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1、社區(qū)建設調研報告 　　〔內(nèi)容摘要〕和諧社區(qū)是構建和諧社會的重要基石，本文通過對廣州市等地社區(qū)建設現(xiàn)狀的調查，總結了各地的社區(qū)建設經(jīng)驗并提出了社區(qū)建設的發(fā)展趨勢。〔關鍵詞〕和諧社會社區(qū)建設現(xiàn)狀和趨勢 　　黨的十*屆*中中全會提出了構建社會主義和諧社會的命題，而構建和諧社會的基礎或切入點是構建 　　和諧社區(qū)，因此社區(qū)建設成為目前各界關注的焦點。同時社區(qū)建設又是一項龐大的系統(tǒng)工程，目前仍處于開創(chuàng)階段，全國各地的作法和進展也有所不同。六盤水市政府、貴陽市政府、武漢市政府駐穗辦組成聯(lián)合調查組，通過對廣州市的社區(qū)建設情況調查，結合其它城市的做法，總結了各地的社區(qū)建設經(jīng)驗并提出了社區(qū)建設的發(fā)展趨勢。

2、 　　一、當前各地社區(qū)建設的現(xiàn)狀 　　社區(qū)作為社會生活的基礎平臺，直接為人民群眾的生活服務，各類矛盾反映比較直接和敏感。作為社會的基本單元，社區(qū)和諧是整個社會和諧的基礎，創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過社區(qū)這一基礎平臺，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。（一）各地社區(qū)建設的主要做法80年代中期，民政部曾在全國范圍內(nèi)發(fā)起了圍繞民政工作范圍開展的社區(qū)建設運動。90年代初，針對城市基層政權和基層組織職能弱化問題，又提出了在城市開展“社區(qū)建設”的工作思路，并在北京、上海、天津、沈陽、大連等地開展了試點工作。為了適應改革開放和經(jīng)濟社會轉型需要，2000年11月3日，民政部又

3、發(fā)出了《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，把社區(qū)黨建、社區(qū)民主建設、社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等多方面的內(nèi)容納入到社區(qū)建設之中。隨后全國各地就社區(qū)體制創(chuàng)新、社區(qū)服務內(nèi)容、服務方式等方面進行了有益的探索，出現(xiàn)了整體推進的可喜局面。——廣州近年來實施了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制改革。積極探索社區(qū)建設和服務社會化的途徑，服務內(nèi)容從助殘扶困等民政部門的傳統(tǒng)范圍擴展到了文體娛樂、計劃生育、青少幼服務、下崗再就業(yè)、便民利民等非民政業(yè)務范圍。服務方式則包括無償服務、非營利低償服務及廉價的有償服務等。按照“屬地管理”和“責權利一致”的原則，制定了《關于加強街道工作的

4、意見》。對街道工作職責、事權、經(jīng)費、編制、監(jiān)督等五方面的內(nèi)容重新作了定位和調整，以居民工作為基礎，以社區(qū)建設和城市管理為重點，對街轄內(nèi)地區(qū)性、社會性和群眾性工作行使組織領導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查職能。在社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，目前尚在試點階段。如黃花崗街擬將現(xiàn)有的水蔭南、北、西三個社區(qū)合并成一個社區(qū)，合并后的面積為0.804平方公里，管轄戶數(shù)為5***戶，戶籍人口為16***人。社區(qū)管理機構調整設置為“兩委一中心”，即社區(qū)黨委會（是黃花崗街道黨工委下屬的黨組織，在社區(qū)起領導核心作用）；社區(qū)居委會（是實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織）；社區(qū)政務中心（是街道辦事處派駐社區(qū)的

