專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審查辦法及編制說明,國(guó)家環(huán)?？偩直O(jiān)督管理司,一、法律依據(jù),依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十三條第三款“由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！钡囊?guī)定，制定本辦法。,一、法律依據(jù),、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書的審查，法已規(guī)定，即“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。,說明兩點(diǎn),、本審查辦法只適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制報(bào)告書部分，即：有關(guān)部門審批的非指導(dǎo)性規(guī)劃。,二、編制過程,自環(huán)評(píng)法頒布以后，根據(jù)法規(guī)要求，總局即會(huì)同有關(guān)單位成立審查辦法起草小組。起草小組在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)環(huán)評(píng)法的有關(guān)要求，并參閱藥品廣告審查辦法和報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地開發(fā)用地審查辦法等文件的基礎(chǔ)上，于2月初完成初稿。,二、編制過程,為了充分反映各部門對(duì)“審查辦法”的意見和建議?？偩址謩e向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方環(huán)保部門征求意見，并先后兩次召開座談會(huì)。2003年5月，根據(jù)各方反饋意見，并與有關(guān)單位反復(fù)協(xié)商，經(jīng)總局審議后，形成報(bào)批稿?，F(xiàn)正在會(huì)簽。,三、主要內(nèi)容：,“報(bào)批稿”共分11條，對(duì)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書審查的基本原則、審查程序、審查小組的組成、審查意見的內(nèi)容和提交、不同意見的處理等方面做了明確規(guī)定。內(nèi)容包括：,三、主要內(nèi)容：,1、基本原則： 部門審批專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，要體現(xiàn)程序、內(nèi)容和結(jié)果公開透明的原則，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)熘袑＜业募夹g(shù)把關(guān)作用，參照政府審批規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查程序，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，并負(fù)責(zé)審查的召集，保證相關(guān)部門、專家的作用得到切實(shí)發(fā)揮。,三、主要內(nèi)容：,2、審查程序： 本辦法在制定時(shí)，參照了環(huán)評(píng)法規(guī)定的政府審批規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查程序，規(guī)定“專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決定前，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查 ”；,2、審查程序： 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書之日起30日內(nèi)，會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查；審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。,三、主要內(nèi)容：,3、審查小組的組成： 根據(jù)環(huán)評(píng)法有關(guān)規(guī)定，審查小組由規(guī)劃涉及的有關(guān)部門代表和專家組成，并對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，提出書面意見，作為規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)的重要依據(jù)之一。參加審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境要素等專業(yè)領(lǐng)域的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定 。專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。,三、主要內(nèi)容：,、審查意見的內(nèi)容和提交： 主要內(nèi)容包括：對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的總體評(píng)價(jià)，從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)規(guī)劃的總體評(píng)價(jià)，實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性，預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的針對(duì)性、有效性及調(diào)整建議，對(duì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)將審查意見在10日內(nèi)提交規(guī)劃審批機(jī)關(guān)并抄送規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 。,三、主要內(nèi)容：,5、對(duì)不同意見的處理： 由于專項(xiàng)規(guī)劃可能涉及到各個(gè)方面，各部門代表和專家會(huì)有不同意見。對(duì)此，本辦法第七條規(guī)定：“審查意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)、客觀地記載專家意見，并由專家簽字 ” 。 這里沒有考慮少數(shù)服從多數(shù)的問題，只要如實(shí)記載各專家的意見，這就充分考慮了對(duì)不同意見的采納問題，確保了審查結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。,三、主要內(nèi)容：,6、關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃的審批問題： 本辦法第八條明確規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審查，專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批專項(xiàng)規(guī)劃。在審批中未采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查”。這就要求專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)要慎重對(duì)待審查意見，而不能獨(dú)斷專行。,四、幾個(gè)要說明的問題：,、關(guān)于審查小組召集人的問題： 本辦法確定：審查小組的召集人統(tǒng)一為環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由其履行統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)。理由：, 專項(xiàng)規(guī)劃的審批部門一般也是組織編制部門，若由其組織審查，客觀和公正性難于保證；若由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或?qū)徟块T以外的其他部門進(jìn)行審查，由于專項(xiàng)規(guī)劃以及審批部門的復(fù)雜多樣性，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，不利于充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用。, 根據(jù)環(huán)評(píng)法第13條第1款對(duì)政府審批規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書審查的有關(guān)規(guī)定，政府指定組織審查單位，明確的部門只有環(huán)境保護(hù)行政主管部門，而其他部門具體為何部門，沒有明確指出，若自由確定，只會(huì)將審查搞得五花八門，無法統(tǒng)一管理，也就不可能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。,四、幾個(gè)要說明的問題：,、關(guān)于審查中有關(guān)費(fèi)用的問題： 根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和部分地方環(huán)保局的意見，本辦法對(duì)審查過程中發(fā)生的費(fèi)用問題予以了明確。即“專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查所需費(fèi)用，從專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制費(fèi)用中列支”。但根據(jù)環(huán)評(píng)法的有關(guān)規(guī)定，任何部門在對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書審批中不得收取任何費(fèi)用。,