此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。合肥市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 目錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 市防汛抗旱指揮部2.2 防汛現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成及其職責(zé)3 預(yù)防和預(yù)警機制3.1 預(yù)防預(yù)警信息3.2 預(yù)防預(yù)警行動3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求4.2 級應(yīng)急響應(yīng)4.3 級應(yīng)急響應(yīng)4.4 級應(yīng)急響應(yīng)4.5 級應(yīng)急響應(yīng)4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施4.7 信息報送和處理4.8 市慰問及派工作組4.9 應(yīng)急結(jié)束5 應(yīng)急保障5.1 組織保障5.2 隊伍保障5.3 物資資金保障5.4 災(zāi)民安置及醫(yī)療保障5.5 通信保障5.6 技術(shù)保障5.7 宣傳及培訓(xùn)演習(xí)6 新聞報道6.1 新聞報道原則6.2 新聞審查7 善后工作7.1 水毀工程修復(fù)7.2 防汛抗旱物資補充7.3 災(zāi)后重建7.4 防汛抗旱工作評價8 附則8.1 名詞術(shù)語解釋8.2 預(yù)案鏈接資料8.3 預(yù)案管理與更新8.4 獎勵與責(zé)任8.5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及聯(lián)系方式8.6 有關(guān)格式化文本8.7 預(yù)案解釋部門8.8 預(yù)案生效時間 1 總則1.1 編制目的做好突發(fā)性水旱災(zāi)害事件的預(yù)防和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)有序進行，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和安徽省抗旱條例、安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、安徽省實施中華人民共和國防洪法辦法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、臺風(fēng)暴雨、干旱災(zāi)害、供水危機以及由地震、恐怖活動引發(fā)的水庫跨壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。1.4 工作原則防汛抗旱實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)、公眾參與、軍民結(jié)合的機制。防汛工作實行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的原則。抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。堅持依法防洪抗旱，以人為本，科學(xué)防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 市防汛抗旱指揮部市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)市防指辦公室（以下簡稱市防指辦）設(shè)在市水務(wù)局。2.1.1 市防指組織機構(gòu)市防指由市政府分管市長任指揮長，市政府分管秘書長、合肥警備區(qū)參謀長、市建委主任、市水務(wù)局局長任副指揮長，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展計劃委、市建委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市廣電局、市氣象局、市供電公司、市糧食局、市供銷社、市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、中國電信合肥分公司、合肥水文水資源局等部門負(fù)責(zé)人為成員。2.1.2 市防指職責(zé)負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是組織制定主要河道、湖泊、水庫防御洪水方案和跨區(qū)域調(diào)水方案，及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資源，組織災(zāi)后水毀修復(fù)及做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.1.3 市防指成員單位職責(zé)市委組織部負(fù)責(zé)督查各級行政首長防汛抗旱責(zé)任制落實情況，掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)工作中履行職責(zé)及遵守防汛抗旱紀(jì)律情況。市委宣傳部負(fù)責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。市發(fā)展計劃委負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定防汛抗旱規(guī)劃工作。負(fù)責(zé)防洪保安建設(shè)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、抗旱水源工程等計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。市建委負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水工程安全運行。組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。做好城市供水相關(guān)工作。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)排灌和抗災(zāi)用電指標(biāo)。市公安局負(fù)責(zé)維護社會治安秩序，保障運送防汛搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。市民政局負(fù)責(zé)全市水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，對受災(zāi)群眾實施救助安置。負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向市防指提供災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作。市財政局負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金，按照市防指確定的分配方案。及時下?lián)苤醒?、省級和市級防汛抗旱?jīng)費并監(jiān)督使用。市國土資源局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、防治及其他相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決防汛搶險取土用地問題。市交通局負(fù)責(zé)公路和水運交通設(shè)施的防洪安全。負(fù)責(zé)公路、航道設(shè)施建設(shè)等滿足和保障防洪需要，優(yōu)先運送搶險救災(zāi)人員和物資，及時征調(diào)、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具，緊急防汛期督促船舶航行服從防洪安全要求。市農(nóng)委負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)情況，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，災(zāi)后生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復(fù)工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛抗旱日常工作。