2022-9-21120132013版建設(shè)工程施工合同使用指南版建設(shè)工程施工合同使用指南 副主編副主編 陳南山陳南山20132013年年7 7月月上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-212上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-21320132013年年4 4月月3 3日，住建部和國家工商日，住建部和國家工商總局正式印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程施工合總局正式印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通知，同（示范文本）的通知，建設(shè)工建設(shè)工程施工合同（示范文本）程施工合同（示范文本）于于20132013年年7 7月月1 1日起正式實施。日起正式實施。2022-9-214第一節(jié)上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2151 1、與現(xiàn)行法律的適應(yīng)問題招標(biāo)發(fā)包的合同效力問題、轉(zhuǎn)包掛靠問題、暫估價項目的管理問題、情勢變更問題、遲延結(jié)算和支付問題、暫停施工問題、竣工驗收與移交問題、缺陷責(zé)任問題、質(zhì)量保證金返還問題、合同解除問題等2 2、與項目管理模式的適應(yīng)問題 施工總承包、工程總承包、直接發(fā)包、暫估價發(fā)包等3 3、與建筑市場發(fā)展的實際情況不相適應(yīng) 資源現(xiàn)狀、生產(chǎn)要素的組織現(xiàn)狀、市場交易現(xiàn)狀等4 4、與交易習(xí)慣的適應(yīng)問題 工程量清單計價規(guī)范、投標(biāo)報價習(xí)慣、分包習(xí)慣、支付習(xí)慣、結(jié)算習(xí)慣、爭議解決習(xí)慣等 原建設(shè)工程施工合同面臨的四大問題 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-216第一，強調(diào)多重法律價值，且國家利益和社會公共利益順位在先建設(shè)工程合同受我國經(jīng)濟法部門法調(diào)整，有行政監(jiān)管和市場競爭雙重特性。建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)的立法目的來看，強調(diào)施工活動在市場競爭的同時，還要接受工程建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展 合同價值：存在國家利益、社會公共利益、當(dāng)事人合法權(quán)益的價值順序，與普通民事交易活動不同。建設(shè)工程合同的立法價值取向上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRMl第二，強調(diào)公平分擔(dān)風(fēng)險的原則。l建設(shè)工程合同脫胎于承攬合同，合同法第16章建設(shè)工程合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)包人和承包人之間必須進(jìn)行合理的風(fēng)險分擔(dān)。法律特征：應(yīng)當(dāng)符合承攬法律關(guān)系，定作人提供資金并提出定作要求，定作人享有任意解除權(quán)。承攬人完成加工制作，一般限于手藝、工藝等技術(shù)要求，通常不承擔(dān)加工承攬材料等的市場風(fēng)險承包人：技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險（完全）；市場風(fēng)險（有限）；法律政策變化風(fēng)險（不承擔(dān)）；l建設(shè)工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，不宜對發(fā)包人提出過高的專業(yè)技術(shù)要求，發(fā)包人承擔(dān)投資風(fēng)險，工程實施由承包人負(fù)責(zé)。l2022-9-217建設(shè)工程合同的立法價值取向上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-218第三，兼顧合同管理的效率原則，強調(diào)建設(shè)活動的程序規(guī)范從效率角度出發(fā)，商事合同的實質(zhì)即為交易，對于交易過程中的重大事項進(jìn)行程序規(guī)范，減少雙方當(dāng)事人摩擦、避免粗放管理第四、符合中國國情，促進(jìn)良性交易習(xí)慣的形成，發(fā)展工程建設(shè)示范文本充分考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，著眼未來發(fā)展，通過條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并推動良性交易習(xí)慣的形成，引導(dǎo)施工合同走向合法、公平與高效。建設(shè)工程合同的立法價值取向上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM新版施工合同的起草過程u一是全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見稿（2009年2011年3月）u二是廣泛征求社會意見，形成送審稿初稿（2011年5月2011年6月）u三是邀請專家論證，形成2013版施工合同報批稿（2012年6月2013年）2022-9-219上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2110 這是一個大型中央建筑施工業(yè)企業(yè)疏于合同簽約管理所發(fā)生的典型案件。2009年9月，波蘭A2高速公路開始招標(biāo)，中國海外工程有限公司（下稱中海外），與上海建工等中國公司組成的聯(lián)合體以4.4億美元的價格中標(biāo)A、C兩個標(biāo)段（約49公里），連波蘭政府預(yù)算的28億茲羅提（約合10億美元）的一半都不到。中海外在沒有事先仔細(xì)勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟、政治環(huán)境的情況下，就與波蘭公路管理局簽下總價鎖死的合約，以致成本上升、工程變更及工期延誤都無法從業(yè)主方獲得補償，加之管理失控、溝通不暢及聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重。2011年6月13日，中海外宣布放棄A2高速公路項目。為此波蘭公路管理局對中海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣元)，同時禁止聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場的公開招標(biāo)。最近更是準(zhǔn)備在中國起訴中海外聯(lián)合體，索賠2億歐元。上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2111（1）A2項目C標(biāo)段波蘭語合同主體合同只有寥寥四頁A4紙，但至少有七份合同附件。招標(biāo)合同參考了國際工程招標(biāo)通用的菲迪克(FIDIC)條款，但雙方最終簽署的合同刪除了很多對承包商有利的條款。波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款，用以限制承包商權(quán)利。（2）中海外曾向波蘭公路管理局提出，由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價格大幅上漲，要求對中標(biāo)價格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但遭到公路管理局的拒絕，公路管理局的理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭公共采購法等相關(guān)法律規(guī)定。（3）語言障礙。波蘭的官方語言是波蘭語，中海外聯(lián)合體和公路局公路管理局簽署的是波蘭語合同，而英文和中文版本只是簡單摘要。