招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法將更好銜接本報(bào)記者 朱永旗 美國(guó)一直要求將中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法體制與政府采購(gòu)法體制合二為一，將公共工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。 國(guó)內(nèi)也有專家建議，按照國(guó)際政府采購(gòu)慣例,為了與WTO政府采購(gòu)協(xié)議和聯(lián)合國(guó)工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)示范法等國(guó)際規(guī)則接軌，可以將我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法合二為一，將招投標(biāo)的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修改后的政府采購(gòu)法中。 但事實(shí)上，工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模更大，而工程領(lǐng)域招投標(biāo)和政府采購(gòu)也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦”活動(dòng)上，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛介紹，近幾年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模每年都以1000億的速度增長(zhǎng)，2009年達(dá)到7000多億。而工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時(shí)估計(jì)，保守推算也應(yīng)有幾十萬(wàn)億規(guī)模。 招投標(biāo)實(shí)施條例進(jìn)一步體現(xiàn)了行政部門的權(quán)責(zé)一致 “從2006年開(kāi)始，我們就會(huì)同相關(guān)部門著手招投標(biāo)法實(shí)施條例，去年初報(bào)國(guó)務(wù)院審議?！眹?guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長(zhǎng)李亢在活動(dòng)上說(shuō)。 “2010年全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦”活動(dòng)是由中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)名企排行網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國(guó)搜標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)招標(biāo)師在線網(wǎng)協(xié)辦，于2010年5月30日在北京新世紀(jì)日航飯店成功舉辦。招投標(biāo)領(lǐng)域資深專家、世界銀行顧問(wèn)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)總裁朱建元主持本次活動(dòng)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平、國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長(zhǎng)李亢、國(guó)家發(fā)展改革委投資司處長(zhǎng)韓志峰、中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心處長(zhǎng)高志剛、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李小林、中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李鴻慶、國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)劉慧等領(lǐng)導(dǎo)出席本次活動(dòng)。中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曹玉書(shū)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)霍春林做了熱情洋溢的致辭。300多名招投標(biāo)企業(yè)代表和80多家新聞媒體機(jī)構(gòu)參加了本次活動(dòng)。 李亢告訴記者招投標(biāo)實(shí)施條例出臺(tái)的必要性：促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一。在招標(biāo)投標(biāo)法頒布前后，地方出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章有好幾千件，經(jīng)過(guò)一年多努力，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，清理了一批。這幾年反映相關(guān)條例法規(guī)仍然太多，招投標(biāo)實(shí)施條例出臺(tái)，部門和地方許多規(guī)定要調(diào)整完善，有的要清理。 串通投標(biāo)、偽標(biāo)如何認(rèn)定，以前缺乏法律依據(jù)。投投標(biāo)實(shí)施條例對(duì)此會(huì)加以規(guī)范。他告誡與會(huì)的代理招投機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)實(shí)施條例出臺(tái)后，要仔細(xì)研讀招標(biāo)投標(biāo)法、條例和配套細(xì)則，把握之間的關(guān)系，如評(píng)標(biāo)，有許多新的東西是和過(guò)去不一樣的。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要為業(yè)主出好主意，不要幫著投標(biāo)方串通投標(biāo)。 去年7月，中央作出集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。今年5月20日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金通報(bào)了專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和查處的20起典型案件。截至今年4月底，共排查項(xiàng)目28.1萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10.2萬(wàn)個(gè)，整改和糾正問(wèn)題3.15萬(wàn)個(gè)。全國(guó)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀(jì)處分5241人，其中地（廳）級(jí)57人，縣（處）級(jí)611人；移送司法機(jī)關(guān)處理3058人。 