稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則解析,1,新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則理解與運用,2,培訓目標,（一）在把握行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例基本精神的基礎(chǔ)上，學習和領(lǐng)會新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（國家稅務(wù)總局令第21號）的主要內(nèi)容 （二）掌握行政復(fù)議程序的基本法律制度在稅務(wù)行政復(fù)議案件辦理工作中的具體運用 （三）規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議案件辦案程序，提高稅務(wù)機關(guān)行政復(fù)議人員的專業(yè)工作能力及辦理復(fù)議案件的質(zhì)量與水平,3,培訓內(nèi)容,中國行政復(fù)議法律制度回顧 解讀與理解運用新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則 貫徹落實新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的基本工作思路,4,案例:韓某在湖北省十堰市五堰商場租賃場地，在商場休閑區(qū)擺放兩張桌椅，以兩臺雪泥機、兩臺鮮榨果汁機制作冷飲和鮮果汁銷售。經(jīng)營期間，管轄該地的十堰市國家稅務(wù)局車城分局對其按4%的征收率征收增值稅，韓按期繳納。韓某閱讀并研究了有關(guān)稅收法規(guī)文件后，認為自己的經(jīng)營行為應(yīng)該向地稅部門繳納營業(yè)稅而不應(yīng)該向國稅部門繳增值稅,提請十堰市國家稅務(wù)局復(fù)議,請求依法撤銷車城分局對他征收增值稅。8月12日市國稅局作出復(fù)議決定,變更了原適用征收率不當（由4%變更為6%）的行為，并要求他補繳少征稅款，駁回其他請求事項。韓某認為復(fù)議決定錯誤，將十堰市國家稅務(wù)局告上法庭。湖北省十堰市茅箭區(qū)法院受理此案。 問題：法院應(yīng)當如何判決?,5,一、中國行政復(fù)議法律制度回顧,行政復(fù)議與行政訴訟兩種程序的關(guān)系：申請人向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)，申請人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。 行政復(fù)議的性質(zhì)與功能：行政權(quán)利救濟行政層級監(jiān)督二次行政行為準司法裁判行政權(quán)力的審查控制,6,據(jù)統(tǒng)計，曾經(jīng)由于一些地方和部門不積極受理、審查符合法定條件的行政復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責，致使相當一部分行政爭議的處理游離于法定渠道之外，的行政訴訟案件在起訴前未經(jīng)過行政復(fù)議，不少行政機關(guān)陷于應(yīng)付信訪、忙于應(yīng)對行政訴訟的被動局面。 因此，依法行政實施綱要明確提出：完善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法、明顯不當?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。,7,目前行政復(fù)議制度是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督、促進依法行政的一項重要法律制度。 現(xiàn)行行政復(fù)議制度以“以人為本，復(fù)議為民，和諧社會，化解矛盾”為指導(dǎo)思想，力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部；密切政府同人民群眾的關(guān)系，維護政府形象；發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。,8,行政復(fù)議制度與稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則得到了全面修改與完善。據(jù)統(tǒng)計，目前經(jīng)過復(fù)議后大約有83.7%的案件不再提起行政訴訟，行政復(fù)議制度以其程序簡單、受理便捷、不收費等優(yōu)點，成為法治政府的“助推器”、和諧社會的“減壓閥”。,9,現(xiàn)行行政復(fù)議制度的基本特點,程序化、規(guī)范化、準司法化程度提高： 逐漸擴大的受理范圍（作為與不作為） 實行倒置舉證責任與推定撤銷制度 合法性與適當（合理）性的全方位深度審查 引入證據(jù)制度與聽證制度,10,申請數(shù)量與勝訴率： 2006年全國稅務(wù)機關(guān)共收到復(fù)議申請485件，受理423件。維持率64%，撤銷和變更率36% 2007年全國稅務(wù)機關(guān)共收到復(fù)議申請592件，受理438件。維持率62%，撤銷和變更率38% 2008年全國稅務(wù)機關(guān)共收到復(fù)議申請623件，受理577件。維持率72%，撤銷和變更率28% 2009年在受到經(jīng)濟下滑與稅收管理力度增強的雙重影響下，稅務(wù)行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，案件的復(fù)雜性與社會關(guān)注度都明顯提升。（國外）,11,稅務(wù)復(fù)議案件數(shù)量快速增長的原因在于： 納稅人法律意識的提高和專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)大量介入 稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范 稅收立法存在缺陷 稅務(wù)行政復(fù)議制度與環(huán)境逐步改進，復(fù)議工作質(zhì)量提高,12,飛躍與突破：行政復(fù)議法實施條例,行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提和首要條件。因此，加強行政復(fù)議工作應(yīng)把暢通行政復(fù)議渠道作為著力點和突破口。