5、工作機構，主要承擔區(qū)政府職能部門和街道下移社區(qū)的各類行政工作，配合居委會搞好社區(qū)管理和服務工作）?！旖虻奶攸c是從細節(jié)入手。該市從2001年起抓了城市衛(wèi)生資源調整，提出了“抓兩頭，調整中間”的思路，一頭是貼近群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，一頭是按區(qū)域規(guī)劃和學科建設為依據(jù)重新組合的醫(yī)院，醫(yī)療服務實現(xiàn)了小病在社區(qū)，大病上醫(yī)院的目標。城市衛(wèi)生資源調整項目啟動4年來，全市城區(qū)遍布社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)，已有80％的家庭享受到六位一體的社區(qū)衛(wèi)生健康服務。天津市2004年20件實事之一的舊樓區(qū)綜合整修也全部完成。這項使二百萬人受益的民心工程，共整修舊樓區(qū)572爿，1400多萬平方米。受益居民達***萬戶、***萬人。

6、在舊樓區(qū)綜合整修中開辟文體活動場所110多處，新增商業(yè)便民服務設施***個?！錆h社區(qū)建設的最大特色是積極轉變政府的職能，將權力重心下移，強化社區(qū)功能，創(chuàng)新社區(qū)工作運行機制，建立了"五個結合"的工作模式。一是將社區(qū)的調整劃分與社區(qū)的組織建設結合起來，形成了較為合理的社區(qū)區(qū)域概念和健全的社區(qū)組織體系；二是將社區(qū)體制改革與建立社區(qū)服務設施網(wǎng)絡結合起來，形成了社區(qū)服務的網(wǎng)絡化；三是將加強社區(qū)建設與轉變政府職能、理順關系有機結合起來，初步形成了“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的城市基層管理體制和工作運行機制；四是將加強社區(qū)組織建設與發(fā)展社區(qū)建設各項實體內(nèi)容有機結合起來，形成了滿足社區(qū)居民多方面要求的服

7、務體系；五是將加強社區(qū)工作者隊伍建設與工作制度建設結合起來，形成了社區(qū)工作規(guī)范化良性運作機制?！钲谑袆?chuàng)造了“鹽田模式”，將政府職能從社區(qū)居委會中完全剝離出來。社區(qū)居委會成為社區(qū)的議事機構，屬于居民權益保護性機構，對于社區(qū)的公益事業(yè)和公共事務進行調研、決策的監(jiān)督，成為真正意義上的群眾自治組織。社區(qū)工作站從社區(qū)居委會中分離出來，作為街道辦事處設在社區(qū)的辦事機構，其主要職責是承辦政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進入社區(qū)的工作事項。形成了社區(qū)建設工作委員會辦公室（區(qū)民政局）——街道社區(qū)建設

8、工作委員會辦公室——社區(qū)工作站的垂直管理體制，使政府的職責、任務、資金、人員等通過一個口子下達到社區(qū)工作站。社區(qū)居 　　委會成員與社區(qū)工作站人員不能交叉任職，相應引入了政府雇員制，社區(qū)工作站的工作人員都是由政府部門組織專門考試錄用的政府雇員。通過總結試點工作經(jīng)驗，今年2月22日深圳市委、市政府正式出臺了《深圳市社區(qū)建設工作試行辦法》。制定了社區(qū)管理體制、基礎設施建設、社區(qū)工作人員管理、經(jīng)費投入等方面的規(guī)范。（二）國外社區(qū)建設的主要做法及經(jīng)驗歐美國家的社區(qū)建設至少先行了30年。他們的做法和經(jīng)驗有以下幾個方面：第一、政府高度重視社區(qū)建設規(guī)劃；第二、政府、社區(qū)和民間組成健全的工作機制和組織體系；第

9、三、非政府非營利組織的作用不可替代；第四、社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。具體表現(xiàn)在以下三個方面：1、社區(qū)服務注重困難群體。包括為老年人和殘疾人提供照顧，為學前兒童提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務并進行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供住房支持，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務的方式有：①設施服務。②外展服務，又叫走出服務機構的服務。服務的提供者主要是社區(qū)中介組織或非營利機構，也有私人機構。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。2、社區(qū)文化提升社區(qū)形象。社區(qū)文化是美、加兩國社區(qū)建設中普遍開展的