李亢認(rèn)為，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理任務(wù)之一就是招投標(biāo)實(shí)施條例加快出臺(tái)?！昂螘r(shí)出臺(tái)不好說(shuō)，個(gè)人估計(jì)年內(nèi)可能頒布實(shí)施”。 他透露，針對(duì)多頭管理，監(jiān)督乏力，條例起草審議時(shí)對(duì)各部門分工，“進(jìn)一步體現(xiàn)了行政部門監(jiān)督的權(quán)責(zé)一致”。對(duì)于異議和投訴，“將著力暢通異議投訴的渠道，惡意投訴或者異議的也要承擔(dān)法律責(zé)任”。兩法銜接將以無(wú)縫對(duì)接為目標(biāo) 李亢說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法原則上沒(méi)有分歧，主要是執(zhí)行過(guò)程中理解偏差。通過(guò)新的招投標(biāo)法實(shí)施條例，會(huì)對(duì)兩法的銜接和一些矛盾做梳理和解釋?！皩?duì)政府采購(gòu)中工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行中的問(wèn)題將進(jìn)一步明確，以有效防止借政府采購(gòu)逃避招投標(biāo)監(jiān)管，以及借招投標(biāo)逃避政府采購(gòu)約束”?！澳男╉?xiàng)目是可以不招標(biāo)的，我們總結(jié)十幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，凝煉了可以不招標(biāo)的情形”。 對(duì)于中央投資項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)、商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委投資司處長(zhǎng)韓志峰這樣做了區(qū)別：中央投資項(xiàng)目招投標(biāo)基本定位在工程領(lǐng)域，政府采購(gòu)涉及的公共工程項(xiàng)目采取的是非招標(biāo)方式，商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品主要是國(guó)際招標(biāo)。 “中央投資項(xiàng)目，特別是金融危機(jī)后為擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資項(xiàng)目，為保證公平公正公開(kāi)，有效預(yù)防腐敗行為，國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法。有國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的也可以從事中央投資項(xiàng)目代理招標(biāo)?！?據(jù)記者了解，中央投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國(guó)債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事特定領(lǐng)域招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)，需要具備相應(yīng)的資格。通常的招標(biāo)資格除了中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格外，還有國(guó)際招標(biāo)資格、工程招標(biāo)資格和政府采購(gòu)招標(biāo)代理資格等等。 韓志峰透露，今年有30家代理招投機(jī)構(gòu)沒(méi)有通過(guò)年檢，兩家降級(jí)。 為了進(jìn)一步區(qū)分政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)，今年初，國(guó)務(wù)院法制辦公布的政府采購(gòu)法實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿，對(duì)政府采購(gòu)的范圍作了進(jìn)一步明確，如財(cái)政性資金的范圍，貨物、工程、服務(wù)的含義，以及政府采購(gòu)工程可以不適用招標(biāo)投標(biāo)法的情形等。征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、主要職責(zé)和應(yīng)具備的條件，以及其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和資格認(rèn)定制度；規(guī)定了可以根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要，設(shè)立部門集中采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)；規(guī)定了可以對(duì)供應(yīng)商實(shí)行資格預(yù)審制度，供應(yīng)商可以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)等。 關(guān)于政府采購(gòu)方式，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了可以采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的情形；明確了協(xié)議供貨采購(gòu)、定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)和電子化政府采購(gòu)，以及采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。 為切實(shí)降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)的門檻，針對(duì)實(shí)踐中政府采購(gòu)保證金管理比較混亂的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿對(duì)投標(biāo)保證金制度進(jìn)行了規(guī)范；規(guī)定了政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘贫?，明確了專家評(píng)審的原則、權(quán)利、義務(wù)等。 對(duì)征求意見(jiàn)稿，中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心處長(zhǎng)高志剛并沒(méi)有多談，但他坦承：“仍有不少公共工程采購(gòu)游離于政府采購(gòu)之外?！?008年政府采購(gòu)規(guī)模是5999億元，貨物 、工程、服務(wù)三塊中，工程占了半壁江山。 2009年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到空前，1998年政府采購(gòu)還只有31億元，2009年竟達(dá)到7000多億元。高所在的中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心2009年采購(gòu)規(guī)模也達(dá)到147億元。 “呈幾何倍增?！