,危險廢物環(huán)境管理知識,解讀刑法第三百三十八條重大修改,2011年3月7日國家對原刑法第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。 修改后的條文規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?這一修改最重大、最核心的變化是：修改前刑法第三百三十八條規(guī)定的犯罪，屬于結(jié)果犯，必須具備特定的結(jié)果才能構(gòu)成犯罪。修改后只要造成了重大環(huán)境污染，無論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責(zé)任。,山東規(guī)定隨意傾倒危險廢物將獲刑,2010年9月26日，為杜絕因隨意傾倒危險廢物帶來的環(huán)境污染，省人民檢察院、省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合出臺文件，涉案人員凡使用罐車等運(yùn)輸工具、管道等方式向土地、水體、大氣排放、傾倒，或使用滲坑、滲井、蓄水池等方式非法儲存有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者其他危險廢物，都將被視為危害公共安全罪，并依據(jù)刑法予以立案追蹤。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在查處危害環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪人員，將追究其刑事責(zé)任，同時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。對發(fā)生特別重大、較大環(huán)境事件的，由環(huán)保部門牽頭，三部門密切聯(lián)合，依法快捕快訴相關(guān)案件。,兩高關(guān)于環(huán)境污染事件的司法解釋,最高人民法院、最高人民檢察院公布關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋。這一司法解釋自2013年6月19日起施行。這是2011年刑法修正案（八）對刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”完善后，首次對環(huán)境污染違法行為認(rèn)定進(jìn)行細(xì)化。法釋的一大特點是首次對環(huán)境污染行為進(jìn)行認(rèn)定，只要環(huán)境污染行為達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便可以直接追究刑責(zé)，不需要再根據(jù)環(huán)境污染造成的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。 其中明確規(guī)定：非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的就可直接認(rèn)定為重大環(huán)境污染事故罪。處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。,幾個重要概念,固體廢物 危險廢物 工業(yè)固體廢物 城市生活垃圾,固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。 固體廢物分為一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物 、城市生活垃圾和危險廢物。,危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險特性的廢物。國家危險廢物名錄中包括醫(yī)療廢物、農(nóng)藥廢物、有機(jī)溶劑廢物、含重金屬廢物等47種。 危險廢物一定是固體廢物,放射性廢物有專門的管理規(guī)定，自成體系，不屬于危險廢物的管理范疇。,危險廢物特性鑒別分類,感染性（In） 腐蝕性（C） 易燃性（I） 反應(yīng)性（R） 毒性（T）（包括急性毒性、三致毒性、浸出毒性、生態(tài)毒性等）,危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則(GB5085.7-2007),危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則(GB5085.7-2007),危險廢物鑒別程序,固體廢物鑒別-固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）,危險廢物名錄鑒別,危險廢物特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)鑒別,專家認(rèn)定,排除,危險廢物,否,否,否,否,是,是,是,是,危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則(GB5085.7-2007),危險廢物鑒別基本規(guī)則 名錄鑒別優(yōu)先 混合后判定規(guī)則 處理后判定規(guī)則 豁免規(guī)則,國家危險廢物名錄,國家危險廢物名錄,危險廢物代碼 071-001-08,行業(yè)代碼,廢物代碼,廢物類別代碼,行業(yè)代碼：國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T 47542002 廢物類別代碼：巴塞爾公約,危險廢物鑒別基本規(guī)則,混合后判定規(guī)則 具有毒性和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物與其他固體廢物混合時，混合后的廢物屬于危險廢物。 