上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2112（4）菲迪克條款規(guī)定業(yè)主應(yīng)在開工前向承包商支付墊款作為啟動資金。但在中海外聯(lián)合體取得的合同中，關(guān)于工程款預(yù)付的菲迪克條款全部刪除，同時另外規(guī)定，工程師每個月根據(jù)項目進(jìn)度開具“臨時付款證明”(Interim Payment Certificate)，核定本月工程額，承包商則據(jù)此開具發(fā)票，公路管理局才付款。（5）由于啟動資金的捉襟見肘，中海外只好著力于“節(jié)流”。中海外原本聘請了一家當(dāng)?shù)氐姆墒聞?wù)所擔(dān)任顧問，后來認(rèn)為價格太高服務(wù)太少而辭退，最后雇了一位要價不高、20多歲的波蘭女孩來做項目律師。翻譯也擇選擇便宜的用。（6）沒有關(guān)注環(huán)保成本，工程施工過程中，為遷移珍稀蛙類浪費了中海外大量的精力，事實上，基建和環(huán)保的沖突在歐洲國家司空見慣。（7）在合同的爭議部分，菲迪克合同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部被刪除，代之以“所有糾紛由波蘭法院審理，不能仲裁”。上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2113第二節(jié)上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2013版施工合同修改重點p完善合同要素結(jié)構(gòu)與體系p強調(diào)合同履行程序p完善合同價格類型p創(chuàng)設(shè)八項合同管理制度p注重對發(fā)承包人市場行為的引導(dǎo)p實現(xiàn)與法律和其他文本的銜接2022-9-2114上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM1.1.完善合同要素結(jié)構(gòu)u合同要素由原11個增加為20個，并力求系統(tǒng)化，且配置合理的權(quán)利義務(wù)，有利于引導(dǎo)工程建設(shè)市場的健康發(fā)展1999版合同要素：11個 詞語定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與檢驗、安全施工、合同價款及調(diào)整、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約索賠和爭議、其他2013版合同要素:20個 一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決2022-9-2115上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2.強調(diào)合同履行程序u建立以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性 u增加了程序性條款，細(xì)化了合同當(dāng)事人及合同參與主體的責(zé)任和義務(wù)2022-9-2116上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM3.3.完善合同價格類型u完善合同價格類型，適應(yīng)工程計價模式發(fā)展和工程管理實踐需要 1999版施工合同：固定價格合同、可調(diào)價格合同及成本加酬金合同2013版施工合同按照價格形式將合同分為單價合同、總價合同、及其它價格形式合同2022-9-2117上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-21181、通用條款第2.5、3.7款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔(dān)保制度；2、通用條款第11.1款確定價格市場波動的合理調(diào)價制度；3、通用條款第14.4確定逾期付款的雙倍利息制度；4、通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項工程移交證書制度；5、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責(zé)任定期制度；6、通用條款18條確定風(fēng)險防范的工程系列保險制度；7、通用條款第19.1和19.3款規(guī)定的索賠過期作廢制度；8、通用條款第20.3款規(guī)定前置程序的爭議過程評審制度。上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2119我國我國侵權(quán)責(zé)任法侵權(quán)責(zé)任法第第8585條規(guī)定：條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。案例案例2 2：江蘇金建建設(shè)集團有限公司（下稱金建集團）總承包的上海佘山：江蘇金建建設(shè)集團有限公司（下稱金建集團）總承包的上海佘山歡樂谷項目施工現(xiàn)場人身傷害侵權(quán)賠償案歡樂谷項目施工現(xiàn)場人身傷害侵權(quán)賠償案加重了承、發(fā)包企業(yè)的資料管理責(zé)任，企業(yè)管理沒有過錯由企業(yè)自己舉證證明加重了承、發(fā)包企業(yè)的資料管理責(zé)任，企業(yè)管理沒有過錯由企業(yè)自己舉證證明 金建集團按該法此規(guī)定，提供電纜井施工的金建集團按該法此規(guī)定，提供電纜井施工的“隱蔽工程驗收單隱蔽工程驗收單”證明自己證明自己沒有過錯，被法院判決免于賠償。法院以發(fā)包人不能提供證據(jù)證明自己沒有過沒有過錯，被法院判決免于賠償。法院以發(fā)包人不能提供證據(jù)證明自己沒有過錯判決承擔(dān)錯判決承擔(dān)7070的賠償責(zé)任，而原告所在的分包單位因沒有為員工購買工傷保的賠償責(zé)任，而原告所在的分包單位因沒有為員工購買工傷保險判決承擔(dān)險判決承擔(dān)3030的賠償責(zé)任。的賠償責(zé)任。舉例舉例上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2120要確保工程質(zhì)量合格要確保工程質(zhì)量合格,必須首先確保隱蔽工程的質(zhì)量合格。必須首先確保隱蔽工程的質(zhì)量合格。隱蔽隱蔽工程工程地基、結(jié)構(gòu)、電氣管線、供地基、結(jié)構(gòu)、電氣管線、供水供熱管線等需要覆蓋、掩水供熱管線等需要覆蓋、掩蓋的分部分項工程。蓋的分部分項工程。隱蔽工程部位偷工減料或質(zhì)量缺陷是導(dǎo)致工程合同隱蔽工程部位偷工減料或質(zhì)量缺陷是導(dǎo)致工程合同重大安全、質(zhì)量事故的根本原因重大安全、質(zhì)量事故的根本原因 20132013版合同通用條款第版合同通用條款第1212條第條第2 2款款規(guī)定如發(fā)包人不參加隱蔽工程驗收，規(guī)定如發(fā)包人不參加隱蔽工程驗收，承包人可自行通過驗收。因此，要強承包人可自行通過驗收。因此，要強化發(fā)包人如未參加驗收的簽證管理，化發(fā)包人如未參加驗收的簽證管理，預(yù)防因簽證資料不全產(chǎn)生的法律風(fēng)險預(yù)防因簽證資料不全產(chǎn)生的法律風(fēng)險。上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM5.注重對發(fā)承包人施工實踐的引導(dǎo)u體現(xiàn)指引和自由競爭雙重目標(biāo)，如在通用合同條款中配置專用合同條款的指向，以充分尊重自由約定 u體現(xiàn)對常見違法行為的約束，如增加承諾性條款和項目管理具體措施，防范陰陽合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，促進(jìn)建筑市場的有序健康發(fā)展u體現(xiàn)對停工、支付、移交、保修等重要合同行為的規(guī)范，包括其條件、程序、責(zé)任等方面u體現(xiàn)對發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)的合理配置，如雙向擔(dān)保、合理調(diào)價、不利物質(zhì)條件等 u體現(xiàn)對爭議解決的及時性，避免合同履行陷入僵局2022-9-2121上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM6.