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1、行政區(qū)域界線管理工作中的規(guī)章制度建設(shè),北京市民政局區(qū)劃管理處 主講人 ：邵廣川,,北京市市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級行政區(qū)域界線勘定及街道辦事處管轄范圍線確定工作于2000年底完成。從2001年起，界線管理工作重點由全面勘界轉(zhuǎn)到日常管理上來。在有計劃開展界線聯(lián)檢等管理工作的同時，北京市著重抓了行政區(qū)域界線管理的規(guī)章制度建設(shè)，出臺了北京市行政區(qū)域界線管理辦法等一系列法規(guī)政策文件，進一步規(guī)范了界線管理行為，界線管理法制化、規(guī)范化水平顯著提高。,一、規(guī)章制度建設(shè)的必要性,2002年，國務(wù)院頒布實施了行政區(qū)域界線管理條例，為全國開展行政區(qū)域界線管理工作提供了法律依據(jù)。本市開展以制訂地方性行政區(qū)域界線管理

2、辦法為主要內(nèi)容的規(guī)章制度建設(shè)主要基于以下三個方面原因：,,一是完善界線管理規(guī)章制度體系的需要 國務(wù)院行政區(qū)域界線管理條例是針對全國界線管理實際情況對界線管理各項工作作了原則性規(guī)定，許多條款的規(guī)定較為原則，北京市作為首都和國際化大城市，有著大城市的發(fā)展特點，城市建設(shè)發(fā)展速度較快，界線沿線地區(qū)又往往人口、單位稠密，界線管理情況較為復(fù)雜，需要有體現(xiàn)本市特色的針對性強的界線管理規(guī)章。制定地方界線管理規(guī)章制度是對國務(wù)院條例的細(xì)化、完善和補充。,,二是國務(wù)院和本市領(lǐng)導(dǎo)的工作要求 在2004年5月18日國務(wù)院召開的全國勘界和界線管理工作電視電話會議上，回良玉副總理強調(diào)：“地方各級政府、各有關(guān)部門要注意研究

3、制訂界線管理的具體規(guī)章制度，保證界線管理的每項工作、每個環(huán)節(jié)都有制可守、有章可循，防止和克服工作的隨意性和盲目性”。市領(lǐng)導(dǎo)對本市界線管理立法工作也都非常重視。吉林副市長在2004年6月市民政局報送的行政區(qū)域界線管理文件上作出批示：“界線管理法規(guī)的制定要抓緊研究并提出工作意見”。各級領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，是本市開展界線管理立法工作的重要動力和保障。,,三是解決界線管理過程中出現(xiàn)的新問題的需要 近幾年本市界線沿線地區(qū)出現(xiàn)了一些管理上的問題，一是存在一些跨界進行建設(shè)的現(xiàn)象，給界線管理和城市管理增加了難度；二是部分界線界樁、其他標(biāo)志物受到一定程度的損壞和發(fā)生改變，影響了勘界成果；三是界線管理制度尚不健全

4、，實施界線管理規(guī)范化得不到很好的落實；四是基層單位界線管理人員和經(jīng)費不足，難以適應(yīng)工作需要。我們認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的根本原因是界線管理制度不健全，急待通過界線管理立法來緩解和解決。,,根據(jù)國務(wù)院和民政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強地方性界線管理法制化、規(guī)范化、制度化的指示精神，以及市委、市政府的工作要求，我市開展了以制定北京市行政區(qū)域界線管理辦法為主要內(nèi)容的界線管理立法活動，不斷規(guī)范界線管理有關(guān)制度，全面加強各級界線的管理工作。,二、北京市行政區(qū)域界線管理辦法的制定和主要內(nèi)容,2003年4月，市民政局向市政府法制辦提出了行政區(qū)域界線管理立法申請，得到市政府法制辦批準(zhǔn)。從2003年下半年開始，市民政局與市政府法

5、制辦共同成立起草小組，開展了大量立法調(diào)研工作，廣泛征求了民政部、市政府各職能部門、各區(qū)縣政府、區(qū)縣民政局的意見，并上網(wǎng)征求了廣大市民的意見，不斷對立法草案進行修改完善。2004年12月21日，市政府第34次常務(wù)會議審議通過了北京市行政區(qū)域界線管理辦法，使本市有了自己的行政區(qū)域界線管理規(guī)章。,,（一）指導(dǎo)思想 總的指導(dǎo)思想是依法治界，使界線管理及其相關(guān)工作有法可依，納入法制化管理軌道。,,（二）內(nèi)容特點 北京市行政區(qū)域界線管理辦法共十九條，主要明確了以下幾個方面的內(nèi)容：,,1.明確了各級政府和相關(guān)部門界線管理的職責(zé) 明確維護法定界線的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門依法履行界線管理職責(zé)

6、，各司其職。區(qū)縣界線由毗鄰的區(qū)縣政府共同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線由區(qū)縣政府組織毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理；在城市規(guī)劃建設(shè)工作中發(fā)揮重要作用的發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等行政部門要按照各自職責(zé)，做好本市的界線管理工作。,2.明確了城市發(fā)展中跨界建設(shè)的管轄原則,規(guī)定一般情況下不跨界進行生產(chǎn)建設(shè)，消除一些本可避免的跨界建設(shè)；建立跨界建設(shè)工程對區(qū)縣政府的告知制度，要求規(guī)劃部門在規(guī)劃建設(shè)項目批準(zhǔn)過程中及時告知相關(guān)區(qū)縣政府，便于區(qū)縣政府與市規(guī)劃部門協(xié)商并做好相應(yīng)管理準(zhǔn)備；明確跨界建設(shè)地區(qū)的管理主體是區(qū)縣政府，避免政府之間、部門之間職責(zé)不清和相互推諉，保證行政許可法和行政問責(zé)制的落實；對于跨界建設(shè)涉及的地區(qū)，規(guī)定按照

7、法定界線履行行政管理職能的原則。通過以上規(guī)定，改變過去城市發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)與界線管理相互制約的狀況，充分發(fā)揮界線管理為城市管理和發(fā)展服務(wù)的作用。,3.明確了界線管理中的相關(guān)制度,規(guī)定了界線標(biāo)志物的管理工作由毗鄰區(qū)縣政府簽訂協(xié)議書，實行分工管理；界樁實行委托承包維護，界樁移位埋設(shè)和移動修復(fù)要嚴(yán)格履行區(qū)縣政府及建設(shè)部門的報批手續(xù)；區(qū)縣界線由市民政部門組織區(qū)縣民政部門進行定期聯(lián)合檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線由區(qū)縣民政部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行定期聯(lián)合檢查，完善聯(lián)合檢查現(xiàn)場記錄工作制度。同時，還相應(yīng)規(guī)定了界線測繪管理、勘界檔案管理、涉及界線地圖管理、越界侵權(quán)處置等管理制度，全面加強界線管理規(guī)范化建設(shè)，建立界線管理的長效

8、機制。,4.明確了界線管理機構(gòu)人員、經(jīng)費等保障措施,要求市和區(qū)縣民政部門根據(jù)工作需要，明確負(fù)責(zé)界線管理工作的機構(gòu)及人員，規(guī)定市和區(qū)縣民政部門界線管理工作所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，由本級財政予以保障。通過以上法律措施，有效解決了長期困擾界線管理部門正常開展工作的人財物問題。,（三）注意的幾個問題,一是注意與上位法規(guī)的銜接，內(nèi)容規(guī)定不能與行政區(qū)域界線管理條例等有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾、沖突； 二是注意給地方（區(qū)縣）制定界線管理辦法留有充分發(fā)揮的空間； 三是注意發(fā)揮界線管理在城市管理工作中的作用； 四是注意廣泛征求和聽取方方面面的意見和建議； 五是注意集中主要精力解決關(guān)鍵性問題。,三、有關(guān)配套政策規(guī)定的

9、主要內(nèi)容,根據(jù)行政區(qū)域界線管理條例和北京市行政區(qū)域界線管理辦法規(guī)定，市民政局先后制定了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于深入宣傳貫徹的通知（京民劃發(fā)2002270號）、關(guān)于深入宣傳貫徹的通知（京民劃發(fā)200538號）、關(guān)于貫徹落實有關(guān)規(guī)定的通知（京民劃發(fā)200555號）、關(guān)于加強行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作制度建設(shè)的通知（京民劃發(fā)200693號）等規(guī)范性文件，,,經(jīng)市政府同意后，以通知形式下發(fā)各區(qū)縣政府執(zhí)行，這些文件利用表格、協(xié)議書、圖解等形式對北京市行政區(qū)域界線管理辦法相關(guān)條款規(guī)定進行了細(xì)化和拓展，基本做到了界線管理的每項工作、每個環(huán)節(jié)都有制可守、有章可循。,,（一）邊界線聯(lián)合檢查、標(biāo)志物管理與日常維護、行政區(qū)

