發(fā)生，但囿于種種原因而沒能被發(fā)現(xiàn)、揭露，或者雖被發(fā)現(xiàn)卻未能被徹底查明、充分懲處的腐敗行為。,佛山市三水區(qū)建設(shè)局安監(jiān)站原站長何銳枝貪污受賄829695元一案，何妻主動還款230萬，但法院判決只認(rèn)定829695元。,腐 敗 落 勢 化,腐敗落勢化是指腐敗現(xiàn)象從較高職位向下移落、向基層滲透的變化趨勢，腐敗現(xiàn)象所涉主體可能就是科級干部甚至是普通人員。,腐 敗 期 權(quán) 化,在位時看起來清正廉潔，但事實上培植勢力，利用手中的權(quán)力，為一些企業(yè)、組織或個人開綠燈、架通道，為自己退休后的生活作安排，為自己事業(yè)上的“成功轉(zhuǎn)型”做準(zhǔn)備。,溫 和 腐 敗,原云南省麻栗坡縣委書記趙仕永因受賄被判處有期徒刑18年。對自己的斂財行為，趙仕永說：“那些不給錢就不辦事的人是暴力腐??；像我這樣在為人辦好事的情況下收點錢，是溫和的。”,結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效,這些黨建問題，不是重視不夠的問題，也不是投入不夠的問題。 問題的癥結(jié)在于理論、在于制度、在于方法。 還在于缺少從宏觀的、戰(zhàn)略的、全局的高度出發(fā)的對黨的建設(shè)的整體的綜合謀劃。,敢于回答前人沒有回答過的問題， 提出前人沒有得出的結(jié)論， 總結(jié)前人沒有總結(jié)出的經(jīng)驗， 發(fā)現(xiàn)前人沒有發(fā)現(xiàn)的規(guī)律,三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求和主要思路,（一）以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè) 理論上不清醒，制度設(shè)計、實踐推 進(jìn)必然會有很大的盲目性，也難免事倍功 半,1、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持科學(xué)理論的 指導(dǎo)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭 腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。,理論體系科學(xué)性的判斷標(biāo)準(zhǔn),中國的革命和建設(shè)確實遇到了前所未有的重大問題，僅僅依靠過去的思想理論體系和舊的經(jīng)驗辦法，再也無法有效解決和應(yīng)對這些新情況新問題。 這個理論確實集中了全黨智慧，是建立在艱辛探索之上的。 一旦這個理論體系用于解決問題時，中國革命和建設(shè)的面貌從此就煥然一新。 這個理論體系應(yīng)該是和人類文明的發(fā)展規(guī)律和歷史趨勢是一致的。,中國特色社會主義理論體系是在解決“什么是社會主義，怎樣 建設(shè)社會主義”、“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”、“實現(xiàn)什么樣的 發(fā)展、怎樣發(fā)展”這些問題的過程中，由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在偉 大的實踐中探索形成，它的產(chǎn)生使中國特色社會主義偉大事業(yè)和 執(zhí)政黨建設(shè)的面貌更加煥然一新。,2、指導(dǎo)思想必須與時俱進(jìn)，實現(xiàn)自身的科學(xué)化,理論創(chuàng)新過程的嚴(yán)肅和科學(xué) 理論創(chuàng)新內(nèi)容的嚴(yán)肅和科學(xué) 理論創(chuàng)新程序的嚴(yán)肅和科學(xué) 理論創(chuàng)新宣傳的嚴(yán)肅和科學(xué),3、必須著力研究和黨的建設(shè)密切相關(guān)的規(guī)律性認(rèn)識， 認(rèn)真總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng) 驗，為不斷豐富和發(fā)展黨建理論提供鮮活的素材。 例：干部工作的科學(xué)化,“黨管干部”的科學(xué)涵義是“黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作” 充分保證人民對干部的選擇權(quán)的同時，加強黨對人民選擇的控制與引導(dǎo)。 從瑣碎的人頭管理中擺脫出來，更多地轉(zhuǎn)向通過政策導(dǎo)向來保證干部隊伍的質(zhì)量。 加大對治國理政人才培養(yǎng)的力度，為公眾提供充足的可供選擇的干部資源。,（二）以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),四中全會關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下 黨的建設(shè)的30條新要求新舉措,1、黨的制度建設(shè)的嚴(yán)密性與科學(xué)性，不僅要實現(xiàn)制度 要素的科學(xué)化，還要實現(xiàn)制度體系的科學(xué)化，體現(xiàn) 制度權(quán)威性。 第一個層次：制度要素的科學(xué)化 要素建設(shè)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，建立制度的過 程，首先是一項項規(guī)定、一條條要求出臺的過程。,第二個層次：制度體系的科學(xué)化 制度體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程 比如對于擴(kuò)大選人用人公信度的新要求，需要民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避等一系列制度要素的配合。 制度體系不嚴(yán)密不科學(xué)，會導(dǎo)致“潛規(guī)則”盛行 潛規(guī)則：理論上與整個社會的核心價值取向相背離，實際上卻有利益作支撐，對人們的行為方式有強大導(dǎo)向作用的規(guī)則。,“無賴原則”與“熱爐原則”,第三個層次：制度的權(quán)威性,讓人不想做壞事，要靠宣傳教育 讓人不敢做壞事，要靠制度權(quán)威,2、實體性制度和程序性制度并重，減少自由裁量空 間，實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,3、堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,具體經(jīng)驗系統(tǒng)化 感性認(rèn)識理性化 成功做法制度化,4、建立健全嚴(yán)格的制度落實的保障監(jiān)督機(jī)制,單項制度內(nèi)在保障性條款,制度整體合力 傾國宜統(tǒng)體，誰來獨掌眉 領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制VS干部交流制度,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制：規(guī)定干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職屆（期）數(shù)和 任職年限，任職期滿后必須退出現(xiàn)崗位、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)或免去現(xiàn)任領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)的制度。 干部交流制度：各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干 部管理權(quán)限，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行調(diào)整。,（三）以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè) 工欲善其事，必先利其器 方法好比過河的船與橋,1、隨著黨員民主法制意識的提高，不能再用集權(quán)、命 令、行政的方式來解決問題,“封建意識” “革命思維”,現(xiàn)在，群眾的維權(quán)意識、民主意識、法制意識都超過以往任何一個時代，唯有堅持以民主和法制為前提，才能更好地推進(jìn)黨的建設(shè)。,2、立足于黨的歷史方位轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)從革命黨到執(zhí) 政黨的方法轉(zhuǎn)變，向市場經(jīng)濟(jì)、全球化、知識經(jīng) 濟(jì)、信息技術(shù)的方法轉(zhuǎn)變，積極探索運用現(xiàn)代科學(xué) 方法和手段。,3、借鑒國外政黨的有益做法 新加坡人民行動黨基層服務(wù)方式的拓展,赫拉克勒斯與安泰,結(jié) 語,辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。世情、國情、黨情的變化迫切需要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。 不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個長期的歷史過程。 提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就要努力以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。,謝 謝！,