負(fù)責(zé)汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報；提供防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)；為市政府、市防指組織指揮防汛抗旱當(dāng)好參謀；負(fù)責(zé)防汛抗旱工程安全監(jiān)管，督促水利工程水毀修復(fù)。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向市防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督參加防汛抗旱的國家工作人履行防汛抗旱職責(zé)、執(zhí)行防汛抗旱紀(jì)律情況。市環(huán)保局負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測。在水污染危險期，及時向市政府、市防指報告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成的重大損失。市廣電局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級廣播、電視等媒體開展防汛抗旱宣傳。及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài)。市氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測。汛期，及時組織力量，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報信息，組織開展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)。適時組織人工增雨工作。市供電公司負(fù)責(zé)有關(guān)電力設(shè)施的防洪安全和電力調(diào)度工作。保障防洪、排澇、抗旱的電力供應(yīng)。合肥警備區(qū)根據(jù)汛情、旱情需要，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊和民兵參加抗洪搶險，轉(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾，以及抗旱應(yīng)急送水等緊急任務(wù)。市供銷社負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪搶險中生產(chǎn)救災(zāi)物資調(diào)運和供應(yīng)工作。市糧食局負(fù)責(zé)全市糧庫及有關(guān)設(shè)施防洪排澇安全工作，確保受災(zāi)群眾的糧食供應(yīng)。市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所承擔(dān)的防汛抗旱工作。市林業(yè)局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所承擔(dān)的防汛抗旱工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所承擔(dān)的防汛抗旱工作。中國電信合肥分公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市通信運營企業(yè)和有關(guān)單位為防汛抗旱提供通信保障。根據(jù)汛情需要，協(xié)助調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。負(fù)責(zé)公用通信網(wǎng)設(shè)施的防洪安全和通信暢通。合肥水文水資源局負(fù)責(zé)雨情、汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報。2.1.4 市防指辦職責(zé)承辦市防指的日常工作，及時掌握全市汛情、旱情、工情；根據(jù)市防指決策，具體統(tǒng)一調(diào)度全市骨干防洪抗旱工程；組織擬定重要防洪保安工程防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、大型及中型水庫調(diào)度運用辦法和重點地區(qū)的抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督促縣、區(qū)防指制定和實施防御洪水方案、抗旱預(yù)案；指導(dǎo)、檢查、督促受澇地區(qū)開展排澇；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清除河道、湖泊、蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)中央、省、市水利建設(shè)基金、特大防汛抗旱補助經(jīng)費、防汛抗旱經(jīng)費、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)計劃安排；組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊的建設(shè)和管理；組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；指導(dǎo)城市防洪工作。2.2 防汛現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成及其職責(zé)當(dāng)湖泊、重要河流及大中型水庫出現(xiàn)超警戒水位、水工程出現(xiàn)重大險情或其他緊急情況需要現(xiàn)場指揮的，組建現(xiàn)場指揮機構(gòu)?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)由當(dāng)?shù)匦姓组L、參加搶險的解放軍、武警部隊首長和水利專家組成，專家組負(fù)責(zé)擬訂搶險方案，行政首長對搶險方案進行決策，并組織實施。解放軍、武警部隊參加搶險，由事發(fā)地人武部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。3 預(yù)防和預(yù)警機制3.1 預(yù)防預(yù)警信息3.1.1 氣象水文信息（1）氣象信息。主要包括：降水量及天氣形勢分析，預(yù)報中、短期降水量及天氣形勢、臺風(fēng)生成及走向趨勢、其他有關(guān)氣象信息。氣象部門應(yīng)做好災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報工作，當(dāng)有可能發(fā)生災(zāi)害性天氣時，要加強與上級和周邊地區(qū)氣象部門的會商，滾動預(yù)報最新氣象變化趨勢，并及時報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸發(fā)、水位、流量、水量及其變化趨勢，以及洪峰水位、流量、預(yù)計出現(xiàn)時間等水文特征值。各類報汛站應(yīng)將檢測和收集的水文信息及時報上級水文部門、本級人民政府和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。自動測報水情信息應(yīng)在20分鐘、人工報送水情信息應(yīng)在1小時內(nèi)報到市防指辦和合肥水文水資源分局，合肥水文水資源分局應(yīng)根據(jù)雨水和墑情實況及時做出汛情、旱情預(yù)報，并盡可能延長預(yù)見期，提高精確度。當(dāng)預(yù)測河道超警戒水位、水庫超汛限水位時，重要水位節(jié)點應(yīng)按每日4時段加密測報；當(dāng)預(yù)測接近保證水位時，重要水位節(jié)點應(yīng)按每2小時時段測報，必要時應(yīng)隨時加密測報。當(dāng)發(fā)生特大暴雨等特殊汛情和冰雹天氣時，各報汛站應(yīng)及時向市防指辦和合肥水文水資源分局加報暴雨等特殊汛情，并增加報汛段次。當(dāng)潰壩決口、蓄洪區(qū)蓄洪、大中型水庫泄洪以及河道洪水達(dá)到歷史前3位，應(yīng)及時拍報特殊水情，在2小時內(nèi)報市政府和市防指。河道、湖泊、水庫、塘壩蓄水，非汛期實行月報，汛期實行旬報。旱情嚴(yán)重時，增加上報頻次。3.1.2 河道湖泊堤防信息河道堤防信息主要包括：實時水位、流量、工程運行情況、巡堤查險有關(guān)情況（包括查險隊伍人員組成、人數(shù)、交接班等）；工廠出險情況（包括出險時間、地點、類別、程度、處置等情況）；負(fù)責(zé)處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等?，F(xiàn)場防汛指揮機構(gòu)、工程管理單位應(yīng)隨時掌握河道汛情信息，認(rèn)真做好記錄。