10、劃調(diào)整后的界線勘定工作,1.邊界線聯(lián)合檢查工作,一是在38號通知附件中規(guī)范了定期與臨時性界線聯(lián)合檢查工作中要填報的“三交點、邊界線界樁和其他標(biāo)志物、跨界建設(shè)項目檢查情況記錄表”4份表格；,邊界線交會點界樁檢查情況記錄表管理責(zé)任單位： 區(qū)（縣）民政局 年 月 日,,注：1、本表適用于定期和臨時性的區(qū)縣級界線聯(lián)合檢查工作，及臨時性的省市級 界線聯(lián)合檢查工作。2、臨時性聯(lián)合檢查工作情況，自直接維護人報告之日起， 區(qū)縣民政局一個月內(nèi)報市民政局。,邊界線沿線界樁檢查情況記錄管理責(zé)任單位： 區(qū)（縣）民政局 年 月 日,注：1、本表適用于定期和臨時性的區(qū)縣級界

11、線聯(lián)合檢查工作，及臨時性的省市 級界線聯(lián)合檢查工作。2、臨時性聯(lián)合檢查工作情況，自直接維護人報告之日起，區(qū)縣民政局一個月內(nèi)報市民政局。,邊界線其它標(biāo)志物檢查情況記錄表管理責(zé)任單位： 區(qū)（縣）民政局 年 月 日,注：1、其他標(biāo)志物主要包括道路（橋梁）、河流、溝渠、堤壩、圍墻、樓宇房屋、行樹、綠林地、山脊、山谷、山坡、其它。2、本表適用于定期和臨時性的區(qū)縣級界線聯(lián)合檢查工作，及臨時性的省市級界線聯(lián)合檢查工作。3、區(qū)（縣）民政局每年將臨時性聯(lián)合檢查情況進行匯總后于12月中旬前報市民政局。,邊界線跨界建設(shè)項目檢查情況記錄表管理責(zé)任單位： 區(qū)（縣）民政局 年 月 日

12、,注：1、跨界建設(shè)項目是指經(jīng)市規(guī)劃、土地部門正式審批的市政建設(shè)工程，主要包括居民區(qū)、道路、橋梁、綠化地、廣場、企事業(yè)單位建筑（廠房、辦公樓等）、商業(yè)設(shè)施及其它公共設(shè)施。2、本表適用于定期和臨時性的區(qū)縣級界線聯(lián)合檢查工作，及臨時性的省市級界線聯(lián)合檢查工作。3、區(qū)（縣）民政局每年將臨時性聯(lián)合檢查情況進行匯總后于12月中旬前報市民政局。,,二是在93號通知附件中規(guī)范了聯(lián)合檢查需要制訂上報的“聯(lián)合檢查、界樁修復(fù)和標(biāo)志物修測工作實施方案、界樁修復(fù)和其他標(biāo)志物修測協(xié)議書以及聯(lián)合檢查工作報告”6個方面文本的編寫要點樣本：,區(qū)和 縣行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作實施方案編寫參考要點,文件名：關(guān)于 區(qū)與 縣行政區(qū)域界

13、線聯(lián)合檢查工作實施方案 報送單位：兩區(qū)縣政府、市民政局 報告內(nèi)容： 主要由六部分內(nèi)容組成。 一、 線基本情況 內(nèi)容包括：界線勘定的時間、界線長度、界線總體走向、地勢、沿線的主要界線標(biāo)志物、埋設(shè)的界樁、涉及兩區(qū)縣的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制、以往的聯(lián)合檢查時間及簡要結(jié)果等。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 內(nèi)容包括：擬成立的聯(lián)合檢查組織、牽頭單位、各方工作分工、工作布置、計劃采取的主要工作方式等。 三、檢查內(nèi)容與要求 內(nèi)容包括：一是界樁的檢查內(nèi)容與各種情況下的修復(fù)與管理工作要求；二是其它界線標(biāo)志物的檢查內(nèi)容與改變情況下的修測工作要求；三是聯(lián)合檢查工作總結(jié)內(nèi)容和檢查成果的整理匯總、立卷歸檔工作要求。 四、重

14、大問題處理原則 主要是對聯(lián)合檢查中可能發(fā)現(xiàn)的界樁與其它界線標(biāo)志物損壞、跨界建設(shè)、越界侵權(quán)對界線管理工作的影響等問題以及其它突發(fā)事件的處理原則和逐級報批原則。 五、時間安排 1準(zhǔn)備階段。包括成立區(qū)縣聯(lián)合檢查工作班子、召開準(zhǔn)備會議、制訂聯(lián)合檢查工作實施方案、向街鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報實施方案和布置工作、向基層單位和干部群眾開展界線管理宣傳工作的時間安排。 2實施階段。包括組織開展、實地檢查、問題調(diào)處、采取措施的時間安排。 3成果匯總階段。包括對區(qū)縣界線聯(lián)合檢查情況總結(jié)和成果資料的整理匯總與立卷歸檔工作的時間安排。 六、其它事項 主要是對聯(lián)合檢查工作經(jīng)費及其它有關(guān)未盡事項的協(xié)商意見。 落款單位：

15、區(qū)民政局、 縣民政局,、 、 三區(qū)縣（或 區(qū)和 縣）行政區(qū)域界線交會點（或沿線 號）界樁修復(fù)工作實施方案（參考樣本）,為及時開展對 界樁的修復(fù)工作，根據(jù) 工作要求，經(jīng)三（或兩）區(qū)縣民政局研究，共同制訂此實施方案。 一、界樁勘察基本情況 年 月 日，三（或兩）區(qū)縣民政局工作人員共同到實地，對三區(qū)縣（或兩區(qū)縣）行政區(qū)域界線交會點（或 線）界樁現(xiàn)狀情況進行了聯(lián)合勘察，發(fā)現(xiàn)界樁存在 的損壞現(xiàn)象。該交會點界樁（或沿線界樁）為 型與 型 立界樁，界樁號為 、 ，位于三區(qū)縣交會點本點（或 區(qū)一側(cè)界內(nèi)或 線上），其中 界樁已損毀（或損壞）。根據(jù)實地勘察情況，需要在附近另選位置（或原位置）埋設(shè)。 二、組

16、織實施 根據(jù)市政府工作安排，該界樁的責(zé)任方為 區(qū)，負(fù)責(zé)該界樁的修復(fù)工作， 區(qū)、 縣（或 縣）為配合方，配合開展該界樁修復(fù)工作。三（或兩）區(qū)縣民政局在三（或兩）區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)該界樁修復(fù)的實施工作。實施中有關(guān)問題，由 區(qū)民政局商 區(qū)、 縣（或 縣）民政局，在三（或兩）區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同當(dāng)?shù)亟粥l(xiāng)鎮(zhèn)處理。 三、修復(fù)工作內(nèi)容 1界樁材質(zhì)與設(shè)計。 2界樁埋設(shè)位置。 3界樁測繪手段。 4測繪成果制作。 5 五、時間安排 1 月 旬：三（或兩）區(qū)縣政府簽訂界樁移動協(xié)議書（或?qū)鐦对换謴?fù)埋設(shè)的修復(fù)方案進行審核）。 2 月 旬：委托生產(chǎn)廠家制作界樁，同時作好界樁埋設(shè)前的其它準(zhǔn)備工

17、作。 3 月 日：三（或兩）區(qū)縣民政局共同到實地進行界樁移位埋設(shè)（或原位恢復(fù)埋設(shè)）工作。 4 月 旬：委托具有專業(yè)測繪資質(zhì)的測繪部門對該界樁進行定位測繪，選定界樁方位物，繪制并填寫界樁登記表和界樁成果表。 5 月 旬：對測繪成果進行審定，整理界樁修復(fù)工作檔案資料。 區(qū)民政局 區(qū)民政局 （ 縣民政局） （蓋章） （蓋章） （蓋章 年 月 日,、 、 三區(qū)縣（或 區(qū)和 縣）行政區(qū)域界線交會點（或沿線 號）界樁修復(fù)協(xié)議書（參考樣本）,甲方： 區(qū)民政局 乙方： 區(qū)民政局