10、內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區(qū)文化有利于促進人的智力開發(fā)和增強人的活力，有助于培養(yǎng)自尊和力量，從而改變自己、改變環(huán)境，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補和完善社區(qū)的社會結構。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。3、社區(qū)治安列為新的警務。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關注的事情。在美、加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務，其功能為：（1）控制犯罪。（2）向處于危難中的人提供快速援助。（3）改善警民關系。通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。 　　二、目前各地社區(qū)建設中具有共性的幾

11、個問題 　?。?）管理體制不順。一是由于城市規(guī)模急劇擴大，政府工作和城市管理重心下移，很多工作都需要依托社區(qū)才能得到落實和加強，居委會往往被上級職能部門當作其下屬機構，具有嚴重的“行政化”傾向。二是作為基層自治組織的居委會偏離了其本身的自治性質和功能。三是社區(qū)組織的作用以及凝聚力、號召力比“單位”遜色得多。（2）法律體系滯后。目前街道工作所依據(jù)的法律規(guī)范是1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》，居委會所依據(jù)的法律規(guī)范則是1990年頒布實施的《城市居民委員會組織法》，前者距今已有50年。街道辦事處在工作對象、工作任務、機構設置、職能和人員編制等諸多方面也發(fā)生了巨大變化，由于制定時間較早以及

12、社會變革和轉型加速，這兩部法律已不能適應當前社會發(fā)展的需要，很大程度上影響了協(xié)調、高效的城市管理機制的形成。（3）資源整合難度大。一方面由于以往城市建設中沒有將社區(qū)工作本身及社區(qū)服務所需的硬件設施納入統(tǒng)一規(guī)劃和建設，因此可供社區(qū)整合的硬件資源十分有限，相應的服務內(nèi)容、服務方式及服務質量等軟件建設很難付諸實施。另一方面，城市基層管理的事項和內(nèi)容急劇增多，但基層卻沒有相應的人、財、物資源的調配權，“費隨事轉”的原則也并未落到實處，責重權輕，許多工作管不到位，只能窮于應付。（4）政府公共投入不足。據(jù)測算，公共投入中教育和衛(wèi)生醫(yī)療這兩項的投入占GDP的比例，世界上最高的是瑞典等北歐國家及古巴，為15％

13、到17％左右。其次是英、美及日本，為12％左右。第三是意大利等國家，為9％到10％左右。而我國是4.5％，低于印度的5％。造成公共投入較少的原因，一是政府職能向公共型、服務型的轉變不到位。二是目前對政績的考量缺乏完整、科學的指標體系。三是龐大的公務員隊伍消耗了大量財政資源，公共投入顯得捉襟見肘。（5）多數(shù)人對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感。首先，許多居民有困難、有問題仍然習慣找單位，在許多居民看來，社區(qū)難以解決他們的實際問題。其次，缺乏文娛、體育等方面的交往場所，鄰居間老死不相往來，嚴重缺乏交流與溝通。再次，長期以來對社區(qū)居委會的行政化、集權式管理，使其喪失了獨立性和民主政治的氛圍，致使居民對社區(qū)建設

14、的參與意識不強，這是目前社區(qū)民主政治建設的一個瓶頸。 　　三、社區(qū)建設的發(fā)展趨勢 　?。ㄒ唬嫿ê椭C社區(qū)的目標要求1、和諧社區(qū)內(nèi)涵。黨的十*大提出建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，是今后相當長一個時期內(nèi)我國社區(qū)建設的總體目標。民政部提出了一個到2010年階段性目標:一是加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構建新的社區(qū)組織體系。二是以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，增加服務的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務網(wǎng)絡化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。三是加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會

