第二部分 區(qū)域規(guī)劃,第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展 第九章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第十章 區(qū)域經(jīng)濟空間結構理論 十一章 區(qū)域土地利用與區(qū)域管治 十二章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 十三章 區(qū)域基礎設施規(guī)劃 十四章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 十五章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位 第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的分類 第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展 第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,人們以思考為依據(jù)，安排其行為的過程。兩層含義： 描繪未來：對某種目標的追求或某種狀態(tài)的設想 行為決策：實現(xiàn)某種目標或某種狀態(tài)的行動順序和步驟,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,規(guī)劃？,規(guī)劃工作廣泛存在于人類活動和各種社會經(jīng)濟活動之中，如社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田基本建設規(guī)劃、城市規(guī)劃等等。就形式和內容來說可能千差萬別，但所有的規(guī)劃都是指比較長遠的、全面的發(fā)展目標的發(fā)展綱要，是對某種目標的追求或某種狀態(tài)的設想，有著共同特點： 目的性 前瞻性 動態(tài)性,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,特點,在一定地域范圍內對未來一定時期內的國民經(jīng)濟建設和土地利用的總體部署。 行為過程：多種方案的取舍過程 工作實質：一項對土地利用進行的全面、綜合的空間布局 目的：構建和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展格局,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,區(qū)域規(guī)劃,綜合性（整體性或全局性） 規(guī)劃內容廣泛，涉及區(qū)域內各部門、各方面 規(guī)劃的思維方法著重綜合評價、綜合分析論證 規(guī)劃方案的決策是多方向、多目標、多方案比較的結果 規(guī)劃工作隊伍由多專業(yè)、多部門的成員綜合而成,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,特點,戰(zhàn)略性 規(guī)劃時間跨度長 規(guī)劃關注的問題是宏觀的、全局性的、關鍵性的重大問題 規(guī)劃指標具有較大的彈性 規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方產(chǎn)生深遠的影響,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,特點,地域性 不同區(qū)域有不同的區(qū)情，應反映出本地區(qū)的特色，不能機械地照搬 保持完整的規(guī)劃范圍,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,特點,區(qū)域規(guī)劃由經(jīng)濟型向綜合目標型 區(qū)域規(guī)劃由面面俱到逐步演變?yōu)橹攸c問題與目標導向型 區(qū)域規(guī)劃由目標終極型轉向過程型 區(qū)域規(guī)劃由虛調控型轉向空間管制為手段的實調控型 區(qū)域規(guī)劃由單方案剛性規(guī)劃轉向多方案彈性規(guī)劃,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,新特點,區(qū)域規(guī)劃由指令型、強制型轉向指導型、協(xié)調型，公眾參與列入規(guī)劃程序 區(qū)域規(guī)劃方法的現(xiàn)代化和定量化 區(qū)域規(guī)劃類型多元化 區(qū)域規(guī)劃機構和法律日益完善,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,新特點,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃 基礎設施規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 環(huán)境治理和保護規(guī)劃 區(qū)域發(fā)展政策,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,內容,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等內容；既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開發(fā)戰(zhàn)略。工作重點： 確定區(qū)域開發(fā)方式 確定重點開發(fā)區(qū) 制定區(qū)域開發(fā)政策和措施,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,內容,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃中需要對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地中的重點建設項目作出安排，處理好城鄉(xiāng)關系，搞好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結合。與工農(nóng)工生產(chǎn)發(fā)展緊密相關的土地利用、交通運輸和大型水利設施建設項目，也常常在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃中一并研究，統(tǒng)籌安排。,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,內容,城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系是社會生產(chǎn)力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域生產(chǎn)力綜合布局的進一步深化和協(xié)調各項專業(yè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，基本內容包括： 擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標和政策 確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局 原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟聯(lián)系 原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模 確定城鎮(zhèn)體系的空間結構，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布 提出重點發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃建議,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,內容,基礎設施規(guī)劃 基礎設施規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展和人民生活賴以正常進行的必要的物質條件，也是社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標志，具有先導性、基礎性、公用性等特點。 