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城市黨建引領(lǐng)夯實(shí)基層黨建工作政務(wù)信息、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流材料----深化街道“四項(xiàng)改革”積極探索黨建引領(lǐng)社會治理新路徑

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城市黨建引領(lǐng)夯實(shí)基層黨建工作政務(wù)信息、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流材料----深化街道“四項(xiàng)改革”積極探索黨建引領(lǐng)社會治理新路徑

城市黨建引領(lǐng)夯實(shí)基層黨建工作政務(wù)信息、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流材料-深化街道“四項(xiàng)改革”積極探索黨建引領(lǐng)社會治理新路徑一、背景與動因xx區(qū)作為xx市主城區(qū),轄區(qū)城市人口近xx萬,占全區(qū)人口的xx%。近幾年,隨著城區(qū)建設(shè)步伐加快和居民群眾需求更趨多元化,“拆遷難、安置難、排長隊(duì)、效率慢、中梗阻”等城市病在基層較為突出。黨的十八大提出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,進(jìn)一步改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。因此,只有加快推進(jìn)以街道社區(qū)為重心的管理服務(wù)體制改革創(chuàng)新,才能更好的發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會治理中的核心作用,進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。為此,xx市xx區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,通過反復(fù)的調(diào)研和論證提出了“重心下移”、“人員下沉”、“事權(quán)下放”和“經(jīng)費(fèi)下劃”街道社區(qū)四項(xiàng)改革,并于xxxx年x月正式印發(fā)了xx區(qū)深化街道社區(qū)“四項(xiàng)改革”實(shí)施方案,“四項(xiàng)改革”工作全面推開。二、主要做法管理服務(wù)重心下移。全面構(gòu)建以街道社區(qū)為重點(diǎn)的城市社會管理服務(wù)體系,大力推動政府各項(xiàng)職能向民生歸位、工作重心向基層轉(zhuǎn)移。一是構(gòu)建城市大黨建格局。出臺了關(guān)于推動城市區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見,形成了覆蓋“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格(小區(qū)、樓宇)及各類組織”的“一縱四橫”區(qū)域化黨建格局。在區(qū)級層面,建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度,在街道社區(qū)層面,xx個(gè)街道、xx個(gè)社區(qū)成立街道聯(lián)合工委和社區(qū)聯(lián)合黨委,在網(wǎng)格(小區(qū)、院落)成立xxx個(gè)黨組織。同時(shí)針對中心城區(qū)一些駐片單位、包聯(lián)單位規(guī)格較高、影響較大導(dǎo)致區(qū)域化黨建機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)不暢通等問題,在街道試點(diǎn)開展了街道輪值主席制,在社區(qū)實(shí)行由駐片單位、包聯(lián)單位書記兼任聯(lián)合黨委書記,社區(qū)黨組織書記兼任聯(lián)合黨委副書記的區(qū)域化黨建組織設(shè)置模式,有效推進(jìn)區(qū)域化黨建工作落細(xì)落實(shí)。二是“智慧黨建”引領(lǐng)智慧服務(wù)。為了給智慧城市建設(shè)提供支撐,實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)、高效服務(wù)。xx區(qū)在最關(guān)乎群眾切身利益的社區(qū)先行先試,建成了覆蓋“各職能部門區(qū)指揮中心街道社區(qū)網(wǎng)格”五級智慧黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)智能平臺,打造了黨的建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化管理服務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)各類基礎(chǔ)信息及時(shí)收集,日常工作及時(shí)處理,重要事件及時(shí)處置和考核評估準(zhǔn)確有據(jù),最大限度地為黨員群眾提供一站式服務(wù)。三是互聯(lián)互通形成推進(jìn)合力。結(jié)合智慧政務(wù)建設(shè),各職能部門將現(xiàn)有平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,凡屬涉及居民群眾的服務(wù)事項(xiàng)全部納入到智慧政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),并下移到街道社區(qū),群眾通過智慧政務(wù)平臺進(jìn)行政策咨詢、事件受理、初審、辦理等功能,使電子證照和公共服務(wù)事項(xiàng)在不同區(qū)域、不同層級、不同部門間實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。目前已在x個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。人員力量全面下沉。通過人員下沉、多方支持、專兼結(jié)合的方式進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作力量。