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世界主要國家和地區(qū)消防簡介 第一節(jié) 美國消防簡介? ?一、美國消防局主要功能 ?（一）滅火。滅火是消防機構(gòu)的傳統(tǒng)任務(wù)。美國消防員每天與住宅、工業(yè)場所、商業(yè)場所和山林火災(zāi)做斗爭。每種情況都需要專門的訓(xùn)練、裝備，并且不斷變化資源等級。我們的社會變得更加依賴消防機構(gòu)，并需要有更多的消防員接受交叉訓(xùn)練，以滿足他們所面對的日益增加的更多種類的危險威脅的處置要求。 ?（二）緊急醫(yī)療服務(wù)。大多數(shù)美國消防局都承擔(dān)一定水平的緊急醫(yī)療服務(wù)，從初級生命救護到高級生命救護。許多消防局要求消防員接受訓(xùn)練并達到緊急醫(yī)療救護初級技術(shù)水平，部分消防員達到護理師水平。這使得消防局可以提供如高級強心劑管理和麻醉劑管理等搶救生命程序。在過去的20年里，許多消防局的緊急醫(yī)療服務(wù)出動已經(jīng)超過了滅火出動。在許多轄區(qū)，緊急醫(yī)療服務(wù)出動數(shù)量占年出動量的60%以上。 ?（三）危險品。危險品處置需要培訓(xùn)專門的危險品技師，這些人除具備消防技能外還要具備化學(xué)師的知識。另外，危險品技師還要為大規(guī)模殺傷性武器的準(zhǔn)備和響應(yīng)進行訓(xùn)練。危險品事故的范圍包括從類似貯存有氯氣的私人庫房火災(zāi)的小規(guī)模事故到諸如火車出軌導(dǎo)致無水氨、汽油或其他危險或易燃物質(zhì)溢出的大規(guī)模事故。裝載有潛在致命危險貨物的火車、卡車以每天近百萬次的出貨量在全國各地穿梭，并且這些物質(zhì)的貯存和使用已變得非常普遍，發(fā)生危險品事故的潛在危險隨處可見。 ?（四）法規(guī)實施。在許多轄區(qū)，消防局承擔(dān)建筑用房和火災(zāi)預(yù)防法規(guī)的執(zhí)行。這就包括執(zhí)行法律以阻止那些被認(rèn)為可能對公共健康、安全和社會安全造成危險的行為。法規(guī)執(zhí)行官員負(fù)責(zé)實施檢查以確保每棟建筑物符合地方或州法令的規(guī)定。法規(guī)的強制執(zhí)行通常由消防執(zhí)行官辦公室負(fù)責(zé)。 ?（五）山林野火撲救。大多數(shù)大規(guī)模山林火災(zāi)發(fā)生在國家森林公園或其他聯(lián)邦國土，許多從事山林火災(zāi)撲救的消防員屬于聯(lián)邦政府的雇員。美國林務(wù)局、國土管理局、國家公園管理局，為了適應(yīng)特殊的任務(wù)需要，快速支援隊、空降消防員、飛行隊、泵浦和手工滅火作業(yè)班是美國山林火災(zāi)防御的主要力量。然而，用地方建筑滅火機構(gòu)作為聯(lián)邦部署的補充十分普遍，而且，如果沒有他們的響應(yīng)，在很多情況下聯(lián)邦和州的資源將不足以控制災(zāi)害事故。2002年，根據(jù)美國國家機構(gòu)消防中心的報告，消防人員成功保護了城市、林野邊緣區(qū)域98%的受火災(zāi)威脅的建筑物。盡管有數(shù)以百計的社區(qū)被疏散，數(shù)以千計的居民被迫離家，超過10萬建筑物受到大火威脅，但是消防人員對家庭、商業(yè)、娛樂場所等建筑物和其他室外建筑物的保護功不可沒。 ?（六）城市、林野邊緣區(qū)域火災(zāi)撲救。盡管美國西部國家森林?jǐn)?shù)百萬英畝森林燃燒的情景是人們對山林火災(zāi)的普遍印象，其實，美國的大量地區(qū)面臨各種山林火災(zāi)威脅。由于人們不斷在荒地建造房屋，城市、林野邊緣區(qū)域火災(zāi)危險不斷增加，坐落在森林地區(qū)的群體也增加了這種火災(zāi)危險。傳統(tǒng)上只訓(xùn)練并撲救建筑火災(zāi)的消防局現(xiàn)在需要訓(xùn)練并對城市、林野邊緣區(qū)域火災(zāi)作出響應(yīng)。在一些轄區(qū)，建筑滅火消防部門往往是林野火災(zāi)可利用的第一響應(yīng)者，可以比帶領(lǐng)林野火災(zāi)撲救隊趕來的美國林務(wù)局提前24-48小時趕到現(xiàn)場。 ?（七）實施火災(zāi)預(yù)防和教育。大多數(shù)消防局都有一些種類的火災(zāi)預(yù)防和教育活動。這些活動可以使消防局教育公眾關(guān)注火災(zāi)預(yù)防和生命安全問題。主要包括：煙霧警示活動，針對學(xué)校孩子們的消防安全教育，在公共場所對市民進行心臟除顫、心肺復(fù)蘇和急救訓(xùn)練，流感門診確定處于危險狀態(tài)的目標(biāo)人群等。各市民消防學(xué)院就是當(dāng)今創(chuàng)造性開展公眾教育的典型例子。 ?（八）技術(shù)救援。技術(shù)救援包括大部分不可預(yù)測的緊急事件：受害人被困洪水中（激流援救），人員被困在20層樓高的窗口（高空援救），乘客被困在變形、顛覆的轎車或卡車中（交通工具解救），人員被困在坍塌的建筑物中（倒塌事故援救）。技術(shù)援救還可能包括溝渠援救、受限空間援救、佩戴呼吸器潛水、開闊水域行動和空中援救。 ?（九）城市搜索和救援。國家城市搜索和救援反應(yīng)系統(tǒng)組建于1989年，隸屬于美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署，是將地方緊急事件服務(wù)人員組建為綜合的災(zāi)難反應(yīng)特別救援隊的機構(gòu)。城市搜索和救援包括：尋找困在受限空間的受害者，援救（解救）并初期穩(wěn)定傷員。建筑物倒塌是導(dǎo)致受害者被困的最常見的原因，但是受害者也可能是被困在交通事故、礦井和倒塌的溝渠等。城市搜索和救援被認(rèn)為是多重危險學(xué)科，實踐也證明它在包括地震、颶風(fēng)、臺風(fēng)、暴風(fēng)雪、龍卷風(fēng)、洪水、水壩決堤、科技事故、恐怖活動和危險品釋放等各種緊急事件和災(zāi)難處置中是有效的。 ?（十）飛機援救和滅火。機場消防局負(fù)責(zé)飛機援救和滅火、緊急醫(yī)療處置、危險品處置、防火檢查、緊急事件預(yù)先調(diào)查、滅火器檢查、心肺復(fù)蘇訓(xùn)練、外部機械除顫訓(xùn)練和其他更多內(nèi)容。聯(lián)邦航空局要求消防隊員必須在接到飛機緊急事故警報3分鐘內(nèi)到達機場跑道的適當(dāng)位置。這些消防隊員必須掌握即將到達/離開的飛機的種類、最大載客量、飛機事故部位以及飛機上一旦著火將對乘客撤離飛機增大威脅的關(guān)鍵部位等有關(guān)知識。 ?（十一）縱火調(diào)查。