實現(xiàn)與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接 u反映現(xiàn)行法律法規(guī)的精神和要求，如條例、司法解釋等方面內(nèi)容u充分借鑒九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、國家有關(guān)部委發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件、FIDICFIDIC合同文本l包括：法律以及建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法、房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法、建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 l文本：標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、FIDIC施工合同條件（1999年）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 l國標(biāo)：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（2013年）、工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定、建筑工程施工組織設(shè)計規(guī)范 2022-9-2122上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2123第三節(jié)上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2013版施工合同的框架u合同協(xié)議書u通用合同條款：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠以及爭議解決u專用合同條款（附件11個）2022-9-2124上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于合同協(xié)議書l【條文】示范文本合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。l六、合同文件構(gòu)成本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：（1）中標(biāo)通知書（如果有）；（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（6）圖紙；（7）已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書；（8）其他合同文件。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。2022-9-2125上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于合同協(xié)議書【解讀】合同協(xié)議書具有兩個主要的作用：第一是合同的綱領(lǐng)性文件,基本涵蓋合同的基本條款第二是合同生效的形式要件反映合同協(xié)議書的生效一般在合同當(dāng)事人加蓋公章，并由法定代表人或法定代表人的授權(quán)代表簽字后生效，但合同當(dāng)事人對合同生效有特別要求的，可以通過設(shè)置一定的生效條件或生效期限以滿足具體項目的特殊情況增加約定，即“專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章”增加：當(dāng)事人落款處：地址、賬戶、郵編、電子信箱等內(nèi)容2022-9-2126上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于通用合同條款l【條文】l總共有20個條文，分別是：l1.一般約定；11.價格調(diào)整；l2.發(fā)包人；12.合同價格、計量與支付；l3.承包人；13.驗收和工程試車；l4.監(jiān)理人；14.竣工結(jié)算；l5.工程質(zhì)量；15.缺陷責(zé)任與保修；l6.安全文明施工與環(huán)境保護(hù)；16.違約；l7.工期和進(jìn)度；17.不可抗力；l8.材料與設(shè)備；18.保險；l9.試驗與檢驗；19.索賠；l10.變更；20.爭議解決2022-9-2127上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于通用合同條款【解讀】u 通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，就工程項目施工的實施及相關(guān)事項，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的通用性約定。u作用：反復(fù)使用、避免漏項、便于管理和查閱。u u使用過程中，如果工程建設(shè)項目的技術(shù)要求、現(xiàn)場情況與市場環(huán)境等實際履行條件存在特別性，則可以在專用合同條款中進(jìn)行相應(yīng)的補充和完善2022-9-2128上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于專用合同條款l【解讀】u專用合同條款是合同當(dāng)事人對通用合同條款進(jìn)行的補充和完善u原則上：對專用合同條款的使用應(yīng)當(dāng)尊重通用合同條款的原則要求和權(quán)利義務(wù)的基本安排如專用合同條款對通用合同條款進(jìn)行顛覆性修改，則從基本面上背離該合同的原則和系統(tǒng)性，出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不平衡，與起草初衷不符合2022-9-2129上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于合同文件組成部分【條文】1.5 合同文件的優(yōu)先順序 組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書（如果有）；（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書；（9）其他合同文件。上述各項合同文件包括合同當(dāng)事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序2022-9-2130上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM1.5合同文件的優(yōu)先順序【解讀】1、合同文件的組成及解釋順序，決定合同內(nèi)容和解釋先后順序。2、在“其他合同文件”中，當(dāng)事人可以根據(jù)不同項目的情況約定其他有關(guān)文件作為合同文件的組成部分，如招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計、其他投標(biāo)文件等。問題：最大的爭論即，施工組織設(shè)計等其他投標(biāo)文件是否構(gòu)成合同文件的組成部分。2022-9-2131上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于資金來源證明和雙向擔(dān)?！緱l文】雙向擔(dān)保制度2.5 資金來源證明及支付擔(dān)保 除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應(yīng)資金來源證明。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。3.7 履約擔(dān)保 發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費用由發(fā)包人承擔(dān)。2022-9-2132上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于資金來源證明和雙向擔(dān)?！窘庾x】u關(guān)于資金來源證明：對于財政預(yù)算投資的工程，項目立項批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)對此載明，故項目立項批復(fù)文件即為資金來源證明；對于自籌資金投資、銀行貸款投資、利用外資、證券市場籌措資金等工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)取得資金來源方的投資文件或資金提供文件等。