發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用確?？剌z保學(xué)工作落實(shí),莊河市政府督學(xué)室 （2004年2月20日）,在“普九”驗(yàn)收、復(fù)查工作結(jié)束后，由于思想懈怠，削弱了工作力度，致使我市農(nóng)村初中輟學(xué)率曾一度出現(xiàn)較為嚴(yán)重的反彈現(xiàn)象。二OO一年三月全市農(nóng)村初中平均年輟學(xué)率已高達(dá)6.45%，而初中階段完成率只能達(dá)到70%，控輟保學(xué)工作的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，同年五月二十九日遼寧省教育督導(dǎo)團(tuán)在對(duì)莊河的控輟保學(xué)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查后，提出了嚴(yán)肅批評(píng)。 面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我們較好地發(fā)揮了督學(xué)室的職能作用，加強(qiáng)了控輟保學(xué)工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。2001年到現(xiàn)在，主要做了如下工,作： 一、提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度 在分析輟學(xué)率居高不下的原因時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，由于客觀上我市是農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較困難，再加上大、中專(zhuān)畢業(yè)生工作分配比較難，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)有負(fù)面影響，所以因家境貧困難以堅(jiān)持就學(xué)和新的“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭成為輟學(xué)率上升的重要因素，因而在主觀上普遍存在著松勁畏難情緒。,面對(duì)著這樣的形勢(shì)，我們督學(xué)室首先統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，普及九年義務(wù)教育是我們的國(guó)策，而普及九年義務(wù)教育的核心是學(xué)生的普及率和完成率，沒(méi)有這一條，再多的投入，再好的辦學(xué)設(shè)施，再高質(zhì)量的教師隊(duì)伍都沒(méi)有意義。從講政治的角度講，使每一個(gè)農(nóng)民子女都能受完九年教育，代表了人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的利益，這是教育工作者實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，根治農(nóng)村“精神貧困”的切實(shí)需要?；谝陨险J(rèn)識(shí)，,督學(xué)室把搞好控輟保學(xué)工作做為我們督政和督學(xué)的切入點(diǎn)。并向市政府、教育局提出了建議：一是組織全市教育戰(zhàn)線特別是初中的教育工作者開(kāi)展提高對(duì)控輟保學(xué)認(rèn)識(shí)的大討論；二是組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主管教育領(lǐng)導(dǎo)及初中校長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)條件與莊河差不多的營(yíng)口、海城考察學(xué)習(xí)；三是召開(kāi)控輟保學(xué)工作大會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)有關(guān)文件，提出明確要求。市政府和教育局采納了督學(xué)室的建議。2001年10月16日、17日由市委主管副書(shū)記和和政府主管副市長(zhǎng)帶隊(duì)，組織了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,主管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村初中校長(zhǎng)到營(yíng)口老邊區(qū)的路南中學(xué)、紅旗中學(xué)，海城市的西四中學(xué)、王石中學(xué)學(xué)習(xí)考察。接著市委、市政府又在10月23日召開(kāi)了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管教育鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、文教助理、中小學(xué)校長(zhǎng)、市人大、市政府、市政協(xié)和有關(guān)部委辦局領(lǐng)導(dǎo)參加的“莊河市控輟保學(xué)工作會(huì)議”，會(huì)上學(xué)習(xí)了赴營(yíng)口、海城考察學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，選取了三個(gè)抓控輟保學(xué)工作比較好的初中介紹經(jīng)驗(yàn)，大連市教育局領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話(huà)，提出了兩年內(nèi)把輟學(xué)率降,下來(lái)的指標(biāo)。市政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好控輟保學(xué)工作的通知（莊政發(fā)200163號(hào)）和關(guān)于設(shè)立莊河市貧困學(xué)生義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的通知（莊政發(fā)200164號(hào)文件），市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了控輟保學(xué)責(zé)任狀。 二、加強(qiáng)督政，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟行為到位 在赴營(yíng)口、海城四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考察學(xué)習(xí)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)看到了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)控輟保學(xué)工作的認(rèn)識(shí)水平、工作力度、參與程度，受到了很大的教育和,鼓舞。