在許多管轄區(qū)，消防局還負(fù)責(zé)縱火調(diào)查，通常由消防執(zhí)行官辦公室執(zhí)行。消防執(zhí)行官是專門的強制執(zhí)行法律的官員，有權(quán)逮捕犯罪嫌疑人。 ?（十二）聯(lián)邦和軍事消防保護。除了要撲救軍事基地和聯(lián)邦設(shè)施火災(zāi)以外，聯(lián)邦消防隊員還要進行緊急醫(yī)療服務(wù)處置，對危險品事故做出反應(yīng)及檢查軍事基地和其他聯(lián)邦設(shè)施。許多聯(lián)邦和軍事消防局都和地方消防局達成了互助協(xié)議。聯(lián)邦消防機構(gòu)還要負(fù)責(zé)保護關(guān)鍵軍事基礎(chǔ)設(shè)施，這需要專業(yè)的知識、操作和安全檢查。 ?（十三）爆炸物處置和調(diào)查。許多消防局也設(shè)置有炸彈小組（班），一般按法律執(zhí)行。無論是接受消防局的指揮還是靠法律執(zhí)行，炸彈組的技師和調(diào)查員同所有公共安全機構(gòu)合作緊密。炸彈小組要對包括爆炸品、燃燒彈裝置、臨時爆炸裝置、意外爆炸、轟炸以及相關(guān)事件等所有事件做出反應(yīng)。 ?（十四）工業(yè)消防和安全。火災(zāi)對工業(yè)設(shè)施是一種嚴(yán)重威脅。工業(yè)消防和安全人員是消防緊急服務(wù)響應(yīng)者，他們?yōu)楣潭ǖ墓I(yè)場所提供滅火及危險品事故、援救和緊急醫(yī)療服務(wù)處置，他們經(jīng)常會和周邊地區(qū)達成互助協(xié)議，以確保他們的設(shè)施能夠得到足夠的保護。他們必須準(zhǔn)備詳細的預(yù)案、最新的物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表和撤退計劃，并且要在防火系統(tǒng)中使用最新的技術(shù)，以將火災(zāi)或化學(xué)物質(zhì)釋放的危險和損失程度降到最低點。另外，要有職業(yè)安全與衛(wèi)生條例管理局和美國環(huán)保署制定的廣泛的政府規(guī)章，還要有工業(yè)消防和安全機構(gòu)必須遵守的嚴(yán)格保險政策。比較有代表性的受到工業(yè)消防和安全隊伍保護的行業(yè)包括：石油化工廠、食品加工廠和大規(guī)模的制造廠。因為，這些行業(yè)必須面對大量的諸如危險品事故、火災(zāi)、受限空間緊急事件甚至恐怖事件等潛在危險。 ?二、一體化救災(zāi)體系 ?美國由于地域跨度大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是一個地震多發(fā)國家。在多年的防震實踐中，美國形成了一套完整的軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，這套體系在歷次美國地震救援中發(fā)揮了巨大作用，有效地降低和減少了地震災(zāi)害發(fā)生地域民眾生命和財產(chǎn)損失。這套一體化救災(zāi)體系對于我國的防震抗災(zāi)事業(yè)具有很大的借鑒意義。 ?（一）國家地震系統(tǒng)(NSS)前瞻計劃。美國國家地震系統(tǒng)根據(jù)地質(zhì)變化、地震監(jiān)測以及其他方面資訊的搜集，在1997年制定了國家地震系統(tǒng)前瞻計劃，其要點包括：1997-2002年的地震危害計劃，旨在監(jiān)測全美三級以上地震；研擬國家地震減災(zāi)戰(zhàn)略，并由國會通過《1996年政府執(zhí)行及實效法案》；在美國強力動員計劃委員會(CASMP)監(jiān)督下，以統(tǒng)合全國公、民營單位，進行傷害鑒定、結(jié)構(gòu)反應(yīng)的驗證工作；建立地震實時反應(yīng)聯(lián)絡(luò)體系，包括資料的匯整與統(tǒng)合、可信度鑒定、災(zāi)情發(fā)布作業(yè)等；且上述地震信息的匯整采用網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)進行。 ?（二）美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署的集成救災(zāi)體系。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署(簡稱FEMA)集成了從中央到地方的救災(zāi)體系，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一遇重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進行支援工作，將災(zāi)情損失降到最低。 ?1.建立完善的捐募及發(fā)放系統(tǒng)，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物資及時送達災(zāi)民手中，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會各階層人士可以方便地找到捐贈途徑，同時讓救災(zāi)資源作最有效的統(tǒng)籌分配。 ?2.建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系：制定各級救災(zāi)組織、指揮體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程及質(zhì)量要求與獎懲規(guī)定，并善用民間組織及社區(qū)救災(zāi)力量。 ?3.民間人力的調(diào)度。通過廣播呼吁民間的土木技師、結(jié)構(gòu)技師、建筑師、醫(yī)師護士等專業(yè)人士投入第一線救災(zāi)工作；動員民間慈善團體參與賑災(zāi)工作。結(jié)合民間資源力量，成立民間賑災(zāi)聯(lián)盟；動員民間宗教系統(tǒng)；由基層民政系統(tǒng)邀集地方教堂、寺廟的領(lǐng)導(dǎo)人成立服務(wù)小組，有效調(diào)查災(zāi)民需求，并建立發(fā)放資源的渠道。 ?（三）行政資源方面 ?氣象單位：隨時將地震余震的發(fā)生，以及未來天氣狀況，提供災(zāi)區(qū)民眾及救援人員。 ?警察消防單位：進行第一時間的搜救工作；對災(zāi)區(qū)進行通訊、治安的維護，謹(jǐn)防趁火打劫；動員義警、義交警實施交通與道路管制。 ?醫(yī)療單位：建立緊急醫(yī)療救護系統(tǒng)，將災(zāi)區(qū)的傷者適時地轉(zhuǎn)送醫(yī)療院所；并對災(zāi)區(qū)進行防疫工作。 ?