危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物按照放射性廢物管理。,危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則(GB5085.7-2007),危險廢物鑒別基本規(guī)則,處理后判定規(guī)則 具有毒性和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物。,危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則(GB5085.7-2007),危險廢物鑒別基本規(guī)則,豁免規(guī)則 家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，可以不按照危險廢物進(jìn)行管理。（國家危險廢物名錄）,危險廢物的主要來源,工業(yè)危險廢物：,化學(xué)工業(yè)：如化工原料、染料、涂料、農(nóng)藥、軍工、精細(xì)化工等企業(yè)。產(chǎn)生廢油漆、廢農(nóng)藥、廢炸藥、廢樹脂、廢酸、廢堿等廢物。 石油工業(yè)：如石油開采、煉油廠、石油化工等企業(yè)。產(chǎn)生油泥、油腳、油渣、釜底廢渣等廢物。 金屬加工業(yè)：如熱處理、電鍍、金屬加工、機(jī)械制造等企業(yè)。產(chǎn)生廢乳化液、熱處理廢渣、電鍍污泥、廢酸等廢物。 醫(yī)藥制造：如制藥、藥材加工等企業(yè)。產(chǎn)生醫(yī)藥廢物等。 交通運(yùn)輸及維修業(yè)：如汽車、輪船、火車、飛機(jī)等保養(yǎng)及維修企業(yè)。產(chǎn)生廢機(jī)油、柴油等。 電子電器制造業(yè)：如電子元件、電器等企業(yè)。產(chǎn)生廢溶劑、廢電子元件、廢電解液等。 金屬冶煉工業(yè)：如產(chǎn)生冶煉廢渣、廢油等。 其他：如感光材料、采礦及選礦業(yè)、木材加工、電力、煤氣生產(chǎn)、皮革加工、橡膠制品、玻璃生產(chǎn)、電池制造、紡織印染、建材生產(chǎn)、商業(yè)干洗、照相洗印等行業(yè)。,危險廢物的概述,危險廢物的主要來源,農(nóng)業(yè)危險廢物：主要是防治病蟲害過程中噴灑的剩余農(nóng)藥。,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物 ：如醫(yī)院、診療所、保健所、衛(wèi)生防病站、療養(yǎng)院、血站等部門，產(chǎn)生醫(yī)院臨床廢物、廢顯影定影液、廢化學(xué)試劑等。,危險廢物的概述,是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。包括：感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物以及化學(xué)性廢物等5類18種。,(一)有關(guān)的概念,3、醫(yī)療廢物,危險廢物的概述,固體廢物,(一)有關(guān)的概念,4、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物三者的關(guān)系,危險廢物的概述,工業(yè)固體廢物,工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。,危廢貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2001）,選址要求 施工前應(yīng)做環(huán)評 危廢產(chǎn)生者和經(jīng)營者應(yīng)建造專用貯存設(shè)施，或利用原有構(gòu)筑物改建 選址要求地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不會遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害 建在易燃易爆等危險品倉庫、高壓輸電線路防護(hù)區(qū)以外 設(shè)施底部高于地下水最高水位線 場界位于居民區(qū)800m以外，地表水域150m以外 位于居民中心區(qū)常年最大風(fēng)頻下風(fēng)向,危廢貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2001）,貯存要求 易燃易爆的危廢須經(jīng)過穩(wěn)定化處理再貯存 常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危廢可以不裝入容器分別堆放，其他危廢必須裝入容器貯存，裝在容器中的同類危廢可以堆疊存放 禁止將不相容危廢混裝 裝載液體、半固體危廢的容器，頂部與液體表面之間保留10cm以上空間，防止震蕩、高溫產(chǎn)生氣體溢出 醫(yī)院臨床廢物消毒后裝入容器，常溫下貯存不超過1d，5C以下冷藏不超過7d 貯存容器必須貼有標(biāo)簽，完好無損，不與貯存物發(fā)生反應(yīng),危廢貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2001）,主體設(shè)施的要求 貯存?zhèn)}庫應(yīng)防風(fēng)、防雨、防曬并建有堵截泄露的裙腳，地面、裙腳進(jìn)行防滲處理 液體、半固體廢物的存放處，地面進(jìn)行耐腐蝕硬化，表面無裂痕 不相容危廢分開存放并設(shè)有隔斷 具備泄露液收集處理裝置和氣體導(dǎo)出凈化裝置 有通訊、照明、安全防護(hù)、應(yīng)急設(shè)施和觀察窗 按照GB15562.2（環(huán)保圖形標(biāo)志-固廢貯存/處置場）的規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，周圍設(shè)置圍墻或防護(hù)欄,危廢貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2001）,環(huán)境管理制度 