自然資源資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容摘要（1）土地資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容1.審查土地利用整體計(jì)劃的履行情況。審查土地開發(fā)利用是不是嚴(yán)格依照整體計(jì)劃批地用地；區(qū)域計(jì)劃、城市計(jì)劃等建設(shè)用地的范圍和布局是不是符合整體計(jì)劃要求。如：利用獲得的年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，判斷審計(jì)期間建設(shè)用地范圍是不是超過2020年土地利用整體計(jì)劃規(guī)定范圍。2.審查耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況。審查政府下達(dá)的年度耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)完成情況；審查耕地“占補(bǔ)平衡”落實(shí)情況，是不是嚴(yán)格履行“先補(bǔ)后占”。年度補(bǔ)充耕地和土地整理任務(wù)是不是定期完成。3.審查土地審批征用情況，有沒有未報(bào)批即用、背法占地特別是占用耕地問題，是不是存在背規(guī)越權(quán)審批、背法征收土地、征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位、社會保障制度和費(fèi)用不落實(shí)等侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問題。4.審查土地供應(yīng)情況。審查供地是不是符合有關(guān)政策，供地方式和程序是不是合法、合規(guī)。有沒有違背產(chǎn)業(yè)政策、超越用地限制標(biāo)準(zhǔn)、低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低價(jià)出讓土地和向國家明令制止項(xiàng)目供地；工業(yè)用地和經(jīng)營性用地有沒有違背“招拍掛”規(guī)定等背法背規(guī)出讓土地問題。5.審查土地開發(fā)利用情況。審查是不是存在土地閑置、低效、浪費(fèi)的情況；是不是存在批而未征、征而未供、供而未用等問題；審查單位gdp和固定資產(chǎn)投資范圍增長的新增建設(shè)用地消耗的情況，審查單位gdp耗地情況，推動節(jié)儉集約用地。6.審查土地登記發(fā)證情況。審查是不是存在背規(guī)辦理土地使用權(quán)登記發(fā)證及土地背規(guī)抵押融資問題。7.審查土地專項(xiàng)資金收支情況。審查有沒有背規(guī)減免或變相返還土地出讓金，土地出讓收入等逾期未征收到位問題；審查土地整理項(xiàng)目資金的使用情況；審查土地出讓支出是不是合規(guī)，有沒有擠占挪用。（2）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容1.審查礦產(chǎn)資源整體計(jì)劃的履行情況。審查礦產(chǎn)資源勘查、開采是不是嚴(yán)格依照整體計(jì)劃履行，在范圍內(nèi)劃定的礦產(chǎn)資源鼓勵(lì)、可采、限采、禁采區(qū)域是不是得到嚴(yán)格履行，禁采區(qū)內(nèi)限期關(guān)停的已建礦山是不是定期關(guān)停，限采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)是不是到期限制、區(qū)域是不是收縮；保護(hù)礦種年度開采總量是不是嚴(yán)格履行開采總量控制。2.審查礦山環(huán)境恢復(fù)治理和環(huán)境影響評價(jià)制度落實(shí)情況。審查礦山企業(yè)是不是依照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定編制礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案，是不是按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。了解礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)際情況，關(guān)注礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程建設(shè)和運(yùn)行情況。3.審查礦業(yè)權(quán)出讓和審批登記情況。審查是不是存在超出權(quán)限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，批準(zhǔn)并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證；審查地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)是不是背規(guī)定價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)及相干股權(quán)；有沒有將非風(fēng)險(xiǎn)探礦以風(fēng)險(xiǎn)探礦名義無償劃撥；是不是背規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件、申報(bào)資料手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更手續(xù)；是不是以招商引資、解決歷史遺留問題、支持企業(yè)發(fā)展等名義背規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)出讓有沒有違背“招拍掛”規(guī)定；出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)時(shí)，是不是未經(jīng)評估直接定價(jià)或先定價(jià)后評估逆程序運(yùn)作。4.審查采礦權(quán)有償處置工作完成情況。審查是不是依照財(cái)政部、國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償獲得制度改革有關(guān)問題的通知（財(cái)建2006694號）要求，限期完成對采礦權(quán)人無償獲得的采礦權(quán)進(jìn)行清算、評估工作。5.審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。抽查部份礦山企業(yè)資源開發(fā)利用“3率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率），是不是低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。6.審查礦產(chǎn)專項(xiàng)資金征收管理使用情況。審查礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等資金的征收管理情況，是不是及時(shí)足額征繳；審查礦產(chǎn)專項(xiàng)資金支出是不是合規(guī)，有沒有擠占挪用。（3）水資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容1.審查用水總量情況。國家對水資源實(shí)行最嚴(yán)格管理制度，省政府向各設(shè)區(qū)市下達(dá)了水資源管理“3條紅線”的控制目標(biāo)，用水總量就是控制目標(biāo)之1。審查水資源論證和取水許可證制度履行情況，取用水項(xiàng)目是不是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)貙?shí)際用水總量是不是突破了政府下達(dá)的控制目標(biāo)，對取用水總量到達(dá)、超過或接近控制目標(biāo)的地區(qū)，是不是暫?；蛳拗茖徟ㄔO(shè)項(xiàng)目新增取水。2.審查用水效力情況。