u支付擔(dān)保是指擔(dān)保人為發(fā)包人提供的，保證發(fā)包人按照合同約定支付工程款的擔(dān)保u2013版施工合同并未強制要求承包人提供履約保函。無論是履約保函還是支付保函，目前法律法規(guī)并沒有作出強制性要求，由合同當(dāng)事人根據(jù)工程實際需要確定是否需要對方提供u擔(dān)保的期限：一般應(yīng)當(dāng)自提供擔(dān)保之日起至頒發(fā)工程接收證書之日止，因此承包人應(yīng)保證履約擔(dān)保在頒發(fā)工程接收證書前一直有效2022-9-2133上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議關(guān)于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議l【條文】2.8 現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議發(fā)包人應(yīng)與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議作為專用合同條款的附件。2022-9-2134上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2.8 現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議【解讀】u建筑法規(guī)定，建設(shè)單位將工程直接發(fā)包的，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位u關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見（建市【2011】86號）的規(guī)定，強調(diào)施工總承包單位負(fù)責(zé)制l（1）施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)等付總責(zé)。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。發(fā)包人不得以直接發(fā)包專業(yè)工程形式肢解發(fā)包，且對于影響到主體結(jié)構(gòu)、重要功能設(shè)備的專業(yè)工程，不應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人直接進(jìn)行發(fā)包l（2）施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移l（3）分包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任l（4）專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理2022-9-2135上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2.8 現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議l【解讀】注意：1、只有在發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下才需要單獨訂立現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議2、發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議應(yīng)由發(fā)包人、承包人與專業(yè)工程承包人三方共同簽訂2022-9-2136上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM3.2 項目經(jīng)理l3.2 項目經(jīng)理l3.2.1 項目經(jīng)理應(yīng)為合同當(dāng)事人所確認(rèn)的人選，并在專用合同條款中明確項目經(jīng)理的姓名、職稱、注冊執(zhí)業(yè)證書編號、聯(lián)系方式及授權(quán)范圍等事項，項目經(jīng)理經(jīng)承包人授權(quán)后代表承包人負(fù)責(zé)履行合同。項目經(jīng)理應(yīng)是承包人正式聘用的員工，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交項目經(jīng)理與承包人之間的勞動合同，以及承包人為項目經(jīng)理繳納社會保險的有效證明。承包人不提交上述文件的，項目經(jīng)理無權(quán)履行職責(zé)，發(fā)包人有權(quán)要求更換項目經(jīng)理，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。l3.3 承包人人員l3.3.1 除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在接到開工通知后7天內(nèi)，向監(jiān)理人提交承包人項目管理機構(gòu)及施工現(xiàn)場人員安排的報告，其內(nèi)容應(yīng)包括合同管理、施工、技術(shù)、材料、質(zhì)量、安全、財務(wù)等主要施工管理人員名單及其崗位、注冊執(zhí)業(yè)資格等，以及各工種技術(shù)工人的安排情況，并同時提交主要施工管理人員與承包人之間的勞動關(guān)系證明和繳納社會保險的有效證明。2022-9-2137上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM項目經(jīng)理承包與轉(zhuǎn)包掛靠的區(qū)別l項目內(nèi)部承包應(yīng)具備以下四個特征：（1）項目經(jīng)理及項目經(jīng)理部主要管理人員是企業(yè)的員工，雙方存在勞動關(guān)系及社保關(guān)系；（2）項目內(nèi)部承包合同的內(nèi)容系對項目經(jīng)理業(yè)績指標(biāo)及考評事項的約定，屬于勞動法律關(guān)系范疇；（3）項目經(jīng)理及項目管理人員應(yīng)接受企業(yè)的管理，遵守其規(guī)章制度，比如人事財務(wù)、安全生產(chǎn)、工期質(zhì)量、勞動保護(hù)等方面的管理；（4）項目經(jīng)理部的資產(chǎn)所有權(quán)為企業(yè)所有，項目經(jīng)理對此沒有獨立的處分權(quán)。2022-9-2138上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM項目內(nèi)部承包的風(fēng)險l在項目內(nèi)部承包模式下，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險主要有以下幾個方面：（1）項目經(jīng)理不當(dāng)履行與業(yè)主的建設(shè)工程承包合同，造成工期延誤或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致業(yè)主的索賠；（2）項目經(jīng)理非法轉(zhuǎn)包、非法分包導(dǎo)致業(yè)主解除合同并索賠；（3）在竣工結(jié)算時，項目經(jīng)理為達(dá)到個人目的，拖延結(jié)算或拒絕移交竣工資料造成企業(yè)無法及時結(jié)算；（4）項目經(jīng)理隨意與他人簽訂的分包合同、材料供應(yīng)合同、擔(dān)保合同，或不當(dāng)履行與分包企業(yè)、材料供應(yīng)企業(yè)簽訂的合同，導(dǎo)致糾紛；（5）項目經(jīng)理出于惡意，利用職權(quán)和持有的企業(yè)或項目部的印章，與他人串通，偽造借條，或偽造拖欠分包工程款、材料款、設(shè)備租賃款甚至是民工工資的證據(jù)材料，再通過訴訟達(dá)到占有施工企業(yè)款項的目的；（6）項目經(jīng)理通過虛假結(jié)算或虛假支付分包工程款、材料款等方式套取工程款，不當(dāng)謀取個人利益。