危廢貯存單位接收樣品前應(yīng)對樣品進(jìn)行理化性質(zhì)分析檢驗，以確定可以貯存并與預(yù)定接受的危廢一致 危廢產(chǎn)生者和貯存者應(yīng)做好相關(guān)記錄，包括危廢名稱、來源、數(shù)量、特性以及包裝容器類別、入庫日期、存放位置、出庫日期、接收單位名稱，記錄檔案保留3年 按國家污染源管理要求對廢水、廢氣定期進(jìn)行監(jiān)測 制定有應(yīng)急預(yù)案并定期演練 貯存設(shè)施關(guān)閉前應(yīng)提交關(guān)閉計劃書并采取消除污染措施，受污染的設(shè)備、土壤、墻體等按照危廢管理，交給有資質(zhì)的危廢處置/貯存單位,1、“三化”原則優(yōu)先原則,減量化：首先，應(yīng)采用減量化技術(shù)，推行無廢、低廢清潔工藝。 資源化：其次，在危險廢物產(chǎn)生后應(yīng)采用資源化技術(shù)，大力開展綜合利用和廢物交換。 無害化：最后，采用無害化處理處置技術(shù)，最終強(qiáng)化對危險廢物污染的控制，將危險廢物消滅。,(二)危險廢物的管理原則,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,2、實行污染者依法負(fù)責(zé)的原則,固體法第五條：國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。 是實行污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任原則的規(guī)定，也就是通常所說的“誰污染誰治理”原則，是環(huán)境保護(hù)工作的一項基本原則，污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用或者責(zé)任應(yīng)當(dāng)由污染者承擔(dān)，而不轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。 一般來說，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因自己的行為造成的環(huán)境污染的治理責(zé)任，主要有兩個途徑：一是自己分頭治理，并按規(guī)定達(dá)到治理要求；二是交由固體廢物集中處置場處置，交納處置費用，也就是說，固體廢物的處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費用最終應(yīng)由污染者負(fù)擔(dān)。,(二)危險廢物的管理原則,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,(二)危險廢物的管理原則,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,3、危險廢物集中就近處置的原則,國家推行危險廢物的集中處置和就近處置，避免危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的風(fēng)險。 固體法第54條：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所。 醫(yī)療廢物管理條例第十九條：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)就近集中處置的原則，及時將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。,(二)危險廢物的管理原則,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,4、危險廢物分類收集的原則,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法第十條：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療廢物分類目錄，對醫(yī)療廢物實施分類管理。 固體法第三十三條：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。 固體法第五十八條：收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。,名錄制度是危險廢物管理的首要制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄固體法第51條 危險廢物名錄是指由國家行政機(jī)關(guān)制定并公布的載有各種危險廢物類別、廢物來源、以及常見危害組分或危險廢物名稱和危險特性的文書。1998.7月實施，2008重新修訂，8.1起執(zhí)行。名錄中列舉的危險廢物共49大類。 未列入國家危險廢物目錄的，應(yīng)當(dāng)做危險特性鑒別（如環(huán)境監(jiān)測站、科研院所等）。根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物或液態(tài)廢物，屬于危險廢物，適時增補(bǔ)進(jìn)本名錄 。,1、危險廢物名錄制度,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,2、危險廢物申報登記制度,工業(yè)固體廢物申報登記是固體法確定的一項法定制度。危險廢物申報登記制度，是指危險廢物產(chǎn)生單位按照國家有關(guān)規(guī)定，向環(huán)保部門履行有關(guān)登記手續(xù)，提供有關(guān)危險廢物產(chǎn)生情況資料的制度。