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1、國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育 行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究 作 者: 學(xué) 校: 專 業(yè): 年 級 學(xué) 號. 指導(dǎo)老師: 答辯日期: 成 績: 內(nèi)容摘要 1 關(guān)鍵詞 1 一、 城市社區(qū)管理 1 [- ]城市社區(qū)管理的主體 1 [二 ] 城市社區(qū)管理的內(nèi)容 2 [三 ] 城市社區(qū)管理的基本原則 3 二、 社區(qū)管理現(xiàn)狀中存在的問題 3 [- ]社區(qū)居民對社區(qū)管理缺少認(rèn)同感 3 [- ]社區(qū)管理服務(wù)場地單一、利用率低 3 [三 ] 管理人才缺乏 4 [四 ] 社區(qū)管理不規(guī)范 4 三、 完善社區(qū)管理的對策及

2、建議 4 [一 ]培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識 5 [- ]加強社區(qū)組織管理的建設(shè)改善社區(qū)管理服務(wù) 5 [三 ] 加強管理人才年輕化隊伍建設(shè) 5 [四 ] 增強社區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè) 6 總結(jié) 7 參考文獻 7 城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究 內(nèi)容摘要：首先簡單介紹什么是城市社區(qū)管理、城市社區(qū)管理的主體、 內(nèi)容、城市社區(qū)管理存在的意義是什么，對目前社會中城市社區(qū)管理中存在的問 題進行系統(tǒng)總結(jié)并分析問題存在的原因，由此問題產(chǎn)生的對策及建議。我國的城 市社區(qū)管理較之前相比，已經(jīng)有了非常大的改變，但是由于社會在不停加速變化, 人們的思想概念也在進行更新，難免有些思想變化跟不上時代，接受

3、能力可能相 對來說弱了一些，對社區(qū)管理的更新變化可能有些時候缺少認(rèn)同感。社區(qū)管理的 人才也缺少些年輕人的活力，應(yīng)該加強社區(qū)管理年輕化隊伍的建設(shè)。社區(qū)管理的 模式也應(yīng)該跟著社會的變化，逐漸完善，增強社區(qū)管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，改 善社區(qū)管理服務(wù)的建設(shè)，從而建設(shè)一個有活力跟著社會共同進步的城市社區(qū)管理 新模式，使我們的大家小家生活越來越美好。 關(guān)鍵詞：城市社區(qū)、社區(qū)管理、問題、對策建議 一、城市社區(qū)管理 [一 ]城市社區(qū)管理的主體 城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為 協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情 感等手段，合理調(diào)配和

4、利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量， 促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。 城市化進程的加快和城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使人民的生活水平有了顯著 提高，在加強和改善城市社區(qū)管理的過程中，要逐步建立新的城市社區(qū)管理，使 城市化社區(qū)管理存在的更加有意義，其社區(qū)管理存在的意義也有許多不同方面的 表現(xiàn)： 1、搞好社區(qū)管理，有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利 益糾葛.社區(qū)是一個復(fù)雜的動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),社區(qū)中各要素的互動過程必須有一 定的社區(qū)規(guī)范來約束和調(diào)整，各種利益糾葛沖突也須有制度化的渠道予以疏解， 否則就會造成社區(qū)內(nèi)社會公共秩序紊亂,影響社區(qū)居民的生產(chǎn)生活。 2、 搞好

5、社區(qū)管理，有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高 社區(qū)管理水平。社區(qū)管理是以人為本的管理，走向自治是其大發(fā)展的基本走向， 社區(qū)成員從參與社區(qū)管理開始，分擔(dān)管理責(zé)任，共享建設(shè)成果。 3、 搞好社區(qū)管理，有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)管理工作 中，凡關(guān)乎居民利益的大事，交居民討論決定，讓居民參與管理，不但滿足了社 區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要，還調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性。 4、 搞好社區(qū)管理，有利于社會主義改革的深入推進。社區(qū)管理有助于減少 或消解改革過程中由于社會結(jié)構(gòu)和社會利益調(diào)整而不可避免地帶來的社會生活 方面的某些失調(diào)，提高社區(qū)成員對與改革的承受能力。

6、[二 ]城市社區(qū)管理的內(nèi)容 1、社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門 組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治 性組織[如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織 ]，為創(chuàng)造安全有序的良好社 會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)[如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等 ]、 道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理； 2、 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各 單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居 民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作， 植樹種草等綠化工作，

7、以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理； 3、 社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院 和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身 心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以 及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進行的管理； 4、 社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以 及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、 文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、 科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強 理想、道德、法制教育

8、，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。 [三 ]城市社區(qū)管理的基本原則 1、以人為本，服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民 生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸 宿。 2、資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織 等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共 駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。 3、 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織， 明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強 社區(qū)的凝聚力。 4、 擴大民主、居民自治。堅持按地