,13,暢通復(fù)議渠道,一是，為保障行政復(fù)議機關(guān)積極受理行政復(fù)議案件，切實維護公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定:公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機關(guān)必須受理。,14,二是，進一步完善了上級行政機關(guān)責令受理的程序，規(guī)定:上級行政機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當責令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當告知申請人。,15,三是，為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定:行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。(總局樣式),16,四是，為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議，實施條例明確規(guī)定了行政復(fù)議申請期限的計算方法以及行政復(fù)議申請書應(yīng)當載明的事項。,17,改進審理方式 提高辦案質(zhì)量,一是，健全了行政復(fù)議審查方式。實施條例規(guī)定:行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。,18,二是，增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī)定:公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服申請復(fù)議的，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達成和解。,19,三是，增加了調(diào)解結(jié)案方式。行政復(fù)議法沒有規(guī)定調(diào)解制度，但復(fù)議實踐中調(diào)解被大量地運用于處理行政爭議，并且取得了良好的效果。為此，條例規(guī)定對行政機關(guān)行使法定裁量權(quán)作出具體行政行為不服申請復(fù)議的案件或者當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解。,20,四是，明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形，完善了行政復(fù)議審理程序。,21,歸納：重大制度革新與突破,行政復(fù)議調(diào)解與和解制度 行政復(fù)議聽證審理制度（第三十三條 行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。 ）,22,復(fù)議調(diào)解的立法規(guī)定,第五十條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：(一)公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。,23,當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時作出行政復(fù)議決定。,24,復(fù)議調(diào)解應(yīng)當符合的要求,堅持自愿合法原則 限于法定兩種情形 要式條件：行政復(fù)議調(diào)解書 調(diào)解不成的應(yīng)當及時作出復(fù)議決定 行政復(fù)議調(diào)解書的效力不同于和解協(xié)議，對已經(jīng)生效的調(diào)解書不服，不能提起行政訴訟（對復(fù)議決定不服的，可以起訴）,25,復(fù)議和解的理論基礎(chǔ),傳統(tǒng)行政法：夜警國家，消極行政，側(cè)重控制行政權(quán)，防止侵犯私權(quán)，堅持依法行政原則，行政權(quán)不能自由處分，單純強調(diào)約束行政權(quán)隨意性的依法行政理念，不承認和解。 現(xiàn)代行政法：福利行政，政府行政不僅消極防止，還要積極行政以增加社會福利，行政權(quán)力膨脹，行政裁量范圍擴張，既約束行政權(quán)隨意性，又維護行政權(quán)的機動性，承認和解。,26,復(fù)議和解的實踐基礎(chǔ),國外：德國行政程序法第五十五條和解合同，美國行政程序中的非正式裁決程序或者成為替代性糾紛解決方法。 中國：和為貴文化，緩和對立息訴止紛，中國特色的化解矛盾，爭議解決的法律效果與社會效果相結(jié)合；節(jié)約行政成本和救濟成本。實施綱要積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子；中辦發(fā)200627號文件關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見。,27,復(fù)議和解條件,限于裁量性具體行政行為（行為方式比如保全、幅度種類、行為或事項性質(zhì)認定、情節(jié)輕重復(fù)議中的酌處權(quán)非放棄職權(quán)而是綜合考量和重新審視） 平等、自愿、合法合乎三利益原則（不能無范圍無原則無條件的和稀泥） 復(fù)議決定前達成書面和解協(xié)議（法律效力：應(yīng)當執(zhí)行，復(fù)議即終止），和解協(xié)議應(yīng)當經(jīng)過行政復(fù)議機構(gòu)準許,28,行政復(fù)議決定新規(guī)定,一是，實踐中有時會出現(xiàn)申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的情況，也會出現(xiàn)復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合受理條件的情況，此時適用行政復(fù)議法規(guī)定的維持、撤銷、變更、確認違法等行政復(fù)議決定都不合適。因此，條例針對上述兩種情況規(guī)定了駁回行政復(fù)議申請的復(fù)議決定類型。,29,二是，為避免被申請人拖延作出具體行政行為，明確規(guī)定了復(fù)議機關(guān)作出責令被申請人重新作出具體行政行為的復(fù)議決定時，被申請人重新作出具體行政行為的時限和責任。行政機關(guān)須“有錯快改” ，法無規(guī)定的，重新作出具體行政行為的期限為日 。