此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1北京市應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作要求 1.2北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢 1.3指導(dǎo)思想和基本原則 1.4目的和依據(jù) 1.5適用范圍 1.6事件等級 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.2組織體系框架 3 預(yù)測、預(yù)警 3.1預(yù)警 3.2預(yù)警級別及發(fā)布 3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng) 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng) 4.2基本響應(yīng)程序 4.3應(yīng)急結(jié)束 5 后期處置 5.1善后處置 5.2社會救助 5.3保險 5.4調(diào)查和總結(jié) 6 信息管理 6.1信息監(jiān)測與報告 6.2信息共享和處理 6.3信息發(fā)布和新聞報道 7 保障措施 7.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 7.2通信保障 7.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 7.4應(yīng)急隊伍保障 7.5交通運輸保障 7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障 7.7治安保障 7.8物資保障 7.9資金保障 7.10應(yīng)急避難場所保障 7.11技術(shù)開發(fā)與儲備 7.12法制保障 8 宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí) 8.1宣傳教育 8.2培訓(xùn) 8.3演習(xí) 9 附則 9.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明 9.2預(yù)案管理 9.3監(jiān)督檢查與獎懲 9.4北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案目錄 9.5制定與解釋 9.6預(yù)案實施時間 1 總則 1.1北京市應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作要求 1.1.1北京是我國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和國際化大都市。 1.1.2北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，地處度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)、社會活動集中；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口多，管理比較混亂；遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會因素。 1.1.3當(dāng)前，北京正處于“新北京，新奧運”的發(fā)展階段，制定北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，積極防范和及時處置重大突發(fā)公共事件，增強黨委和政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，對保證經(jīng)濟(jì)正常運行和維護(hù)社會穩(wěn)定，提高北京城市現(xiàn)代化管理水平，加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)步伐，成功舉辦2008年奧運會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。 1.2北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢 1.2.1北京是一個突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類13分類34種（見下表）。 北京市主要突發(fā)公共事件（略） 1.2.2北京突發(fā)公共事件的特點。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，形成了以非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大等城市災(zāi)害的顯著特點。 人為致災(zāi)因素突出。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、生命線工程、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)。重大群體上訪事件、高校群體性事件、民族宗教問題引發(fā)的群體性事件、群體性食物中毒以及涉外突發(fā)公共事件呈上升趨勢。在今后很長一段時間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的災(zāi)害事故。 危害程度嚴(yán)重。由于突發(fā)公共事件的連發(fā)性強，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會對社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會的正常運轉(zhuǎn)造成強烈的沖擊。 處置難度大。北京有眾多的中央國家機(jī)關(guān)、駐京部隊、境外駐京機(jī)構(gòu)和大量流動人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了處置突發(fā)公共事件的難度。 1.2.3大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、冰雪、強降雨和雷電等氣象災(zāi)害仍將是北京城市的主要自然災(zāi)害。環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、信息災(zāi)害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場所綜合事故、城市工業(yè)化災(zāi)害與重大危險源、傳染病疫情等將是主要潛在災(zāi)害。 1.3指導(dǎo)思想和基本原則 1.3.1指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，確保首都公共安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和成功舉辦2008年奧運會的需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面提高黨委和政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。 1.3.2基本原則 堅持以人為本的原則。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，是黨委和政府應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害，是各級黨委和政府的重要職責(zé)。 堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對突發(fā)公共事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制危機(jī)，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失減少到最低程度。 堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。 堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。建立市區(qū)兩級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)兩級管理，分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)公共事件處置體系。 堅持社會廣泛參與的原則。調(diào)動全社會各方面的積極性，把社會、民眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對體制，實現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對的社會化。 1.4目的和依據(jù) 1.4.1目的 針對北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和特點，通過編制預(yù)案，要達(dá)到以下目的： 整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件組織管理機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對突發(fā)公共事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制； 通過規(guī)范突發(fā)公共事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)公共事件的啟動程序，明確各級政府及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利； 通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系； 通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)； 通過總體預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高北京城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。 1.4.2依據(jù) 以國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實行依法行政，依法實施。 