18、 （丙方： 縣民政局） 根據(jù) 年 月雙方簽定的 區(qū)與 縣行政區(qū)域界線標(biāo)志物管理協(xié)議書和 年 月 、 、 三區(qū)縣（或兩區(qū)縣）人 民政府簽訂的界樁移動協(xié)議書有關(guān)規(guī)定，按照界樁修復(fù)工作實施方案要求， 年 月，三方（或雙方）在對三區(qū)縣 （或兩區(qū)縣）行政區(qū)域界線交會點（或沿線）界樁聯(lián)合檢查基礎(chǔ)上，及時進行了界樁的修復(fù)埋設(shè)工作。為維護三交點（或 線）界樁的修復(fù)成果，便于今后界樁管理工作的開展，特制定此協(xié)議書。 一、界樁修復(fù)工作概況 月 日，牽頭單位甲方會同乙方、丙方（或乙方）對三交點（或 線）界樁進行了聯(lián)合檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)， 年 月 埋設(shè)的位于三區(qū)縣交會點本點（或 區(qū)一側(cè)界內(nèi)的或 線上的） 號界樁，

19、由于 原因已損毀（或損壞）。三方（或雙 方）在現(xiàn)場填寫了邊界線交會點（或沿線）界樁檢查情況記錄表。 為保證三交點界樁對三交點位置的控制（或為保證 號界樁繼續(xù)發(fā)揮對 線的控制作用）， 月 日，三方（或雙方） 召開協(xié)商會議，商議在原界樁編號不變情況下，另選位置重新埋設(shè)（或在原位置恢復(fù)埋設(shè)）。根據(jù)協(xié)商結(jié)果，三方 （或雙方）擬訂了界樁修復(fù)工作實施方案和代擬了界樁移動協(xié)議書（或制訂了界樁修復(fù)工作實施方案并簽訂了界樁原 位恢復(fù)埋設(shè)協(xié)議書），報三區(qū)縣（或兩區(qū)縣）政府審批（或備案）。,,月 日，三區(qū)縣（或兩區(qū)縣）政府批準(zhǔn)了實施方案，并簽訂了界樁移動協(xié)議書。 月 日，按照實施方案要求和協(xié)議書有關(guān)規(guī)定，三方（或

20、雙方）進行了界樁實地修復(fù)埋設(shè)工作。 月 日， 受三方（或雙方）委托，對三交點（或 線）界樁進行了測繪，并制作普通工程測量成 果報告書。 月 日，三方（或雙方）對報告書中界樁登記表進行了審定并簽字,同時填寫了界樁成果表。 二、修復(fù)后界樁的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù) 三交點（或 沿線）界樁，為單立（同號三立或雙立）三（或雙）面型界樁。埋設(shè)在 。其 中， 號界樁位于 ，三交點（或邊界線） 米處，坐標(biāo)為： ；在磁方位角 、距離 米處為 ,在磁方位角 、距離 米處為 ,在磁方位角 、距離 米處為 。 號界樁位 于 ，三交點（或邊界線） 米處,坐標(biāo)為： ；在磁方位角 、距離 米處為

21、， 在磁方位角 、距離 米處為 ，在磁方位角 、距離 米處為 。 號界樁位于 ，三交 點（或邊界線） 米處,坐標(biāo)為: ；在磁方位角 、距離 米處為 ，在磁方位角 、 距離 米處為 ，在磁方位角 、距離 米處為 。 三、其它說明 1修復(fù)后界樁的維護管理、經(jīng)費支出以及相關(guān)文件、圖件內(nèi)容變更等項工作，嚴(yán)格按照三區(qū)縣（或兩 區(qū)縣）政府相互之間簽訂的界線標(biāo)志物管理協(xié)議書相關(guān)規(guī)定進行。 2.本協(xié)議書一式八份（或六份），經(jīng)三方（或雙方）代表簽字并加蓋公章后生效。生效后由三方（或雙 方）各存一份，分別報送三（或兩）區(qū)縣政府各一份和市民政局兩份備案,其中原件存市民政局。 附件：1界樁登記表

22、 2界樁成果表 甲方代表 乙方代表 （丙方代表） 年 月 日,區(qū)和 縣行政區(qū)域界線部分標(biāo)志物修測工作實施方案（參考樣本）,為及時開展已發(fā)生改變的除界樁以外的部分界線標(biāo)志物修測工作，確定新的界線標(biāo)志物，保持界線的完整與貫通，根據(jù) 工作要求，經(jīng)兩區(qū)縣民政局研究，共同制訂此實施方案。 一、界線標(biāo)志物勘察基本情況 年 月 日至 日，兩區(qū)縣民政局共同到實地，對兩區(qū)縣界線標(biāo)志物現(xiàn)狀情況進行了聯(lián)合勘察，發(fā)現(xiàn) 地段、 地段的界 線標(biāo)志物已發(fā)生 的改變。其中， 地段原界線標(biāo)志物主要為 ，現(xiàn)在實地主要情況是 ； 地段原界線標(biāo)志物

23、主要 為 ，現(xiàn)在實地主要情況是 。根據(jù)實地勘察情況，需要重新確定新的界線標(biāo)志物，并對新的界線標(biāo)志物進行修測。 二、組織實施 根據(jù)市政府工作安排，該條界線的責(zé)任方為 區(qū)，負(fù)責(zé)該條界線標(biāo)志物的修測工作， 縣為配合方，配合開展該條界線標(biāo) 志物的修測工作。兩區(qū)縣民政局在兩區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)該條界線有關(guān)地段標(biāo)志物修測的實施工作。實施中有關(guān)問 題，由 區(qū)民政局商 縣民政局，在兩區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同當(dāng)?shù)亟粥l(xiāng)鎮(zhèn)處理。 三、修測工作內(nèi)容 1新的界線標(biāo)志物主要構(gòu)成情況。 2修測地域范圍。 3修測技術(shù)手段運用與表達。 4修測協(xié)議書與界線帶狀詳圖制作。 5 四、時間安排 1 月 旬：兩區(qū)縣政府對兩區(qū)縣民政局上報

24、的修測工作實施方案進行審批，同時作好修測前的有關(guān)準(zhǔn)備工作。 2 月 日至 日：委托具有專業(yè)測繪資質(zhì)的測繪部門對有關(guān)地段的界線標(biāo)志物進行修測。 3 月 旬：對修測成果進行審定，制作修測協(xié)議書和界線帶狀詳圖。 4 月 旬：兩區(qū)縣政府完成修測協(xié)議書和界線帶狀詳圖的簽字工作。 5 月 旬：整理界線標(biāo)志物修測工作檔案資料。 區(qū)民政局 縣民政局 （蓋章） （蓋章） 年 月 日,區(qū)人民政府和 縣人民政府聯(lián)合修測的部分行政區(qū)域界線標(biāo)志物協(xié)議書,甲方： 區(qū)人民政府 乙方： 縣

25、人民政府 根據(jù) 年 月雙方簽定的 區(qū)與 縣行政區(qū)域界線標(biāo)志物管理協(xié)議書有關(guān)規(guī)定，按照界線標(biāo)志物修測工作實施 方案要求，在市民政局組織下（或因為某種臨時性突發(fā)情況）， 年 月，兩區(qū)縣開展了定期（或臨時性）行政區(qū) 域界線聯(lián)合檢查工作，并對在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的部分已發(fā)生改變的除界樁以外的其它界線標(biāo)志物及時進行了修測， 確定了新的界線標(biāo)志物。為保持界線的完整與貫通，維護界線的法定性和穩(wěn)定性，保證區(qū)縣政府依界行政，施政到 位，特簽訂本協(xié)議書。 一、標(biāo)志物修測工作概況 為落實聯(lián)合檢查的具體工作，牽頭單位甲方與乙方分別責(zé)成所屬民政局對 線界線進行聯(lián)合檢查。根據(jù)我市界線聯(lián) 合檢查有關(guān)規(guī)定，參照民政部省級行政區(qū)域