軍方：動員國防部搜救中心，將受過各種特種訓(xùn)練的官兵投入第一線的救災(zāi)工作，投入通訊交通資源，打通災(zāi)區(qū)的對外聯(lián)系通道；由軍方提供軍事醫(yī)療資源，成立野戰(zhàn)醫(yī)院，就地救助傷者，爭取救治時效；調(diào)集糧食，迅速安頓災(zāi)民。 ?（四）災(zāi)民安頓方面 ?1、撤離。對可能會再次發(fā)生災(zāi)害的民眾宜及早規(guī)劃撤離事宜。 ?2、災(zāi)民收容。緊急避難區(qū)及難民安頓皆應(yīng)事前有所規(guī)劃?；鶎咏M織的官員，首先應(yīng)動員迅速安頓災(zāi)民，而政府應(yīng)設(shè)置災(zāi)民暫時避難所，妥善安置災(zāi)民。 ?3、急救物資的供應(yīng)。急救物資及飲水宜迅速送往災(zāi)民手中。 ?4、成立專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)。對災(zāi)民進行心理輔導(dǎo)，安撫災(zāi)民情緒及進行心理治療。 ?5、掌握災(zāi)情分布及規(guī)模、搶救人員與生命探測的技術(shù)器材的情況，并訓(xùn)練專業(yè)救難部隊處理人員搶救事宜。 ?6、制定災(zāi)害地區(qū)的人口遷移條件。建立公正嚴(yán)明的災(zāi)害鑒定委員會，進行責(zé)任歸屬、糾紛處理及補償分配等工作。 ?7、確定政府在自然災(zāi)害中成因分析、鑒定責(zé)任歸屬等權(quán)責(zé)，協(xié)助或主動索賠、賠償，以加速災(zāi)區(qū)重建。 ?（五）政府機關(guān)在災(zāi)害中的功能 ?1、危機處理：鑒于大型災(zāi)變，將使國家社會陷于不安狀態(tài)，危機處理機制將發(fā)揮效能，在統(tǒng)一的指揮體系下，進行人力、物力及財力有效協(xié)調(diào)，使損失與危害狀況降到最低；在因應(yīng)地震災(zāi)害方面，制定對地震防災(zāi)特別法，及設(shè)立地震預(yù)報聯(lián)系網(wǎng)。 ?2、指揮體系：聯(lián)邦政府各相關(guān)部門成立危機處理小組，結(jié)合軍方與各級政府，建立中央與地方指揮中心，緊急處理全國性重大災(zāi)害，依據(jù)救難、醫(yī)療、運輸?shù)热蝿?wù)需求進行編組及任務(wù)分配，并根據(jù)作業(yè)流程及實施操作演練，遇有災(zāi)害，立即進行災(zāi)情搜集與研判，下達各項救災(zāi)命令。由中央?yún)f(xié)調(diào)資源，交付各單位執(zhí)行救災(zāi)工作，發(fā)揮迅速穩(wěn)定人心的效果。 ?3、全民動員：為救助大規(guī)模災(zāi)害，必須進行全民動員，發(fā)揮同胞互助精神，有錢出錢有力出力，使受災(zāi)者得到及時救助。針對地震災(zāi)害，建立訓(xùn)練裝備較佳的緊急救災(zāi)隊伍，組織民間自主救援團體，可按不同需求，快速征調(diào)并運送至受災(zāi)地區(qū)。 ?三、預(yù)防火災(zāi)的十點戰(zhàn)略 ?美國消防專家認(rèn)為，減少火災(zāi)中的人員傷亡，關(guān)鍵在于減少造成群死群傷的大火。為此，美國著重采取了十個方面的消防戰(zhàn)略： ?（一）通過立法，限制建筑物的火災(zāi)荷載，提倡興建和居住不燃性建筑，盡量不用可燃性材料。從白宮到普通美國人的公寓，都禁止采用可燃性材料裝修。室內(nèi)家具，包括沙發(fā)、床具、窗簾、地毯等，都必須是阻燃的。美國洛杉磯市一位消防隊長告誡民眾說：家里擺設(shè)一套用可燃性泡沫海綿作襯墊的沙發(fā)，就如同放置了一個毒氣彈。萬一發(fā)生火災(zāi)，它所產(chǎn)生的煙霧和毒氣，足以使主人中毒身亡。有一位到杭州旅游的美國客人，住杭州的一家四星級飯店，他悄悄地用水果刀削下了飯店窗簾和地毯的一束絲，用打火機點火，試驗其燃燒性能，出乎他的意外，呼呼地燃燒起來。他說，這在美國是不允許的。他不敢長時間住這樣的飯店，第二天就轉(zhuǎn)到一家防火條件好的飯店。 ?（二）美國法律規(guī)定：老人和孩子的床具、衣飾，必須是阻燃的。同樣，老人院、幼兒園里的被褥、衣服、家具等也必須是阻燃的。因為老人和兒童是防災(zāi)的弱者，對他們應(yīng)該加倍關(guān)照。 ?（三）美國企業(yè)，企業(yè)主只允許雇員在工作的時間內(nèi)，可以在企業(yè)內(nèi)部活動，下班之后，必須回家，絕對不允許“以廠為家”。這是因為在通常情況下，廠區(qū)內(nèi)留有工人住宿就相對增加了火災(zāi)的危險性。假如發(fā)生火災(zāi)，工人死傷于企業(yè)，業(yè)主是要支付傷亡補償?shù)摹Ｈ绻粋€20歲的工人死于工廠，業(yè)主要依法賠償其從20歲到60歲的工資總額，通常要花費數(shù)百萬美元的補償金。 ?（四）在人員聚集的公共場所及高層民用建筑中，普及感煙火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和火災(zāi)自動滅火系統(tǒng)。以便發(fā)生火災(zāi)時，可以及時喚醒人們的警覺，盡快逃生避難及時撲救初起之火。1980年11月21日，美國米高梅飯店大火，死亡84人。自從普及火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)之后，這樣群死群傷的大火，便很少發(fā)生了。 ?（五）向居民廣泛開展防火宣傳，提供火災(zāi)案例資料，指導(dǎo)民眾進行防火訓(xùn)練、避難演習(xí)，提高民眾的防火意識和逃生避難能力。美國人不提倡駐美外國人和國內(nèi)的老年人、兒童“勇敢”參與救火活動，只要求這些人在遇到火災(zāi)時，及時喚起身邊的人及時報警逃生避難。 ?（六）強化住宅建筑的防火功能，盡力改善貧民木屋區(qū)的防火條件，減少火燒連營的可能性。 ?（七）美國消防隊實行救火救生兼理制度。消防隊附設(shè)有急救隊，困于火場的人能及時得到救援，則可相對減少傷亡。 ?（八）改善消防隊員的救火裝備，也是減少群死群傷的一項措施。凡撲救高層建筑火災(zāi)和石化工廠火災(zāi)，消防隊員都必須佩戴防毒面具。有的還要穿防高溫防輻射的救火服，以加強消防隊員的自我保護功能。美國人認(rèn)為，以血肉之軀同火魔搏斗，是不科學(xué)的態(tài)度。 ?（九）發(fā)展高層消防優(yōu)勢，提高消防車的舉高能力和遠射能力。高層建筑的大發(fā)展，必然有賴于善于撲救高層建筑火災(zāi)消防隊的同步發(fā)展和舉高消防裝備的相應(yīng)發(fā)展。高揚程的消防泵、遠射程的消防噴槍也是必不可少的。一些石油化工火災(zāi)、易燃易爆物品火災(zāi)不適于近戰(zhàn)者，就得有相應(yīng)的滅火工具。美國消防隊員救火裝備的改善，也是減少群死群傷火災(zāi)的一項重要措施。 ?