1.5適用范圍 本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京地區(qū)應(yīng)由北京市處置的各類突發(fā)公共事件。 1.6事件等級 為了有效處置各類突發(fā)公共事件，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四個級別。 特別重大突發(fā)公共事件（級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。 重大突發(fā)公共事件（級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。 較大突發(fā)公共事件（級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門、區(qū)縣力量和資源進(jìn)行處置的事件。 一般突發(fā)公共事件（級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個別部門或區(qū)縣的力量和資源能夠處置的事件。 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1.1設(shè)立北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 2.1.2市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會主任由北京市市長擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（見分工圖），市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊負(fù)責(zé)人為成員。 市政府秘書長作為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 委員會的職責(zé)是： 研究確定全市應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見； 審定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案； 開展特別重大、重大突發(fā)公共事件的組織指揮； 應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與中央、國家機(jī)關(guān)、駐京部隊等有關(guān)部門的關(guān)系； 當(dāng)突發(fā)公共事件超出北京市處置能力時，依程序請求國務(wù)院支援； 根據(jù)有關(guān)情況建議市政府依程序報國務(wù)院宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，如需全市進(jìn)入緊急狀態(tài)，則報國務(wù)院并經(jīng)全國人大批準(zhǔn)實施； 分析總結(jié)年度全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 2.1.3當(dāng)事件超出北京市控制范圍時，提請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立“首都突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會”，由黨中央、國務(wù)院指定一名負(fù)責(zé)同志或授權(quán)中央政治局委員、北京市委書記任主任，中央國家機(jī)關(guān)、駐京部隊及北京市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)首都突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 總協(xié)調(diào)人人選由主任決定，市政府秘書長配合，市委、市政府主管副秘書長和辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 2.1.4北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時委員會的指揮平臺。 市應(yīng)急委員會辦公室的主要職責(zé)是： 執(zhí)行市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查北京市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作； 收集分析國內(nèi)外和北京市各區(qū)縣、各專業(yè)指揮部、相關(guān)委辦局報送的北京地區(qū)社會安全相關(guān)信息，特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息，上報市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并根據(jù)委員會的決定發(fā)布警情； 定期組織修訂北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作； 負(fù)責(zé)建立健全和完善突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣政府和相關(guān)委辦局信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通； 維護(hù)指揮平臺，保證其正常運轉(zhuǎn)；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案、咨詢和指揮場所等； 組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作； 承擔(dān)市委、市政府交辦的其它應(yīng)急事項。 2.1.5北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會聘請專家顧問組成市突發(fā)公共事件專家顧問組。 其主要職責(zé)是： 為北京地區(qū)中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議； 對特別重大、重大突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議； 發(fā)生重大公共安全事件時，向突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案。 2.1.6整合我市與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)公共事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規(guī)范其名稱，完善我市應(yīng)急體制。 2.1.7各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件預(yù)防、指揮和處置等工作。 2.1.8各區(qū)縣建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件工作體制和工作機(jī)制。各區(qū)縣成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，區(qū)縣委員會辦公室可設(shè)在區(qū)縣政府辦公室?？山栌萌朔垃F(xiàn)有設(shè)施作為指揮平臺。 2.1.9市人防辦職能逐步向民防轉(zhuǎn)變，并在突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市應(yīng)急委員會辦公室開展有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。 市人防辦指揮部是市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會備份指揮平臺。 2.2組織體系框架 2.2.1各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 2.2.2組織體系框架圖（見框架圖） 2.2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制 按照屬地為主的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件時，北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)與在京國家機(jī)關(guān)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警部隊的溝通與協(xié)調(diào)。在京國家機(jī)關(guān)、北京衛(wèi)戍區(qū)和武警部隊在北京市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，共同處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作。 2.2.4突發(fā)公共事件處置分工 各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責(zé)部門；專項預(yù)案規(guī)定的參與突發(fā)公共事件處置的部門為協(xié)作部門；市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市委宣傳部和保險機(jī)構(gòu)是處置各類突發(fā)公共事件的保障部門。 北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京總隊的應(yīng)急救援任務(wù)在各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定。 各類突發(fā)公共事件主責(zé)部門和預(yù)測部門分工見下表。 市領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)公共事件分工圖（略） 3 預(yù)測、預(yù)警 3.1預(yù)警 3.1.1市應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)全市各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向市應(yīng)急委員會辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。 