备咧緞傇捳Z(yǔ)中透著興奮。 高承認(rèn)：“政府集中采購(gòu)與招投標(biāo)的市場(chǎng)化機(jī)制明顯不同，各有各的長(zhǎng)處。招投標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)驗(yàn)豐富，是老大哥，評(píng)標(biāo)方法有形市場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)作，值得學(xué)習(xí)?！?據(jù)稱，政府采購(gòu)目前只有山東有有形市場(chǎng)。 他希望，要么是國(guó)家發(fā)展改革委，要么是招投標(biāo)協(xié)會(huì)，牽頭做個(gè)平臺(tái)，以達(dá)到資源共享，否則“家家冒煙”，各自為政，浪費(fèi)資源。但具體共享哪些資源，高志峰并沒(méi)有細(xì)說(shuō)。 加入政府采購(gòu)協(xié)議談判非一天而就 財(cái)政部在其門戶網(wǎng)站發(fā)布的財(cái)政部2010年的工作要點(diǎn)，其中多處涉及政府采購(gòu)工作。根據(jù)該要點(diǎn)，2010年財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策；繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制；積極推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程；做好我國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議談判相關(guān)工作等。 但加入政府采購(gòu)協(xié)議談判道路并不平坦。 4月26日，美國(guó)商會(huì)發(fā)布的美國(guó)企業(yè)在華商務(wù)環(huán)境白皮書(shū)中，用多達(dá)7頁(yè)篇幅闡述中國(guó)政府采購(gòu)制度，以及加入GPA（政府采購(gòu)協(xié)定）談判的各項(xiàng)政策建議。 中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟克文擔(dān)心：“由于一些行業(yè)政策，市場(chǎng)機(jī)會(huì)將可能減少?！敝袊?guó)的政府采購(gòu)政策和創(chuàng)新政策，使美國(guó)在華企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。 孟克文單方面地認(rèn)為，在IT和高科技公司方面，外資公司受到限制，與中國(guó)的自主創(chuàng)新政策和“863"計(jì)劃有關(guān)。白皮書(shū)指出，當(dāng)前創(chuàng)新政策的直接結(jié)果是，中國(guó)制定了一系列偏向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的政策，進(jìn)口的或由在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)處于不利地位。隨著中國(guó)“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施，政府采購(gòu)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)美國(guó)商會(huì)認(rèn)為，中國(guó)國(guó)務(wù)院今年1月發(fā)布的政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）中關(guān)于本國(guó)貨物的規(guī)定，有悖于國(guó)際采購(gòu)領(lǐng)域的實(shí)踐。 為了更好地表白中國(guó)誠(chéng)意，5月21日,財(cái)政部等4部委聯(lián)合發(fā)布政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法（征求意見(jiàn)稿）（下稱意見(jiàn)稿）,向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。在這個(gè)意見(jiàn)稿中，中國(guó)做出了很大的讓步。 “中國(guó)此次本國(guó)產(chǎn)品認(rèn)定,是實(shí)質(zhì)性讓步。國(guó)際慣例都比這個(gè)高?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育告訴記者。 意見(jiàn)稿“第二章,本國(guó)產(chǎn)品認(rèn)定”一節(jié)中的第六項(xiàng),稱“本辦法所稱本國(guó)產(chǎn)品是指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn),且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過(guò)50%的最終產(chǎn)品”。 但歐盟中國(guó)商會(huì)政府采購(gòu)工作組主席GilbertVanKerkhove卻仍然較勁：“中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)包括兩個(gè)部分,一個(gè)是此次公布的政府采購(gòu)法,另外一個(gè)是大的招標(biāo)投標(biāo)法?！彼硎厩罢咧贿m用很少的產(chǎn)品和部委,而后者才是涉及到,諸如發(fā)電站、水處理等高價(jià)值的大型產(chǎn)品?！笆聦?shí)上,在后一個(gè)法律框架下的產(chǎn)品界定,實(shí)際操作的產(chǎn)品界定比例是70%,比較高?！?這一問(wèn)題最終成為了中美戰(zhàn)略對(duì)話的首要議題。在會(huì)議期間，中國(guó)承諾將延遲出臺(tái)正式的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。這一結(jié)果也預(yù)示著相應(yīng)的優(yōu)先采購(gòu)政策將無(wú)法推行。 據(jù)有媒體報(bào)道，6月底，中國(guó)政府將向WTO遞交中國(guó)加入GPA的出價(jià)清單，這是自2007年12月中國(guó)啟動(dòng)加入GPA談判后，第二次遞交出價(jià)清單。當(dāng)下，財(cái)政部牽頭其他中央部委正在密集研討即將遞交的清單內(nèi)容。 據(jù)悉，這一次中國(guó)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及國(guó)貨優(yōu)先等政策都將作出調(diào)整，并有可能縮短過(guò)渡期，加快加入GPA的進(jìn)程。 但國(guó)內(nèi)一些專家也有認(rèn)為中國(guó)讓步過(guò)大。他們認(rèn)為，“發(fā)明”國(guó)貨優(yōu)先制度的不是中國(guó)，恰恰是美國(guó)。去年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其簽署的7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，還專門重申并強(qiáng)調(diào)了購(gòu)買美國(guó)貨制度的適用。