9、域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理 地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實 現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。 二、社區(qū)管理現(xiàn)狀中存在的問題 [一 ] 社區(qū)居民對社區(qū)管理缺少認(rèn)同感 社區(qū)居民對社區(qū)管理缺少認(rèn)同感，不了解社區(qū)的事務(wù)，也不理解社區(qū)的情況。 部分居民對社區(qū)的理解還僅限于開證明、辦理低保等，社區(qū)作為基層組織，長期 以來也以這種方式方法對居民提供服務(wù)，居民缺少參加社區(qū)事務(wù)的途徑，也不了 解社區(qū)事務(wù)，再加上參與意識很弱，對社區(qū)的建設(shè)也不關(guān)心，居民之間互相交往 的也比較少，互助意識也不強，誰家有事了，都躲得遠遠的，有種事不關(guān)己高高 掛起的

10、感覺。出現(xiàn)問題的時候，如果社區(qū)人員沒有及時出面調(diào)解，緩解居民不安 的情緒，等到時間越來越久的時候，社區(qū)居民對社區(qū)會越來越排斥，感覺社區(qū)存 在的沒有多大的用處，由此對社區(qū)形成一種不認(rèn)同感。 [二 ] 社區(qū)管理服務(wù)場地單一、利用率低 由于社區(qū)文化沒有在社區(qū)形成一種習(xí)慣，對于社區(qū)文化的重視也不太足夠， 社區(qū)開展活動，很多情況下都是居民自掏腰包做衣服、租器材、道具等。現(xiàn)實中 居民對社區(qū)文化的需求在逐步增加，不能僅限于建幾個健身器材，認(rèn)真回想下自 己的社區(qū)里健身器材有幾個人經(jīng)常去鍛煉，很多時候都是安裝沒多久，健身器材 己經(jīng)缺胳膊少腿了，再加上社區(qū)維修也跟不上的情況，造成了社區(qū)文化活動的形 式比較單一

11、，針對面也比較少的局面。社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民，社區(qū)活動的 項目、行為要靠社區(qū)工作人員來規(guī)范，發(fā)揮好主動能動性。構(gòu)建新型社區(qū)組織體 系，改變管理方式和工作方法，使居民能夠融入其中。 [三 ] 管理人才缺乏 社區(qū)工作非常細，工作負(fù)擔(dān)也比較重，畢竟社區(qū)工作人員要深入到社區(qū)居民 的生活里。社區(qū)工作人員的工作也比較繁瑣，壓力也很大導(dǎo)致社區(qū)工作者的隊伍 也不穩(wěn)定、變動也比較頻繁一些。再加上大部分社區(qū)工作人員年紀(jì)相對比較大， 己經(jīng)不是很能適應(yīng)新時代工作下的新要求，因此迫切需要一些年輕有活力有創(chuàng)造 性、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理的管理人才加入。 [四 ] 社區(qū)管理不規(guī)范 現(xiàn)實實踐當(dāng)中，社區(qū)管理活動主要依靠行

12、政命令，沒有充足的法律依據(jù)。從 社區(qū)居委會的建立到社區(qū)工作的進行，很難尋找到法律法規(guī)發(fā)揮作用的蹤跡，以 至于法律法規(guī)的內(nèi)容常常成為社區(qū)墻上的文字、表格甚至存在于社區(qū)工作人員的 抽屜里，沒有落實到實處，監(jiān)督的也很少。導(dǎo)致于出現(xiàn)問題時職責(zé)劃分不清楚， 出現(xiàn)相互推諉的情況，社區(qū)居民也無法參與進行監(jiān)督。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度缺陷體 現(xiàn)在：居委會對自身管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成了無人管理、無 人處理。社區(qū)內(nèi)的社會團體組織沒有明確的行為規(guī)范讓社區(qū)人員共同遵守，對于 社區(qū)越權(quán)者、出現(xiàn)問題不解決問題的人員缺乏有效懲罰。社區(qū)管理也沒有形成較 完善的監(jiān)督機制，有關(guān)部門對社區(qū)工作的質(zhì)量和不正之氣很難進行較完善

13、的監(jiān)督 和制約。 三、完善社區(qū)管理的對策及建議 [一 ]培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識 培育社區(qū)居民的參與意識具有降低社區(qū)治理成本、促進社區(qū)民主與自治、有 利于推動社區(qū)治理機制改革等重要意義。通過拓展社區(qū)居民參與空間、建立制度 化的參與機制、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、培育和扶持社區(qū)組織、對社區(qū)居民進行公 民意識教育等方式和途徑來培育社區(qū)居民的參與意識。 要拓展社區(qū)居民參與的空間：社區(qū)居民參與意識淡薄與我國特有的社區(qū)管理 體制有關(guān)系。在計劃經(jīng)濟時代，我國建立了高度集中的行政全能型社區(qū)管理模式, 在這種管理模式下，基層政府全面主導(dǎo)社區(qū)管理，政府不僅對社區(qū)的宏觀事務(wù) 進行規(guī)劃與管理，還對社區(qū)微觀事務(wù)進行全面的