當(dāng)河道水位超設(shè)防水位時，水利工程管理單位負(fù)責(zé)巡堤查險并及時將情況報告同級防指和上級主管單位。當(dāng)河道水位超警戒水位時，由當(dāng)?shù)胤乐附M織民工上堤巡堤查險和防守?，F(xiàn)場防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)工程及防汛信息報當(dāng)?shù)胤乐?，并逐級上報至市防指辦。當(dāng)巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其重要支流達(dá)到警戒水位后，所在縣（區(qū)）防指辦和合肥水文分局應(yīng)按每日2時段（即8時、14時）向市防指辦報告汛情、工情信息，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢增加報告次數(shù)。重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報到市防指辦。3.1.3 水庫工程信息水庫工程信息主要包括：實時壩上、壩下水位及庫容，入庫、出庫流量及變化趨勢，泄洪建筑物調(diào)度及運行狀況等。若發(fā)生險情要形象描述險情狀況及采取的應(yīng)急搶險措施，負(fù)責(zé)處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式等。水庫超汛限水位后，水庫管理單位應(yīng)按照規(guī)定，增加對大壩、溢洪道、輸水管（洞）等區(qū)域的巡查次數(shù)，增加大壩安全檢測設(shè)施觀測頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。在安全運行狀況下，水庫管理單位按規(guī)定向水庫所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)和水庫主管部門報告情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)險情或建筑物運行出現(xiàn)異常時，應(yīng)立即報告所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)和水庫主管部門。大中型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在1小時內(nèi)報至市防指辦，市防指在險情發(fā)生2小時內(nèi)報市政府和省防指。3.1.4洪澇及災(zāi)害信息洪澇、災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、程度、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失；土壤墑情、蓄水和城市供水情況；災(zāi)害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時報告災(zāi)情。當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時收集洪澇、旱災(zāi)情動態(tài)信息，按規(guī)定報同級政府和上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)，重大防汛抗旱行動情況應(yīng)及時上報。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，須核實后立即上報。重大災(zāi)情市防指在4小時內(nèi)將初步情況報市政府和省防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報。3.2 預(yù)防預(yù)警行動3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備各地要建立健全防汛抗旱指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱隊伍，檢查維護防汛抗旱工程設(shè)施，儲備足夠的防汛抗旱物資，修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，保證通信暢通。3.2.2 氣象水文預(yù)警當(dāng)預(yù)報有災(zāi)害性天氣發(fā)生時，由氣象主管部門及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)預(yù)報將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知相關(guān)的下一級防汛抗旱指揮機構(gòu)做好應(yīng)對準(zhǔn)備。3.2.3洪水災(zāi)害預(yù)警（1）當(dāng)河道水位達(dá)到警戒水位后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)通過新聞媒體向社會發(fā)布汛情信息。當(dāng)河道、湖泊水位接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，水庫、堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)可視情依法宣布進入緊急防汛期。（2）當(dāng)湖泊、河道堤防、水庫大壩及涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情時，水工程管理單位或現(xiàn)場防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)和水工程主管部門報告，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織搶險，并立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。（3）當(dāng)水庫大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其它不可抗拒因素可能導(dǎo)致的潰壩時，水庫管理單位應(yīng)及時向水庫所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)和水工程主管部門報告，水庫所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)及時向水庫下游預(yù)警。3.2.4 行蓄洪區(qū)預(yù)警當(dāng)預(yù)報行蓄洪區(qū)達(dá)到規(guī)定運用水位時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按有關(guān)規(guī)定啟動行蓄洪區(qū)運用預(yù)案，做好群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。市防指視汛情發(fā)展趨勢，實時發(fā)出預(yù)備轉(zhuǎn)移通知、限時轉(zhuǎn)移通知?？h防指接到通知后，立即組織人員轉(zhuǎn)移和安置等準(zhǔn)備工作。3.2.5 臺風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警（1）氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等），做好趨勢預(yù)報。對可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)暴雨，及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向、速度和臺風(fēng)暴雨的量級和雨區(qū)分布等信息，與水文部門、防汛抗旱指揮機構(gòu)會商，并報同級人民政府。臺風(fēng)影響臨近時及時將有關(guān)信息通過新聞媒體向社會發(fā)布。（2）預(yù)報將受臺風(fēng)暴雨影響的有關(guān)地區(qū)，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，組織氣象、水文、國土資源等部門會商，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。3.2.6干旱災(zāi)害預(yù)警各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、有關(guān)單位要建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握實時旱情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢。