國(guó)家開(kāi)放大學(xué)電大?？乒舱吒耪?021期末試題及答案（試卷號(hào)：1183）:電大公共政策概論作業(yè)3國(guó)家開(kāi)放大學(xué)電大?？乒舱吒耪?021期末試題及答案（試卷號(hào)：1183） 一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共10分）1美國(guó)學(xué)者戴維伊斯頓認(rèn)為( )。 A公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)B公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃C公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配D凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策2根據(jù)受“問(wèn)題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問(wèn)題分為分配性問(wèn)題、調(diào)節(jié)性問(wèn)題和再 分配問(wèn)題的是美國(guó)公共政策學(xué)家( )。 A史密斯B西奧多羅威 C威廉鄧恩D德羅爾3公共政策問(wèn)題的論證中政策問(wèn)題的( )是政策問(wèn)題的最低層次。 A功能論證B小論證 C二級(jí)論證D一級(jí)論證4在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的( )。 A手段B工具 C權(quán)威D財(cái)產(chǎn) 5福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是( )。 A杜魯門B拉斯韋爾 C庇古D德羅爾 二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分） 6在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體包括( I。 A立法機(jī)關(guān)B行政機(jī)關(guān) C司法機(jī)關(guān)D執(zhí)政黨 7公共政策環(huán)境的特征包括( )。 A系統(tǒng)性B互動(dòng)性 C聯(lián)動(dòng)性與定向性D復(fù)雜性和多樣性 E穩(wěn)定性與突發(fā)性 8政策方案規(guī)劃的過(guò)程中的基本要素是( )。 A效果B目標(biāo) C價(jià)值D方案 9按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為( ) A公共利益B正常利益 C超常利益D失常利益 10公共選擇理論的特征有( )。 A個(gè)人主義的方法論 B理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè) C交易政治學(xué)從供給和需求兩個(gè)方面進(jìn)行分析 D政府的主要職能通過(guò)改革交易費(fèi)用制度來(lái)降低交易費(fèi)用、 三、名詞解釋（每題5分，共20分） 11社會(huì)問(wèn)題: 是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或境況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過(guò)各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。 12政治制度: 是指一個(gè)國(guó)家的權(quán)力構(gòu)成及運(yùn)行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級(jí)采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運(yùn)作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級(jí)性、黨派性的特征。 13全體一致規(guī)則: 全體一致規(guī)則(unanimity rule)，又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者在至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。 14公共政策終止: 公共政策終止是決策者通過(guò)對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。 四、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分） 15公共政策的基本特征。 答：(1)階級(jí)性。（2分）(2)整體性。（2分）(3)超前性。（2分）(4)層次性。（1分）(5)多樣性。（1分）(6)合法性。（1分）(7)公共性。（1分） 16行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的兩大特征。 答：一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化；cs分）二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。（5分） 17對(duì)公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題的原因。 答：(1)結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的沖突性一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會(huì)價(jià)值；(2分)(2)政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏好；（2分）(3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無(wú)法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題；(2分)(4)由于資源有限，政策制定者無(wú)法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題的可能性；(2分)(5)政策制定者通常無(wú)法預(yù)測(cè)可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。（2分） 五、論述題（25分） 18試論述新政策工具在我國(guó)的應(yīng)用。 答：(1)新政策工具在我國(guó)政府治理中的應(yīng)用隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國(guó)21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。（1分）市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購(gòu)制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。（2分）第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來(lái)，第三領(lǐng)域在我國(guó)興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。（2分） (2)新政策工具在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo)；注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。（3分）其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)這一方面（例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（3分）最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。（3分）(3)新政策工具的運(yùn)用需要注意的問(wèn)題首先，必須立足國(guó)情選擇使用。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國(guó)國(guó)情，不能盲目引進(jìn)。（3分）其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。（2分）最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過(guò)民營(yíng)化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來(lái)履行，是我國(guó)行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。（3分）政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（3）