申報事項有重大改變時，應(yīng)當(dāng)及時申報。 危險廢物申報登記，是整個管理過程的源頭和基礎(chǔ)，可以使管理部門全面、及時、動態(tài)的了解危險廢物的產(chǎn)生情況，因此必須保證申報登記數(shù)據(jù)的全面、真實、準(zhǔn)確、及時。,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，又稱之為廢物流向報告單制度，是指在進(jìn)行危險廢物轉(zhuǎn)移時，其轉(zhuǎn)移者、運(yùn)輸者和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多少，均應(yīng)按國家規(guī)定的統(tǒng)一格式、條件和要求，對所交接、運(yùn)輸?shù)奈ｋU廢物如實進(jìn)行轉(zhuǎn)移報告單的填報登記，并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門報告，跨省、地級市轉(zhuǎn)移的，必須向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門申請同意。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。（危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法，國家環(huán)境保護(hù)總局令第5號，1999年實施）。 目的：實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是為了控制危險廢物的流向、掌握危險廢物的動態(tài)變化，監(jiān)督轉(zhuǎn)移活動，控制危險廢物污染的擴(kuò)散。,3、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,我國的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（7聯(lián)單）,指對從事危險廢物經(jīng)營活動的單位實行許可證管理制度，該制度對經(jīng)營單位的要求是，禁止無證或不按許可證規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動；對危險廢物產(chǎn)生單位的規(guī)定是，禁止將危險廢物提供或委托給無證單位處置。 經(jīng)營許可證的種類：分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（國務(wù)院令第408號）2004年實施 危險廢物產(chǎn)生企業(yè)興建的危險廢物處理處置設(shè)施，用于處理、處置其它單位產(chǎn)生的危險廢物時，必須申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。,4、危險廢物經(jīng)營許可證管理制度,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,指為使產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)處置所產(chǎn)生危險廢物的責(zé)任，在其違反規(guī)定不處置或處置不符合規(guī)定時，由環(huán)保部門指定其他單位代為處置，處置費由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)的一種間接的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。產(chǎn)生危險廢物的單位不承擔(dān)處置費用時，由環(huán)保部門處以一定數(shù)額的罰款。 產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；固體法第55條 行政代執(zhí)行制度是一種行政強(qiáng)執(zhí)行措施，它保證了危險廢物能及時妥善、適當(dāng)?shù)奶幹茫煌瑫r按照“誰污染誰治理”的原則，規(guī)定處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。,5、危險廢物行政代處置制度,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,是指產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，如實申報危險廢物產(chǎn)生的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，并制定減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險廢物貯存、利用、處置措施。 建立危險廢物臺帳，如實記載產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量、利用、貯存、處置、流向等信息，是危險廢物管理計劃制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是危險廢物申報登記制度的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生單位管理危險廢物的重要依據(jù)。 產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃， 前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。 