針對干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)視情通過新聞媒體在本區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布旱情信息。3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)3.3.1 建立通信及信息傳輸系統(tǒng)充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市、縣及重點防洪抗旱工程骨干通信網(wǎng)，建立市、縣及水工程管理單位防汛抗旱異地會商系統(tǒng)和重點防洪工程、重要水情監(jiān)視點圖象監(jiān)視系統(tǒng)；建立全市水文及氣象測報站網(wǎng)、行蓄洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)等防汛抗旱信息采集傳輸專網(wǎng)，保障雨水情、工情、災(zāi)情信息暢通和指揮調(diào)度指令及時傳遞。3.3.2 制定防御洪水、抗旱調(diào)度方案各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟、人口、水工程等情況及防汛抗旱需要，組織編制和修訂防御洪水方案、應(yīng)急抗旱供水方案、防洪工程調(diào)度方案、主要水工程樞紐及閘站開啟運用辦法等，按規(guī)定報同級政府或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求4.1.1 按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，參照國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。4.1.2 進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，跟蹤掌握雨水情、工情、旱情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)預(yù)案。水工程管理單位應(yīng)配合當(dāng)?shù)胤乐讣訌娧膊?，發(fā)現(xiàn)險情立即向當(dāng)?shù)胤乐负椭鞴懿块T報告，同時采取措施，努力控制險情。防指各成員單位應(yīng)按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。4.1.3 洪澇、旱災(zāi)災(zāi)害發(fā)生后，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱等方面工作。按照權(quán)限和職責(zé)負(fù)責(zé)所轄水工程調(diào)度，并向本級政府和上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)及時報告情況，重大突發(fā)事件可直接向有關(guān)部門報告。對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。4.2 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施4.2.1 巢湖、瓦埠湖和高塘湖洪水（1）當(dāng)巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其主要支流達(dá)到警戒水位時，市分工領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到分工的責(zé)任區(qū)督查防汛工作，縣（區(qū)）防指成員和技術(shù)人員要按照分工要求，上崗到位，開展工作。按有關(guān)規(guī)定，上足防汛民工，巡堤查險和防守。當(dāng)巢湖、瓦埠湖水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，市防指按調(diào)度權(quán)限和防御洪水方案，適時調(diào)度防洪工程，調(diào)度水庫攔洪錯峰，確保重要堤防及重要城鎮(zhèn)的防洪安全。（2）當(dāng)巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其主要支流預(yù)報接近保證水位或遇到重大險情時，市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到責(zé)任區(qū)，靠前指揮，縣、鄉(xiāng)現(xiàn)場防汛指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)需要增調(diào)防汛搶險民工，重要險工險段應(yīng)確定專人防守。搶險技術(shù)難度較大時，縣（區(qū)）防指可申請市級防汛機動搶險隊支援搶險。必要時，可按程序請求動用解放軍、武警部隊參加突擊搶險。（3）發(fā)生澇災(zāi)的地區(qū)要按先自排后機排的原則積極排澇。當(dāng)?shù)卣毥M織勞力，拆除堵壩，保持溝渠暢通；全力開啟固定泵站，調(diào)集并架設(shè)臨時排水機械，搶排澇水。按照分級負(fù)責(zé)的原則積極籌措排澇經(jīng)費，供電部門要優(yōu)先保證排澇用電。4.2.2 山洪災(zāi)害當(dāng)預(yù)報可能發(fā)生山洪災(zāi)害時，由當(dāng)?shù)胤乐富蛳嚓P(guān)部門及時發(fā)出警報，當(dāng)?shù)卣畬κ欠窬o急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后警戒區(qū)人員。轉(zhuǎn)移過程中要防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。當(dāng)發(fā)生山洪泥石流等災(zāi)害時，國土資源部門應(yīng)組織專家和技術(shù)人員及時趕赴災(zāi)害點，加強監(jiān)測，采取應(yīng)急措施。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織民政、水務(wù)、交通、供電、通信等有關(guān)部門，采取相應(yīng)措施，防止山洪災(zāi)害造成更大災(zāi)害損失。發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡，或滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織人員或搶險突擊隊進行緊急搶救、搶險，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊求援。4.2.3 臺風(fēng)暴雨災(zāi)害（1）臺風(fēng)可能影響地區(qū)的各級政府及有關(guān)部門防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙_風(fēng)暴雨方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)暴雨可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府發(fā)布防臺風(fēng)暴雨動員令，組織防臺風(fēng)暴雨工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳和組織發(fā)動工作，落實防臺風(fēng)暴雨措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)暴雨和搶險工作。（2）防汛指揮機構(gòu)督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)暴雨可能明顯影響的地區(qū)，根據(jù)降雨量、洪水預(yù)測，控制運用水庫、水閘，超蓄的水庫應(yīng)將水位降到規(guī)定的蓄水位；湖泊水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。（3）臺風(fēng)中心可能經(jīng)過或嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)動員和組織居住在低洼地、危險區(qū)、危舊房特別是人員集中的學(xué)校、醫(yī)院等人員的及時轉(zhuǎn)移，在湖面、庫面作業(yè)的船只回港避風(fēng)，高空作業(yè)人員停止作業(yè)。