他們充分認(rèn)識(shí)到：控輟保學(xué)提高初中教育完成率是政府義不容辭的責(zé)任，是提高“普九”水平，鞏固“普九”成果的重要工作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都召開(kāi)了本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育工作會(huì)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與各村、初中簽定了責(zé)任狀，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)控輟保學(xué)的責(zé)任，形成了全社會(huì)關(guān)心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府干部和村干部積極參與的氛圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、村干部、各職能部門(mén)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。督學(xué)室人員分頭參加各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的有關(guān)會(huì)議，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn),的責(zé)任落實(shí)情況，檢查的內(nèi)容有：一是是否成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是是否與村、校簽定了控輟保學(xué)責(zé)任狀；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)是否親自參加家訪等實(shí)際工作；四是是否繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。我們還建立了控輟保學(xué)的保障機(jī)制，出臺(tái)了莊河市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）教育責(zé)任目標(biāo)考核方案，方案中有一條就是：初中年輟學(xué)率超過(guò)3%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不能評(píng)為教育工作一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)于建立莊河市貧困學(xué)生義務(wù)教育基,金的通知，規(guī)定市政府每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)和教育費(fèi)附加中列支30萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在教育費(fèi)附加中列支2.5%；社會(huì)各界資助和“手拉手、獻(xiàn)愛(ài)心”的資金做為貧困學(xué)生的“義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)基金，”設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，每年分兩次發(fā)放給貧困學(xué)生，去年春已向全市農(nóng)村貧困學(xué)生發(fā)放了55萬(wàn)元。此外，還規(guī)定了市政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每?jī)赡暾匍_(kāi)一次控輟保學(xué)總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表獎(jiǎng)先進(jìn)。去年十一月三十日，莊河市政府召開(kāi)了控輟保學(xué)工作會(huì)議，總結(jié)了,自2001年至2003年兩年的工作，表獎(jiǎng)了9個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），10個(gè)先進(jìn)學(xué)校和104名先進(jìn)工作者。這些舉措，都有力地保障了控輟保學(xué)工作堅(jiān)持不懈地抓下去。 三、強(qiáng)化督學(xué)，促使學(xué)校把控輟保學(xué)工作落到實(shí)處 學(xué)校是控輟保學(xué)的主陣地，學(xué)校工作的好壞是決定控輟保學(xué)成敗的關(guān)鍵。兩年來(lái)我們著重做了以下幾項(xiàng)工作： （一）要求建立規(guī)章制度。主要有：,1、年初交接制。針對(duì)在每學(xué)期初容易出現(xiàn)輟學(xué)的問(wèn)題，要求學(xué)校把住小升初、初一升初二、初二升初三三個(gè)交接點(diǎn)，從編班到定籍，在更換班主任時(shí)，要求交接清楚、責(zé)任分明、絕不含糊，學(xué)生在哪個(gè)年段輟學(xué)就由哪個(gè)年段的有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，不允許出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象； 2、全員負(fù)責(zé)制?？剌z保學(xué)工作涉及面廣，難度大，只靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任是不夠的，因此我們要求，組織全體,職工參與，人人分擔(dān)控輟責(zé)任，齊抓共管，形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包年級(jí)，中層領(lǐng)導(dǎo)包班級(jí)，教師包學(xué)生的學(xué)校控輟網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)教師特別是科任教師的積極性； 3、跟蹤家訪制。對(duì)已經(jīng)輟學(xué)或有輟學(xué)苗頭的學(xué)生要及時(shí)家訪，做學(xué)生和家長(zhǎng)的思想工作。要跟蹤家訪，弄清學(xué)生的輟學(xué)原因和去向，直到把學(xué)生找回學(xué)校； 4、獎(jiǎng)懲制?？剌z保學(xué)工作與教師的年終獎(jiǎng)金、年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)晉級(jí)掛,鉤； 5、嚴(yán)格發(fā)放九年義務(wù)教育證書(shū)制度，不給任何輟學(xué)生開(kāi)具九年義務(wù)教育證書(shū)或證明，學(xué)校要嚴(yán)格把關(guān)； 6、輟學(xué)生報(bào)告制。對(duì)經(jīng)過(guò)多次工作仍不返校的輟學(xué)生，學(xué)校登記造冊(cè)每月上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、教育局和督學(xué)室； 7、建立規(guī)范的控輟檔案。 （二）要求學(xué)校加強(qiáng)教育教學(xué)管理。學(xué)生輟學(xué)的主要原因之一是厭學(xué)，而造成厭學(xué)的主要原因又在于學(xué)校教育思想,和教育方法。