26、界線聯(lián)合檢查實施辦法， 月 日至 日，兩區(qū)縣民政局聯(lián)合對界 線沿線的重要地物、地貌進行了檢查與核實。檢查中發(fā)現(xiàn)， 地段、 地段的標(biāo)定界線走向的標(biāo)志物已因 和 發(fā) 生了改變。為記錄下聯(lián)合檢查的真實情況，兩區(qū)縣民政局在現(xiàn)場填寫了邊界線其它標(biāo)志物檢查情況記錄表，并 隨后在進一步調(diào)查后，填寫了邊界線跨界建設(shè)項目檢查情況記錄表。 為盡快開展界線標(biāo)志物的修測工作， 月 日，雙方召開協(xié)商會議，在保持法定界線位置不變的前提下，根據(jù)北 京市區(qū)、縣行政區(qū)域界線勘界測繪技術(shù)規(guī)定和兩區(qū)縣民政局聯(lián)合檢查情況，制訂了 區(qū)、 縣行政區(qū)域界線部 分標(biāo)志物修測工作實施方案（或兩區(qū)縣民政局召開協(xié)商會議，擬訂修測工作實施方案，報甲

27、乙雙方批準(zhǔn)）。根據(jù) 實施方案要求，雙方責(zé)成兩區(qū)縣民政局對新確定的界線標(biāo)志物共同進行測繪。 月 日， 受兩區(qū)縣民政局委 托，對界線沿線重要地物進行了修測工作，補充繪制了局部地區(qū)的界線帶狀詳圖，作為本協(xié)議書附圖。 月 日， 兩區(qū)縣民政局將修測成果聯(lián)合報送甲乙雙方。 發(fā)生標(biāo)志物改變的 地段，起止點為 和 ，原界線標(biāo)志物主要為 ，現(xiàn)界線標(biāo)志物主要為 ，涉及到兩個區(qū)的 個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為 區(qū)的 鎮(zhèn)、 街道辦事處， 區(qū)的 鎮(zhèn)、 街道辦事處，全長 公里。 地段起止點為 和 ，原界線標(biāo)志物主要為 ，現(xiàn)界線標(biāo)志物主要為 ，涉及到兩個區(qū)的 個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為 區(qū)的 鎮(zhèn)、 街 道辦事處， 區(qū)的 鎮(zhèn)、 街道辦事處，

28、全長 公里。 其中， 地段埋設(shè)有 號界樁，在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了毀壞現(xiàn)象，已及時進行了修復(fù)。（有關(guān)修復(fù)情況另見界樁 修復(fù)協(xié)議書）,,二、重大問題處理事項 兩區(qū)縣界線是法定的，根據(jù)北京市行政區(qū)域界線管理辦法有關(guān)條款規(guī)定，雙方按照法定行政區(qū)域界線履行行政管 理職能，不因界線標(biāo)志物的改變而改變。 如確有在跨界建設(shè)地區(qū)分工管理必要，雙方將以協(xié)議形式另行規(guī)定。 ............... 三、確定新的標(biāo)志物后的界線走向說明 地段,由 點（起點坐標(biāo)為 ）起,界線向 (注:“ ”填寫具體方向)沿 (注: “ ”填寫道路、河流等線狀地物)行約 米，改沿 行約 米，折（折點坐標(biāo)為 ）向 沿 行約 米，

29、穿過 (注：“ ”填寫線狀、塊狀地物等)進入 （注： “ ”填寫單位、建筑物等地物）后延伸 米，直線斜穿 號樓（入點坐標(biāo)為 ，距離西北樓角約 米，出點坐標(biāo)為 ，距離東南樓角約 米，樓內(nèi)穿越距離約 米）后直線行約 米，折（折點坐標(biāo)為 ）向 穿越公共綠地 米后 直線行約 米，直線橫穿 廠房（入點坐標(biāo)為 ，距離東北房角約 米，出點坐標(biāo)為 ，距離西南房角約 米， 廠房內(nèi)穿越距離約 米）后直線行約 米至 路中心，呈弧形轉(zhuǎn)向 連續(xù)穿越 路東邊沿、 和 ，行約 米至 路西邊沿， 折（折點坐標(biāo)為 ）向 穿過 路后行約 米，穿越 號樓（入點坐標(biāo)為 ，距離西北樓角約 米，直線行約 米后折向 行約 米出

30、，出點坐標(biāo)為 ，距離東南樓角約 米），折（折點坐標(biāo)為 ）向 直線行約 米穿越 圍墻后延伸 米，折（折點坐標(biāo)為 ）向 行約 米至 。呈弧形轉(zhuǎn)向 穿越 施工地行約 米，至 點終。（終點坐標(biāo)為 ）。 地段,由 點（起點坐標(biāo)為 ）起,界線向 行約 米，...............至 點終。（終點坐標(biāo)為 ）。 四、其它說明 1新確定界線標(biāo)志物的維護管理、經(jīng)費支出以及相關(guān)文件、圖件內(nèi)容變更等項工作，嚴(yán)格按照雙方簽訂的界線標(biāo)志物管 理協(xié)議書相關(guān)規(guī)定進行。 2本協(xié)議書附圖是在對標(biāo)志物發(fā)生改變地段的界線兩側(cè)各100米范圍內(nèi)的重要地物進行檢查與核實基礎(chǔ)上繪制的界線帶狀 詳圖，使用底圖為 坐標(biāo)系

31、的 年版1：1萬地形圖，共 幅。附圖采用印刷打樣地形圖標(biāo)繪一份，依據(jù)此圖復(fù)印五份，經(jīng) 雙方代表簽字后，具有同等法律效力。 3.本協(xié)議書及協(xié)議書附圖一式六套，經(jīng)雙方代表簽字并加蓋公章后生效。生效后由雙方及兩區(qū)縣民政局各保存一套，報送 市民政局兩套備案，其中原件存市民政局。 ............... 附件： 區(qū)人民政府和 縣人民政府聯(lián)合修測的部分行政區(qū)域界線標(biāo)志物協(xié)議書附圖 甲方代表 乙方代表 年 月 日,行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查報告編寫參考要點,文件名：關(guān)于 區(qū)與 縣行政區(qū)域界

32、線聯(lián)合檢查工作的情況報告 主報單位：市政府；抄報單位：市民政局 報告內(nèi)容： 主要由五部分內(nèi)容組成。 一、聯(lián)合檢查工作基本情況 主要由兩部分組成。一是聯(lián)合檢查前的界線基本情況：包括界線勘定的時間、界線長度、界 線總體走向、地勢、沿線的主要界線標(biāo)志物、埋設(shè)的界樁、涉及兩區(qū)縣的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制、 以往的聯(lián)合檢查時間及簡要結(jié)果等；二是此次聯(lián)合檢查簡要過程：包括聯(lián)合檢查依據(jù)、檢查 單位、開展時間、主要檢查方式及完成結(jié)果。 二、聯(lián)合檢查工作組織實施 內(nèi)容包括：成立的聯(lián)合檢查組織、牽頭單位、各方工作分工、工作布置、采取的主要工作方 式等。 三、聯(lián)合檢查工作主要過程 主要分為三階段。 1準(zhǔn)備階段。包括成立區(qū)縣聯(lián)

33、合檢查工作班子、召開準(zhǔn)備會議、制訂聯(lián)合檢查工作實施方 案、向街鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報實施方案和布置工作、向基層單位和干部群眾開展界線管理宣傳工作等。 2實施階段。包括組織開展、實地檢查、問題調(diào)處、采取措施過程情況。 3成果匯總階段。包括區(qū)縣界線聯(lián)合檢查情況總結(jié)和成果資料的整理匯總與立卷歸檔工作 情況等。 四、重要問題處理情況 主要是說明部分受損界樁的修復(fù)、部分具體地段界線標(biāo)志物的修測措施與結(jié)果，解決與跨界 建設(shè)、越界侵權(quán)有關(guān)的界線管理問題的建議意見、下一步加強管理計劃。 五、聯(lián)合檢查工作經(jīng)驗和體會 落款單位： 區(qū)政府（蓋章）、 縣政府（蓋章）,,三是為統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，保證測繪成果質(zhì)量，市