3.1.2突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局，在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的分預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案及時開展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。 3.1.3市報警服務(wù)中心應(yīng)逐步整合全市各類緊急報警服務(wù)號碼，承擔(dān)起全市范圍內(nèi)涉及刑事和治安案件、交通和火災(zāi)事故，以及其他重大、緊急案（事）件的報警受理和先期處置工作。對于發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，應(yīng)將情況及時通報給各相關(guān)單位。涉及較大以上的突發(fā)公共事件，應(yīng)立即上報市應(yīng)急委員會辦公室。 3.1.4預(yù)測將有較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時，市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，及時將信息通報給各相關(guān)部門，并適時建議委員會啟動專家顧問組。 3.2預(yù)警級別及發(fā)布 3.2.1依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（級）、較重（級）、嚴(yán)重（級）、特別嚴(yán)重（級）四個預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。 藍(lán)色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生一般（級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。 黃色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生較大（級）以上突發(fā)公共安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。 橙色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生重大（級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。 紅色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（級）以上突發(fā)公共安全事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。 3.2.2各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局在制定各類突發(fā)公共事件分預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的預(yù)案中，對各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級別具體加以細(xì)化。 3.2.3預(yù)警級別首先由主要承擔(dān)突發(fā)公共事件處置的突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣，依照各自制定的分預(yù)案、專項預(yù)案中所確定的預(yù)警等級提出預(yù)警建議，并報市應(yīng)急委員會辦公室批準(zhǔn)。 3.2.4一般或較重級別的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級別的突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布，需報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。 3.2.5預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急委員會辦公室、各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時各部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，適時啟動相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。 3.2.6預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。 3.2.7市應(yīng)急委員會辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)公共事件的變化情況，變更各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣或相關(guān)委辦局所提出的預(yù)警建議，適時提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。 3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng) 3.3.1加強突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本市各突發(fā)公共事件的預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)。由市信息辦牽頭，制定全市綜合預(yù)警體系建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，特別加強交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政、環(huán)保、地震、森林火災(zāi)等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)。 3.3.2由市應(yīng)急委員會辦公室會同市信息辦，建立北京市應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨區(qū)縣、跨部門對各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息實施有效管理和使用。 3.3.3各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局提高信息收集、分析和處理能力，及時預(yù)測不同等級突發(fā)公共事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的及時預(yù)警。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng) 4.1.1預(yù)案啟動 特別重大突發(fā)公共事件（級）：由市應(yīng)急委員會辦公室報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，市委書記、市長或分管市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部。其中：市委書記、市長或分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和事件屬地區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。 重大突發(fā)公共事件（級）：由市應(yīng)急委員會辦公室或各突發(fā)公共事件專項指揮部負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案。分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣組成的現(xiàn)場指揮部。其中：分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作；各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣的相關(guān)負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。 較大突發(fā)公共事件（級）：由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案。由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣負(fù)責(zé)全權(quán)指揮。必要時分管副秘書長或市應(yīng)急委員會辦公室派人到場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。 一般突發(fā)公共事件（級）：由相關(guān)委辦局或區(qū)縣負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案。整個事件由相關(guān)委辦局或區(qū)縣全權(quán)負(fù)責(zé)處置。 4.2基本響應(yīng)程序 4.2.1基本應(yīng)急 （1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地的區(qū)縣和市、區(qū)縣所屬各相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。 （2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時掌握事件進(jìn)展情況，隨時向市應(yīng)急委員會辦公室報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。 （3）參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)委辦局，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。 （4）市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類，適時建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專家顧問組，共同參與事件的處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。 （5）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應(yīng)立即向市應(yīng)急委員會辦公室發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時應(yīng)及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。 （6）與突發(fā)公共事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)委辦局提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。 （7）發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時，市政府外辦、市外宣辦等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項。 4.2.2擴(kuò)大應(yīng)急 （1）預(yù)計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，由市應(yīng)急委員會辦公室報請委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)事件等級，市委書記、市長或分管市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)市應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的處置工作。 （2）如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計憑北京市現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置，這時應(yīng)以市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的名義，協(xié)同中央國家在京單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊參與處置工作。 （3）當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出北京市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持，這時市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)將情況立即上報黨中央、國務(wù)院，請求成立首都突發(fā)事件應(yīng)急委員會，由黨中央、國務(wù)院直接指揮或授權(quán)北京市指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動北京地區(qū)各方面應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作。 4.2.3社會動員 （1）突發(fā)公共事件社會動員是指應(yīng)對突發(fā)公共事件時，各級人民政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準(zhǔn)備、實施和恢復(fù)活動。 （2）依據(jù)突發(fā)公共事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會動員的等級。在啟動全市或部分地區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案時，發(fā)布社會動員令，向社會公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。 （3）全市范圍內(nèi)的社會動員，由市政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)。市應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)全市社會動員工作，會同宣傳部門搞好宣傳教育，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開展工作。區(qū)縣范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)縣政府報請市政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。局部小范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)縣決定并組織實施，報市政府備案。 4.3應(yīng)急結(jié)束 4.3.1突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。 4.3.2突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的市各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣、相關(guān)委辦局和現(xiàn)場指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報告上報市應(yīng)急委員會辦公室，報請委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。 4.3.3一般和較大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動預(yù)案的突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣或相關(guān)委辦局宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動預(yù)案的各突發(fā)公共事件專項指揮部或市應(yīng)急委員會辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。 4.3.4突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)部門，必要時還應(yīng)通過新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。 5 后期處置 5.1善后處置 5.1.1善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)委辦局和區(qū)縣負(fù)責(zé)組織實施。 5.1.2市相關(guān)委辦局和區(qū)縣要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計劃，并迅速實施。 5.2社會救助 5.2.1接到特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后，民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。 5.2.2民政部門應(yīng)組織力量，對損失情況進(jìn)行評估，并逐戶核實等級，登記造冊，并組織實施救助工作。 5.2.3各級接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)立即開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機(jī)制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅持“?？顚Ｓ谩⒆鹬鼐栀浾咭庠浮钡脑瓌t，按照規(guī)定程序安排使用。同時，各級民政部門要進(jìn)一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)常化，為災(zāi)后社會救助工作的開展提供更加充實的物資和資金保障。 5.2.4紅十字會、慈善協(xié)會等社會公益性組織應(yīng)在各自工作條例規(guī)定的范圍內(nèi)開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。 5.3保險 突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。 5.4調(diào)查和總結(jié) 5.4.1現(xiàn)場指揮部適時成立事件原因調(diào)查小組，組織專家調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，報市應(yīng)急委員會辦公室。處置結(jié)束一周內(nèi)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)將總結(jié)報告報送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，由市應(yīng)急委員會辦公室備案。 5.4.2在突發(fā)公共事件處置結(jié)束的同時，市應(yīng)急委員會辦公室組織有關(guān)專家顧問成立事故處置調(diào)查小組，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評估，并在20天內(nèi)將評估報告報送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。 5.4.3市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會根據(jù)以上報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議。 6 信息管理 6.1信息監(jiān)測與報告 6.1.1建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局嚴(yán)格按照相關(guān)程序報送信息。 6.1.2各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類影響公共安全的信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)公共事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時上報市應(yīng)急委員會辦公室，并及時通報給各相關(guān)委辦局。 6.1.3各部門上報涉及各類突發(fā)公共事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。 6.1.4由市應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織全市突發(fā)公共事件信息的匯總、分析和處理。 