固體法第53條,6、危險廢物管理計劃制度,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,是指產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定并申報意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案?？蓞⒄瘴ｋU廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第48號）執(zhí)行。 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。固體法第62條）,7、危險廢物應(yīng)急預(yù)案制度,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,是指對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。 危險廢物貯存、處置場的警告圖形符號樣式見環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志固體廢物貯存(處置)場（GB15562.21995）。 盛裝危險廢物的容器必須粘貼的標(biāo)簽樣式見危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB185972001)。,8、危險廢物統(tǒng)一識別標(biāo)志制度,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,是指貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年； 禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存； 禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。,9、危險廢物貯存限期及禁止混合制度,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。 檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。固體法第15條,10、危險廢物現(xiàn)場檢查制度,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,11、環(huán)境影響評價和三同時制度,固體法第十四條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗收同時進(jìn)行。,(三)危險廢物的主要管理制度,危險廢物的管理理念原則及主要管理制度,危險廢物焚燒產(chǎn)生的飛灰和殘渣屬于危險廢物，不能進(jìn)入生活垃圾填埋場進(jìn)行混合填埋，必須按照危險廢物處置。 新國家危險廢物名錄HW18代表焚燒處置殘渣：像生活垃圾焚燒飛灰，危險廢物焚燒、熱解等處置過程產(chǎn)生的底渣和飛灰。,容易忽視的幾個問題,2020/7/28,42,章丘市危險廢物環(huán)境管理體制,章丘市危險廢物環(huán)境管理工作，相較于水、氣來說相對薄弱。特別是管理職能幾經(jīng)更換，在工作銜接上，政策措施連貫上均受到影響。2006年以前管理職能在管理科，2007年起移交到監(jiān)理站，2009年又移交到污控科。在2011年的2月、4月、8月我局分別出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理工作的通知，關(guān)于加強(qiáng)危險廢物申報登記工作的通知和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期危險廢物及危險化學(xué)品環(huán)境管理的通知，自此危險廢物管理工作全面鋪開。,2020/7/28,44,危險廢物識別標(biāo)志設(shè)置,識別標(biāo)志設(shè)置 主要位置, 產(chǎn)生源, 貯存設(shè)施 場所, 運(yùn)輸工具, 盛裝危 廢容器和包裝物, 處置利用 設(shè)施場所,2020/7/28,45,危險廢物貯存設(shè)施識別標(biāo)志設(shè)置,每處危險廢物貯存設(shè)施（含新產(chǎn)生的危險廢物）均應(yīng)設(shè)置識別標(biāo)志,醫(yī)療廢物暫存間,2020/7/28,46,危險廢物貯存設(shè)施識別標(biāo)志設(shè)置,危廢貯存設(shè)施（含新產(chǎn)生的危廢） 醫(yī)療廢物處置中心新產(chǎn)生的危險廢物,2020/7/28,47,危險廢物貯存設(shè)施識別標(biāo)志設(shè)置,2020/7/28,48,危險廢物運(yùn)輸工具識別標(biāo)志設(shè)置,專用危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車應(yīng)當(dāng)噴涂或粘貼固定的危險廢物識別標(biāo)志和危險廢物標(biāo)簽，臨時租用的危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車應(yīng)粘貼臨時危險廢物識別標(biāo)志和危險廢物標(biāo)簽。