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下沉。針對街道社區(qū)群眾反映、關(guān)切的突出問題,開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下基層聽民情、解民憂活動,區(qū)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月到街道社區(qū)現(xiàn)場辦公不少于x次,其他處級領(lǐng)導(dǎo)干部每月不少于x次,通過主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下沉到街道社區(qū),解決各類問題矛盾xxx余件。二是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員下沉。結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”和“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動,市區(qū)兩級xxx個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包聯(lián)xxx個(gè)小區(qū)和單體樓活動,建立起黨員干部聯(lián)系點(diǎn)xxxx多個(gè)。同時(shí),在公安、食藥、衛(wèi)計(jì)、供熱等與社區(qū)工作相關(guān)的職能部門,選派中層干部和業(yè)務(wù)骨干常態(tài)化下沉到街道社區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各街道組織下沉人員采取巡查指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公、召開例會等形式開展組團(tuán)服務(wù),及時(shí)主動解決轄區(qū)居民困難訴求。三是專職社區(qū)工作者下沉。針對社區(qū)工作人員老齡化嚴(yán)重,專業(yè)化水平不足等問題,xx區(qū)按照“一減少、兩提高”(減少人員,提高待遇,提高素質(zhì))要求,通過公開招考、競爭上崗、街道下派等方式選優(yōu)配強(qiáng)了xx名社區(qū)書記、xx名專職黨務(wù)工作者和xxx名專職社工(其中大學(xué)生社工xxx名,xx歲以下xxx名,xx名社工考取社工職業(yè)證書)充實(shí)到基層一線,并按照“一人多崗,一崗多能”原則,xxx名專職社工全部下沉到網(wǎng)格兼任網(wǎng)格長,通過網(wǎng)格長一次次的入戶、溝通、服務(wù),真正架起了社區(qū)與居民之間的“連心橋”。職能部門事權(quán)下放。賦予街道更多的管理服務(wù)權(quán)限,有效解決當(dāng)前街道社區(qū)普遍存在的“有責(zé)無權(quán)、責(zé)大權(quán)小”問題。一是下放初審及監(jiān)督管理權(quán)。針對居民低保申請、廉租房實(shí)物配給、租賃補(bǔ)貼發(fā)放、小區(qū)物業(yè)管理和轄區(qū)食品藥品監(jiān)管等群眾關(guān)心事項(xiàng),社保、房產(chǎn)、食藥、就業(yè)、自來水公司等xx多個(gè)單位部門,重點(diǎn)下放了醫(yī)保繳費(fèi)、低保初審、食藥監(jiān)督、就業(yè)扶持等xx個(gè)方面xx多項(xiàng)權(quán)利。如:在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)xx個(gè)街道辦事處,組建了專職食品藥品監(jiān)督管理所,食藥所所長兼任街道黨工委委員,有效抓好轄區(qū)日常巡查、隱患排查及督促整改工作;自來水公司在xx個(gè)街道選取了xx個(gè)人口集中且交通便捷的社區(qū)設(shè)立收費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是下放認(rèn)同及實(shí)施權(quán)。在關(guān)乎街道社區(qū)居民切身利益的城市規(guī)劃、社區(qū)陣地建設(shè)和重大民生的項(xiàng)目實(shí)施等方面,建立起規(guī)劃、房管、住建、城管、開發(fā)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主的“六方共議”機(jī)制,確保街道社區(qū)在事前參與規(guī)劃,事中參與監(jiān)督,事后參與驗(yàn)收。通過事權(quán)下放中的“六方共議”機(jī)制,有效解決了老舊城區(qū)社區(qū)陣地不達(dá)標(biāo)這一突出問題,現(xiàn)全區(qū)xx個(gè)社區(qū)陣地全面達(dá)標(biāo),xxxx平米以上的高標(biāo)準(zhǔn)陣地達(dá)xx個(gè)。三是下放知悉及優(yōu)先考評權(quán)。對無需街道社區(qū)初審,職能部門為居民、個(gè)體、公司辦理發(fā)放的各類證件,第一時(shí)間將注冊經(jīng)營戶信息、社會組織登記備案信息等反饋給街道社區(qū),切實(shí)強(qiáng)化街道社區(qū)對轄區(qū)各類組織的監(jiān)督管理。同時(shí),建立街道社區(qū)對職能部門和駐片單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)機(jī)制,賦予街道社區(qū)優(yōu)先考評權(quán),確保改革任務(wù)落地見效。經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)直接下劃。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會作為群眾性自治組織與有關(guān)部門之間“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的職能關(guān)系,保障“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事費(fèi)配套”的良性機(jī)制在街道社區(qū)真正建立,運(yùn)行通暢。一是多途徑增加經(jīng)費(fèi)投入。街道社區(qū)協(xié)助職能部門開展臨時(shí)性或階段性工作,嚴(yán)格按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)預(yù)算提前撥付工作經(jīng)費(fèi)給街道辦事處,年末根據(jù)街道社區(qū)完成任務(wù)情況結(jié)算。