公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。,30,三是，為鼓勵公民、法人或者其他組織通過行政復(fù)議方式依法解決行政爭議、解除申請人“不敢告”的思想負擔，條例規(guī)定了不利變更禁止原則，即行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。（第五十一條）,31,其他具體制度變化,公民申請行政復(fù)議、行政機關(guān)辦理復(fù)議案件都需要增強證據(jù)意識 提出行政復(fù)議申請可通過電子郵件等形式 行政復(fù)議機關(guān)受理申請的法定條件得到了明確,32,行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督,一是，進一步明確了行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督職責。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政復(fù)議機構(gòu)在本級行政復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責權(quán)限對行政復(fù)議工作進行督促、指導(dǎo)。,33,二是，規(guī)定了縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強對所屬工作部門和下級人民政府履行行政復(fù)議職責的監(jiān)督。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當加強對其行政復(fù)議機構(gòu)履行行政復(fù)議職責的監(jiān)督。,34,三是，規(guī)定了行政復(fù)議機關(guān)可以向有關(guān)機關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的意見書制度，建立了行政復(fù)議機構(gòu)可以向有關(guān)機關(guān)提出完善制度、改進行政執(zhí)法的建議書制度。,35,四是，規(guī)定了縣級以上各級人民政府行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當定期向本級人民政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告的制度。 五是，規(guī)定了下級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時將重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機關(guān)備案的制度。,36,強化復(fù)議職責與責任,一是，規(guī)定各級復(fù)議機關(guān)應(yīng)當認真履行行政復(fù)議職責，支持本機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。,37,二是，規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立健全行政復(fù)議工作責任制，將復(fù)議工作納入本級政府目標責任制。 三是，細化了行政復(fù)議機構(gòu)的職責。,38,四是，強化了行政復(fù)議的責任追究制度。規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機構(gòu)不履行行政復(fù)議法和條例規(guī)定的行政復(fù)議職責，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機關(guān)督促仍不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。,39,還規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員的違法行為，行政復(fù)議機構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機構(gòu)。,40,歸納總結(jié)：20個字,一是，細化完善。行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。實踐中普遍反映這些規(guī)定比較原則，需要增強可操作性。為此，結(jié)合各地各部門的實踐經(jīng)驗，實施條例對行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體細化完善規(guī)定。,41,二是，方便申請。人民群眾提出行政復(fù)議申請，是對行政機關(guān)的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群眾申請行政復(fù)議問題作了相應(yīng)規(guī)定。,42,三是，積極受理。依法受理行政復(fù)議案件是各級行政機關(guān)必須認真履行的職責。條例對依法積極主動受理行政復(fù)議案件作了相應(yīng)規(guī)定。,43,四是，改進方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問題的優(yōu)勢，增強行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改進行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進行政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。,44,五是，強化監(jiān)督。加強對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，是行政機關(guān)全面履行職責的重要內(nèi)容，也是保證行政復(fù)議工作整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。條例對此作了相應(yīng)規(guī)定，并強化了復(fù)議機關(guān)及復(fù)議機構(gòu)的責任。,45,行政復(fù)議簡易程序問題,觀點- 實踐中適用簡易程序的案件范圍：警告；數(shù)額較小罰款；不作為事實清楚；情節(jié)簡單無須調(diào)查且對事實和適用法律無爭議；執(zhí)法主體明顯錯誤；具體行政行為明顯違法；被申請人主動提出自行糾正的案件；事實清楚、金額小、希望快速了斷的案件。