6.1.5重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即上報，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時。市應(yīng)急委員會辦公室對于接報的重大以上突發(fā)公共事件信息，在報請市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時向國務(wù)院報告。 6.1.6對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。 6.1.7對于各類突發(fā)公共事件，以及可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患，北京地區(qū)任何單位和個人都有義務(wù)向市、區(qū)縣、各相關(guān)委辦局和各突發(fā)公共事件專項指揮部報告，并有權(quán)對相關(guān)部門的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報。 6.2信息共享和處理 6.2.1由市信息辦負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制，由各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 6.2.2突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員中如包括港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家、國際組織進(jìn)行通報時，市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)與市政府臺辦、市政府外辦、市外宣辦等部門密切配合，報請國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦或外交部批準(zhǔn)，啟動相關(guān)處置預(yù)案。 6.2.3需要國際社會的援助時，市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)與市政府外辦、市外宣辦密切配合，積極與外交部聯(lián)系，并按照新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，由指定機(jī)構(gòu)向國際社會發(fā)出呼吁。 6.3信息發(fā)布和新聞報道 6.3.1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院和北京市相關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急委員會辦公室會同市委宣傳部對發(fā)布和報道工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。 6.3.2發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，市應(yīng)急委員會辦公室在上報市應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)向市委宣傳部通報相關(guān)情況。 6.3.3全市性特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)突發(fā)公共事件處置的主責(zé)單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)新聞報道工作，并負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共事件情況公告，及時、準(zhǔn)確報道突發(fā)公共事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。 6.3.4對于可能產(chǎn)生國際影響的重大突發(fā)公共事件，對外報道應(yīng)由市應(yīng)急委員會辦公室會同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報道的若干規(guī)定。 7 保障措施 7.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 7.1.1市應(yīng)急委員會辦公室建立應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)公共事件的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共事件快速評估系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)等。 7.1.2市信息辦負(fù)責(zé)組織，各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣配合建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全市共享的基礎(chǔ)電子地圖。各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局建立支持應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，并動態(tài)更新。 7.1.3各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和各區(qū)縣逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立各類事故隱患和危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、基于空間位置的應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)臁⑤o助決策知識庫以及危機(jī)管理信息資源目錄體系，做到及時維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實現(xiàn)對突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持。 7.2通信保障 7.2.1市信息辦負(fù)責(zé)，市通信管理局配合成立聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織本市各電信運營公司、北京市有線政務(wù)專網(wǎng)和無線政務(wù)專網(wǎng)等運行部門，建立北京市信息通信應(yīng)急保障隊伍。 7.2.2市信息辦牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以北京市電子政務(wù)有線和無線專網(wǎng)為核心，整合社保社區(qū)網(wǎng)等其他社會公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門、多路由、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。 7.2.3由市通信管理局組織和協(xié)調(diào)相關(guān)公司，在通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事件現(xiàn)場與市應(yīng)急委員會辦公室及相關(guān)專項應(yīng)急指揮部之間的聯(lián)系。 7.2.4市信息辦配合市公安局，以市公安局已經(jīng)建成的圖像監(jiān)控系統(tǒng)為骨干，整合其他圖像監(jiān)控資源，建立圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。 7.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 7.3.1各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援。 7.3.2大型現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，由市應(yīng)急委員會辦公室與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)補助費用，緊急情況下市應(yīng)急委員會辦公室可代表市委、市政府直接調(diào)用。 7.3.3按照統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。 7.4應(yīng)急隊伍保障 7.4.1專業(yè)應(yīng)急隊伍組建 公安、消防、交管、醫(yī)療急救、市政等隊伍是基本的搶險救援隊伍，北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊和民兵預(yù)備役部隊是搶險救援的后備力量。 人防、地震、防汛、森林消防、礦山、建筑工程等專業(yè)救災(zāi)隊伍，是突發(fā)公共事件應(yīng)急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。 7.4.2社區(qū)和志愿者應(yīng)急隊伍 健全社會動員機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、公益團(tuán)體等社會力量作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以在第一時間減少突發(fā)公共事件的損失。 在志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動人身保險等方面，由區(qū)縣和相關(guān)委辦局給予支持和幫助。 7.4.3應(yīng)急隊伍調(diào)動 一般和較大的突發(fā)公共事件發(fā)生時，由各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局按照預(yù)案調(diào)動自己的應(yīng)急隊伍進(jìn)行處置。 重大以上突發(fā)公共事件，按照專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市應(yīng)急委員會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急處置隊伍。國內(nèi)外增援的應(yīng)急處置隊伍，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一調(diào)動。 