（十）在民航、地鐵、鐵路和汽車客運中實行禁煙法，支持民眾禁煙權(quán)利。大中型客車都有額定的乘車人數(shù)，超員納客，屬于違法。大型客車都設(shè)有太平門，客車一旦失火，太平門開啟，可供乘車人員安全疏散，減少傷亡，每輛汽車上，都必須有滅火器。所有這些都是減少群死群傷大火的必不可少的措施。 ?第二節(jié) 英國消防簡介? ?一、英國消防體制介紹 ?中央政府與地方政府按照憲法與地方自治法的規(guī)定分工負(fù)責(zé)公共消防安全是英國消防管理體制的基本內(nèi)容。英國的應(yīng)急防災(zāi)機制由中央和地方共同建立。英國政府各個部門根據(jù)自己的工作職責(zé)制定了不同的預(yù)警防災(zāi)體系。一旦發(fā)生災(zāi)害，英國政府會調(diào)動所有應(yīng)急機制，從陸地、河道和空中提供急救和支援。 ?在中央政府層面，2006年5月之前，英國國家的消防工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。2006年5月5日，唐寧街10號宣布成立了一個全新的部門--地方事務(wù)部〔The Department for Communities and Local　Government (DCLG)〕，英國國家的消防工作由英國副首相辦公室調(diào)整至新成立的地方事務(wù)部負(fù)責(zé)具體的消防工作。此外，DCLG還擁有促進地區(qū)間的協(xié)調(diào)和均衡，并負(fù)責(zé)住房、城市的建設(shè)、計劃制定，以及其他涉及地方政府事務(wù)的工作。DCLG下的防火與救援處負(fù)責(zé)英國的消防安全工作，以及緊急事件的管理工作。 ?按照地方自治原則，地方議會按照1985年地方政府法建立消防和民防局，成員由每個市縣的多數(shù)黨指定一名議員組成。此外，英國中央政府應(yīng)對具體災(zāi)難的一個主要原則是：災(zāi)難發(fā)生后，一般應(yīng)由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理，而不是依賴國家層面的機構(gòu)。因為地方政府能夠最便利快捷地提供救援傷者、阻止災(zāi)害擴大等所需的資源、人力和信息。因此，各地普遍建立起了“應(yīng)急規(guī)劃長官”負(fù)責(zé)的應(yīng)急規(guī)劃機構(gòu)，平時負(fù)責(zé)地區(qū)危機預(yù)警、制定工作計劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練。災(zāi)難發(fā)生后，負(fù)責(zé)人必須協(xié)調(diào)各方面的力量有效處理事務(wù)，并負(fù)責(zé)向相應(yīng)的中央政府部門如衛(wèi)生部、國防部尋求咨詢或其它必要的救援。 ?據(jù)英國副首相辦公室（ODPM）2005年的統(tǒng)計顯示，英國總共有消防員44，557人，其中現(xiàn)有專職消防隊員31，037人，其它形式的消防隊員13，520萬人。英國的消防站（中隊）和消防裝備力量的設(shè)置，是按照每一消防區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)危險程度研究確定并配備消防力量。英國的消防隊員不是兵役制，而是職業(yè)制的，年齡可到50歲，但55歲必須退休。 ?二、英國消防立法狀況 ?根據(jù)英國法律體系劃分，消防法律形式從位階高低排列有：消防法律（Act）、消防法規(guī)或規(guī)章（Regulation)、法規(guī)指南或釋義(Guidance)和規(guī)范性文件(Approved document)以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(Standard)。 ?英國歷來重視消防立法，尤其是二戰(zhàn)以后，針對不同時期的火災(zāi)或一系列災(zāi)害事故高發(fā)特點與滅火救援需要，以及不同的火災(zāi)危險場所火災(zāi)預(yù)防的要求，先后出臺了一系列消防法律規(guī)范，包括《消防法（1959年修訂）》、《防火法（1971年）》、《工廠法（1961年）》、《工作場所消防條例（1997年修訂）》、《建筑條例（1985修訂）》、《公共環(huán)境保護條例》以及大量的法規(guī)指南、釋義、規(guī)范性文件以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等。這些法律法規(guī)確立的各項火災(zāi)預(yù)防措施，尤其是《防火法（1971年）》確立的消防許可證制度，發(fā)揮了極其有效的作用，取得了令人矚目的火災(zāi)防范效果。至上世紀(jì)九十年代末，全國生產(chǎn)、裝配場所的火災(zāi)傷亡率直線下降。 ?進入二十一世紀(jì)后，隨著社會、經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，公共安全的情況也發(fā)生了變化，一方面，不斷增加的各類自然災(zāi)害與突發(fā)性事件要求將消防部門提供應(yīng)急救援的服務(wù)范圍擴大并法定化，另一方面，以往一些行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度也遇到一些問題，尤其是私人住宿場所火災(zāi)發(fā)生率不斷上升，以至于在前幾年的火災(zāi)發(fā)生比率中高達80%以上；青少年縱火案件也持續(xù)增加，對消防安全形成了較大威脅。對此，英國立法部門及時改進立法，于2000年頒布了《刑事仲裁與執(zhí)行法》，2004年出臺了《消防與救援法》與《民事突發(fā)事件法》。這幾部新的消防法或相關(guān)法的出臺，對原有的消防監(jiān)督管理制度和搶險救災(zāi)范圍進行了較大的變革，促使英國依法治火進入了一個新的進程。 ?三、英國消防監(jiān)督管理模式 ?英國1971年通過的《防火法》適用于滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的賓館、工廠、辦公、商業(yè)、鐵路等設(shè)施，由消防部門對合格者發(fā)放消防安全許可證。這就是英國實施了三十多年的消防安全許可證制度。2004年英國頒布的新的消防立法《消防與救援法》對上述火災(zāi)預(yù)防監(jiān)督管理制度進行了改革：一是取消各類場所開業(yè)或開辦前消防安全許可證制度；二是確立了“消防安全責(zé)任人”（The Responsible Person）這個責(zé)任主體概念，強化各類場所消防安全管理人（責(zé)任人）的法律責(zé)任；三是改革消防部門的強制性措施和執(zhí)行程序。