,46,如何簡易（便民）：重點是在行政機關(guān)內(nèi)部。 壓縮審批時限、縮短審查受理時間、縮短審理的時間、適當賦予行政復(fù)議人員決定權(quán)限、簡化內(nèi)部審批程序等。,47,二、解讀與理解運用新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則,新規(guī)則：國家稅務(wù)總局令第21號（二一年二月十日）。自2010年4月1日起施行。 基本內(nèi)容：總則、稅務(wù)行政復(fù)議機構(gòu)和人員、稅務(wù)行政復(fù)議范圍、稅務(wù)行政復(fù)議管轄、稅務(wù)行政復(fù)議申請人和被申請人、稅務(wù)行政復(fù)議申請、稅務(wù)行政復(fù)議受理、稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)、稅務(wù)行政復(fù)議審查和決定、稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解、稅務(wù)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督、附則等十二章。,48,稅務(wù)行政復(fù)議受理范圍,（一）征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。,49,（二）行政許可、行政審批行為。 （三）發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。 （四）稅收保全措施、強制執(zhí)行措施。 （五）行政處罰行為： 1.罰款； 2.沒收財物和違法所得； 3.停止出口退稅權(quán)。（吊銷稅務(wù)行政許可證件？）,50,（六）不依法履行下列職責的行為： 1.頒發(fā)稅務(wù)登記； 2.開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管理證明； 3.行政賠償； 4.行政獎勵； 5.其他不依法履行職責的行為。,51,（七）資格認定行為。 （八）不依法確認納稅擔保行為。 （九）政府信息公開工作中的具體行政行為。 （十）納稅信用等級評定行為。 （十一）通知出入境管理機關(guān)阻止出境行為。 （十二）其他具體行政行為。,52,稅務(wù)行政復(fù)議管轄,對稅務(wù)機關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，向作出行政處罰決定的稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。但是對已處罰款和加處罰款都不服的，一并向作出行政處罰決定的稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。 注意：申請人對稅務(wù)機關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應(yīng)當先繳納罰款和加處罰款，再申請行政復(fù)議。,53,第十七條 對各級地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級人民政府申請行政復(fù)議。 但是，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府對地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,54,稅務(wù)行政復(fù)議申請人,新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則第二十四條： 雖非具體行政行為的行政管理相對人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在行政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時，可以單獨申請行政復(fù)議。,55,第三人申請復(fù)議,交易方（乙企業(yè)，賣方） 貨物（存放A地） 扣押財產(chǎn) 稅務(wù)局 納稅人（甲企業(yè)，買方）,56,稅收強制執(zhí)行決定的對象是甲企業(yè)，乙企業(yè)為行政程序第三人，是納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人以外的主體。 財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時間確定扣押財產(chǎn)的前提必須是稅務(wù)當事人的享有所有權(quán)的財產(chǎn)（民法通則，合同法133、134）。,57,案例： 某稅務(wù)局于7年1月25日對本市某賓館6年度納稅情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)該賓館欠繳地方各稅126023.90萬元，賓館對有關(guān)事實及證據(jù)沒有異議。 7年2月10日稅務(wù)局據(jù)此作出稅務(wù)處理決定書并于當日送達。該賓館未按決定書的要求補繳稅款。3月日，稅務(wù)局書面責令其于3月日前繳清稅款。期滿后賓館仍未繳納稅款。,58,4月日稅務(wù)人員在依法辦理手續(xù)后采取稅收強制執(zhí)行措施，依法扣押了該賓館一輛價值近萬元的小汽車，車輛價值經(jīng)過合法的拍賣機構(gòu)評估，并開具了扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)，注明了數(shù)量、單價和金額，并將小汽車開至稅務(wù)局保管。,59,當日下午，某賓館和市工商銀行有關(guān)人員來到稅務(wù)局，要求稅務(wù)局解除對這輛小汽車的扣押。其理由是：賓館已經(jīng)將該汽車做抵押從工商銀行取得貸款萬元，雖然賓館沒有轉(zhuǎn)移對抵押汽車的占有，但將充當?shù)盅贺敭a(chǎn)的汽車的所有權(quán)暫時讓渡給了市工商銀行，因此，在賓館未按期歸還銀行貸款本息之前，這輛汽車的所有權(quán)屬于市工商銀行而不屬于賓館?，F(xiàn)在賓館并未歸還貸款本息，因此,汽車屬于市工商銀行所有，稅務(wù)局不應(yīng)該扣押這輛汽車。