因此，我們到學(xué)校聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)，要求學(xué)校講他們是如何做好面向全體學(xué)生，如何做好差生的轉(zhuǎn)化工作，如何建立新型的師生關(guān)系，如何改革對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，如何開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，豐富校園文化生活，如何加強(qiáng)師德教育，關(guān)愛(ài)學(xué)生等內(nèi)容，促使學(xué)校在教育教學(xué)改革上下功夫，力爭(zhēng)把學(xué)校變成一塊吸引學(xué)生的“磁石”。 四、深入調(diào)研，掌握真實(shí)情況,我們認(rèn)為督學(xué)工作一定要“叫真”，不能弄虛作假，不能只聽(tīng)匯報(bào)。只限于發(fā)文件，開(kāi)大會(huì)是不能做好工作的，因此我們做了以下幾項(xiàng)工作： 一是深入各校逐班清查學(xué)生人數(shù)、摸清底數(shù)，督促學(xué)校弄清每一個(gè)輟學(xué)生的輟學(xué)原因和去向。從2001年3月起，我們共六次深入全市41所初中的770個(gè)班級(jí)清查人數(shù)，其中有兩次普查，四次抽查，事前不通知，不排日程，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握了全市控輟保學(xué)的真實(shí)情況。我們克服了人員不足、交通工具不利的困難，,堅(jiān)持做完了這項(xiàng)工作，掌握了第一手資料。 二是召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，敦促落實(shí)市會(huì)議精神，及時(shí)了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學(xué)校的工作情況。 三是及時(shí)通報(bào)情況。我們的莊河督學(xué)工作兩次通報(bào)了全市控輟保學(xué)的現(xiàn)狀，將各校的輟學(xué)人數(shù)、輟學(xué)率、在全市排的名次公布于眾，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)，該批評(píng)的批評(píng)，不護(hù)短、不隱瞞，如實(shí)地反映情況，并上報(bào)給大連市督學(xué)室、莊河市委、市人大、市政府、市政協(xié)。,我們還印發(fā)了控輟保學(xué)經(jīng)驗(yàn)集錦將對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各校的好做法、好經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)交流。二OO二年三月原莊河市三架山鄉(xiāng)政府把七名輟學(xué)生家長(zhǎng)告上法庭，開(kāi)創(chuàng)了我市依法控輟的先河，我們及時(shí)地通報(bào)了他們的做法，并與莊河日?qǐng)?bào)記者聯(lián)系，及時(shí)地報(bào)導(dǎo)了他們的工作情況。在全市引起了很大的震動(dòng)。 經(jīng)過(guò)兩年多的工作，我市的農(nóng)村初中輟學(xué)率大大降低，達(dá)到了省要求的標(biāo)準(zhǔn)。大連市督學(xué)室在去年四月份檢查的結(jié)果是，初中一年級(jí)的輟學(xué)率為0.86%，,二年級(jí)輟學(xué)率為1.41%，三年級(jí)的輟學(xué)率為1.45%。全市農(nóng)村初中平均年輟學(xué)率2002年為1.30%，2003年為1.25%，還出現(xiàn)了二十二中、二十六中、二十八中三所連續(xù)兩年無(wú)輟學(xué)生學(xué)校。這些數(shù)字表明我市已走出農(nóng)村初中輟學(xué)率居高不下的低谷，步入良性運(yùn)行的軌道。 五、幾點(diǎn)體會(huì) 兩年多的工作實(shí)踐告訴我們控輟保學(xué)工作是一項(xiàng)艱苦復(fù)雜的工作，必須常抓不懈，放松一時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致輟學(xué)率上升。因此，我們必須做到以下幾點(diǎn)：,第一，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的支持與指導(dǎo)。這兩年省政府教育督導(dǎo)團(tuán)、大連市政府督學(xué)室多次下發(fā)文件，深入縣（區(qū)）督導(dǎo)檢查，要求各地做好控輟保學(xué)工作，建立了許多控輟保學(xué)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（我市有14所學(xué)校為省市監(jiān)測(cè)點(diǎn)）這是我們基層督學(xué)室做好控輟保學(xué)工作的前提。只有省市督導(dǎo)部門(mén)的強(qiáng)有力支持，我們基層督學(xué)在督政方面才能有力度，才能促使政府行為到位。我市這兩年控輟保學(xué)工作取得的成績(jī)得利于省、大連市督導(dǎo)部門(mén)的大力支持與及時(shí)指導(dǎo)。,第二，督學(xué)室要當(dāng)好參謀。督學(xué)室要通過(guò)細(xì)致而縝密的調(diào)查研究，給政府領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)的情況，為政府決策提供依據(jù)。同時(shí)也要提出自己的工作思路、意見(jiàn)、方法，供政府和教育行政部門(mén)參考。 第三，督學(xué)室要深入、要參與。不能只聽(tīng)匯報(bào)，只看報(bào)表。要通過(guò)綜合督導(dǎo)，特別是隨機(jī)督導(dǎo)等形式深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學(xué)校摸清情況，切實(shí)掌握第一手資料。 第四，必須與教育行政部門(mén)緊密配合。每次較大規(guī)模的調(diào)研、督導(dǎo)活動(dòng)，我們都會(huì)同基教科同志一起進(jìn)行，這樣,一是做到督學(xué)室和教育局工作步調(diào)一致，要求統(tǒng)一；二是客觀上起到了督促同級(jí)部門(mén)工作的作用。 兩年來(lái)，我市的控輟保學(xué)工作，與過(guò)去比，確實(shí)取得比較明顯的進(jìn)步，但是與先進(jìn)地區(qū)比還有很大的差距，擺在我們面前的任務(wù)還十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)，我們只有以“三個(gè)代表”重要思想為指針，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門(mén)的職能、克服困難、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索更加有效的工作方法，才能夠持久地抓好控輟保學(xué)工作。,