改革的目的是建立起涵蓋除獨立的私人住宅以外所有建筑的現(xiàn)代消防安全管理模式，核心是建立起各類消防安全責(zé)任人自我約束、自我規(guī)范的監(jiān)督管理機制。這一改革將在消防安全管理人（責(zé)任人）、消防產(chǎn)業(yè)界和消防部門產(chǎn)生廣泛、深遠的影響。按照該法規(guī)定，消防安全責(zé)任人包括單位雇主、場所的經(jīng)營管理人、建筑物所有權(quán)人；如果沒有相應(yīng)的責(zé)任人，則應(yīng)當(dāng)指定一名專人作為消防安全管理人負(fù)責(zé)消除該場所內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險。消防安全管理人、責(zé)任人應(yīng)履行以下主要職責(zé)：（1）評估所負(fù)責(zé)建筑的火災(zāi)危險；（2）采取切實可行的步驟消除、減少火災(zāi)危險；（3）確保建筑滿足特定的消防要求，如足夠的安全疏散設(shè)施和滅火設(shè)施，等等；（4）采取合理、實際的措施控制火災(zāi)的蔓延。 ?新的消防法改變了以往公共場所開業(yè)或開辦前由消防部門實地檢查，并出具確保有關(guān)場所消防安全的具體要求或措施意見的做法，改由各類場所的管理人員向消防部門提交火災(zāi)危險評估資料和擬議采取的消防安全措施；消防部門審查后提出修改意見，必要時可以要求場所的管理人、責(zé)任人重新評定火災(zāi)危險、完善消防安全措施。這樣一來，消防部門依法實施監(jiān)督管理的途徑由主動檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡浒?、查證、核實為主要手段來確保消防法律規(guī)范得到嚴(yán)格遵守。另外，英國非常重視建筑物設(shè)計審核與竣工驗收中的消防安全審核把關(guān)，并將此視為嚴(yán)把火災(zāi)隱患產(chǎn)生源頭關(guān)的有效手段。該審核與驗收制度歷盡數(shù)次法律修改，非但沒被廢止，而且新的法律賦予其更寬泛的內(nèi)容和更嚴(yán)格的要求，同時，對該制度的有關(guān)實施方式進行了改進，使之更趨完善。 ?英國的建筑消防安全要求主要集中規(guī)定于包含16個規(guī)范性文件的《建筑規(guī)范與法典》中。該法典主要分為建筑基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)、防火安全兩大部分。按其規(guī)定，幾乎所有新建、改建、擴建工程與建筑內(nèi)裝修都必須經(jīng)過消防官員進行的消防設(shè)計審核和竣工驗收，才能投入施工和使用。消防官員通過對業(yè)主申報提交的建筑物的消防設(shè)計進行審核以及竣工時現(xiàn)場實地考察驗收兩個環(huán)節(jié)分別出具的意見書，是建筑管理部門和相關(guān)部門頒發(fā)行政許可證的主要依據(jù)，凡不具備消防安全條件的，均不得發(fā)給施工許可證、建筑使用許可證及開業(yè)執(zhí)照等相關(guān)行政許可證。英國各部門之間配合密切，消防安全意見書都會得到足夠的尊重和采納，幾乎難見到國內(nèi)時有發(fā)生的不具備基本消防安全條件的場所卻照領(lǐng)各項許可和執(zhí)照的情形。更重要的是，由于消防事關(guān)公共安全，一旦事故發(fā)生，責(zé)任追究十分嚴(yán)厲，相關(guān)職能部門鮮有自冒追究責(zé)任風(fēng)險而罔顧消防部門意見的例子。 ?四、英國消防教育 ?（一）專業(yè)消防教育。英國消防專業(yè)培訓(xùn)工作世界聞名，l938年成立的英國消防學(xué)院，除了為本國公共消防部門和各專業(yè)部門培養(yǎng)大批中高級消防人員外，還先后為世界75個國家培訓(xùn)了許多合格消防人員。目前這個培訓(xùn)中心每年都接受6000名各國消防員在此培訓(xùn)。學(xué)院有250門教程，按其內(nèi)容分為50多種，可以滿足本國和世界各國不同層次學(xué)員的要求。這些教程內(nèi)容的廣度和深度、訓(xùn)練場地標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化程度，培訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)之高，都居世界領(lǐng)先水平。學(xué)院還有歐洲最大和世界著名的消防圖書資科館。館內(nèi)貯存著12萬多冊消防專業(yè)圖書和資料。在英國，除消防學(xué)院外，全國各地還有許多中小規(guī)模的消防員培訓(xùn)中心，英國石油部門還在蘇格蘭東北部蒙特羅朗建立了撲滅海上鉆井平臺等設(shè)施火災(zāi)的培訓(xùn)中心，配備了價值60多萬馬克的撲滅海上設(shè)施火災(zāi)模擬設(shè)備，專門培訓(xùn)人們撲滅多種海上設(shè)施火災(zāi)方法。 ?（二）公眾消防教育。英國將“消防教育”定義為：對公眾進行火災(zāi)危害性和預(yù)防火災(zāi)等基本知識的教育。各地根據(jù)消防自治的實際情況，主要針對當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢和區(qū)域特點來確定消防教育的重點對象和活動內(nèi)容。例如：倫敦市近年來的火災(zāi)主要是青少年縱火案較多，由此，他們把對社區(qū)青少年的消防教育和到學(xué)校開展授課作為工作重點；蘇格蘭的愛丁堡是沿海的風(fēng)景旅游城市，古建筑、古堡、古橋很多，他們側(cè)重以愛護古文物方面的防火安全教育為重點；伯明翰針對居民火災(zāi)和垃圾火災(zāi)多的特點，通過社區(qū)消防安全中心傳授消防知識進行面對面的教育。 ?英國消防教育工作者多為專職人員，并采取消防官和聘用人員混編的辦法，解決人手不足的問題。倫敦市消防局社區(qū)消防安全教育部編制20人，負(fù)責(zé)全市33個社區(qū)的消防安全教育，其中有2名消防官專門負(fù)責(zé)學(xué)校消防教育，為彌補人員不足，又聘請了15名專職教員予以協(xié)助。同時還有從事媒體消防宣傳教育工作的6人（正式官員2人，聘用人員4人），直屬消防局管理。有15名專門從事社區(qū)消防教育的消防官。 ?五、消防文化建設(shè) ?英國比較注重消防歷史積累，營造消防文化氛圍。無論是在學(xué)院，還是在消防機關(guān)，無論是在消防站，還是在安全中心，都能感受到濃厚的消防歷史和文化氣息。他們不講究建筑的奢華和現(xiàn)代，特別注重傳統(tǒng)和歷史，許多消防站都有保留著古老遺跡的房子，有的消防站已是一個多世紀(jì)的產(chǎn)物。