34、民政局對界線標(biāo)志物確定與測繪工作所需的“邊界線地形圖修測技術(shù)設(shè)計書”和“邊界線地形圖修測技術(shù)總結(jié)”兩大要件及“邊界線協(xié)議書附圖和修測成果”進行了規(guī)范。,,技術(shù)設(shè)計書七大要素: 一是任務(wù)概述；二是測區(qū)自然地理概況和已有資料情況；三是作業(yè)依據(jù)；四是成果規(guī)格及主要技術(shù)指標(biāo)；五是設(shè)計方案；六是保證質(zhì)量的要求；七是上交資料”。,區(qū)縣界線標(biāo)志物改變地段地形圖修測技術(shù)設(shè)計書,根據(jù)北京市民政局關(guān)于開展區(qū)縣界線聯(lián)合檢查中地形圖修測工作有關(guān)要求，制訂區(qū)縣界線標(biāo)志物改變地段地 形圖修測技術(shù)設(shè)計書。 一、任務(wù)概述 北京市民政局委托北京市測繪設(shè)計研究院修測區(qū)縣界線標(biāo)志物改變地段的地形圖。涉及的界線管理牽頭區(qū)縣有東城區(qū)、

35、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)等。涉及的界線有東西線、東崇線、東朝線，西海線、西朝線，崇宣線、崇朝線，宣豐線，朝順線、朝昌線、朝通線，朝豐線、豐海線，豐石線、石海線，海昌線，石門線，豐房線，通大線、通順線，豐大線、朝大線等，總長度約為50公里。 修測內(nèi)容:界線標(biāo)志物及與界線相關(guān)的地物、地貌，地理名稱注記及修測地段界線起止、折、入出房屋點坐標(biāo)和轉(zhuǎn)折點之間、入出房屋點距房屋角距離。當(dāng)界線穿過（壓蓋）樓房、平房等建筑物時，應(yīng)表示樓房、平房等建筑的編號或門牌號（無編號則不表示）。當(dāng)1:10000地形圖表示不下時可局部放大1:2000比例尺表示

36、。 修測范圍:實地界線兩側(cè)各100米的范圍，遇有重要地物（樓房、道路、水系等）應(yīng)測繪完整，其中道路、水系應(yīng)與最近的道路、水系相連接。 成圖比例尺1:10000。 二、測區(qū)自然地理概況和已有資料情況 1.測區(qū)自然概況及地理特征： 作業(yè)區(qū)大部分為平原，也有少量的丘陵和山地，大部分地區(qū)交通便利。,,2.已有資料情況： 北京市測繪設(shè)計研究院1996年測繪、2004年更新的 1：10000地形圖,采用北京地方坐標(biāo)系和北京地方高程及地方分幅。 北京市測繪設(shè)計研究院布設(shè)的三角點、水準(zhǔn)點、導(dǎo)線點、GPS點。 北京市民政局提供的國家分幅的區(qū)縣界線勘界1:10000地形圖（協(xié)議書附圖）,1982、1983、19

37、84、1985、1986年版, 采用國家坐標(biāo)系和國家高程。 三、作業(yè)依據(jù) 北京市區(qū)、縣行政區(qū)域界線勘界測繪技術(shù)規(guī)定 CJJ8-99 城市測量規(guī)范 GB/T 5791 1:5000、1:10000地形圖圖式 GB/T 13977 1:5000、1:10000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范 GB/T 13990 1:5000、1:10000地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范 北京市民政局開展區(qū)縣界線聯(lián)合檢查中地形圖修測工作有關(guān)要求。 四、成果規(guī)格及主要技術(shù)指標(biāo) 1.地形圖比例尺為1:10000，測繪采用北京地方坐標(biāo)系和北京地方高程及地方分幅。 2.界線標(biāo)繪選擇最新一代1:10000地形圖作為標(biāo)繪界線的底圖，

38、根據(jù)勘界期間毗鄰雙方區(qū)縣人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖及協(xié)議書中邊界線走向說明，將界線用0.3 毫米紅色實線不間斷表示，界樁符號用直徑1.5毫米紅色圓圈表示，界樁編號用紅色注記。界線起、止點用1.0毫米紅色點表示，當(dāng)起、止點為界樁時，界樁符號代替修測地段界線起、止點。 3.界線轉(zhuǎn)標(biāo)平面誤差不大于圖上士0.15毫米；修測地物的相對精度為圖上士0.5毫米;確定界線有關(guān)的地物點相對于鄰近圖根點的平面誤差不大于圖上士0.75毫米。同時應(yīng)保證界線起、止點，界樁點，界線轉(zhuǎn)、折點及邊界線與各類地物點之間的相關(guān)位置的準(zhǔn)確。,,五、設(shè)計方案 1.將北京市民政局提供的國家分幅的區(qū)縣界線勘界1:10000

39、地形圖（協(xié)議書附圖）中的界線,轉(zhuǎn)繪到北京市測繪設(shè)計研究院1996年測繪、2004年更新的1:10000地形圖（采用北京地方坐標(biāo)系和北京地方高程及地方分幅）上。 2利用北京市測繪設(shè)計研究院1:500、1:2000和1:10000地形圖,修測變化地段的地理要素。新增地物、地貌應(yīng)采用航測、野外數(shù)字測圖等方法進行補測與檢核。 3.山區(qū)依據(jù)地形繪制界線時，高程注記點和等高線中誤差應(yīng)按GB/T 139771:5000、1:10000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。圖幅等高距采用原地形圖的等高距。 4.圖根控制測量按1:5000、1:10000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。 5.邊界線地形圖圖

40、件按照北京市民政局提供的樣圖進行編制。測繪日期標(biāo)注成圖日期和界線標(biāo)志物修測日期。各線段地形圖修測范圍內(nèi)的地理名稱注記，可采用將地形圖比例尺放大的方法注出，并作為修測地段邊界線地形圖的放大圖件提供北京市民政局和各區(qū)縣民政局。 6.修測地段界線起止、折、入出房屋點坐標(biāo)和轉(zhuǎn)折點之間、入出房屋點距房屋角距離等要素，可采取實地測量、解析測量和圖解等方法取得。解析測量和圖解方法應(yīng)在北京市民政局提供境界數(shù)據(jù)制作的1：2000比例尺圖上進行計算和采集。無此1：2000比例尺圖的地段可在北京市民政局提供境界數(shù)據(jù)制作的1：10000協(xié)議書附圖上采集和處理。 7.文件命名按北京市測繪設(shè)計研究院命名規(guī)則執(zhí)行, 文件統(tǒng)

41、一輸出為Autocad R14.dwg格式。,,六、保證質(zhì)量的要求 作業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行二級檢查 、一級驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)技術(shù)文件，保證產(chǎn)品質(zhì)量。 七、上交資料 1.控制測量資料(5份); 2.區(qū)人民政府和縣人民政府聯(lián)合修測的部分行政區(qū)域界線標(biāo)志物協(xié)議書附圖（1:10000）（5份）； 3.線修測地段地形圖接圖表（5份）； 4.線修測地段界線起止點、折點、入出房屋點坐標(biāo)和轉(zhuǎn)折點之間、入出房屋點距房屋角距離成果表（5份）； 5.區(qū)縣界線標(biāo)志物改變地段地形圖修測技術(shù)設(shè)計書（5份）； 6.線標(biāo)志物改變地段地形圖修測技術(shù)總結(jié)（5份）； 7.區(qū)縣民政局測量委托書（5份）； 8.區(qū)人民政府和縣人民政府聯(lián)

42、合修測的部分行政區(qū)域界線標(biāo)志物協(xié)議書附圖放大圖件（1:2000）（2份）； 9.DWG文件1份。 北京市民政局 北京市測繪設(shè)計研究院 二六年五月八日,,技術(shù)總結(jié)五個方面內(nèi)容： 一是修測技術(shù)依據(jù)；二是工作的組織與實施；三是成果資料整理；四是質(zhì)量措施及檢查；五是成果資料上交清單。,東朝線標(biāo)志物改變地段地形圖修測技術(shù)總結(jié),依據(jù)北京市民政局開展區(qū)縣界線聯(lián)合檢查中地形圖修測工作有關(guān)要求和區(qū)縣界線標(biāo)志物改變地段地形圖修測技術(shù)設(shè)計書（以下簡稱：技術(shù)設(shè)計書）。北京市測繪設(shè)計研 究院受北京市東城區(qū)、朝陽區(qū)民政局委托，于2006年5月至6月，對東城區(qū)與朝陽區(qū)行政區(qū)域界線（以下簡