2022-9-2139上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM風(fēng)險防范措施根據(jù)工程實踐，并結(jié)合民法通則第66條的規(guī)定，建議企業(yè)采取以下幾點防范項目經(jīng)理內(nèi)部承包的法律風(fēng)險：（1）嚴(yán)格項目經(jīng)理的選任制度和人事制度（2）簽訂有效的內(nèi)部承包合同（3）明確項目經(jīng)理的授權(quán)范圍（4）確定合理的承包系數(shù)與相應(yīng)的違約賠償條款（5）加強項目資金與支付賬戶的設(shè)立與管理，防止挪用資金或套取資金（6）加強對施工資料、財務(wù)資料的管理（7）建立項目績效考核制度（8）建立企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度2022-9-2140上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM3.5 分包分包3.5 分包3.5.1 分包的一般約定承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x轉(zhuǎn)包給第三人。承包人不得將工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作及專用合同條款中禁止分包的專業(yè)工程分包給第三人，主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的范圍由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定在專用合同條款中予以明確。承包人不得以勞務(wù)分包的名義轉(zhuǎn)包或違法分包工程。3.5.2 分包的確定3.5.3 分包管理承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交分包人的主要施工管理人員表，并對分包人的施工人員進(jìn)行實名制管理，包括但不限于進(jìn)出場管理、登記造冊以及各種證照的辦理。2022-9-2141上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2142這是一個中小施工企業(yè)工程轉(zhuǎn)包、搶工期,疏于合同履約管理的典型案件。2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號的存量房屋、共28層的教師公寓因外墻10層腳手架上兩個電焊工違章施工的火星掉落，釀成震驚國內(nèi)外的重大城市火災(zāi)。火災(zāi)事故遇難人數(shù)為58人，其中男性22人，女性36人，并有73人在本次大火中受傷。上海上海11151115火災(zāi)現(xiàn)場新聞火災(zāi)現(xiàn)場新聞上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2143靜安區(qū)建交委原主任高偉忠 佳藝公司 不具備一級資質(zhì) 靜安建總 星宇公司 龍宇公司 佳藝公司從富達(dá)公司處拿到招標(biāo)文件，制作三家公司的標(biāo)書，將靜安建總的報價定得最低。教師公寓建筑節(jié)能改造工程施工合同 建設(shè)工程施工分包合同 該公司項目經(jīng)理在人員密集的居民樓施工中使用易燃保溫材料時不顧安全，毫無預(yù)防火災(zāi)意識，為搶工期提出拆除原有舊鋼窗和外墻噴涂保溫材料同步立體施工的方案，這個潛伏重大隱患的方案竟然獲發(fā)包人及各方認(rèn)可。上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2144原上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放原上海佳藝建筑裝飾工程公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信等13名犯罪嫌疑人被依法批準(zhǔn)逮捕。靜安區(qū)建交委主任高偉忠靜安區(qū)建交委綜合科科長周建民靜安區(qū)建交委建管辦副主任張權(quán)被立案偵查并刑事拘留，并均追究刑事責(zé)任，高偉忠被判16年。重大責(zé)任事故罪濫用職權(quán)罪上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2145第一、建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。第二、工程項目施工組織管理混亂。第三、設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。第四、市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。第五、靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。第六、靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-9-2146 2011年6月9日，國務(wù)院批復(fù)對該事故的處理報告，對54名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。26名主要責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任，其中國家工作人員7人；28名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中國家工作人員21名。?。ú浚┘壐刹?人廳（局）級干部6人處以下干部8人包括包括上海市市委委員、靜安區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長張仁良行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分上海市市委委員、靜安區(qū)委書記龔德慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分上海市副市長沈駿行政記大過處分上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于監(jiān)理人l【條文】1.1.2.4 監(jiān)理人：是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織注意：1、區(qū)分必須監(jiān)理的項目和不必監(jiān)理的項目2、不必監(jiān)理的項目，可以由發(fā)包人委托的項目管理人擔(dān)負(fù)合同中監(jiān)理人的職責(zé)2022-9-2147上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM1.1.2.4關(guān)于監(jiān)理人【解讀】（1）在法定必須監(jiān)理的項目中，監(jiān)理人是法定的參與主體，對于保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全具有重要意義（2）對于非強制監(jiān)理工程項目，發(fā)包人可以不委托監(jiān)理人，而自行進(jìn)行工程管理或者聘請工程管理人、工程造價咨詢?nèi)说?，合同關(guān)于監(jiān)理人的工作職責(zé)可以由發(fā)包人或其聘請的工程管理人、工程造價咨詢?nèi)诵惺梗?）在發(fā)包人和承包人之間傳遞文件時均通過監(jiān)理人來實現(xiàn)，確定了監(jiān)理人“文件傳遞中心”合同地位（4）明確發(fā)包人代表和監(jiān)理人各自權(quán)限，避免出現(xiàn)交叉，引發(fā)爭議（5）發(fā)包人代表的授權(quán)與監(jiān)理人的授權(quán)出現(xiàn)交叉或授權(quán)不明，承包人應(yīng)當(dāng)在訂立合同過程中以及訂立合同后及時向發(fā)包人提出。此亦為合同履行的誠實信用義務(wù)2022-9-2148上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于開工【條文】7.3 開工7.3.1 開工準(zhǔn)備 除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)按照第7.1款【施工組織設(shè)計】約定的期限，向監(jiān)理人提交工程開工報審表，經(jīng)監(jiān)理人報發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。