14、干預(yù)，留給社區(qū)自治的空間十 分有限。政府對社區(qū)事務(wù)的全面干預(yù)，形成了社區(qū)居民對政府的依賴，有關(guān)社區(qū) 大小公共事務(wù)都依靠政府來解決，沒有形成自我管理、自我服務(wù)與自我教育的意 識，當(dāng)然也就沒有形成強烈的參與意識了。對此，要改變社區(qū)居民對政府的依賴 心理，就必須調(diào)整政府的職能，讓街道辦事處專司轄區(qū)的公共服務(wù)與社會管理 職能。并要理順基層政府[街道辦 ]、社區(qū)居委會、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會組 織等社區(qū)治理主體之間的關(guān)系，明確各治理主體在社區(qū)治理的職責(zé)，特別是要明 確界定基層政府[街道辦事處 ]在社區(qū)管理中的職責(zé)。給社區(qū)留下必要的自治空 間，不但可以改變社區(qū)居民對政府的過度依賴，也可以給社區(qū)居民一個鍛煉

15、社區(qū) 參與能力的平臺，這是提升社區(qū)居民參與意識與能力的重要前提。 [- ]加強社區(qū)組織管理的建設(shè)改善社區(qū)管理服務(wù) 構(gòu)建新型社區(qū)組織體系：社區(qū)組織是社區(qū)成員公共利益的代表。從社區(qū)組織 的性質(zhì)看，社區(qū)組織是社區(qū)成員公共利益的代表。建立社區(qū)代表大會制度可以直 接選出能夠代表社區(qū)利益為社區(qū)居民服務(wù)的領(lǐng)頭人。明確街道辦事處與社區(qū)的關(guān) 系：街道辦事處要在嚴(yán)格見識依法行政的前提下，改變管理方式和工作方法，保 證社區(qū)居委會完善自治功能。社區(qū)居民委員會也要依法行使民主自治權(quán)利，運用 法律的武器維護民主權(quán)利的能力。街道辦事處應(yīng)通過加強社區(qū)黨組織建設(shè)來保證 社區(qū)居民委員會依照法律法規(guī)和有關(guān)政策順利地實行社區(qū)自治

16、。社區(qū)工作人員要 嚴(yán)格堅持按法律政策的規(guī)定，對社區(qū)真正做到還權(quán)于民，指導(dǎo)到位。 [三 ]加強管理人才年輕化隊伍建設(shè) 社區(qū)所擔(dān)負(fù)的新任務(wù)對社區(qū)工作者自身素質(zhì)的要求越來越高，必須盡快建設(shè) 一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。首先要完善選拔錄用機制。按 照專業(yè)優(yōu)先、年齡梯次、優(yōu)勢互補的要求嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口〞, 規(guī)范和完善筆試面試考核聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)的人員。拓展 選人視野，吸納一批年富力強的高素質(zhì)的法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、居家護理、環(huán)境 保護、心里慰藉等專業(yè)社會人才充實到社區(qū)工作者隊伍中來，提升專業(yè)化服務(wù)水 平；通過下派、轉(zhuǎn)任、選任等途徑，選聘一批肯吃苦、

17、會服務(wù)、善做群眾工作的 企事業(yè)單位人員到社區(qū)工作，提高化解矛盾、穩(wěn)定社會的能力。注重新時期的社 區(qū)服務(wù)工作能力培訓(xùn)，深化職業(yè)道德、禮儀交往等培訓(xùn)內(nèi)涵，增強培訓(xùn)的針對性 和實效性，加強社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作，全民提高社區(qū)工作者的 思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平，鼓勵社區(qū)工作者參加學(xué)歷教育和社 會工作職稱考試，使社區(qū)工作者普遍具備專業(yè)的社會工作專業(yè)知識。 [四 ]增強社區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè) 法治化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，其實質(zhì)就是用法治精神來支配社區(qū)治理理 念、治理模式與治理方法。在推進社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化的進程中存在立法、 體制、人才等方面的影響因素，建立統(tǒng)一完善的城