生產(chǎn)性基礎設施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運行直接提供條件的設施； 社會性基礎設施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運行間接提供條件的設施。,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,內容,土地利用規(guī)劃 土地資源調查和土地利用現(xiàn)狀分析 土地質量評價 土地利用需要量預測 未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃 土地資源整治、保護規(guī)劃,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,內容,環(huán)境治理和保護規(guī)劃 分析環(huán)境諸要素的現(xiàn)狀特征 揭示整個區(qū)域環(huán)境和各個環(huán)境要素狀態(tài)的存在問題 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標，預測環(huán)境狀況，制定區(qū)域近期和遠期環(huán)境保護規(guī)劃目標，包括環(huán)境污染控制目標和自然生態(tài)保護目標 擬定一系列環(huán)境保護的具體措施,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,內容,區(qū)域發(fā)展政策 區(qū)域政策可以看作是為實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標而設計的一系列政策手段的總和，其主要內容有： 勞動力政策 資金政策 企業(yè)區(qū)位控制政策 產(chǎn)業(yè)政策,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,內容,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃的關系 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃是對地區(qū)發(fā)展的輪廓性考慮 區(qū)域規(guī)劃則將這些考慮落實到地面的布局中，促進區(qū)域實現(xiàn)發(fā)展,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,地位,與經(jīng)濟區(qū)劃的關系 經(jīng)濟區(qū)劃是區(qū)域規(guī)劃的基礎 區(qū)域規(guī)劃可以作為經(jīng)濟區(qū)劃的補充,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內容和地位,地位,與國土區(qū)劃的關系 區(qū)域規(guī)劃是國土規(guī)劃的組成部分 區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃各有特點和側重,認識性的區(qū)域規(guī)劃 應用型的區(qū)域規(guī)劃,第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的分類,規(guī)劃功能,策略性的區(qū)域規(guī)劃 物質性的區(qū)域規(guī)劃 綜合性的區(qū)域規(guī)劃,內容的側重點,規(guī)劃區(qū)域屬性,自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃 經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃 行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃 社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃,禹貢中的九州區(qū)域劃分思想 分九州論述了各個區(qū)域的水、土、物產(chǎn)，體現(xiàn)出了古代以農(nóng)業(yè)為核心的區(qū)域發(fā)展意圖,萌芽,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,周記考工記的營國制度思想 建立一個以城鎮(zhèn)為中心，包括其周圍的田園阡陌的城邦國家的構想,管子中的城鎮(zhèn)密度思想 從區(qū)域經(jīng)濟的承載力出發(fā)，分析城鎮(zhèn)密度，即多少土地能養(yǎng)活多少人，設置多少城鎮(zhèn)合適。,萌芽,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,史記貨殖列傳中區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃的關系 從農(nóng)林水產(chǎn)、采礦、手工業(yè)和交通因素出發(fā)，考察了地區(qū)經(jīng)濟的差別和城鎮(zhèn)的分布，提出了許多關于城市和區(qū)域經(jīng)濟相互關系的論述。,國外工業(yè)革命以前的規(guī)劃 古羅馬引水自80公里以外 倫敦14世紀的煤靠432公里以外的煤田供應 17世紀倫敦用水從56公里以外引來,萌芽,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,由來,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,區(qū)域規(guī)劃是在工業(yè)革命以后為了解決工業(yè)的發(fā)展、城市的擴大而引發(fā)的一系列社會經(jīng)濟 問題而產(chǎn)生的。 工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出的規(guī)劃要求。 隨著大量鄉(xiāng)村人日流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進一步擴大。 首都柏林擴展規(guī)劃、魯爾區(qū)區(qū)域居民點總體規(guī)劃 雅典憲章是區(qū)域規(guī)劃為世界各國普遍接受的一個重要標志。,國外區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,二戰(zhàn)后進入旺盛時期 60年代以來進入新的發(fā)展階段： 工業(yè)化迅速發(fā)展和城市化進程加快，人口、資源、環(huán)境問題，區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出，引起世界各國普遍關注，區(qū)域規(guī)劃作為解決區(qū)域問題的基本手段，進入了快速發(fā)展時期，區(qū)域規(guī)劃理論的科學研究得到了廣泛深入的發(fā)展。,國外區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,外國區(qū)域規(guī)劃的共同特點： 體系完整，有一套科學的方法。 目標主要在于使本區(qū)域的社會經(jīng)濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系；十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展更加趨于均衡。 就業(yè)問題、土地利用問題、基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關注的研究課題。 逐步走上制度化和法制化的軌道。