43、稱：東朝線）標(biāo)志物改變地段，總長度為1.5公里的邊界線地形圖進行了修測工作。 一、東朝線修測技術(shù)依據(jù) （一）北京市區(qū)、縣行政區(qū)域界線勘界測繪技術(shù)規(guī)定； （二）開展區(qū)縣界線聯(lián)合檢查中地形圖修測工作有關(guān)要求； （三）技術(shù)設(shè)計書規(guī)定的規(guī)定、規(guī)范、圖式、技術(shù)要求； （四）北京市民政局提供的勘界期間使用的國家坐標(biāo)系1984年版1:10000邊界線地形圖圖件； （五）東朝線標(biāo)志物改變地段修測工作有關(guān)要求； （六）東城區(qū)民政局和朝陽區(qū)民政局測量委托書； （七）區(qū)縣界線標(biāo)志物改變地段地形圖修測技術(shù)設(shè)計 書。 二、修測工作的組織與實施 （一）修測工作機構(gòu)組成： 總負(fù)責(zé)人：王磊 生產(chǎn)處處長 測繪工作組織、行政管理

44、、財政保障。 技術(shù)負(fù)責(zé)人：宋建華 工程師 修測工作組織與實施管理，技術(shù)設(shè)計、質(zhì)量檢查、資料編制、匯總工作。 修測工作負(fù)責(zé)人:賈治平 修測工作組：5個組,,（二）修測工作采用的資料、主要儀器設(shè)備： 1北京市民政局提供的勘界期間使用的國家坐標(biāo)系1984年版1:10000邊界線地形圖圖件； 2北京市測繪設(shè)計研究院2003年和2004年測繪的北京地方坐標(biāo)系1：10000和1:2000、1:500地形圖； 3北京市測繪設(shè)計研究院布設(shè)的三角點、水準(zhǔn)點、導(dǎo)線點、GPS點； 4地名資料； 52003年航攝的1：30000 航空照片，JX4測圖。 （三）修測工作實施： 1界線標(biāo)繪。依據(jù)2000年東城

45、區(qū)人民政府與朝陽區(qū)人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖，將界線轉(zhuǎn)繪在北京市測繪設(shè)計研究院2003年測繪的北京地方坐標(biāo)系1：10000地形圖上。 轉(zhuǎn)標(biāo)的東朝線4處界線標(biāo)志物改變地段, 經(jīng)東城、朝陽兩區(qū)民政局檢查，依據(jù)2000年東城區(qū)人民政府與朝陽區(qū)人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書及協(xié)議書附圖的補充圖件（1：2000）上的邊界線走向說明及位置，對現(xiàn)協(xié)議書附圖上的邊界線位置走向進行了修正。 2地形圖修測。利用北京市測繪設(shè)計研究院2003年測繪的1:10000地形圖作為基礎(chǔ)工作底圖，依據(jù)北京市測繪設(shè)計研究院2004年測繪的1:500、1:2000地形圖,修測1：10000地形圖上界線標(biāo)志物發(fā)生

46、改變地段的地理要素，對新增的地物、地貌采用航測、野外數(shù)字測圖等方法進行補測與檢核。 圖根控制測量按1:5000、1:10000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。 3轉(zhuǎn)標(biāo)、修正的界線及修測的地物、地貌經(jīng)東城、朝陽兩區(qū)民政局檢查無誤后，由兩區(qū)民政局負(fù)責(zé)人在基礎(chǔ)樣圖上簽字認(rèn)可，作為編制出版本次邊界線地形圖圖件的依據(jù)。,,（四）邊界線地形圖圖件編制。 按照北京市民政局提供的樣圖統(tǒng)一對邊界線地形圖圖件進行編制，測繪日期標(biāo)注成圖日期和界線標(biāo)志物修測日期。邊界線地形圖修測范圍內(nèi)的地理名稱注記，采用了將地形圖比例尺放大的方法注出，并作為修測地段邊界線地形圖的放大圖件資料。 （五）東朝線修測地段界線起止點、

47、折點、入出房屋點的坐標(biāo)和轉(zhuǎn)折點之間、入出房屋點距房屋角的距離，在兩區(qū)民政局認(rèn)定的基礎(chǔ)樣圖（1：10000邊界線地形圖圖件）上，利用TOPCON全站儀器，采用實測方法量取，并以界線及修測地段涉及的圖幅為單位統(tǒng)一制表。 （五）文件命名按北京市測繪設(shè)計研究院命名規(guī)則執(zhí)行, 文件統(tǒng)一輸出為Autocad R14.dwg格式。 三、修測成果資料整理 （一）邊界線地形圖圖件的編制。邊界線地形圖圖件比例尺為1：10000。地形圖所表示的各種地理要素，按照1：10000地形圖圖式、規(guī)范規(guī)定進行編制，同時，為了規(guī)范邊界線地形圖圖件編制規(guī)格，嚴(yán)格按照技術(shù)設(shè)計書邊界線地形圖圖件編制有關(guān)規(guī)定要求，統(tǒng)一在圖幅外上方左側(cè)

48、增加了“接圖表”，接圖表右側(cè)標(biāo)注了“邊界線協(xié)議書附圖名稱”，圖幅編號下方標(biāo)注了該圖幅涉及的“國標(biāo)圖幅編號”，上方右側(cè)加蓋了“北京市測繪設(shè)計研究院印章”，右側(cè)下方增加了“標(biāo)圖、審校、年月日”。圖幅內(nèi)標(biāo)注了“兩區(qū)人民政府代表、年月日”等。 （二）修測地段界線起止點、折點、入出房屋點坐標(biāo)和轉(zhuǎn)折點之間、入出房屋點距房屋角距離成果表，按照北京市民政局的要求和提供的樣表，以界線及修測地段涉及的圖幅為單位，“起止折入出房屋點編號”由起點到終點（按照原協(xié)議書邊界線走向）的順序統(tǒng)一編排制表。,,（三）邊界線地形圖放大圖件的編制。邊界線地形圖放大圖件比例尺為1：2000。地形圖所表示的各種地理要素，按照1：200

49、0地形圖圖式、規(guī)范規(guī)定進行編制，圖幅內(nèi)刪掉了修測地段以外地形圖所表示的各種地理要素，并在界線兩側(cè)用紫紅色標(biāo)繪了100米修測范圍線。同時，為了規(guī)范邊界線地形圖放大圖件編制規(guī)格，嚴(yán)格按照技術(shù)設(shè)計書邊界線地形圖放大圖件編制有關(guān)規(guī)定要求，統(tǒng)一在圖幅外上方左側(cè)增加了“接圖表”，接圖表右側(cè)標(biāo)注了“邊界線協(xié)議書附圖名稱”，右側(cè)下方增加了“標(biāo)圖、審校、年月日”。 （四）接圖表的編制。為了規(guī)范區(qū)縣界線聯(lián)合檢地形圖修測所涉及的成果資料，按照北京市民政局要求，以界線及修測地段涉及的圖幅為單位，統(tǒng)一制作了“東朝線修測地段接圖表”。 （五）測繪資料整理編制。 四、修測成果資料質(zhì)量措施及檢查 按照北京市民政局、區(qū)民政局“

50、邊界線地形圖修測工作是一項政治任務(wù)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的要求和技術(shù)設(shè)計書有關(guān)規(guī)定，北京市測繪設(shè)計研究院制定了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證措施。 （一）界線轉(zhuǎn)標(biāo)、修正要認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確無誤，嚴(yán)格檢查。轉(zhuǎn)標(biāo)、修正的界線必須經(jīng)毗鄰區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，才能作為編制出版本次邊界線地形圖圖件的依據(jù)。 （二）邊界線地形圖圖件、接圖表嚴(yán)格按照規(guī)定格式要求編制，并經(jīng)北京市民政局確定后，才能提供區(qū)縣民政局。 （三）修測地段界線起止點、折點、入出房屋點坐標(biāo)和轉(zhuǎn)折點之間、入出房屋點距房屋角距離，由北京市測繪設(shè)計研究院統(tǒng)一量取，取位至0.1米。,,（四）地形圖地理要素修測時，界線毗鄰雙方民政局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場進行指導(dǎo)，并得到