,2020/7/28,49,危險廢物運(yùn)輸工具識別標(biāo)志設(shè)置,2020/7/28,50,盛裝危險廢物的容器和包裝物識別標(biāo)志設(shè)置,解讀危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系,危險廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理的指標(biāo),產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范化管理指標(biāo)共有十二個檢查項目，30條檢查內(nèi)容，概括地說：就是八項制度規(guī)定、三類設(shè)施管理、一項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 八項制度規(guī)定：污染防治責(zé)任制度、標(biāo)識制度、管理計劃制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度 三類設(shè)施管理：貯存設(shè)施、利用設(shè)施、處置設(shè)施 一項業(yè)務(wù)培訓(xùn)：與危險廢物相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),八項制度之一：污染防治責(zé)任制度,污染防治責(zé)任制度檢查的主要內(nèi)容： 1. *產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。,八項制度之一：污染防治責(zé)任制度,落實污染防治責(zé)任制度應(yīng)有以下內(nèi)容: 危廢管理制度企業(yè)危廢管理制度、措施和要求。 危廢管理圖表企業(yè)危廢管理領(lǐng)導(dǎo)小組、成員、分工 崗位責(zé)任制度企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、主管人員、各生產(chǎn)單位主管人員及各生產(chǎn)班組（員工）在危廢管理工作方面的崗位職責(zé)和責(zé)任。 安全操作規(guī)程企業(yè)產(chǎn)生危險廢物環(huán)節(jié)安全操作的有關(guān)規(guī)定及要求。 以上內(nèi)容既要張貼于廠區(qū)主要位置，也要存入檔案。,八項制度之二：標(biāo)識制度,標(biāo)識制度檢查的主要內(nèi)容： 2. *危險廢物的容器和包裝物必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志 。 3.收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。,八項制度之二：標(biāo)識制度,盛裝危險廢物的容器和包裝物必須全部粘貼危險廢物標(biāo)簽。,收集、貯存危險廢物設(shè)施、 場所，必須同時設(shè)置危險廢物的警告標(biāo)志和標(biāo)簽。,八項制度之二：標(biāo)識制度,為什么要設(shè)置識別標(biāo)志？ 危險廢物具有5個方面危險特性，不具備環(huán)境常識的人是無法識別危險廢物，只能通過危廢識別標(biāo)志分辨出危險廢物。設(shè)置統(tǒng)一的危廢識別標(biāo)志，使人們遠(yuǎn)離危險廢物，以免造成環(huán)境污染，危及人類的生存環(huán)境。更有利于嚴(yán)格管制危險廢物。,八項制度中需要申報和備案的制度,需要申報和備案的三項制度： 管理計劃產(chǎn)生單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并報所在地縣級以上環(huán)保部門備案。 申報登記產(chǎn)生單位必須向所在地縣級以上環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存 應(yīng)急預(yù)案產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上環(huán)保部門備案。,八項制度之三：管理計劃制度,管理計劃制度檢查的主要內(nèi)容： 4.危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施 。 5.危險廢物管理計劃包括危險廢物貯存、利用、處置措施 。 6.報當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)保部門備案。危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。,八項制度之四：申報登記制度,申報登記制度檢查的主要內(nèi)容： 7.*如實地向所在地縣級以上環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。 8.申報事項有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。,八項制度之四：申報登記制度,臺賬臺賬是危險廢物管理計劃制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是危險廢物申報登記制度的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生單位管理危險廢物的重要依據(jù)。其原則： （1）記錄危險廢物產(chǎn)生和流向情況，確保危險廢物不非法流失，合法利用或處置。 （2）與生產(chǎn)記錄相結(jié)合。 （3）便于環(huán)境保護(hù)部門核查。 （4）不得弄虛作假。 （5）危險廢物產(chǎn)生臺賬，至少應(yīng)保存5年,八項制度之四：申報登記制度,申報登記存在的問題： 申報不全 數(shù)量不符 填報粗疏 避重就輕 故意瞞報,八項制度之四：申報登記制度（產(chǎn)廢類別）,飲料行業(yè)也產(chǎn)生了6類危險廢物,八項制度之四：申報登記制度（產(chǎn)廢類別）,電子元件制造行業(yè)的幾類危險廢物,八項制度之四：申報登記制度（產(chǎn)廢類別）,機(jī)械制造加工企業(yè)的幾類危險廢物,八項制度之四：申報登記制度（產(chǎn)廢類別）,萊蕪的一家電廠，申報了用于清洗離子交換樹脂的廢酸廢堿；用離子交換樹脂生產(chǎn)純水的企業(yè)產(chǎn)生的廢棄的樹脂也是危險廢物,關(guān)于危險廢物申報,目前濟(jì)南市環(huán)保局實行的是危險廢物月報、年報，省控企業(yè)還需要填寫省控企業(yè)季報表和濟(jì)南市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位信息公開情況表，同時所有的危險廢物產(chǎn)生單位還需在每個季度的排放污染物申報登記表中認(rèn)真填寫表2-3固體廢物排放情況。