,國外區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,各國區(qū)域規(guī)劃的具體情況： 德國：較早進行區(qū)域規(guī)劃的國家；規(guī)劃具有權威性和法律基礎；重視基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境的保護、治理。 法國：起步晚，進展很快；以國土整治規(guī)劃為特點；重視旅游業(yè)的發(fā)展。 蘇聯(lián)：兩種類型編制區(qū)域規(guī)劃綱要和區(qū)域規(guī)劃設計,國外區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,各國區(qū)域規(guī)劃的具體情況： 美國：州政府下設區(qū)域規(guī)劃委員會，普遍注重環(huán)境衛(wèi)生問題 日本：有全國性綜合開發(fā)計劃，已進行了5次全國性綜合規(guī)劃 英國：和城市規(guī)劃密切結合,國內區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,始于50年代中期 在蘇聯(lián)專家的幫助下，以新建工業(yè)城市的需要而逐步開展，1958-1960年許多省市編制了區(qū)域規(guī)劃。 60年代以后 區(qū)域規(guī)劃工作基本停止 80年代以來 伴隨著改革開放，區(qū)域規(guī)劃再次得到蓬勃發(fā)展。 1985年開始了全國范圍不同層次的國土規(guī)劃。,國內區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,80年代以來我國區(qū)域規(guī)劃的特點： 類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進 規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內容不斷充實 規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新 仍未完全擺脫舊的經(jīng)濟體制的束縛，存在計劃色彩較濃、宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃多、可操作性差等問題,區(qū)域規(guī)劃方法的選用與規(guī)劃目的、規(guī)劃任務、規(guī)劃工作的時限和經(jīng)費有關。常見的規(guī)劃方法有： 系統(tǒng)法 傳統(tǒng)綜合方法 比較法 數(shù)學模型法,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,系統(tǒng)法系統(tǒng)分析法 區(qū)域系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的諸要素組成的完整綜合體。系統(tǒng)法通常由三個基本環(huán)節(jié)構成，每一個環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。 系統(tǒng)問題的形成：確定規(guī)劃的區(qū)域、要求和目標 系統(tǒng)分析：區(qū)域發(fā)展條件的評價、設計方案 系統(tǒng)評價：對方案或實施效果進行綜合評價,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,傳統(tǒng)綜合方法 傳統(tǒng)綜合方法是系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法，它是在系統(tǒng)分析的基礎上不斷將系統(tǒng)分析結果加以綜合，形成整體認識的一種科學方法。 綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用得最廣泛的一種。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,綜合平衡法 區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個方面的關系： 供給和需求的關系 國民經(jīng)濟各部門、各種具體的建設項目的用地關系 地區(qū)與地區(qū)之間的關系,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,綜合平衡法 工作步驟： 確定綜合平衡的內容和指標體系； 預測發(fā)展需求； 綜合平衡。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,比較法 工作步驟： 選擇比較對象。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。 確定比較標準。比較標準一般應從社會效益、經(jīng)濟效益、境效益進行綜合。 分析評價。規(guī)劃工作中通常要對所選的方案或目標在一定的時間尺度內作縱向的比較并在一定的空間尺度上進行橫向的比較。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,數(shù)學模擬法 在規(guī)劃研究中引入數(shù)學模擬法，可以便規(guī)劃建立在更加理論化、科學化的基礎上，提高規(guī)劃成果的質量和實用價值。按照功能和應用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類: 區(qū)域結構功能分析模型 經(jīng)濟社會發(fā)展預測模型 決策分析模型,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,數(shù)學模擬法 在規(guī)劃研究中引入數(shù)學模擬法，可以便規(guī)劃建立在更加理論化、科學化的基礎上，提高規(guī)劃成果的質量和實用價值。按照功能和應用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類: 區(qū)域結構功能分析模型 經(jīng)濟社會發(fā)展預測模型 決策分析模型,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,規(guī)劃準備工作 思想上的醞釀和宣傳發(fā)動 組織起有權威的和未來進行實際決策的領導機構 籌建實際參與規(guī)劃方案設計的工作班子 籌措規(guī)劃經(jīng)費 準備規(guī)劃區(qū)域的地圖 制定規(guī)劃工作計劃 。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,程序,規(guī)劃工作步驟,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,程序,規(guī)劃工作步驟 區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調查與資料收集； 確定區(qū)域發(fā)展目標；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的核心 區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究； 規(guī)劃方案設計； 規(guī)劃方案評估； 報批定案； 規(guī)劃實施。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,程序,區(qū)域規(guī)劃是一個循環(huán)的過程 重視規(guī)劃過程的循環(huán)：工作過程中要不斷地反饋、修正、協(xié)調 保持規(guī)劃的彈性 定期檢查規(guī)劃實施狀況，隨時對規(guī)劃作必要的調整或修編。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,程序,思考題,區(qū)域規(guī)劃的概念 區(qū)域規(guī)劃的特點 區(qū)域規(guī)劃程序的動態(tài)性,