每個消防隊站都張貼、懸掛與消防有關(guān)的飾物，既有消防歷史沿革展品，也有消防教育圖片、油畫、素描、照片、張貼畫、雕塑等。在英國各地經(jīng)?？梢钥吹揭环麨椤罢取钡挠彤?，表現(xiàn)了消防員奮不顧身從火場救出一名婦女的情景，給人們以極大的震撼力。在消防學(xué)院食堂和教堂里，在倫敦消防局大廳里，在消防站的墻壁上也都鐫刻著全國、全市和本站歷年來在撲救火災(zāi)中犧牲的消防員的姓名，有的還豎立著消防員的雕像。他們還把消防標(biāo)志作為消防文化的一個載體，消防學(xué)院和各地消防局都收集了全國各地以及與世界各國交往的消防標(biāo)志，能看懂標(biāo)志就是一次很好的學(xué)習(xí)。同時，各地消防局也都設(shè)計有自己的隊標(biāo)，如愛丁堡消防隊標(biāo)就蘊含著消防員必須具備的吃苦耐勞、忠誠、觀察力、同情心、目標(biāo)、靈活、勇敢、修養(yǎng)等八個方面的素質(zhì)要求。特別是愛丁堡市的消防博物館所收藏的展品，既透視著消防工作的發(fā)展和沿革，又折射出當(dāng)?shù)毓爬系拿褡屣L(fēng)情。 第三節(jié) 法國消防簡介? ?一、法國消防體制和搶險救援指揮體系 ?法國現(xiàn)行消防隊伍體制分為現(xiàn)役、職業(yè)和志愿消防隊三種形式。現(xiàn)役消防人員9000多人，主要分布于巴黎、馬賽，分屬于陸軍總部和海軍總部管理。職業(yè)消防人員2.3萬人，是法國消防救援的骨干力量，各地的消防救援中心均由職業(yè)消防員組成。法國志愿消防人員22萬人，是法國消防救援體系中最具特色的一支重要力量。法國法律規(guī)定，公民滿18周歲必須服10個月的兵役，而當(dāng)警官或當(dāng)志愿消防員均可視為服兵役，這樣，志愿消防隊員就成為大多數(shù)年輕人的選擇，且每次出警執(zhí)勤訓(xùn)練都有可觀的經(jīng)費補貼，并與職業(yè)隊員一樣配發(fā)制服，授予相應(yīng)的銜職。 ?法國各省消防救援最高指揮官隸屬省長領(lǐng)導(dǎo)，參加指揮部的工作。省一級的作戰(zhàn)指揮機構(gòu)由省長、事故所在地的市長、警察、急救中心等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，由省長總負(fù)責(zé)。市一級的作戰(zhàn)指揮機構(gòu)由市長、救援中心負(fù)責(zé)人、警察、急救中心、民防局等單位的代表組成，由市長負(fù)責(zé)，以上是重大災(zāi)害事故作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的組成。一般事故則由消防分區(qū)自己指揮。法國的救援指揮體系一個顯著的特點是：組織嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理、職責(zé)清楚、任務(wù)明確，特別明確了政府部門、市長、省長乃至總理的各級領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)，這對于事故現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、重大問題的決策等都有著積極的作用。 ?二、法國消防教育培訓(xùn) ?（一）消防教育培訓(xùn)的概況 ?法國的消防教育培訓(xùn)機構(gòu)主要是由兩大部分組成的。一是法國民防學(xué)院；二是法國各省的消防培訓(xùn)中心和法國民防學(xué)院在各省的分校。根據(jù)法國1994年9月14日頒布的政令，民防學(xué)院成為一個公立的行政機構(gòu)，它從屬于法國內(nèi)政部。但具有民事法人的資格，財政獨立，預(yù)算為2800萬法郎。該學(xué)院由23名理事組成，每年聚會3-4次，理事長由Tressens省的省長擔(dān)任。根據(jù)政令規(guī)定學(xué)院的任務(wù)有三個： ?1.對職業(yè)消防官員進行初級培訓(xùn)和對在職消防官員的繼續(xù)培訓(xùn)，對義務(wù)消防官員進行初級的培訓(xùn)； ?2.促進對民事安全各個方面的學(xué)習(xí)研究和評價展望； ?3.就各種危險與災(zāi)害組織教學(xué)、傳播知識，尤其要保證對民事安全工作人員（省長、民選代表、工業(yè)家等）的培訓(xùn)。 ?它是由內(nèi)政部消防救援處負(fù)責(zé)制訂教育培訓(xùn)大綱和進行培訓(xùn)管理的。各省的消防培訓(xùn)中心和學(xué)院設(shè)在各省的分校主要承擔(dān)官員以下的職業(yè)和志愿消防員和私營公司的消防人員及社會公民的消防教育培訓(xùn)。另外，法國的民防學(xué)院還對部分現(xiàn)役的巴黎消防大隊和馬賽消防大隊的消防官員進行培訓(xùn)。各省級的消防培訓(xùn)中心還承擔(dān)一定量的社會消防教育的工作。因此，民防學(xué)院是法國消防官員的高等學(xué)校，是民事安全人員及工作人員的培訓(xùn)基地、是民事安全學(xué)習(xí)與研究和國際交往的中心。同時也是全法國最重要的消防教育培訓(xùn)的中心。 ?（二）消防官員的教育培訓(xùn) ?法國消防官員的培訓(xùn)可分為三類： ?1.初級培訓(xùn)。消防官員的初級培訓(xùn)的對象主要是新任命的官員（中尉或上尉），他們必須接受這種長期的培訓(xùn)。它共分為四個培訓(xùn)階段，即入學(xué)教育，主要是進行官員職責(zé)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；實戰(zhàn)訓(xùn)練，主要是進行各種災(zāi)害事故的搶險救援的仿真訓(xùn)練；針對學(xué)生未來職責(zé)的基礎(chǔ)課；適應(yīng)性工作的能力方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。 ?2.專門訓(xùn)練。這一類的培訓(xùn)主要是為未來的消防官員在許多領(lǐng)域，如火災(zāi)及其恐懼心理的預(yù)防、化學(xué)危險、放射危險、通訊等從理論、技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)上進行系統(tǒng)的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。 ?3.適應(yīng)工作的訓(xùn)練。主要進行指揮、醫(yī)療急救和通訊等方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。