51、區(qū)縣民政局的認(rèn)可。 （五）上交的修測資料必須準(zhǔn)確，無誤、可靠，并按規(guī)定要求格式編制。 （六）嚴(yán)格執(zhí)行二級檢查、一級驗收制度。1：10000邊界線地形圖圖件作業(yè)隊質(zhì)量技術(shù)檢查員外業(yè)百分之百檢查，北京市測繪設(shè)計研究院生產(chǎn)管理處不少于百分之三十比例外業(yè)檢查。上交的修測資料，北京市測繪設(shè)計研究院生產(chǎn)管理處室內(nèi)百分之百檢查。 依據(jù)上述質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，東朝線修測地段經(jīng)北京市測繪設(shè)計研究院和區(qū)民政局負(fù)責(zé)人檢查認(rèn)定：東朝線修測地段地形圖，取舍合理，圖面清晰，較好的反映了界線標(biāo)志物的現(xiàn)狀；邊界線地形圖成果圖件界線轉(zhuǎn)繪、修正和繪制符合技術(shù)設(shè)計書規(guī)定限差和要求，各種上交成果資料編制規(guī)正齊全、真實、準(zhǔn)確、可靠，符合技術(shù)

52、要求，可作為本次區(qū)縣界線聯(lián)合檢查中邊界線地形圖圖件的成果資料。 五、成果資料上交清單 1.東城區(qū)人民政府和朝陽區(qū)人民政府聯(lián)合修測的部分行政區(qū)域界線標(biāo)志物協(xié)議書附圖（1：10000）（5份）； 2.東朝線修測地段接圖表（5份）； 3.東朝線修測地段界線起止點、折點、入出房屋點坐標(biāo)和轉(zhuǎn)折點之間、入出房屋點距房屋角距離成果表（5份）； 4.區(qū)縣界線標(biāo)志物改變地段地形圖修測技術(shù)設(shè)計書(5份)； 5.東朝線標(biāo)志物改變地段地形圖修測技術(shù)總結(jié)（5份）； 6. 東城區(qū)民政局和朝陽區(qū)民政局測量委托書（5份）； 8.東城區(qū)人民政府和朝陽區(qū)人民政府聯(lián)合修測的部分行政區(qū)域界線標(biāo)志物協(xié)議書附圖放大圖件(1:2000)（

53、2份）； 9.DWG文件1份。 北京市測繪設(shè)計研究院 二六年七月十五日,,邊界線協(xié)議書附圖及修測成果標(biāo)準(zhǔn)與要求,2.邊界線標(biāo)志物管理與日常維護工作,一是在55號、38號通知附件中規(guī)范了界線標(biāo)志物與界樁管理相關(guān)的“界線標(biāo)志物管理、界樁移動協(xié)議書”和“界樁維護委托協(xié)議書”3個方面文本的編寫要點樣本；,區(qū)（縣）與 區(qū)（縣）行政區(qū)域界線標(biāo)志物管理協(xié)議書 （樣本）,甲方： 區(qū)（縣）人民政府 乙方： 區(qū)（縣）人民政府 為了鞏固行政區(qū)域界線勘定成果，加強行政區(qū)域界線標(biāo)志物的維護和管理，落實分工管理責(zé)任制，根據(jù)北京市行政區(qū)域界線管理辦法

54、有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，簽訂本協(xié)議。 一、本協(xié)議書所稱行政區(qū)域界線標(biāo)志物，是指標(biāo)示甲、乙雙方行政區(qū)域界線實地位置的界樁，河流、溝渠、道路、堤壩、行樹、圍墻等線狀標(biāo)志物，以及雙方簽訂的行政區(qū)域界線勘定協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物，如林綠地、橋梁、樓宇房屋、山脊、山谷、山坡等線、點、面狀地物及坐標(biāo)點、高程點、經(jīng)緯度等。 二、對于因自然、人工等原因致使界線標(biāo)志物發(fā)生改變或缺失的，甲方或乙方應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后及時通知毗鄰方，在保持行政區(qū)域界線不變的前提下，協(xié)商確定新的標(biāo)志物，以保持界線的完整和貫通。 三、甲、乙雙方應(yīng)當(dāng)責(zé)成所屬民政部門對新確定的界線標(biāo)志物共同進行測繪，增補行政區(qū)域界

55、線檔案資料，覆蓋原界線協(xié)議書及協(xié)議書附圖中的相同地段的內(nèi)容，原界線協(xié)議書及協(xié)議書附圖中的相同地段的內(nèi)容同時廢止。甲、乙雙方按照測繪后新的界線標(biāo)志物所標(biāo)示的兩區(qū)（縣）界線履行行政管理職能。 四、確定及測繪新的界線標(biāo)志物時間：界樁，根據(jù)雙方商定時間進行；跨界建設(shè)工程，在工程竣工后進行；因行政區(qū)劃調(diào)整發(fā)生改變的界線標(biāo)志物，在行政區(qū)劃調(diào)整實施到位后3個月內(nèi)進行；其他非重要地段因自然或人工原因發(fā)生改變的界線標(biāo)志物，可先確定新的標(biāo)志物，待雙方聯(lián)合檢查時一并測繪。,,五、甲方工作職責(zé)。根據(jù)全市統(tǒng)一工作安排，甲方為兩區(qū)（縣）界線標(biāo)志物管理工作的牽頭單位，應(yīng)積極主動與乙方協(xié)商，協(xié)調(diào)開展有關(guān)界線標(biāo)志物管理工作。

56、作為管理責(zé)任方，負(fù)責(zé)兩區(qū)（縣）界線標(biāo)志物的日常管理和維護工作；在界線標(biāo)志物發(fā)生改變后，負(fù)責(zé)提出界樁修復(fù)、移動以及其他新的界線標(biāo)志物確定、測繪工作建議及方案，并責(zé)成所屬民政部門進行具體的測繪、勘界檔案增補工作；負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查的領(lǐng)導(dǎo)工作，責(zé)成所屬民政部門制訂聯(lián)合檢查實施方案，與毗鄰方開展實地聯(lián)合檢查，起草聯(lián)合檢查工作報告等；負(fù)責(zé)提出界線標(biāo)志物管理工作中重大問題的處理方案，在雙方協(xié)商一致后實施；以及牽頭負(fù)責(zé)的其他工作。 六、乙方工作職責(zé)。根據(jù)全市統(tǒng)一工作安排，乙方為兩區(qū)（縣）界線標(biāo)志物管理工作的配合單位，應(yīng)積極協(xié)助和支持甲方的牽頭工作，配合開展有關(guān)界線標(biāo)志物管理工作。 作為毗鄰方，負(fù)責(zé)配合甲方開展的兩

57、區(qū)（縣）界線標(biāo)志物的日常管理和維護工作；在界線標(biāo)志物發(fā)生改變，甲方提出界樁修復(fù)、移動以及其他新的界線標(biāo)志物確定、測繪工作建議及方案后，應(yīng)及時與甲方協(xié)商，統(tǒng)一意見，并責(zé)成所屬民政部門積極配合甲方所屬民政部門，共同搞好測繪、勘界檔案增補工作；責(zé)成所屬民政部門積極配合甲方所屬民政部門開展聯(lián)合檢查工作，對甲方所屬民政部門起草的有關(guān)方案、報告等文件及時提出修改意見，與甲方民政部門共同到實地開展聯(lián)合檢查工作；對甲方提出的界線標(biāo)志物管理工作中重大問題的處理方案及時進行研究，反饋意見，在雙方協(xié)商一致后，負(fù)責(zé)做好發(fā)生在本方的問題的處理工作；以及作為毗鄰方應(yīng)做的其他工作。 七、界線標(biāo)志物管理和維護工作所需經(jīng)費，由

58、甲、乙雙方均擔(dān)。 八、本協(xié)議書未盡事宜，由甲、乙雙方共同協(xié)商解決。 九、本協(xié)議書一式三份，經(jīng)甲、乙雙方代表簽字、蓋章后生效。生效后由甲、乙雙方各存一份，同時報市政府一份備案。 甲方代表： 乙方代表： 二五年 月 日 二五年 月 日,界樁移動協(xié)議書（樣本）,甲 方： 區(qū)人民政府 乙 方： 區(qū)人民政府 （丙方： 區(qū)人民政府） 區(qū)與 區(qū)（或 、 、 三區(qū)）行政區(qū)域界線沿線（或 三交點）的 號界樁位于 ?，F(xiàn)因 施工工程（或其它自然、人工原因），界樁受到 影響，將難以在原地保留（或修復(fù)）。為鞏固行