,60,稅務(wù)局通過調(diào)查得知，這輛汽車是7年2月1日抵押給市工商銀行的，因此要求賓館另外提供可供扣押的價值相當于應(yīng)納稅款的財產(chǎn)，但是，賓館已沒有其他可供扣押的財產(chǎn)。稅務(wù)局決定不予解除扣押。 問題：誰有權(quán)申請復(fù)議？復(fù)議結(jié)果如何？,61,稅務(wù)行政復(fù)議被申請人,新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則第二十九條： 稅務(wù)機關(guān)依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級稅務(wù)機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。 申請人對經(jīng)重大稅務(wù)案件審理程序作出的決定不服的，審理委員會所在稅務(wù)機關(guān)為被申請人。,62,稅務(wù)行政復(fù)議第三人,（第二十三條）行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機關(guān)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。 行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的稅務(wù)具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機關(guān)申請作為第三人參加行政復(fù)議。 第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。（張成銀訴某市人民政府案）,63,稅務(wù)行政復(fù)議的申請,申請期限：自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)。 （一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算。 （二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算。 （三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算。,64,（四）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算。 （五）稅務(wù)機關(guān)作出行政行為時未告知申請人，事后補充告知的，自該申請人收到稅務(wù)機關(guān)補充告知的通知之日起計算。 （六）被申請人能夠證明申請人知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。 稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當向申請人送達法律文書而未送達的，視為該申請人不知道該具體行政行為。,65,初步審查與復(fù)議受理,收到復(fù)議申請五日內(nèi)審查 形式審查工作的主要環(huán)節(jié) 推定受理（收到申請之日） 決定受理：申請符合法定條件 決定不予受理：申請不符合法定條件（告知理由和訴權(quán)） 告知向有管轄權(quán)的機關(guān)提出：申請符合法定條件但無管轄權(quán)（稅務(wù)行政復(fù)議事項告知書）,66,復(fù)議申請材料的補正程序,行政復(fù)議申請材料不齊全、表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。 補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。,67,歸納：稅務(wù)行政復(fù)議受理條件,（一）屬于本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議范圍。 （二）在法定申請期限內(nèi)提出。 （三）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人。 （四）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系。 （五）有具體的行政復(fù)議請求和理由。 （六）符合本規(guī)則第三十三條和第三十四條規(guī)定的條件。 （七）屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機關(guān)的職責范圍。 （八）其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。,68,案例：復(fù)議機關(guān)不予受理，正確嗎？ 某縣稅務(wù)局在實施日常檢查時發(fā)現(xiàn)個體工商戶張某已有九個月未繳稅，遂對其進行稅款催繳。但張某拒繳稅款，并對稅務(wù)人員進行辱罵和毆打，造成一名稅務(wù)人員衣服、領(lǐng)帶被撕破，身上多處被抓傷。稅務(wù)人員當即向縣公安局報案。縣公安局確認張某的行為屬阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，依據(jù)治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，對張某處以5日拘留。,69,張某認為，縣稅務(wù)局執(zhí)法人員在對其進行檢查和追繳稅款的過程中違法行使職權(quán)，使其經(jīng)營遭受損失，名譽受到侵害，遂向縣稅務(wù)局提出行政賠償請求?？h稅務(wù)局調(diào)查后認為，稅務(wù)人員在工作中依法行使職權(quán)，并沒有采取任何不當行政行為使張某的經(jīng)營遭受損失；相反，張某采取過激的行為阻礙了稅務(wù)人員的正常執(zhí)法活動；張某提出的賠償請求不屬于國家賠償法第四條規(guī)定的范圍，對其賠償請求不予受理。,70,張某又向市稅務(wù)局提起行政復(fù)議，請求撤銷縣稅務(wù)局的決定并給予賠償。市稅務(wù)局以復(fù)議請求不符合稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的規(guī)定為由，作出不予受理的決定。張某向縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市國稅局作出的不予受理決定，并要求賠償。