也就是說消防官員除了在新任命時要進行長期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，還要進行在職期間的培訓(xùn)和進修。其目的是為了提高消防官員的工作能力和適應(yīng)能力，以及對各種新災(zāi)害事故的指揮和處置的能力。 ?法國的消防官員主要是由法國民防學(xué)院負(fù)責(zé)進行教育培訓(xùn)。它的培訓(xùn)對象主要是新任命的職業(yè)、志愿的官員（中尉或上尉，其中上尉所占的比例較少）和部分在職官員（主要是指上尉以上的官員）。主要是全國各中心的職業(yè)消防員和地方的技術(shù)學(xué)院的大學(xué)生及各私營企業(yè)的職員或員工。法國民防學(xué)院每年招收中尉級別的職業(yè)消防官員100名，志愿消防官員200名；培訓(xùn)的時間分別為，職業(yè)的培訓(xùn)34周，志愿的培訓(xùn)4周；培訓(xùn)的內(nèi)容，職業(yè)的進行戰(zhàn)訓(xùn)、防火、預(yù)案的制訂、財會和行政管理等課程的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練；志愿的只進行戰(zhàn)訓(xùn)方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。每年招收上尉級別的職業(yè)消防官員75名（在職的中尉消防官員），志愿消防官員16名；培訓(xùn)的時間，職業(yè)的培訓(xùn)32＋12周（32周為地方考入的消防官員的培訓(xùn)時間，12周為在職消防官員的培訓(xùn)時間），志愿的培訓(xùn)３周；培訓(xùn)的內(nèi)容與中尉級別的消防官員基本相同，只是增加了一些專業(yè)知識。少校以上的消防官員的培訓(xùn)一般是由內(nèi)政部的消防救援處負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)制訂有關(guān)的培訓(xùn)大綱，它的培訓(xùn)時間通常比較短。在招收新任命的官員的比例上，法國通常采用的是消防救援中心和地方各占50%的原則，即從在職的消防員和消防官員（主要是在職的中尉）中招收50%，從地方的技術(shù)大學(xué)的畢業(yè)生中招收50%，這些主要指職業(yè)消防官員。對于志愿的消防官員來說，由于都是從社會上招收的，所以沒有上述的比例。 ?三、社會消防宣傳教育 ?在法國的消防宣傳教育一般分為兩部分，第一部分是對職業(yè)、志愿消防員和義務(wù)消防員的宣傳教育，主要進行各種消防法律、法規(guī)、各種消防救援知識的教育學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。第二部分是對普通公民的消防宣傳教育，這一部分是法國消防宣傳的主體，主要進行消防法律、法規(guī)的宣傳教育和預(yù)防災(zāi)害及報警的基本常識的教育學(xué)習(xí)，目的是為了提高公民的消防意識及防災(zāi)的能力，使災(zāi)害的損失降到最低的限度。為此，法國法律規(guī)定每月第一周的星期三為消防宣傳日，由各省省長、市長負(fù)責(zé)組織人員到公民家中進行消防知識教育和宣傳。 ?四、火災(zāi)預(yù)防制度 ?法國把我們通常所謂的防火這個詞匯分解為更具體細致的兩個概念：一是火災(zāi)防護，是指為防止火災(zāi)發(fā)生、蔓延，造成直接或間接的人身、動物、財產(chǎn)損失，為保障相關(guān)措施及方法的研究、實驗、實施及控制而開展的各項管理、技術(shù)活動。包括：（1）預(yù)防火災(zāi)并最大限度地降低其發(fā)生的可能性；（2）疏散被危及的人群；（3）控制火災(zāi)的蔓延；（4）創(chuàng)造、保障救援條件?？梢钥闯?，火災(zāi)防護的三大目的是保證人員安全、控制物質(zhì)損失和保障救援行動。另一個概念是火災(zāi)預(yù)防，包括旨在從根源發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的所有預(yù)備性措施。預(yù)防措施包括兩個方面：（1）技術(shù)；（2）操作、策略。技術(shù)預(yù)防指發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并以火警告知相關(guān)人員，盡早通知滅火人員并組織實施營救。操作、策略預(yù)防包括：對參與滅火救援部門的熟悉，及對滅火救援設(shè)備、方式的常規(guī)檢查。 ?法國在長期的消防實踐中探討出了一些獨具特點并行之有效的消防安全監(jiān)控制度，主要體現(xiàn)在以下三個層次： ?1.主要由相關(guān)責(zé)任單位安全管理人員組成的安全管理部門（并吸納一名當(dāng)?shù)毓蚕啦块T的消防員參加），是負(fù)責(zé)責(zé)任單位內(nèi)部及相關(guān)區(qū)域消防工作的安全組織，主要承擔(dān)確保疏散通道持久暢通、確保安全委員會人員進入各個公共區(qū)域、組織會談、發(fā)現(xiàn)、預(yù)告火災(zāi)隱情（包括在未占空間內(nèi)）、使條例在安全狀況中施行、在消防人員到達之前組織救援、監(jiān)控負(fù)責(zé)所有防火設(shè)備處于可適用狀況、維護安全設(shè)備以及更新安全記錄等任務(wù)。 ?2.安全委員會。該委員會于1941年2月成立，使命在于使以市長、大區(qū)區(qū)長為代表的行政部門確保安全條例在公共建筑及高層建筑中正確實施。由政府各相關(guān)部門官員、技術(shù)員、專家、各方代表以及具備防火專業(yè)職稱的消防官員組成，直屬內(nèi)政部長、省長或市長領(lǐng)導(dǎo)（內(nèi)政部長、省長或市長必須委派授權(quán)代表參加）。這些委員會在各地方巡查監(jiān)管由《建造及居住法》及《安全法》頒布的措施是否有效實施。主要監(jiān)管內(nèi)容包括減少火災(zāi)隱患、防止火災(zāi)或煙霧蔓延、疏散群眾、展開救援方面的條例規(guī)定，火災(zāi)中需要使用的設(shè)備質(zhì)量狀況，建筑物正面通道，安全出口的設(shè)置（以及建筑內(nèi)部足夠數(shù)量且分布合理的安全通道），獨立的照明及安全系統(tǒng)，報警、預(yù)警及適當(dāng)?shù)牡谝痪茸o措施等等方面。 ?安全委員會分為中央與地方兩個層次，中央安全委員會由內(nèi)政部主管，委員會可以與所有具備相應(yīng)資歷的人員一起以咨詢名義聯(lián)合發(fā)布意見書。