59、政區(qū)域界線勘定成果，保證 線（或 三交點） 號界樁繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)定行政區(qū)域界線的作用，經(jīng)雙方（或三方）協(xié)商，該界樁原編號不變，另選位置埋設(shè)。經(jīng)共同實地勘查,新的界樁埋設(shè)位置定在 。為保證界樁移動工作的開展，特簽訂本協(xié)議書。 一、經(jīng)商定， 年 月 日，雙方（或三方）共同到實地進行新的界樁埋設(shè)工作。各方參加人員主要是： 。 二、界樁埋設(shè)方案的制訂及實地埋設(shè)工作由甲方（或責(zé)成所屬民政部門）牽頭負(fù)責(zé)。埋設(shè)工作完成后，由甲方（或責(zé)成所屬民政部門）委托具有專業(yè)測繪資質(zhì)的測繪部門，按照勘界測繪有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對該界樁進行定位測繪，選定界樁方位物，填寫界樁登記表和界樁成果表。 三、界樁制作、移動

60、、測繪所需的費用，由雙方（或三方）共同均擔(dān)。 四、本協(xié)議書一式三（或四份）份，經(jīng)雙方（或三方）簽字并加蓋公章后生效。生效后由甲、乙、（丙）雙方（或三方）各存一份，同時報市政府一份備案。 甲方代表： 乙方代表： （丙方代表： ） 年 月 日 年 月 日年 月 日,界樁維護委托協(xié)議書（樣本）,甲方： 區(qū)民政局 乙方： 單位（個人） 根據(jù)北京市行政區(qū)域界線管理辦法有關(guān)規(guī)定，為了加強行政區(qū)域界線界樁的維護和管理，切實維護好界樁標(biāo)志，防止丟失、損毀，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，簽訂本協(xié)議。 一、本協(xié)議界樁是指 年 月 日， 區(qū)和 區(qū)共同在實地選址埋設(shè)的 號界樁，位于 。 二、甲

61、方委托乙方對 號界樁進行日常檢查和維護，在維護同時，向乙方詳細(xì)介紹界樁的實地位置及埋設(shè)情況，提供邊界線協(xié)議書中對該界樁位置的文字說明、界樁登記表、界樁直接維護責(zé)任單位（人）日常維護情況記錄表、界樁日常維護情況實景照片記錄表等。 三、乙方應(yīng)當(dāng)隨時對所維護的界樁進行巡查，制止正在發(fā)生的破壞界樁的行為，防止丟損；阻止當(dāng)?shù)貑挝?、群眾在界樁處挖土、堆放雜物，在界樁上蹲坐、拴牲畜和劃刻，在界樁附近埋設(shè)其它標(biāo)牌等危害界樁和遮擋界樁觀瞻的行為；及時清理界樁5米范圍內(nèi)的雜草、雜物；定期對界樁上的刻字和符號進行刷漆。定期填寫界樁直接維護責(zé)任單位（人）日常維護情況記錄表和界樁日常維護情況實景照片記錄表，于每季度最后

62、一個月第一個周末報送甲方，同時將有關(guān)界樁維護情況通報所在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 四、乙方發(fā)現(xiàn)所維護的界樁丟失、損壞的，或者遇有自然、生產(chǎn)建設(shè)施工或其它人工原因，涉及界樁位置的，應(yīng)當(dāng)在12小時之內(nèi)報告甲方。因上述原因界樁需要移動位置的，甲方應(yīng)提前將情況告知乙方。 五、界樁維護費標(biāo)準(zhǔn)，每個界樁每月 元。經(jīng)甲方檢查，界樁完好無損的，每隔半年，由甲方向乙方給予一次性支付。 六、因乙方不及時制止破壞界樁行為，或者未及時報告甲方，界樁丟失、損壞的，乙方應(yīng)當(dāng)向甲方按照界樁造價（ 元）的30進行賠償。乙方所維護的界樁丟失、損壞的，甲方停發(fā)丟失和損壞至重新豎立與修復(fù)界樁期間的維護費。 七、甲方對乙方維護的界樁標(biāo)志連續(xù) 年無丟

63、損的，給予一次性 元左右獎勵。 八、因不可抗力致使界樁無法在原地恢復(fù)或者界樁按法定程序移位的，本協(xié)議書自行解除。 九、本協(xié)議書未盡事宜，由甲、乙雙方共同協(xié)商解決。 十、本協(xié)議書一式三份，經(jīng)甲、乙雙方簽字或蓋章后生效。生效后由甲、乙雙方各執(zhí)一份，同時報市民政局一份備案。 甲方代表： 乙方代表： 年月日年月日,,二是在38號通知附件中規(guī)范了界樁日常維護工作中要填報的“界樁維護工作聯(lián)系表和日常維護情況、實景照片記錄表”3份表格。,界樁維護工作聯(lián)系表 區(qū)（縣） 年 月 日,注：1、本表由區(qū)（縣）

64、民政局聯(lián)系落實后填寫，并報市民政局備案。2、界樁點為界樁所標(biāo)示的本點名稱，包括所在三交點名稱或所在邊界線名稱及界樁號。界樁點涉及數(shù)量有三種情況：單立、雙立或三立。維護方對界樁點界樁的維護應(yīng)包括對所涉及界樁的全部維護。3、負(fù)責(zé)單位（人）、聯(lián)系電話如有變動，區(qū)縣民政局應(yīng)及時更改，并將更改后的表格報市民政局。,界樁直接維護責(zé)任單位（人）日常維護情況記錄表 區(qū)（縣） 鎮(zhèn)（地區(qū)辦事處、鄉(xiāng)） 居（村）委會 年 月 日,注：1、界樁點為界樁所標(biāo)示的本點名稱，包括所在三交點名稱或所在邊界線名稱及界樁號。2、界樁編號為單立、雙立、三立界樁，為每個界樁的具體代碼編號。3、責(zé)任人每季度最后一個月第一個周末報區(qū)

65、（縣）民政局，區(qū)（縣）民政局每年12月中旬前報市民政局。4、遇有突發(fā)的界樁損毀而直接管護單位（人）難以維護的，直接維護單位（人）應(yīng)立即向區(qū)（縣）民政局報告情況。,界樁日常維護情況實景照片記錄表管理責(zé)任單位： 區(qū)（縣）民政局 年 月 日,注：本表用于直觀反映界樁維護情況，由界樁直接維護責(zé)任單位（人）負(fù)責(zé)拍照，隨界樁直接維護責(zé)任單位（人）日常維護情況記錄表一同上報。,3.行政區(qū)劃調(diào)整后的界線勘定工作,一是規(guī)定了行政區(qū)劃調(diào)整，區(qū)縣政府實施調(diào)整工作到位（掛牌）后3個月內(nèi)，各區(qū)、縣民政局應(yīng)及時組織有關(guān)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對變更后的邊界線進行勘界、標(biāo)繪邊界線協(xié)議書附圖、簽定邊界線協(xié)議書、整理邊界線

66、檔案資料，并報該界線批準(zhǔn)機關(guān)備案； 二是規(guī)范了行政區(qū)劃調(diào)整申報文件涉及的附圖,要利用勘界成果資料(北京市行政區(qū)劃地圖集或區(qū)縣行政區(qū)劃地圖)繪制，A4紙、彩色輸出后作為區(qū)縣上報文件的附件。,（二）制訂了勘界成果資料的提供標(biāo)準(zhǔn)與程序,近年來，為加強社會各方面基礎(chǔ)情況調(diào)查工作，市有關(guān)部門先后向我局提出了請求提供勘界成果資料的建議。為保證提供工作的規(guī)范化和程序化，2005年4月，我局明確了“勘界成果資料的提供標(biāo)準(zhǔn)與程序”。,,一是勘界成果資料的提供依據(jù)； 二是勘界成果資料的收費標(biāo)準(zhǔn)； 三是勘界成果資料控制和利用措施； 四是提供勘界成果資料的程序。,勘界成果資料的提供標(biāo)準(zhǔn)與程序,近年來，為加強社會各方面基礎(chǔ)情況的調(diào)查工作，市有關(guān)部門先后向我局提出了請求提供勘界成果資料的意見。為保證提供工作的規(guī)范化和程序化，特提出如下建議： 一、勘界成果資料的提供依據(jù) 依據(jù)主要參考兩方面，開展調(diào)查的部門和調(diào)查工作的性質(zhì)。 （一）市委、市政府牽頭開展的全市性調(diào)查工作，如土地普查工作，依市行政主管部門所需，無條件提供。 （二）市行政部門開展的全市性或區(qū)域性專業(yè)情況調(diào)查工作，如林業(yè)、園林、文物、水務(wù)等部門開展的專