15、主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。四是堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。上述目標要求是現(xiàn)階段社區(qū)建設的總體依據(jù)和工作指南。作為一個和諧社區(qū)，應具備以下要素：一是管理有序，二是服務完善，三是環(huán)境優(yōu)美，四是安全文明，五是文化活動豐富。2、社區(qū)建設的規(guī)模與硬件設施的要求社區(qū)規(guī)模的劃分主要根據(jù)是有利于服務和管理、有利于居民自治、有利于資源開發(fā)利用，并考慮地域的獨立完整性、居民的認同感和歸屬感等因素。小區(qū)規(guī)模可大可小，《城市居民委員會組織法》要求一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設立。深圳市根據(jù)目前城市現(xiàn)狀，規(guī)定每個社區(qū)常住人口規(guī)模一般為1萬

16、至2萬。并規(guī)定在2010年以前，深圳市社區(qū)的辦公和服務設施如社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站、黨員活動室、社區(qū)警務室、社區(qū)綜治辦、社區(qū)健康服務中心、星光老人之家、社區(qū)圖書室、戶外文體廣場面積都應達到相應標準。（二）推進和諧社區(qū)建設的建議1、確立管理體制、推行基層民主自治。社區(qū)管理體制的建立是城市管理和基層政權建設的重要基礎。經(jīng)過各地近幾年的試點和經(jīng)驗總結，目前已創(chuàng)造出如深圳鹽田模式等相對成熟的體制，就是以社區(qū)黨組織領導為核心，社區(qū)居委會的民主自治為基礎，社區(qū)政務服務為保障，這種“三位一體”的管理模式符合目前國情，是各地政府現(xiàn)階段重要的參照。（2）調動公眾參與意識。社區(qū)建設是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，

17、除了要靠黨和政府的領導，還要靠社會力量和全體公眾的積極參與建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)社會和諧的社區(qū)建設。（3）調整政府與社會的關系。如果說改革開放20多年來經(jīng)濟能夠持續(xù)快速發(fā)展，主要得益于比較好的處理了政府和市場的關系的話，那么，要建設和諧社會的關鍵則是要處理好政府和社會的關系。政府職能轉變的重點應該是公共意識和服務意識的確立，以及相應的體制改革及運行機制的建立。尤其是要通過加大對公共服務項目的投入等手段來推進各類社會組織的發(fā)育，充分發(fā)揮社會組織在提供社會服務中的作用。（4）逐步完善相應的法律體系。今后的社區(qū)將是一個由行政組織、社會團體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)

18、管理，并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結構。而對各組織的地位、作用、任務及職能以及各組織之間的相互關系如何界定和規(guī)范，顯得十分迫切。在目前國家尚未作出新的法律規(guī)范情況下，各地政府可以就上述需要調整的各種關系著手制定相應的條例或辦法，并在實踐中進一步總結完善。（5）列入城市發(fā)展規(guī)劃。目前正是新一輪五年規(guī)劃的制訂期，鑒于社區(qū)建設的重要性和緊迫性，各地政府都會把社區(qū)建設的發(fā)展規(guī)劃納入到各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中去。（6）加強社工隊伍的建設。目前社區(qū)工作者的整體素質與社區(qū)工作的實際需要不相適應。相應的解決辦法，一是對現(xiàn)有社工進行中短期專業(yè)培訓，提高其專業(yè)知識和業(yè)務技能，增強愛崗敬業(yè)精神。二是開辦社區(qū)學院、利用現(xiàn)有的職業(yè)技術等教育資源開設社區(qū)工作學歷教育，為今后社區(qū)工作者隊伍的擴充打下基礎。三是目前對社區(qū)工作者的補充應面向社會公開選聘。四是要制訂高中畢業(yè)生和大中專學生參與社區(qū)服務的相關制度。只有高素質的社區(qū)專業(yè)工作者和甘于奉獻的社區(qū)志愿者兩支隊伍相結合，才能使社區(qū)工作的整體水平得到提升。