供電、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通。城建部門做好市區(qū)廣告宣傳標(biāo)牌固定、樹木的保護工作。醫(yī)療衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。國土資源部門對山洪泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)加強監(jiān)測頻次，采取應(yīng)急措施。（4）電視、廣播、報紙等新聞媒體及時播發(fā)臺風(fēng)預(yù)報警報、防臺風(fēng)暴雨措施以及防汛抗旱指揮部的防御部署。4.2.4 水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌（1）當(dāng)出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)要立即啟動搶險預(yù)案，迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，同時立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壏乐钢敝羾曳揽倛蟾?，向下游可能受?zāi)區(qū)域的當(dāng)?shù)卣A(yù)警。（2）工程出險地點的下游地區(qū)政府或防汛指揮機構(gòu)應(yīng)迅速組織轉(zhuǎn)移淹沒區(qū)或洪水風(fēng)險區(qū)內(nèi)群眾，并根據(jù)預(yù)案利用有利地形構(gòu)筑二道防線，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進速度。（3）當(dāng)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌，啟動堵口搶護預(yù)案，充實現(xiàn)場搶險領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立技術(shù)專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉(zhuǎn)移安置組等，迅速實施堵口搶護。4.2.5干旱災(zāi)害縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。（1）特大干旱抗旱成為全市中心工作。強化抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制，市領(lǐng)導(dǎo)到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。市防指進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，宣布進入緊急抗旱期；定期召開成員單位會議，組織會商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重點水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；市防指派出抗旱指導(dǎo)組深入受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。動員全市抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)方面的流動機械及送水設(shè)備，全力以赴開展抗旱服務(wù)，并重點向飲水困難地區(qū)送水。及時將旱情及抗旱情況報告市政府和省防指；定期召開新聞發(fā)布會，通報旱情旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。市防指成員單位按照各自職責(zé)，全力做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。環(huán)保部門要加強水質(zhì)監(jiān)測，防止發(fā)生水污染事件；氣象部門要加大開展人工增雨作業(yè)力度?？h（區(qū)）防指及時掌握旱情、災(zāi)情，分析旱情發(fā)展趨勢，并向同級政府和上級防指報告。受災(zāi)地區(qū)迅速啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，運用各項特殊的應(yīng)急抗旱措施，包括應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。組織、動員抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)單位向飲水困難地區(qū)送水。適時開展人工增雨作業(yè)。受旱地方政府視情采取強制性應(yīng)急措施。限制直至?xí)和Ｔ旒垺⑨勗?、印染等高耗水、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制直至?xí)和Ｏ窜?、浴池等高耗水服?wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限制直至?xí)和Ｅ欧殴I(yè)污水；限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；其他限制措施。（2）嚴(yán)重干旱市防指及時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，視情宣布部分地區(qū)進入緊急抗旱期；不定期召開成員單位會議，全面部署抗旱工作；強化抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；派出抗旱指導(dǎo)組，深入受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；及時將旱情及抗旱情況報告市政府和省防指；召開新聞發(fā)布會，通報旱情旱災(zāi)及抗旱情況；提請市政府將抗旱作為全市重點工作，加大對受旱地區(qū)資金和抗災(zāi)用電的支持。市防指成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。受旱地區(qū)適時啟動抗旱預(yù)案并報上級防指備案，當(dāng)?shù)卣M織動員社會力量全力抗旱，視情采取應(yīng)急抗旱措施，適時開展人工增雨作業(yè)，發(fā)生飲用水困難的地區(qū)應(yīng)組織、動員抗旱服務(wù)組織和有關(guān)單位送水。督促防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增加并落實抗旱用電指標(biāo)、應(yīng)急抗旱資金和物資。加強水質(zhì)監(jiān)測，防止發(fā)生水污染事件。出現(xiàn)水源緊缺的城鎮(zhèn)，啟用應(yīng)急水源工程，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，可采取限制高耗水低效益企業(yè)和高耗水服務(wù)業(yè)用水等措施。（3）中度干旱市防指及時掌握旱情發(fā)展情況，適時部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，適時向受旱地區(qū)派出抗旱指導(dǎo)組，并向市政府、省防指報告旱情；對受旱地區(qū)給予資金和救災(zāi)用電支持。受旱地區(qū)防指根據(jù)旱情發(fā)展情況適時會商，布置抗旱工作，及時分析預(yù)測水量和供水形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加大抗旱投入；定期向上級防指報告旱情信息和抗旱情況。（4）輕度干旱各級防指辦及時掌握旱情信息和發(fā)展趨勢，適時發(fā)布旱情預(yù)警預(yù)報，強化蓄水保水和水源統(tǒng)一管理，組織開展抗旱服務(wù)。4.2.6 供水危機當(dāng)發(fā)生供水危機時，有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)加強對城市地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源。水質(zhì)檢測部門加強供水水質(zhì)監(jiān)測，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源。4.3 信息報送和處理4.3.l 信息內(nèi)容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、險情、災(zāi)情，水工程、行蓄洪區(qū)調(diào)度運用情況，參加防汛抗洪、抗旱人力調(diào)集情況，防汛抗旱物資及資金投入情況，因水旱災(zāi)轉(zhuǎn)移人口及安置等情況。