另外，危險廢物重點產(chǎn)生企業(yè)還需要每年向環(huán)保部工業(yè)危廢系統(tǒng)中錄入工業(yè)危廢產(chǎn)生單位基本情況表，以省廳下文的時間為準(zhǔn)。,八項制度之五：源頭分類制度,源頭分類制度檢查的主要內(nèi)容： 9.*按照危險廢物特性分類進(jìn)行收集、貯存。,八項制度之五：源頭分類制度,落實源頭分類制度應(yīng)當(dāng)做到： 1、危險廢物與一般廢物分開； 2、工業(yè)廢物與辦公、生活廢物分開； 3、固態(tài)、液態(tài)、泥態(tài)、置于容器中的氣態(tài)廢物分開； 4、可利用的與不可利用的廢物分開； 5、有熱值的與沒有熱值的廢物分開； 6、性質(zhì)不相容的廢物分開； 7、利用和處置方法不同的分開。,八項制度之五：源頭分類制度,落實源頭分類制度應(yīng)做到： 危險廢物包裝容器上標(biāo)識明確；危險廢物按種類分別存放; 不同類廢物間有明顯的間隔（如過道、隔離墻）。,八項制度之五：源頭分類制度,沒有分類收集的危險廢物,危險廢物應(yīng)當(dāng)分類存放,八項制度之六：轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度檢查的主要內(nèi)容： 10*在轉(zhuǎn)移危廢前，向環(huán)保部門報批危廢轉(zhuǎn)移計劃，并得到批準(zhǔn)。 11.轉(zhuǎn)移危廢的，按照危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法有關(guān)規(guī)定，如實填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章。 12.轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全。,八項制度之六：轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,聯(lián)單運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)注意幾個常見的問題： 1.轉(zhuǎn)移申請應(yīng)在濟(jì)南市環(huán)保局批復(fù)后，由產(chǎn)廢企業(yè)向濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)察支隊進(jìn)行申領(lǐng)，不應(yīng)由處置企業(yè)代領(lǐng)； 2.聯(lián)單應(yīng)一車一單、一類一單，而不應(yīng)一單多車或一單多類； 3.聯(lián)單轉(zhuǎn)移的數(shù)量應(yīng)與企業(yè)申報登記數(shù)量、申請轉(zhuǎn)移審批的數(shù)量、日常臺帳記錄的數(shù)量以及環(huán)評數(shù)據(jù)基本一致，如有較大出入，應(yīng)進(jìn)行合理解釋；,八項制度之六：轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,聯(lián)單運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問題： 4.聯(lián)單第二聯(lián)（移出地環(huán)保局）正副聯(lián)應(yīng)及時返還濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)察支隊（產(chǎn)廢企業(yè)保存的聯(lián)單為第一聯(lián)的正副聯(lián)）。根據(jù)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的第二聯(lián)正副聯(lián)需在2日內(nèi)報送移出地環(huán)保局，如不能及時進(jìn)行報送，濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)察支隊將直接對危廢產(chǎn)生單位進(jìn)行處罰。另外，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單不允許跨年度使用。,八項制度之七：經(jīng)營許可證制度,經(jīng)營許可證制度檢查的主要內(nèi)容： 13.轉(zhuǎn)移的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動。 14.有與危險廢物經(jīng)營單位簽訂的委托利用、處置危險廢物合同。 （第13條、14條為否決項；即該項不達(dá)標(biāo)，則綜合評估為不達(dá)標(biāo)。 ）,八項制度之八：應(yīng)急預(yù)案備案制度,應(yīng)急預(yù)案備案制度檢查的主要內(nèi)容： 15.制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。 16.向所在地縣級以上環(huán)保部門備案。 17. *按照預(yù)案要求每年組織應(yīng)急演練。,三類設(shè)施管理之一：貯存設(shè)施,貯存設(shè)施檢查的主要內(nèi)容：18.依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。 