開工報審表應(yīng)詳細(xì)說明按施工進(jìn)度計劃正常施工所需的施工道路、臨時設(shè)施、材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、施工人員等落實情況以及工程的進(jìn)度安排。除專用合同條款另有約定外，合同當(dāng)事人應(yīng)按約定完成開工準(zhǔn)備工作。2022-9-2149上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于開工【條文】7.3.2 開工通知 發(fā)包人應(yīng)按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應(yīng)符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應(yīng)在計劃開工日期7 7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。除專用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計劃開工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的，承包人有權(quán)提出價格調(diào)整要求，或者解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費用和（或）延誤的工期，并向承包人支付合理利潤。2022-9-2150上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于開工【解讀】：u開工條件：法定條件和約定條件法定開工條件：建筑法第8條規(guī)定：8個條件，施工許可證約定條件：現(xiàn)場條件、交接條件、資料條件、臨建設(shè)施等u開工程序：開工準(zhǔn)備報審、監(jiān)理人審核、發(fā)包人同意，監(jiān)理人出具開工通知u強調(diào)：“監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應(yīng)符合法律規(guī)定?！眜遲延開工：計劃開工日期90天后開工，調(diào)價或解除合同u問題：1、沒有用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證的施工合同2、沒有施工許可證的施工合同效力3、開工通知載明的時間早于施工許可證的后果2022-9-2151上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于暫停施工【條文】7.8 暫停施工 7.8.1發(fā)包人原因引起的暫停施工 因發(fā)包人原因引起暫停施工的，監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后，應(yīng)及時下達(dá)暫停施工指示。情況緊急且監(jiān)理人未及時下達(dá)暫停施工指示的，按照第7.8.4項【緊急情況下的暫停施工】執(zhí)行。因發(fā)包人原因引起的暫停施工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。7.8.2 承包人原因引起的暫停施工 因承包人原因引起的暫停施工，承包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用和（或）延誤的工期，且承包人在收到監(jiān)理人復(fù)工指示后84天內(nèi)仍未復(fù)工的，視為第16.2.1項【承包人違約的情形】第（7）目約定的承包人無法繼續(xù)履行合同的情形。2022-9-2152上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于暫停施工【條文】7.8.3 指示暫停施工 監(jiān)理人認(rèn)為有必要時，并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，可向承包人作出暫停施工的指示，承包人應(yīng)按監(jiān)理人指示暫停施工。7.8.4 緊急情況下的暫停施工 因緊急情況需暫停施工，且監(jiān)理人未及時下達(dá)暫停施工指示的，承包人可先暫停施工，并及時通知監(jiān)理人。監(jiān)理人應(yīng)在接到通知后2424小時內(nèi)發(fā)出指示，逾期未發(fā)出指示，視為同意承包人暫停施工。監(jiān)理人不同意承包人暫停施工的，應(yīng)說明理由，承包人對監(jiān)理人的答復(fù)有異議，按照第20條【爭議解決】約定處理。2022-9-2153上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于暫停施工l【條文】l7.8.6 暫停施工持續(xù)56天以上（重要）監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后5656天內(nèi)未向承包人發(fā)出復(fù)工通知，除該項停工屬于第7.8.2項【承包人原因引起的暫停施工】及第17條【不可抗力】約定的情形外，承包人可向發(fā)包人提交書面通知，要求發(fā)包人在收到書面通知后2828天內(nèi)準(zhǔn)許已暫停施工的部分或全部工程繼續(xù)施工。發(fā)包人逾期不予批準(zhǔn)的，則承包人可以通知發(fā)包人，將工程受影響的部分視為按第10.1款【變更的范圍】第（2）項的可取消工作。暫停施工持續(xù)84天以上不復(fù)工的，且不屬于第7.8.2項【承包人原因引起的暫停施工】及第17條【不可抗力】約定的情形，并影響到整個工程以及合同目的實現(xiàn)的，承包人有權(quán)提出價格調(diào)整要求，或者解除合同。解除合同的，按照第16.1.3項【因發(fā)包人違約解除合同】執(zhí)行。2022-9-2154上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于暫停施工【解讀】u引起暫停施工的原因：發(fā)包人原因、承包人原因、行政監(jiān)管、不可抗力等4個方面。u停工的類型：依法停工、依約停工u因發(fā)包人原因包括：發(fā)包人違法、發(fā)包人違約、發(fā)包人提出變更等情形。u停工權(quán)的行使：1、停工的指示：監(jiān)理人發(fā)出，獲得發(fā)包人同意2、停工的程序：通知、合理期間、停工、相應(yīng)部位3、停工84天以上，承包人有權(quán)取消相應(yīng)工程、價格調(diào) 整、解除合同4、停工不當(dāng)?shù)暮蠊汗て谶`約責(zé)任2022-9-2155上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于暫停施工【條文】7.8.7 暫停施工期間的工程照管 暫停施工期間，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)妥善照管工程并提供安全保障，由此增加的費用由責(zé)任方承擔(dān)。7.8.8 暫停施工的措施 暫停施工期間，發(fā)包人和承包人均應(yīng)采取必要的措施確保工程質(zhì)量及安全，防止因暫停施工擴大損失。2022-9-2156上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于暫停施工【解讀】u暫停施工后，施工合同并未解除，合同當(dāng)事人仍需按照施工合同約定履行合同義務(wù)u承包人仍然為項目總承包方，承包人仍應(yīng)按照建筑法第45條等法律規(guī)定以及合同約定負(fù)責(zé)工程的照管，由此發(fā)生的承包人照管費用由造成暫停施工的責(zé)任方承擔(dān)2022-9-2157上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于變更【條文】10.