,71,法院經(jīng)開庭審理認為，縣國稅局所作出的不予受理的決定是具體的行政行為，張某對此不服而提出行政復(fù)議符合受理條件，市國稅局應(yīng)予受理。市國稅局作出不予受理的決定，侵犯了相對人的復(fù)議請求權(quán)，要求市國稅局予以受理并作出處理決定。,72,市國稅局重新受理后，認為縣國稅局作出的決定事實清楚，證據(jù)確鑿，遂決定予以維持。張某又向法院提起訴訟，并要求賠償損失1500元。在法院庭審中，張某最終表示對稅務(wù)機關(guān)作出的決定無異議，并放棄賠償請求。,73,新規(guī)則第三十三條,納稅人接到稅務(wù)處理決定書后，在決定書規(guī)定的期限內(nèi)沒有繳納或沒有繳清稅款及滯納金，而是過期后才繳清稅款及滯納金的，納稅人提出的復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)是否受理？ 如何評價國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅復(fù)議條件問題的批復(fù)精神（國稅發(fā)1997125號）,74,書面答復(fù)程序,行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（新規(guī)則第六十二條） 制磚廠復(fù)議案,75,行政復(fù)議法實施條例第四十六條,被申請人未依照行政復(fù)議法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定撤銷該具體行政行為。,76,稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)制度,新規(guī)則第五十四條 ： 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法全面審查相關(guān)證據(jù)。行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議案件，應(yīng)當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。定案證據(jù)應(yīng)當具有合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。 黃淮公司案,77,復(fù)議調(diào)查取證程序,在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。 行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以調(diào)查取證。 行政復(fù)議機構(gòu)依據(jù)本規(guī)則第十一條第（二）項規(guī)定的職責所取得的有關(guān)材料，不得作為支持被申請人具體行政行為的證據(jù)。,78,稅務(wù)行政復(fù)議審理,四個核心問題： 稅收執(zhí)法主體權(quán)限 稅務(wù)行政執(zhí)法程序（陳述申辯未復(fù)核案） 稅務(wù)行政執(zhí)法證據(jù)（建材公司案、電子有限公司案） 稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)（京珠高速案）,79,稅務(wù)行政復(fù)議審理依據(jù),復(fù)議機關(guān)判斷具體行政行為合法性和適當性的標準，即復(fù)議審查的依據(jù)包括：稅收法律、稅收法規(guī)、稅收規(guī)章（稅法）和合法有效的其他稅收規(guī)范性文件。 提問：法院審理稅務(wù)行政訴訟案件的依據(jù)是什么？,80,稅務(wù)行政復(fù)議決定,復(fù)議決定期限：受理之日起60日內(nèi)作出決定，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負責人批準，延期最長30日，告知申請人和被申請人。,81,復(fù)議決定種類：維持履行撤銷、變更、確認違法決定賠償駁回復(fù)議申請 復(fù)議變更的情形：僅明顯不當、僅依據(jù)錯誤，或者，經(jīng)復(fù)議調(diào)查方查實的,82,復(fù)議機關(guān)責令重作問題,新規(guī)則第七十六條： 1、復(fù)議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為；但是行政復(fù)議機關(guān)以原具體行政行為違反法定程序決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的除外。,83,2、復(fù)議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得作出對申請人更為不利的決定；但是行政復(fù)議機關(guān)以原具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足或適用依據(jù)錯誤決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的除外。,84,五個問題,提出復(fù)議和解或者調(diào)解的，具體行政行為是否停止執(zhí)行？ 申請人撤回復(fù)議申請必須符合什么要求？復(fù)議機構(gòu)該如何決定是否同意撤回復(fù)議申請？ 在涉稅刑事審判期間復(fù)議機關(guān)是否應(yīng)當中止稅務(wù)具體行政行為的審查？ 不履行和解協(xié)議參照不履行復(fù)議決定處理？和解協(xié)議能成為強制執(zhí)行的依據(jù)嗎？,85,5.什么是濫用職權(quán)的復(fù)議撤銷？,新規(guī)則第七十五條： （三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 4.超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的； 5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?86,2008年12月3日，某公司繳納稅款時，發(fā)現(xiàn)一張增值稅專用發(fā)票記帳聯(lián)丟失，當天向縣國稅局報告。12月5日，財務(wù)人員在自己的柜子里，找到了這張增值稅專用發(fā)票記帳聯(lián)?？h國稅局12月9日決定對該公司處以1萬元罰款，并停止其使用增值稅專用發(fā)票半年。