4.3.2 信息報送。防汛抗旱信息實行歸口管理，逐級上報。防汛抗旱信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息實行一事一報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。4.3.3 信息處理。一般信息由防指辦負(fù)責(zé)人審核簽字后報出，重要和需要上級幫助、指導(dǎo)處理的信息，須經(jīng)防指負(fù)責(zé)人審簽。本級防汛抗旱的一般信息，報送本級防指辦有關(guān)負(fù)責(zé)人處理；重要信息經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批后，按領(lǐng)導(dǎo)批示分頭辦理，防指辦負(fù)責(zé)督辦。4.3.4 信息核查。凡本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)準(zhǔn)備采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)根據(jù)上級部署立即調(diào)查核實。4.4 慰問及派工作組4.4.1 一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時，市委、市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)工作。（1）受災(zāi)范圍為一個縣的 12以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%以上；或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到特大水旱災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70%以上；（2）因洪澇災(zāi)害一個縣（區(qū)）死亡人數(shù)在10人以上，或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)死亡人數(shù)在5人以上。4.4.2 一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時，市政府或市政府委托有關(guān)部門派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)助工作。（1）受災(zāi)范圍為一個縣l3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%以上；或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到重大水旱滅害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%以上；（2）因洪澇災(zāi)害一個縣（區(qū)）死亡人數(shù)在5人以上。4.4.3 達(dá)不到上述情況的，由市防指或其他有關(guān)部門視情向災(zāi)區(qū)派工作組協(xié)助指導(dǎo)工作，并表示慰問。4.5 應(yīng)急結(jié)束湖泊、河流、水庫水位降至警戒水位以下、重大險情得到有效控制，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報無較大汛情、旱情時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛（抗旱）期。依照有關(guān)緊急防汛（抗旱）期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛（旱）期結(jié)束后應(yīng)及時歸還或按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。調(diào)用專業(yè)機動搶險隊或抗旱服務(wù)隊，由申請調(diào)用的單位支付成本費用。緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。5 應(yīng)急保障5.l 組織保障達(dá)到級以上響應(yīng)條件時，各級防指成員單位要抽調(diào)精干人員，充實、加強本級防汛抗旱指揮部工作力量，在防指的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處理防指緊急事務(wù)和政府交辦的各項工作，保證防汛抗洪和抗旱工作高效運轉(zhuǎn)。5.2 隊伍保障5.2.1 群眾防汛搶險隊伍群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量，承擔(dān)巡堤、查險、排險任務(wù)。參照安徽省長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定，境內(nèi)主要河流一線民工每公里10-20人，二線民工每公里20-30人、三線民工每公里30-50人，以行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊，明確負(fù)責(zé)人，由當(dāng)?shù)胤乐刚{(diào)度。根據(jù)汛情發(fā)展，縣級以上防指或現(xiàn)場防指揮機構(gòu)可決定增調(diào)防汛民工。5.2.2 部隊搶險隊伍解放軍和武警部隊是抗洪搶險的骨干力量。視汛情、險情發(fā)展，各級防指可逐級向市防指申請調(diào)動部隊支援，市防指在綜合分析兵力需求后，向市政府報告同意后，商請合肥警備區(qū)給予支援，必要時向省防指申請調(diào)動部隊。申請調(diào)動部隊時，應(yīng)說明災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)區(qū)域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。5.2.3 防汛機動搶險隊防汛機動搶險隊主要承擔(dān)對搶險設(shè)備要求較高、專業(yè)性較強的防汛搶險任務(wù)。市級專業(yè)防汛機動搶險隊，由市防指調(diào)遣，赴指定地點實施搶險?？h級防汛機動搶險隊由本級防指調(diào)遣，必要時聽從上級防指調(diào)遣，赴其他地區(qū)執(zhí)行防汛搶險任務(wù)。5.2.4 抗旱服務(wù)隊伍抗旱期間，抗旱服務(wù)組織應(yīng)服從本級防指調(diào)遣，到受旱地區(qū)提供抗旱流動機械，維修抗旱機具，租賃。銷售抗旱物資和指導(dǎo)農(nóng)戶使用旱地龍等生物抗旱措施。市級抗旱服務(wù)隊重點支援嚴(yán)重受旱地區(qū)應(yīng)急提水、抗旱技術(shù)服務(wù)等工作。5.3 物資資金保障5.3.1 物資儲備（1）按照“分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水、旱災(zāi)威脅的單位應(yīng)按規(guī)定儲備防汛搶險、抗旱救災(zāi)物資。（2）市防指儲備的防汛物資，主要用于巢湖、瓦埠湖及其主要支流、大中型水庫及重點?。ㄒ唬┬退畮斓姆姥磽岆U，重點支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險的應(yīng)急需要。必要時，市防指向省防指請求支持。（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)儲備的防汛抗旱物資品種及數(shù)量，根據(jù)本地抗洪搶險、抗旱救災(zāi)的需要和具體情況，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)確定。5.3.2 物資調(diào)撥（1）市級防汛抗旱物資的調(diào)用，應(yīng)本著“先近后遠(yuǎn)，先主后次，滿足急需，及時高效”的原則，優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險和抗旱物資急需。（2）市級儲備的防汛抗旱物資調(diào)撥須逐級申請，經(jīng)市防指批準(zhǔn)，由市防指辦向各儲備單位簽發(fā)調(diào)撥令。緊急搶險情況下，可用電話或明傳電報申請批準(zhǔn)調(diào)動，用后補辦手續(xù)。申請內(nèi)容包括用途和需用物資的品種、數(shù)量、運往地點、時間等。（3）市級各儲備單位、倉庫接到調(diào)撥令后，必須立即組織發(fā)貨，申請單位負(fù)責(zé)組織運輸，并及時向市防指辦反饋調(diào)撥情況。