7.4.4應(yīng)急隊伍演練 各類應(yīng)急處置隊伍要結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練；并依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。 市應(yīng)急委員會辦公室定期組織全市跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的演練，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件管理的規(guī)范化和程序化。 7.5交通運輸保障 7.5.1由市交通委牽頭，市公安局公安交通管理局、市運輸管理局、地鐵運營公司、市公交總公司、北京鐵路分局和民航華北管理局配合，建立健全公共交通線路規(guī)劃和突發(fā)公共事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度。建立與北京鐵路分局和民航華北管理局的溝通和聯(lián)動機(jī)制。 7.5.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；市交通委、市建委和市市政管委組織專業(yè)隊伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、地鐵、鐵路、空港及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。 7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障 7.6.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄讉€階段組織實施救護(hù)。北京急救中心（120）和北京市紅十字會緊急救援中心（999）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救工作；各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗檢疫部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實施。 7.6.2發(fā)生特別重大或重大事件后，市衛(wèi)生局快速組織醫(yī)療救護(hù)隊伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行救治。采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源的安全情況。市商務(wù)局、市藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)公共事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。 7.6.3在北京急救中心（120）和遠(yuǎn)郊區(qū)縣急救分中心基礎(chǔ)上，建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點和遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點，共同構(gòu)成院前急救體系。 7.6.4市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況（院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。 7.7治安保障 7.7.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地公安部門和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)公共事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。 7.7.2由市公安局負(fù)責(zé)，武警北京總隊予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護(hù)突發(fā)公共事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。 7.7.3重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現(xiàn)場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的出現(xiàn)。 7.8物資保障 7.8.1建立應(yīng)急救援物資儲備制度。各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局要根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類，制定本地區(qū)救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系和方案。 7.8.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其它省市和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時，可迅速調(diào)入。 7.8.3應(yīng)急救援物資的調(diào)用由市應(yīng)急委員會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由市商務(wù)局、市民政局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，市藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品的儲存和供應(yīng)。 7.8.4市商務(wù)局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局等部門掌握本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動后的市場監(jiān)測和市場異常情況下的應(yīng)急方案實施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。 各區(qū)縣負(fù)責(zé)本地區(qū)物資保障應(yīng)急方案的實施，落實應(yīng)急貨源渠道和分銷網(wǎng)絡(luò)。 7.9資金保障 7.9.1根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費，作為公共財政應(yīng)急儲備資金。市政府和區(qū)縣政府財政部門要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。 7.9.2發(fā)生突發(fā)公共事件后，一是根據(jù)實際情況調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財力應(yīng)對突發(fā)公共事件；二是經(jīng)政府批準(zhǔn)啟動應(yīng)急專項準(zhǔn)備資金，必要時動用公共財政應(yīng)急儲備資金。 7.9.3按照“急事急辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在一個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。 7.9.4鼓勵自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。從事高風(fēng)險活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金援助。 7.9.5市政府和區(qū)縣政府財政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急專項準(zhǔn)備資金和公共財政應(yīng)急儲備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后重大資金動用由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會審批。 7.10應(yīng)急避難場所保障 7.10.1各相關(guān)部門和各區(qū)縣依據(jù)北京城市規(guī)劃，在市民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。 7.10.2應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急指揮部、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、應(yīng)急照明用電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急廁所等必須的預(yù)留位置和基本保障設(shè)施，并按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志（DB11/224-2004）的規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。 7.11技術(shù)開發(fā)與儲備 由市科委負(fù)責(zé)，依托首都科研機(jī)構(gòu)，加強應(yīng)對突發(fā)公共事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)公共事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲備機(jī)制；制訂研發(fā)計劃，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，重點加強智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學(xué)合理地進(jìn)行配備。 各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局結(jié)合日常工作，開展預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水平。 7.12法制保障 7.12.1待國家突發(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法正式頒布后，本市據(jù)此制定地方性法規(guī)、規(guī)章。 