該公司對此處罰決定不服，起訴至縣人民法院。 請問:縣法院應(yīng)如何處理此案?,87,稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作存在的問題,袒護下級，不能堅持維護納稅人權(quán)益和自我監(jiān)督的原則； 復(fù)議不能依法獨立進行,對外界壓力和干預(yù)不能正確對待; 稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作中有關(guān)機關(guān)溝通不夠； 辦案人員不足并且穩(wěn)定性不夠； 復(fù)議應(yīng)訴基礎(chǔ)工作不夠扎實； 復(fù)議應(yīng)訴案件始終不能及時全面統(tǒng)計上報，不重視。,88,三、貫徹落實新規(guī)則的基本工作思路,第一，高度重視稅務(wù)行政復(fù)議工作。各級稅務(wù)機關(guān)行政首長是行政復(fù)議工作第一責任人，應(yīng)當切實履行職責，加強對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當加大對行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)投入，推進行政復(fù)議工作信息化建設(shè)，配備調(diào)查取證所需的照相、錄音、錄像和辦案所需的電腦、掃描、投影、傳真、復(fù)印等設(shè)備，保障辦案交通工具和相應(yīng)經(jīng)費。,89,第二，要深入宣傳好新規(guī)則。新規(guī)則公布后，要將宣傳作為一項經(jīng)常性工作來抓。要注意整合各種宣傳資源，采取納稅人喜聞樂見的方式向社會和納稅人宣傳新的稅務(wù)行政復(fù)議制度，使其知曉并熟練運用行政復(fù)議這一法定渠道，理性合法地表達稅收利益訴求。,90,第三，抓好對新規(guī)則的培訓工作。要有組織、有步驟、有重點地開展稅務(wù)行政復(fù)議人員的培訓工作，介紹制定背景、主要內(nèi)容和具體制度適用問題，加深對新規(guī)則的理解。,91,第四，積極受理、公正審理稅務(wù)行政復(fù)議案件。提高案件辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決稅務(wù)行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧稅收征納體系中的重要作用。,92,第五，加強隊伍與能力建設(shè)，著力解決突出問題。建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬的高素質(zhì)的隊伍，著力解決市縣基層稅務(wù)行政復(fù)議人員嚴重短缺、整體素質(zhì)有待進一步提高等突出問題，為做好稅務(wù)行政復(fù)議工作提供強有力的保障和支持。各級行政復(fù)議機關(guān)可以成立行政復(fù)議委員會，研究重大、疑難案件，提出處理建議。行政復(fù)議委員會可以邀請本機關(guān)以外的具有相關(guān)專業(yè)知識的人員參加。,93,再見！,94,行政適當（合理）的標準,符合法律的目的 具有正當?shù)膭訖C 正當性 考慮相關(guān)因素 最溫和方式（必要性） 相同情況相同對待 平衡性 符合比例法則,95,復(fù)議中止1,申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的； 申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的； 作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的； 因不可抗力原因，致使復(fù)議機關(guān)暫時無法調(diào)查了解情況的；,96,復(fù)議中止2,5、依照本規(guī)則第三十九條和第四十條，依法對具體行政行為的依據(jù)進行處理的； 6、案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),而另一案件尚未審結(jié)的； 7、申請人請求被申請人履行法定職責，被申請人正在履行的； 8、其他應(yīng)當中止行政復(fù)議的情形。,97,復(fù)議聽證,公開聽證的審理方式創(chuàng)新開始于黑海云省及海關(guān)國環(huán)保等部門。 重大、復(fù)雜的案件 ：涉及人數(shù)眾多或者群體利益；涉外或涉港澳臺案件；社會影響較大案件；案件事實和法律關(guān)系復(fù)雜案件等。 官方觀點：因為“可以聽證”，且不可能作出更為不利復(fù)議決定，聽證筆錄與筆錄外的其他證據(jù)方式不存在相互排斥性，故不應(yīng)適用案卷排他性原則，聽證筆錄不是唯一依據(jù)。,98,禁止不利變更,目的： 解決不敢復(fù)議、復(fù)議難問題； 復(fù)議功能發(fā)揮，防止形同虛設(shè)； 加強行政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，促進執(zhí)法水平真正提高。 要求：既不能加重對申請人的處罰或者科以更多的義務(wù)，也不能減損申請人的既得利益或權(quán)利。,99,日本稅務(wù)行政復(fù)議訴訟統(tǒng)計,日本國稅廳發(fā)表年度全國行政復(fù)議及稅務(wù)訴訟案匯總報告，公布了日本全國有關(guān)稅務(wù)行政復(fù)議及訴訟的情況。這份年度報告顯示： 日本全國納稅人共向稅務(wù)機關(guān)提出行政復(fù)議案件5119件，實際全年處理4809件，其中納稅人勝訴774件，占總數(shù)的16.1%； 納稅人向國稅廳提出稅務(wù)行政復(fù)議案件3883件，實際處理3403件，其中納稅人勝訴500件，占總數(shù)的14.7%； 納稅人向全國各級法院提出稅務(wù)行政訴訟案共計380件，結(jié)案346件，其中納稅人勝訴33件，納稅人勝訴率達到9.6%。,100,買賣合同中的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,除法律另有規(guī)定或者當事人另有約定外，標的物的所有權(quán)自標的物交付時起轉(zhuǎn)移。