（4）進入緊急防汛期，各級防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具等。凡運送防汛人員、物資的車輛在各等級公路、橋梁和渡口均免費優(yōu)先通行。供電部門要全力保障防洪、排澇和抗旱供電。5.3.3 資金保障市、縣各級財政預(yù)算要每年安排防汛抗旱經(jīng)費，用于轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲備、水利設(shè)施運行與維護、水利工程應(yīng)急除險?？购祽?yīng)急水源工程、防汛搶險和衛(wèi)生防疫。視汛情、旱情需要，可動用市長、縣長預(yù)備費及其它資金。中央、省財政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a助費，應(yīng)及時安排，?？顚Ｓ?。受洪水威脅的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為加強行政區(qū)內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照有關(guān)規(guī)定可以在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。5.4 災(zāi)民安置及醫(yī)療保障縣級政府負(fù)責(zé)組織轉(zhuǎn)移行蓄洪區(qū)和低洼地群眾，當(dāng)?shù)卣懊裾块T負(fù)責(zé)為臨時轉(zhuǎn)移出來的群眾提供臨時安置場所，妥善安置災(zāi)民生活。醫(yī)療部門負(fù)責(zé)保障災(zāi)民基本醫(yī)療條件。5.5 通信保障5.5.l 專網(wǎng)通信各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)落實專人負(fù)責(zé)防汛抗旱專用骨干通信網(wǎng)絡(luò)的管理和維護，汛前對專用通信網(wǎng)進行全面檢查。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、各水利工程管理單位必須配備有線、無線通信設(shè)施；各雨水情、旱情采集點必須配備有線或無線通信設(shè)施，對于自動采集點，必須制定設(shè)備出現(xiàn)故障時的監(jiān)測信息應(yīng)急采集、報汛預(yù)案，確保信息暢通。5.5.2 公網(wǎng)通信各級通信管理部門應(yīng)保障利用公網(wǎng)建立的防汛抗旱指揮調(diào)度通信系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離。5.5.3 編制通訊錄各級防指辦應(yīng)編制防汛抗旱所涉及到單位及個人防汛抗旱通訊錄，每年汛前必須更新，對關(guān)鍵部門及關(guān)鍵人員要明確多種形式聯(lián)系方式。5.6 技術(shù)保障5.6.1 防汛抗旱計算機廣域網(wǎng)（1）建設(shè)和整合全省防汛抗旱計算機廣域網(wǎng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。（2）建設(shè)備份信道。當(dāng)主信道出現(xiàn)故障時，及時切換到備用信道，當(dāng)下級單位網(wǎng)絡(luò)信道出現(xiàn)故障需采取備份方式工作時，必須向同級和上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。（3）當(dāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時，應(yīng)迅速組織搶修，以最短時間恢復(fù)數(shù)據(jù)通信。5.6.2 防汛抗旱決策支持依托洪水預(yù)報系統(tǒng)、旱情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、災(zāi)情分析評估系統(tǒng)及異地會商系統(tǒng)，以現(xiàn)行的防洪調(diào)度和水源供水調(diào)度工作流程、調(diào)度規(guī)則、組織分工為基礎(chǔ)，建立防洪抗旱調(diào)度決策支持系統(tǒng)。（1）建立防汛抗旱信息管理系統(tǒng)。建立全市重要防洪抗旱工程數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)工程基礎(chǔ)信息的快速查詢。建設(shè)江淮分水嶺易旱地區(qū)旱情信息采集系統(tǒng)，為全市抗旱形勢分析和抗旱決策提供支持。在防汛抗旱數(shù)據(jù)庫及綜合信息數(shù)據(jù)庫的支持下，建立災(zāi)情分析評估系統(tǒng)，及時提供實時洪澇、干旱情況及災(zāi)情分析結(jié)果，逐步實現(xiàn)各級防汛、抗旱、災(zāi)情信息的共享。（2）建立防汛抗旱異地會商系統(tǒng)。逐步建成市、縣防指防汛抗旱調(diào)度決策異地會商系統(tǒng)，提高防汛抗旱和水資源調(diào)度決策的效率和科學(xué)性。（3）建立雨水情自動采集和洪水預(yù)報系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)大中型水庫雨水情自動采集，開發(fā)研制主要河流、大中型水庫洪水預(yù)報模型。5.6.3 建立防汛抗旱專家?guī)旄骷壏姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)建立防汛抗旱專家?guī)?，專家?guī)煊稍O(shè)計、科研、管理、防汛抗旱等部門有實踐經(jīng)驗的專家組成。當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一安排專家，為防汛抗旱指揮決策提供技術(shù)支持。5.7 宣傳及培訓(xùn)演習(xí)5.7.1 公眾信息交流汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，按照安徽省人民政府關(guān)于防汛抗旱信息發(fā)布的規(guī)定實行分級負(fù)責(zé)制，由本級防指辦負(fù)責(zé)人審核后，通過媒體向社會發(fā)布。防汛抗旱的重要公眾信息交流，實行新聞發(fā)言人制度，經(jīng)本級政府同意后，由防指指定的發(fā)言人，通過本地新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布。5.7.2 培訓(xùn)市防指負(fù)責(zé)縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)和市級防汛機動搶險隊有關(guān)人員的培訓(xùn)；縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級所屬防汛機動搶險隊有關(guān)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)實行定期與不足期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次。5.7.3 演習(xí)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，提高防汛搶險隊的應(yīng)急響應(yīng)能力。6 新聞報道6.l 新聞報道原則堅持穩(wěn)定、團結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主和實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度的原則，為抗洪抗旱救災(zāi)工作營造良好的輿論氛圍。6.2 新聞審查由合肥晚報、合肥電臺、合肥電視臺等市級以上新聞單位公開報道的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等報道，由市防指負(fù)責(zé)審核。國外及港澳臺記者采訪洪澇、旱災(zāi)地區(qū)，在市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。7 善后工作發(fā)生水旱災(zāi)害的地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。7.1 水毀工程修復(fù)汛期結(jié)束或洪水退去后，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排組織有關(guān)部門或工程管理單位做好前期工作，提出水毀修復(fù)計劃，抓緊組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復(fù)工程功能。