變更10.1變更的范圍 除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照本條約定進(jìn)行變更：（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；（2）取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的工作除外；（3）改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性；（4）改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸；（5）改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?022-9-2158上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于變更【條文】10.2 變更權(quán)發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示均通過監(jiān)理人發(fā)出，監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應(yīng)征得發(fā)包人同意。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對工程的任何部分進(jìn)行變更。涉及設(shè)計變更的，應(yīng)由設(shè)計人提供變更后的圖紙和說明。如變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，發(fā)包人應(yīng)及時辦理規(guī)劃、設(shè)計變更審批手續(xù)。2022-9-2159上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于變更【條文】10.3變更程序10.3.1 發(fā)包人提出變更發(fā)包人提出變更的，應(yīng)通過監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示，變更指示應(yīng)說明計劃變更的工程范圍和變更的內(nèi)容。承包人應(yīng)在收到監(jiān)理人下達(dá)的變更指示后，立即予以執(zhí)行或提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承包人執(zhí)行變更的，應(yīng)書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響。2022-9-2160上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于變更【條文】10.3.2 監(jiān)理人提出變更建議 監(jiān)理人提出變更建議的，需要向發(fā)包人以書面形式提出變更計劃，說明計劃變更工程范圍和變更的內(nèi)容、理由，以及實施該變更對合同價格和工期的影響。發(fā)包人同意變更的，由監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示。發(fā)包人不同意變更的，監(jiān)理人無權(quán)擅自發(fā)出變更指示。10.3.3 變更執(zhí)行=重要 承包人收到監(jiān)理人下達(dá)的變更指示后，認(rèn)為不能執(zhí)行，應(yīng)立即提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承包人認(rèn)為可以執(zhí)行變更的，應(yīng)當(dāng)書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響，且合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照第10.4款【變更估價】約定確定變更估價。問題：估價與實施變更2022-9-2161上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于變更【條文】10.4變更估價10.4.1 變更估價原則 除專用合同條款另有約定外，變更估價按照本款約定處理：（1）已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書有相同項目的，按照相同項目單價認(rèn)定；（2）已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認(rèn)定；（3）變更導(dǎo)致實際完成的變更工程量與已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款【商定或確定】確定變更工作的單價。l 注意：1、大變更和無類似，2、估價原則，3、合理成本l 4、商定或確定，5、另行約定2022-9-2162上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于變更【條文】10.4.2 變更估價程序 承包人應(yīng)在收到變更指示后1414天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更估價申請。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人提交的變更估價申請后7 7天內(nèi)審查完畢并報送發(fā)包人，監(jiān)理人對變更估價申請有異議，通知承包人修改后重新提交。發(fā)包人應(yīng)在承包人提交變更估價申請后1414天內(nèi)審批完畢。發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的變更估價申請。因變更引起的價格調(diào)整應(yīng)計入最近一期的進(jìn)度款中支付。2022-9-2163上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于變更10.5 承包人的合理化建議 承包人提出合理化建議的，應(yīng)向監(jiān)理人提交合理化建議說明，說明建議的內(nèi)容和理由，以及實施該建議對合同價格和工期的影響。除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人提交的合理化建議后7 7天內(nèi)審查完畢并報送發(fā)包人，發(fā)現(xiàn)其中存在技術(shù)上的缺陷，應(yīng)通知承包人修改。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人報送的合理化建議后7天內(nèi)審批完畢。合理化建議經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的，監(jiān)理人應(yīng)及時發(fā)出變更指示，由此引起的合同價格調(diào)整按照第10.4款【變更估價原則】約定執(zhí)行。發(fā)包人不同意變更的，監(jiān)理人應(yīng)書面通知承包人。2022-9-2164上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于變更【條文】合理化建議降低了合同價格或者提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可對承包人給予獎勵，獎勵的方法和金額在專用合同條款中約定。10.6 變更引起的工期調(diào)整 因變更引起工期變化的，合同當(dāng)事人均可要求調(diào)整合同工期，由合同當(dāng)事人按照第4.4款【商定或確定】并參考工程所在地的工期定額標(biāo)準(zhǔn)確定增減工期天數(shù)。=工期調(diào)整的依據(jù)2022-9-2165上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于變更 注意：（1）此處變更，不同于合同法意義的變更含義。（2）變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，可以由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人等發(fā)起。（3）將原本在承包人合同承包范圍內(nèi)的事項取消，交由他人或自己實施，該行為一方面違反合同約定，二則違反誠實信用，三則有可能涉及直接發(fā)包或肢解發(fā)包的問題（4）對于應(yīng)當(dāng)前往當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案監(jiān)管的變更事項，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的規(guī)定要求，前往當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行備案如：工程的規(guī)模變化、主體結(jié)構(gòu)變化、重大工期變化、功能調(diào)整等方面2022-9-2166上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于合同價格形式【條文】12.12.