審查各設(shè)區(qū)市是不是建立了節(jié)儉用水嘉獎(jiǎng)機(jī)制，是不是加強(qiáng)廢水綜合處理，實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用，以減少廢水排放量；審查是不是實(shí)行計(jì)劃用水管理，對用水效力低于最低標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)水要求的，是不是核減用水指標(biāo)，對重點(diǎn)用水戶是不是建立監(jiān)控制度，以強(qiáng)化用水進(jìn)程的監(jiān)控管理等。3.審查水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。審查各水域是不是嚴(yán)格核定納污容量，控制排污總量；各水功能區(qū)是不是定期到達(dá)保護(hù)目標(biāo)；整體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是不是到達(dá)政府下達(dá)的控制目標(biāo)要求。4.審查水污染整治的情況。對水功能區(qū)考核不達(dá)標(biāo)的，或重點(diǎn)污染物排放總量超越水功能區(qū)限制排污總量的，當(dāng)?shù)卣遣皇钦归_專項(xiàng)治理，改良水環(huán)境。5.審查水土保持工作展開情況。審查重大工程建設(shè)項(xiàng)目是不是按規(guī)定辦理水土保持方案審批和實(shí)行，水土保持補(bǔ)償費(fèi)是不是足額征收，資金的使用是不是合規(guī)。關(guān)注水土流失綜合治理工作展開情況。6.審查水資源等專項(xiàng)資金的征收使用情況。審查水資源費(fèi)、河道采砂費(fèi)等專項(xiàng)資金是不是足額征繳，使用是不是合法合規(guī)，有沒有擠占挪用問題。關(guān)注中小河流治理、農(nóng)村飲用水安全等專項(xiàng)建設(shè)是不是按計(jì)劃實(shí)行。（4）森林資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容1.審查保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和履行情況。是不是出臺有關(guān)縣級保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，是不是展開了年度檢查考核，考核結(jié)果是不是符合要求。2.審查森林資源狀態(tài)。審查森林覆蓋率、森林蓄積量兩項(xiàng)指標(biāo)是不是納入了各級地方政府任期的目標(biāo)考核中，其增長情況是不是到達(dá)要求。同時(shí)，關(guān)注森林質(zhì)量狀態(tài)，森林單位蓄積量是不是偏低，有沒有齡組結(jié)構(gòu)不公道（中幼林多、近熟林、成熟林、過熟林少），可采伐資源少，不利于森林資源的可延續(xù)開發(fā)利用；樹種結(jié)構(gòu)是不是公道。關(guān)注森林生態(tài)功能，生態(tài)公益林面積占比是不是偏低，喬木林中生態(tài)功能相對較強(qiáng)的闊葉林和混交林比重是不是偏低等。3.審查濕地資源情況及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用和保護(hù)情況。包括濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)是不是逐年面積逐漸增加、質(zhì)量逐漸提高；物種是不是得到有效保護(hù)。4.審查年度森林采伐限額的履行情況。為了加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)格控制森林資源消耗，國家對采伐實(shí)行了限額制度，每一年下達(dá)采伐限額指標(biāo)，審查當(dāng)年林木采伐總量的情況，是不是超過了限額指標(biāo)。5.審查占用征用林地情況。審查當(dāng)?shù)孛恳荒暾加谜饔昧值厥遣皇峭黄屏讼逻_(dá)的定額指標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需占用征用林地時(shí)，是不是依法審批。了解當(dāng)?shù)胤欠ú煞ド?、非法占用林地的情況。6.審查年度森林防火責(zé)任目標(biāo)任務(wù)和造林任務(wù)完成情況。審查每一年森林防火責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況；防護(hù)林工程、退耕還林工程等造林任務(wù)的實(shí)際完成情況。7.審查林業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況。審查育林基金、森林資源補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等使用是不是合法合規(guī)，是不是依照規(guī)定項(xiàng)目使用。（5）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)審計(jì)的內(nèi)容1.審查環(huán)境質(zhì)量情況。主要包括空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量和流域水質(zhì)量、城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)是不是到達(dá)指標(biāo)要求，特別關(guān)注大氣中細(xì)顆粒物（pm2.5）、可吸入顆粒物（pm10）指標(biāo)是不是達(dá)標(biāo)。了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的情況。2.審查節(jié)能減排工作的完成情況。審查主要污染物總量減排是不是到達(dá)政府下達(dá)的控制目標(biāo)，減排目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目是不是按要求完成；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是不是到達(dá)政府下達(dá)的比例要求。審查各地的節(jié)能降耗情況，節(jié)能目標(biāo)是不是完成，單位gdp能耗指標(biāo)是不是到達(dá)政府要求。3.審查環(huán)境保護(hù)有關(guān)制度的貫徹履行情況。審查各地是不是實(shí)行有力的大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，是不是深入推動“凈空”、“凈水”、“凈土”行動。是不是將大氣污染防治相干指標(biāo)（細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物）作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，考核是不是達(dá)標(biāo)。排污企業(yè)是不是持證排污，建設(shè)項(xiàng)目是不是履行環(huán)保3同時(shí)制度，有沒有已開工建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)文件審批手續(xù)；已投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定辦理污染防治設(shè)施驗(yàn)收等問題。4.審查污染治理工程實(shí)行情況。關(guān)注污水處理廠、重金屬污染、垃圾處理廠等污染治理工程建設(shè)及運(yùn)行效果，項(xiàng)目是不是按計(jì)劃建設(shè)實(shí)行，運(yùn)行效果是不是達(dá)標(biāo)。5.審查實(shí)行生態(tài)保護(hù)工作情況。關(guān)注當(dāng)?shù)卣谏鷳B(tài)示范創(chuàng)建、森林城市創(chuàng)建、生物多樣性保護(hù)等方面采取的舉措和獲得的成效。6.審查環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況。審查排污費(fèi)等征收使用是不是合法合規(guī)，是不是依照規(guī)定項(xiàng)目使用，有沒有擠占挪用；環(huán)保專項(xiàng)資金安排的專項(xiàng)工程是不是按計(jì)劃實(shí)行。