涉及跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水利等重要設(shè)施的水毀修復(fù)工作，由上一級主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。7.2 防汛抗旱物資補充針對當(dāng)年防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，各級財政應(yīng)安排專項資金，由防指辦及時補充到位，所需物料數(shù)量和品種按防汛物資儲備定額確定。7.3 災(zāi)后重建各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)汛（旱）期受損情況，盡快組織災(zāi)后重建。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，但經(jīng)上級批準(zhǔn)同意的重要工程，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。旱情解除后，對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)江河溝渠及其堤防原貌。7.4 防汛抗旱工作評價各級防指辦應(yīng)針對當(dāng)年防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析和評估，提出改進意見，必要時引進外部評價機制，征求意見和建議，以利提高防汛抗旱工作的水平。8 附則8.1 名詞術(shù)語解釋8.1.1 緊急防汛期：根據(jù)防洪法規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，各級防指根據(jù)防汛抗洪需要，可依法采取緊急處置措施。8.1.2 防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水、山洪災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。8.1.3 抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù)之一。8.1.4 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。8.1.5 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于10-20年一遇的洪水。8.1.6 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。8.1.7 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。8.1.8 輕度干旱：旱情對農(nóng)作物正常生長開始造成不利影響，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%以下；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。8.1.9 中度干旱：稻田缺水，旱情對作物正常生長造成一定影響，局部已影響產(chǎn)量，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的31%-50%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%-40%。8.1.10 嚴(yán)重干旱：田間嚴(yán)重缺水，稻田龜裂，禾苗枯萎或死苗，對作物生長和作物產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的51%-80%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41%-60%。8.1.11 特大于旱：農(nóng)作物大面積枯死，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水面臨嚴(yán)重困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的80%以上；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。8.1.12 城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市買際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。8.1.13 城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。8.1.14 城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的10%-20%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。8.1.15 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20%-30%，出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。8.1.16 城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30%，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。8.2 預(yù)案鏈接資料國務(wù)院、國家防總、省政府、省防指、市政府、市防指批準(zhǔn)的有關(guān)防汛抗旱方案、預(yù)案、規(guī)定等可作為本預(yù)案的重要鏈接資料，主要有省政府、省防指批準(zhǔn)的安徽省大型及重點中型水庫控制運用辦法、巢湖控制運用辦法、安徽省抗旱預(yù)案，以及有關(guān)河道、水庫、湖泊、閘站調(diào)度方案和控制運用辦法等規(guī)章制度。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.3 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市防指辦負(fù)責(zé)管理。根據(jù)市防指要求適時組織有關(guān)部門、專家對預(yù)案進行評估，并視情況需要及時修訂。各縣（區(qū)）防指根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)河道、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。8.4 獎勵與責(zé)任對防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作做出突出貢獻(xiàn)的先進集體和個人，按有關(guān)規(guī)定進行表彰和獎勵。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。8.5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及聯(lián)系方式8.5.1 市防汛抗旱應(yīng)急組織指揮體系圖（見附件）8.5.2 防汛值班室電話：5328434，21160098.6 有關(guān)格式化文本8.6.1 預(yù)案啟動格式框架突發(fā)公共事件的信息來源；突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。8.6.2 新聞發(fā)布內(nèi)容框架突發(fā)公共事件的基本情況；國家、省及市領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說明的其他有關(guān)問題。8.6.3 應(yīng)急結(jié)束宣布格式突發(fā)公共事件發(fā)生、傷亡和損人情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷現(xiàn)場指揮機構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。8.7 預(yù)案解釋部門本預(yù)案由市防指辦負(fù)責(zé)解釋。8.8 預(yù)案生效時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。