合同價格、計量與支付12.1 12.1 合同價格形式 發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同協(xié)議書中約定下列一種合同價格形式：1、單價合同 單價合同是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價進(jìn)行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定風(fēng)險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法，其中因市場價格波動引起的調(diào)整按第11.1款【市場價格波動引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。2022-9-2167上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于合同價格形式【條文】2 2、總價合同 總價合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定總價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定風(fēng)險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法，其中因市場價格波動引起的調(diào)整按第11.111.1款【市場價格波動引起的調(diào)整】、因法律變化引起的調(diào)整按第11.211.2款【法律變化引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。3、其它價格形式 合同當(dāng)事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式2022-9-2168上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于合同價格形式l【解讀】u1999版施工合同中規(guī)定了三種合同價格形式，即固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同u實際應(yīng)用中存在的問題：第一，帶有“固定”字眼的價格，容易造成價格絕對固定、永遠(yuǎn)固定的理解；第二，“固定價格合同”不能區(qū)分最終是固定單價合同，還是固定總價合同；第三，可調(diào)價格合同原本不是一類單獨的合同價格形式，一般施工合同的價格并非永遠(yuǎn)不可調(diào)整，因此沒有絕對的固定價格2022-9-2169上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于合同價格形式l【解讀】u2013版施工合同將合同價格形式修改為三類，即單價合同、總價合同、其他價格形式合同（1）單價合同的含義是單價相對固定，僅在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整（2）總價合同則是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整（3）其他價格形式合同，如成本加酬金與定額計價以及其他合同類型2022-9-2170上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于合同價格形式【解讀】注意事項：第一，需要認(rèn)真選擇合同價格形式。取決于項目的特點和相關(guān)規(guī)定。2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）第7.1.3項（非強制性條文）第二，應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中約定相應(yīng)單價合同或總價合同的風(fēng)險范圍。2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）第3.4.1條（強制性條文）2022-9-2171上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM關(guān)于價格調(diào)整【條文】11.價格調(diào)整11.1 市場價格波動引起的調(diào)整 除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇 以下一種方式對合同價格進(jìn)行調(diào)整：第1 1種方式：采用價格指數(shù)調(diào)整價格差額。（1）價格調(diào)整公式（略）（2）暫時確定調(diào)整差額 在計算調(diào)整差額時無現(xiàn)行價格指數(shù)的，合同當(dāng)事人同意暫用前次價格指數(shù)計算。實際價格指數(shù)有調(diào)整的，合同當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。（3）權(quán)重的調(diào)整因變更導(dǎo)致合同約定的權(quán)重不合理時，按照第4.4款【商定或確定】執(zhí)行。2022-9-2172上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM11.1市場價格波動引起的調(diào)整【條文】（4）因承包人原因工期延誤后的價格調(diào)整 因承包人原因未按期竣工的，對合同約定的竣工日期后繼續(xù)施工的工程，在使用價格調(diào)整公式時，應(yīng)采用計劃竣工日期與實際竣工日期的兩個價格指數(shù)中較低的一個作為現(xiàn)行價格指數(shù)。第2 2種方式：采用造價信息調(diào)整價格差額。合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工信息、機械臺班單價或機械使用費系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價格調(diào)整的材料，其單價和采購數(shù)應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價及數(shù)量，作為調(diào)整合同價格差額的依據(jù)。（1）人工單價發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工費等文件調(diào)整合同價格，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布價格的除外。2022-9-2173上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM11.1市場價格波動引起的調(diào)整【條文】（2 2）材料、工程設(shè)備價格變化的價款調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準(zhǔn)價格，按以下風(fēng)險范圍規(guī)定執(zhí)行:承包人在已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價低于基準(zhǔn)價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲幅以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)超過5%5%時，或材料單價跌幅以在已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價為基礎(chǔ)超過5%5%時，其超過部分據(jù)實調(diào)整。承包人在已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價高于基準(zhǔn)價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價跌幅以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)超過5%5%時，材料單價漲幅以在已標(biāo)價工程量