19. *符合危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。 20. *貯存期限不超過一年；延長貯存期限的，報經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)。 21.未混合貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。 22.未將危險廢物混入非危險廢物中貯存。 23.建立危險廢物貯存臺賬，并如實記錄危險廢物貯存情況。,三類設(shè)施管理之一：貯存設(shè)施-有關(guān)規(guī)定,貯存設(shè)施有關(guān)規(guī)定 做好記錄貯存設(shè)施應(yīng)做好危險廢物情況的記錄，記錄上須注明危險廢物的名稱、來源、數(shù)量、特性和包裝容器的類別、入庫日期、存放庫位、廢物出庫日期及接收單位名稱。 限期貯存危險廢物貯存超過一年的；應(yīng)有具有批準(zhǔn)權(quán)限的環(huán)保部門批復(fù)同意延長貯存的文件。（產(chǎn)廢單位應(yīng)有環(huán)評批復(fù)環(huán)保部門、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)有發(fā)證環(huán)保部門批復(fù)同意）,三類設(shè)施管理之一：貯存設(shè)施-間（內(nèi)）,應(yīng)建立危險廢物出入的臺帳，按要求做好相關(guān)記錄。 化學(xué)性質(zhì)相容但不同類別的廢物可在共用一套污染防護(hù)設(shè)施的貯存設(shè)施中分區(qū)存放 在各區(qū)域醒目的位置應(yīng)有該類廢物的標(biāo)志。,三類設(shè)施管理之一：貯存設(shè)施-間（內(nèi)）,除在常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險廢物可在貯存設(shè)施內(nèi)分別堆放外，其他危險廢物必須先將危險廢物裝入容器后方可分類分區(qū)存放于貯存設(shè)施內(nèi) 貯存設(shè)施內(nèi)還應(yīng)有必要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。 如危險廢物屬劇毒品則其貯存設(shè)施必須同時符合劇毒品管理規(guī)定,三類設(shè)施管理之二：利用設(shè)施,利用設(shè)施檢查的主要內(nèi)容： 24.依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。 25.建立危險廢物利用臺賬，并如實記錄危險廢物利用情況。 26. *定期對利用設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。,三類設(shè)施管理之二：利用設(shè)施,利用設(shè)施管理應(yīng)達(dá)到三個方面的要求： 環(huán)評批復(fù)有環(huán)評批復(fù)、驗收報告等材料，沒有環(huán)評報告的，應(yīng)補(bǔ)充環(huán)評等材料。 利用臺賬有利用臺賬，如實記錄危險廢物利用和新產(chǎn)生危險廢物的情況。 監(jiān)測報告有環(huán)境監(jiān)測報告，監(jiān)測頻次每半年至少一次，監(jiān)測項目和監(jiān)測因子應(yīng)符合相關(guān)要求，并且污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)應(yīng)制定環(huán)境監(jiān)測方案。,三類設(shè)施管理之三：處置設(shè)施,處置設(shè)施檢查的主要內(nèi)容： 27.依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。 28.建立危險廢物處置臺賬，并如實記錄危險廢物處置情況。 29. *定期對處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。,三類設(shè)施管理之三：處置設(shè)施,處置設(shè)施管理應(yīng)達(dá)到三個方面的要求： 環(huán)評批復(fù)有環(huán)評批復(fù)、驗收報告等材料，沒有環(huán)評報告的，應(yīng)補(bǔ)充環(huán)評等材料。 利用臺賬有處置臺賬，如實記錄危險廢物處置及新產(chǎn)生危險廢物的情況。 監(jiān)測報告有環(huán)境監(jiān)測報告，監(jiān)測頻次每半年至少一次，監(jiān)測項目和監(jiān)測因子應(yīng)符合相關(guān)要求，并且污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測方案。,三類設(shè)施管理之三：利用處置設(shè)施,監(jiān)測記錄中存在的常見問題： 監(jiān)測頻次少大部分企業(yè)一年只監(jiān)測一次 監(jiān)測項目少排放廢氣、廢水的企業(yè)只監(jiān)測其中的一項； 監(jiān)測種類少部分企業(yè)只監(jiān)測廢氣中的煙塵、一氧化碳、二氧化硫，廢水中的PH值、COD，不符合廢氣、廢水監(jiān)測污染物種類的要求。 廢水監(jiān)測的污染物種類應(yīng)符合污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）中的要求，廢氣監(jiān)測的污染物種類應(yīng)符合危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的種類要求。,廢水應(yīng)監(jiān)測的污染物種類,廢氣應(yīng)監(jiān)測的污染物種類,