18、市社區(qū)治理法律法規(guī)體系，以 法治思維和法治方式實現(xiàn)善治，形成多元主體合作共治的社區(qū)治理模式，挖掘 社區(qū)文化內(nèi)核與強化情感治理的作用，打造大數(shù)據(jù)等新媒體平臺、創(chuàng)新社區(qū)治 理方式等政策建議。 建立統(tǒng)一完善的城市社區(qū)治理法律法規(guī)體系：由于沒有一部統(tǒng)一、專門的 【城市社區(qū)治理法】，城市社區(qū)治理面臨的很多新問題在法律上找不到相應(yīng)的依 據(jù)，大多是在部門規(guī)章等規(guī)范性文件以及國家和地方性政策中找到淵源。會出現(xiàn) 一些法律、法規(guī)、規(guī)章的沖突；一些新的社會組織等自治組織找不到成熟的法律、 法規(guī)來適應(yīng)；一些市民公約的內(nèi)容與程序并沒有按照法律的原則、規(guī)定來制定， 甚至以自治為借口，損害國家、社區(qū)和民眾的利益。應(yīng)從善

19、治的角度、從人民群 眾的根本利益出發(fā)，從解決具體問題出發(fā)，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家、社區(qū)代表，按 照法定程序制定統(tǒng)一的【城市社區(qū)治理法】，以明確社區(qū)“兩委〞的職能、“有 限〞政府的角色定位、居民自治、鼓勵、引導(dǎo)社會單位與社會組織的參與等治理 主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 以法治思維和法治方式實現(xiàn)善治：世界著名管理大師杜拉克指出：“當(dāng)今社 會是一場技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命。〞城市社區(qū) 治理要實現(xiàn)善治的目標(biāo)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，用科學(xué)、民主、文明、規(guī)范的理念引 領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化的推進。樹立規(guī)則至上、權(quán)利本位、權(quán)力控制、程序 優(yōu)先思維的法治化治理理念?；谝?guī)則的公正性、穩(wěn)定性與程序

20、性要求，行政主 體在處理社區(qū)事務(wù)時，不能隨意地憑借主觀判斷和感性情緒去更改與破壞規(guī)則， 而要理性與客觀地依據(jù)法律法規(guī)、制度要求等規(guī)范性文件綜合考量、理性判斷與 客觀處理，從而得到相對公平的結(jié)果。權(quán)利本位思維，要求行政主體在處理社區(qū) 公共事務(wù)時，應(yīng)首先考慮社區(qū)居民的權(quán)利與利益，同時還表現(xiàn)為人權(quán)思維。行政 主體要從人本主義出發(fā)，尊重社區(qū)居民的人權(quán)保障其權(quán)利能夠得到充分而相對自 由的行使。權(quán)力控制思維則明確政府的權(quán)力要受到限制和約束，公民的合法權(quán)益 范圍正是政府權(quán)力范圍的邊界。這邊界要基于公民權(quán)利邊界、政府法定權(quán)限、正 當(dāng)程序、監(jiān)督和裁量基準(zhǔn)等“制度的籠子〞明確予以規(guī)劃。程序優(yōu)先思維，要求 行政主體

21、在處理社區(qū)事務(wù)時，按正當(dāng)程序辦事,充分發(fā)揮合法與公正程序的作用， 嚴(yán)格按照時間、順序、具體條件的要求，保證在實體公正的前提下，按照合法又 合理的規(guī)則步驟、要求來處理問題，從而使實體公正沒有瑕疵，不會受到質(zhì)疑。 以法治思維推進社區(qū)治理現(xiàn)代化就是將凸顯的各類社會矛盾的解決引向法治軌 道，同時通過完善的制度建設(shè)，使多元治理的社會主體在開放而公正的法治空間 中，形成積極參與、協(xié)作共治的局面。 總結(jié)：我國城市社區(qū)正在高速發(fā)展當(dāng)中，在此期間城市社區(qū)中所產(chǎn)生的問題 都與人民生活息息相關(guān)，只要堅定的走下去，出現(xiàn)問題解決問題，堅持以人為本， 以居民為中心，積極調(diào)動社會居民的參與度，加強城市社區(qū)的制度化規(guī)范化管理, 為社區(qū)管理的全面發(fā)展集思廣益、群策群力，貢獻自己的一份力量，建設(shè)一個文 明和諧的新型社區(qū)。建設(shè)好城市社區(qū)，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國經(jīng)濟和社 會發(fā)展，使我們的小家大家變得更加美好。 參考文獻： [1] 付兵.培育社區(qū)居民參與意識的意義及對策.廣西社會主義學(xué)院學(xué) 報;2012. [2] 李愛卿.加強社區(qū)建設(shè)必須理順社區(qū)管理體制.嶺南學(xué)刊;2003. [3] 王衍鵬.創(chuàng)新選人用人機制加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè).中國民政;2011. [4] 楊旭.社區(qū)治理現(xiàn)代化與法制化政策建議.開放導(dǎo)報;2017.