如:房管局將不低于xx%物業(yè)維修基金使用決定權(quán)下放給街道辦事處,由街道根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行小額物業(yè)維修維護(hù)使用。二是加大財(cái)政投入力度。xx區(qū)將逐年增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和提高社工工資作為一項(xiàng)硬性指標(biāo),三年來社工工資由最初的每月xxx元提高到xxxx元,同時(shí),建立逐年遞增和獎補(bǔ)激勵機(jī)制,對考取社會工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者每月補(bǔ)貼xxx元,助理社會工作師每月補(bǔ)貼xxx元。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)也由原來的x萬元增加到x萬元,并通過財(cái)政統(tǒng)一劃撥方式解決社區(qū)水電暖網(wǎng)費(fèi)用,結(jié)合自治區(qū)、市里下?lián)芙?jīng)費(fèi),現(xiàn)平均每個(gè)社區(qū)經(jīng)費(fèi)達(dá)xx萬元。三是推行工作準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,除明確規(guī)定的社區(qū)居委會工作職責(zé)外,各部門工作需進(jìn)社區(qū)或需要社區(qū)協(xié)助辦理的,要經(jīng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意,并落實(shí)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)后方能進(jìn)入。同時(shí)對現(xiàn)有社區(qū)承接事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,取消了社區(qū)承擔(dān)的小區(qū)綠地統(tǒng)計(jì)、電梯登記、評比達(dá)標(biāo)等xx余項(xiàng)工作任務(wù)。三、取得成效xx區(qū)通過黨建引領(lǐng)街道社區(qū)“四項(xiàng)改革”,黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升,居民生活更加便捷,社會治理更加高效。一是黨組織核心作用充分發(fā)揮。通過建立區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級聯(lián)動”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨組織間資源的有效整合,形成推進(jìn)合力,確保服務(wù)群眾有載體、有抓手、見成效。二是政府職能向基層有效延伸。建立街道政務(wù)服務(wù)中心,將服務(wù)事項(xiàng)辦理下移到街道社區(qū),并通過數(shù)字化社會管理服務(wù)系統(tǒng)平臺,將就業(yè)、社保、衛(wèi)生等x大類xxx余項(xiàng)線下公共政務(wù)融合到“智慧政務(wù)”平臺,居民足不出戶便可得到全方位的政務(wù)服務(wù)。三是服務(wù)范圍更加全面x到。通過人員下沉,居民群眾可以將問題、訴求,第一時(shí)間反饋給相關(guān)單位和部門,一方面暢通了“群眾的訴求渠道”,另一方面,確實(shí)解決了一些多年來困擾群眾的老大難問題,真正讓老百姓“暖了心”。四是社會管理更加和諧有序。通過全面下放權(quán)利,賦予街道社區(qū)更多管理服務(wù)權(quán)限,街道社區(qū)黨組織有了決策權(quán)、話語權(quán)和實(shí)施權(quán),基層群眾的一些困難和問題,街道社區(qū)說了就算、說了就辦,促進(jìn)社會治理更加和諧有序。四、工作啟示一是必須發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建強(qiáng)基層黨組織是提升社會治理的前提和基礎(chǔ),xx區(qū)抓住街道社區(qū)黨組織這個(gè)核心,把社會治理與加強(qiáng)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織總攬全局、整合資源、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為加強(qiáng)基層社會治理提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。二是必須轉(zhuǎn)變政府社會治理職能。必須轉(zhuǎn)變以往政府在社會治理中大包大攬的做法,把由政府承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)向街道社區(qū),將人、財(cái)、物及有關(guān)職能權(quán)限下移,這樣才能調(diào)動起街道社區(qū)在社會治理方面的積極性、主動性。三是必須堅(jiān)持部門協(xié)同。堅(jiān)持部門協(xié)同配合是確?!八捻?xiàng)改革”真正落地的關(guān)鍵,必須劃分出具體的任務(wù)和責(zé)任清單,建立健全部門協(xié)同工作機(jī)制和考評機(jī)制,并廣泛動員社會各界力量有序參與社會治理,“四項(xiàng)改革”才能真正惠及群眾百姓。四是必須借助“互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動通信等信息技術(shù)已走進(jìn)千家萬戶,要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,把黨組織、黨員、居民及各類組織和相關(guān)單位聯(lián)動起來,讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿,實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。

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