對于法律有特別規(guī)定的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，出賣人應(yīng)依約定協(xié)助買受人辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移的登記等過戶手續(xù)，并交付相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明給買受人。（）,101,保留標的物所有權(quán)的買賣,當事人可以在買賣合同中約定買受人未履行支付價款或者其他義務(wù)的，標的物的所有權(quán)屬于出賣人。若當事人有此約定，則雖交付標的物也不轉(zhuǎn)移所有權(quán)。（） 約定標的物所有權(quán)自付清價款時轉(zhuǎn)移。,102,案例分析,某年4月，某省某縣地稅局稽查局對負責京珠高速公路部分施工的某公路建設(shè)工程公司進行納稅檢查。檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司在施工過程中與該縣政府簽訂協(xié)議開采工程所需砂石?；榫指鶕?jù)相關(guān)稅收政策的規(guī)定，認定該公司開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品應(yīng)當依法繳納資源稅。于是，對該公司下達了限期改正通知書，要求其申報應(yīng)納資源稅。公路建設(shè)工程公司認為，建筑施工單位自采自用砂石、粘土不應(yīng)繳納資源稅，拒絕申報繳納，也拒絕提供開采砂石有關(guān)資料。,103,該縣地稅局稽查局通過到當?shù)卣{(diào)查，并走訪了其他開采砂石的其他單位和個人，了解了該公司開采砂石的時間及數(shù)量，并取得了該公司開采砂石的有關(guān)證據(jù)。稽查局認為，該公司開采砂石的行為應(yīng)當繳納資源稅，且該公司已超過了申報期。5月8日，對該公司不申報納稅的行為下達了稅務(wù)行政處罰決定書，決定罰款9000元。,104,5月18日，稽查局又到縣地礦局調(diào)查取證?？h地礦局認定，該公司開采的河砂屬礦產(chǎn)資源中的天然石英砂，河卵石巖性以石灰石為主，據(jù)此核定該公司應(yīng)納資源稅25萬元，并通知該公司繳納，但該公司拒絕繳納。于是，縣地稅局通知其開戶銀行扣繳了其應(yīng)繳稅款及滯納金。該公司不服，將此案起訴到縣人民法院。,105,法院審理認為，被告作出的行政處罰決定和強制執(zhí)行決定程序合法措施得當。但是，未列舉名稱的其他非金屬礦原礦是否應(yīng)當征稅是稅務(wù)行政處罰和強制執(zhí)行的基礎(chǔ)。強制執(zhí)行的稅款是否應(yīng)當征收，存在復(fù)議前置問題，應(yīng)當另案審理。因此，人民法院決定，中止該案的審理，要求對征稅問題進行復(fù)議后在一并進行審理。于是，原告市公路建設(shè)工程公司向某市地稅局申請對該案進行復(fù)議。,106,復(fù)議過程中，縣地稅局認為該公司開采的河卵石礦質(zhì)屬石灰石，根據(jù)資源稅暫行條例實施細則規(guī)定，石灰石屬列舉名稱的礦產(chǎn)品，應(yīng)當征收資源稅。某省地方稅務(wù)局關(guān)于京珠公路建設(shè)取土是否征收資源稅的批復(fù)規(guī)定，修筑路所用砂石粘土應(yīng)當按照未列舉名稱的其他非金屬礦原礦征稅。但是，根據(jù)礦產(chǎn)資源法實施細則中礦產(chǎn)資源分類細目規(guī)定，河砂屬于天然石英砂，資源稅稅目中只列舉了石英砂，因此，河砂屬未列舉名稱的非金屬礦原礦。經(jīng)過相關(guān)部門確定，河卵石的巖性以石灰石為主。,107,復(fù)議機關(guān)認為，未列舉名稱的非金屬礦原礦是否征稅應(yīng)當由省人民政府確定，某省地稅局的批復(fù)明顯越權(quán)，不能作為征稅依據(jù)。對河卵石征收資源稅法律依據(jù)充足，對粘土、河砂等其他未列舉名稱非金屬原礦征收資源稅法律依據(jù)不足。因此撤銷縣地稅局的扣繳稅款通知，要求縣地稅局重新核實砂石土的數(shù)量后，核定應(yīng)納稅額。經(jīng)過重新核實后，縣地稅局核定原告開挖河卵石應(yīng)納資源稅3萬元，退還了多征的稅款。原告撤訴。,108,申請復(fù)議的證據(jù)意識,條例明確規(guī)定，有下列情形之一的，申請人應(yīng)當提供證明材料： 認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料； 申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料； 法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。,109,受理復(fù)議的法定條件,一是有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人； 二是申請人與具體行政行為有利害關(guān)系； 三是有具體的行政復(fù)議請求和理由； 四是法定申請期限內(nèi)提出； 五是屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍； 六是屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機構(gòu)的職責范圍； 七是其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。,110,拒絕或者違規(guī)重作的責任,對于被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照行政復(fù)議決定的要求重新作出具體行政行為，或者違反規(guī)定重新作出具體行政行為的，條例規(guī)定：依照行政復(fù)議法，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。,111,案例分析,某縣稅務(wù)局派檢查人員到本縣某公司進行稅收檢查，查實該公司偷稅11.42萬元?？h稅務(wù)局履行法定程序后，依法作出并送達稅務(wù)行政處罰決定書。公司依法向上一級稅務(wù)機關(guān)某市稅務(wù)局提交復(fù)議申請。市稅務(wù)局受理復(fù)議申請。復(fù)議期間，縣稅務(wù)局出于慎重辦案、弄清事實之考慮，重新派人三次到黃淮公司核查情況。市稅務(wù)局也多次下戶檢查，取得重要的證據(jù)資料。經(jīng)過復(fù)議，市稅務(wù)局綜合采用以上證據(jù)，作出稅務(wù)行政復(fù)議決定書，維持原處罰決定并送達公司。,112,