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1、中央電大行政管理本科《城市管理學(xué)》期末考試試題及答案 一、不定項(xiàng)選擇題 1.(A)是世界上第一個(gè)城市人口超過(guò)總?cè)丝?0%的國(guó)家。 A.英國(guó) B.美國(guó) C.德國(guó) D.法國(guó) 2.城市管理參與性主體具有(ABD),這對(duì)于政治性主體來(lái)說(shuō)是一種有效的制約和必要的補(bǔ)充。 A.發(fā)言權(quán) B.監(jiān)督權(quán) C.決策權(quán) D.參與權(quán) 3.現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 A.行政管轄 B.人口數(shù)量和密度 C.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) D.文化類型 4.城市管理中存在的(ABC)問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 A.城市公共產(chǎn)品供給不足 B.城市公共組織效率缺失 C.城市,區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化 D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 5

2、.我國(guó)目前的建制市,就其下級(jí)行政建制而言,分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市,不轄區(qū)的市一般是(A)。 A.縣級(jí)市 B.地級(jí)市 C.副省級(jí)市 D.直轄市 6.中國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(ABC)。 A.保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境,尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B.保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C.保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境 D.保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境 7.城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。 A.5 B.15 C.20 D.25 8.城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是(B),這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。 A.市人大 B.市

3、政府 C.市委 D.市政協(xié) 9.我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)包括(ABCD)。 A.水污染 B.固體廢棄物污染 C.視覺(jué)污染 D.大氣污染 10.城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括(ACD)。 A.行政方法 B.社會(huì)方法 C.法律方法 D.經(jīng)濟(jì)方法 二、名詞解釋 11.區(qū)域規(guī)劃: 是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 12.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 13.城市：城市也叫城市聚落，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成

4、的較大居民點(diǎn)。人口較稠密的地區(qū)稱為城市，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。 14.土地用途管制制度：是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。 三、簡(jiǎn)答題 15.國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 答：(1)自治型社區(qū)管理模式，自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式； (2)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式；(3)混合

5、型社區(qū)管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。 16.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的主要方法有哪些？ 答：(1)進(jìn)入規(guī)制。其主要手段有特別許可、特別注冊(cè)制度和申報(bào)制；(2)數(shù)量規(guī)制。其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；(3)質(zhì)量規(guī)制。其主要手段有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；(4)價(jià)格規(guī)制。其主要方法有邊際成本定價(jià)、平均成本定價(jià)、歷史最高水平限價(jià)以及投資回報(bào)率定價(jià)。 17.城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)樹立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策；(2)正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑；(3)做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作；(4)加強(qiáng)城市流動(dòng)

6、人口管理；(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 四、論述題 18.結(jié)合實(shí)際，論述制定我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。 答：（1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。 “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文

7、GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績(jī)效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一。 （2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管

8、理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程 中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染

9、低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 （4）注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國(guó)成立以來(lái)就已經(jīng)形成,雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上

10、的資源配置失衡、福利制度差異和市場(chǎng)分割現(xiàn)象,依然普遍存在。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是我國(guó)未來(lái)進(jìn)一步城市化的重要課題,也是擴(kuò)大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)有效的潛在機(jī)遇,同時(shí)還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報(bào)告指出,今后一段時(shí)間要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,著重解決好“三個(gè)1億的問(wèn)題,即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過(guò)推動(dòng)戶籍制度改革,實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步

11、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,并對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度,使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué),實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。 區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作,同時(shí)也包括在一些區(qū)域性問(wèn)題的解決方面進(jìn)行合作。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所實(shí)行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng),再加上地方政府追求本地經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)指標(biāo),缺少區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵(lì),導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng),造成社會(huì)資源配置的低效率。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同,需

12、要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局;同時(shí)更需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域間的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享和收益均沾,形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵(lì)。此外,在一些區(qū)域性問(wèn)題的解決上,也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力,例如,對(duì)于區(qū)域性污染問(wèn)題的治理等。 （5）重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。