7.12.2在實行緊急狀態(tài)期間，市政府依法制定緊急條例、發(fā)布緊急決定和命令；有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)或者采取要求公民、法人和其他組織履行有關(guān)義務(wù)的相關(guān)措施，不能按照調(diào)查取證、陳述、申辯、決定、聽證等法定程序履行職責(zé)的，可以直接做出有關(guān)決定或采取有關(guān)措施。 7.12.3制定突發(fā)公共事件社會動員相關(guān)法規(guī)和保障制度。 8 宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí) 8.1宣傳教育 8.1.1應(yīng)對突發(fā)公共事件教育 市應(yīng)急委員會辦公室組織協(xié)調(diào)，各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局制定應(yīng)對突發(fā)公共事件教育規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件專業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應(yīng)急手冊。 政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和村委會負(fù)責(zé)組織本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門和學(xué)校組織實施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識的教育。 充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展應(yīng)急教育，增強公民防范意識，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識和技能。 8.1.2開設(shè)北京市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)站 在北京市政府首都之窗網(wǎng)站上，開設(shè)“北京市應(yīng)對突發(fā)公共事件信息網(wǎng)站”。由市應(yīng)急委員會辦公室牽頭，各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局參與，市信息辦負(fù)責(zé)開發(fā)，宣傳黨和國家公共安全管理與應(yīng)急工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息，報道本市公共安全工作動態(tài)；提供其他相關(guān)信息等內(nèi)容。開展面向農(nóng)村和社區(qū)的遠(yuǎn)程應(yīng)對突發(fā)公共事件教育信息服務(wù)。 8.2培訓(xùn) 8.2.1公職人員的培訓(xùn) 市應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開展面向公職人員的應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)知識培訓(xùn)。將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增加公職人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的知識和能力。 8.2.2市民的培訓(xùn) 各相關(guān)委辦局結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有設(shè)施有組織、有計劃地為市民提供應(yīng)對突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識和技能的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和其它組織根據(jù)政府的要求，結(jié)合本單位的實際情況，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓(xùn)。 8.3演習(xí) 8.3.1各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。 8.3.2各區(qū)縣有關(guān)部門組織本區(qū)域單位和群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的分項演練。 8.3.3應(yīng)急演習(xí)包括準(zhǔn)備、實施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍、落實崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。 9 附則 9.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。 總體應(yīng)急預(yù)案：是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。 專項應(yīng)急預(yù)案：是總體預(yù)案的組成部分，是各委辦局針對各類突發(fā)公共事件制定的各種行動方案、相關(guān)保障方案和操作手冊。 分應(yīng)急預(yù)案：是由區(qū)縣為應(yīng)對本地區(qū)各類突發(fā)公共事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。 應(yīng)急保障預(yù)案：是在預(yù)案保障措施部分涉及到的由相關(guān)委辦局制定的指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應(yīng)急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金和應(yīng)急避難場所等保障預(yù)案。 應(yīng)急儲備資金：是根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費，主要作為公共財政應(yīng)急儲備資金。 應(yīng)急專項準(zhǔn)備資金：是市政府和區(qū)縣政府財政部門在一般支出預(yù)算“其他支出”中增設(shè)的應(yīng)對突發(fā)公共事件的專項準(zhǔn)備資金。 突發(fā)公共事件專項指揮部：指為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)。如市防汛抗旱指揮部、市安全生產(chǎn)委員會。 相關(guān)委辦局：指與突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市屬各委辦局，包括主責(zé)部門、預(yù)測部門和協(xié)作部門。 9.2預(yù)案管理 9.2.1應(yīng)急預(yù)案制定 （1）全市各類突發(fā)公共事件預(yù)案應(yīng)分為市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案四種。其中： 市總體應(yīng)急預(yù)案由市委、市政府依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南的各項要求，負(fù)責(zé)制定和修訂； 專項應(yīng)急預(yù)案由市各類突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局，依據(jù)突發(fā)公共事件分工，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)制定和修訂； 分應(yīng)急預(yù)案由各區(qū)縣，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際負(fù)責(zé)制定和修訂。 應(yīng)急保障預(yù)案由各類突發(fā)公共事件應(yīng)急保障部門，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，結(jié)合本部門實際負(fù)責(zé)制定和修訂。 （2）各區(qū)縣、各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局在制定各突發(fā)公共事件分應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案的過程中，應(yīng)依照全市總體應(yīng)急預(yù)案事件等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自的分應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，對各類突發(fā)公共事件的等級標(biāo)準(zhǔn)具體加以細(xì)化。 9.2.2應(yīng)急預(yù)案審查 為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性，市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件，組織政府有關(guān)部門、專家開展總體應(yīng)急預(yù)案的評審工作，并報國務(wù)院備案。 各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局，依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專項應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，由市應(yīng)急委員會辦公室組織審查，報市突發(fā)事件應(yīng)急委員會備案。 9.2.3應(yīng)急預(yù)案公布 總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過市委、市政府審查通過后，由市長簽署后對外發(fā)布。專項應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，除涉密內(nèi)容外，應(yīng)廣泛向社會進(jìn)行宣傳發(fā)布。 9.2.4應(yīng)急預(yù)案修訂 隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)適時對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，上報市應(yīng)急委員會辦公