省級安全咨詢委員會由五個下設(shè)委員會構(gòu)成：公共建筑及高層樓宇火災(zāi)及相應(yīng)突發(fā)事件管理委員會；殘疾人通道管理委員會；野營區(qū)域安全委員會；體育場所安全委員會；森林火災(zāi)管理委員會以及交通工具與交通設(shè)施安全委員會。省級安全咨詢委員會還下設(shè)街區(qū)委員會與市鎮(zhèn)間委員會兩個委員會。 ?3.依法認(rèn)可的消防代理監(jiān)控組織。此類組織類似我國所稱的有資質(zhì)的消防中介技術(shù)服務(wù)組織，憑借在各自領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)特長對一個單位、建筑內(nèi)消防設(shè)備、預(yù)備的狀況做出技術(shù)評定。目前在法國，依法認(rèn)可的消防代理監(jiān)控組織開展業(yè)務(wù)的范圍主要包括對配電、照明、升降梯、樓梯及坡道、材料耐火性能、隔離、防火墻、分區(qū)和通道、報警和預(yù)警、救援、消煙、煤氣管道、藥用液體、采暖、冷凍、空調(diào)等設(shè)備安裝，以及這些設(shè)施設(shè)備的監(jiān)控。 ?第四節(jié) 德國消防簡介 ?一、德國消防工作體制 ?德國為聯(lián)邦自治體制，德國聯(lián)邦政府未設(shè)專門的消防行政管理機構(gòu)。消防工作均由各自治州獨立管理。全國共有16個自治州，均設(shè)有消防專門機構(gòu)，直接隸屬于州政府領(lǐng)導(dǎo)。州政府主要是通過消防立法來規(guī)范地方政府要管什么事、負(fù)什么責(zé)，并監(jiān)督地方政府依法履行相關(guān)職責(zé)。另外，州政府還負(fù)責(zé)辦一所消防培訓(xùn)學(xué)校，對州以下政府的大型消防裝備購置給予一定比例的補貼。全德16個州都有本州的消防法，但全國沒有統(tǒng)一的消防法律。各州的消防法注重結(jié)合本州的實際，有自己的特點，但在大的原則上沒有根本的區(qū)別。消防責(zé)任和管理職能主要強化在州以下政府，市長對全市的消防安全、消防管理負(fù)責(zé)。消防局列為市政府的職能部門，局長由市長任命，沒有任期，對市長負(fù)責(zé)。消防經(jīng)費主要來源于當(dāng)?shù)卣亩愂瞻慰詈拖罊C構(gòu)的收費返還。聯(lián)邦政府對地方消防經(jīng)費沒有補貼，州政府對地方消防經(jīng)費的補貼一般在5%以下。 ?二、消防法律法規(guī) ?德國各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法和消防標(biāo)準(zhǔn)。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務(wù)；建筑法包含了建筑工程消防設(shè)施的內(nèi)容；消防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。根據(jù)德國聯(lián)邦憲法和有關(guān)法律規(guī)定，各州消防法、建筑法等由州議會制定頒布。起草制訂工作由州議會下設(shè)的內(nèi)務(wù)法律工作委員會和建筑法律工作委員會負(fù)責(zé)。這兩個法律工作委員會的成員中，有消防、警察、建筑、工商、衛(wèi)生、工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保和相關(guān)企業(yè)等各方面單位代表參加，內(nèi)務(wù)、建筑法律工作委員會針對不同利益成員單位的意見，實行合議制。即對所制訂的法律充分征求各方面意見，廣泛協(xié)商討論，最終達成一致，以保證制訂的消防法律法規(guī)的廣泛性和民主性。 ?三、公共消防建設(shè) ?城市規(guī)劃井然有序。消防基礎(chǔ)設(shè)施完善配套。各地方政府和消防部門對消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視。在漢堡，為加強城市消防規(guī)劃管理，消防部門將城市區(qū)域按火災(zāi)及其它災(zāi)害的危險程度劃分為五個不同的類別：機場、高速公路隧道等為一類，影劇院、大型商場、大型工業(yè)區(qū)等為二類，小型工業(yè)區(qū)、公寓住宅等為三類，小型住宅區(qū)為四類，木材堆放區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、森林等為五類。針對每一類區(qū)域還相應(yīng)地規(guī)定了第一輛消防車到達現(xiàn)場時間，如一、二類區(qū)域為５分鐘，三類區(qū)域為８分鐘，四類區(qū)域為10分鐘，五類區(qū)域為15分鐘。首都柏林市對基礎(chǔ)消防設(shè)施的管理周密具體，如在建筑密集的區(qū)域用標(biāo)志牌明確標(biāo)示出消防車可通行的道路；像設(shè)置路牌一樣設(shè)置消火栓位置標(biāo)志，注明消火栓距標(biāo)志牌的方向與距離。這些設(shè)施十分便于消防車輛在緊急情況下選擇通行路線和尋找消火栓，也可防止消火栓被占壓和消防車通道被阻塞。柏林、漢堡和法蘭克福三個城市的火災(zāi)自動報警網(wǎng)絡(luò)也很發(fā)達。重點保護單位的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)控制中心直接與消防指揮中心聯(lián)網(wǎng)，由指揮中心負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)和處置報警呼叫。 ?一般情況下，在德國從消防站建立類型、消防員選拔培訓(xùn)、隊員等級晉升考核、器材裝備操作、消防安全檢查、滅火救援出動到公共消防安全教育都有具體的標(biāo)準(zhǔn)，消防產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化更加嚴(yán)格、完善。據(jù)介紹，消防局的標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)細化到各項操作措施上，如行車途中更換輪胎、緊急救護時對病人擔(dān)架上固定運送等。在城市消防規(guī)劃上，制定了風(fēng)險評估分級標(biāo)準(zhǔn)。如漢堡和路德維希港市建立消防站的規(guī)模、類型都是按照5個風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)確定的，而不是按區(qū)域人口、面積來確定。風(fēng)險等級高的區(qū)域建立職業(yè)消防站、風(fēng)險等級低的只建立志愿消防站，全漢堡市依此劃分建有17個職業(yè)消防站，87個志愿消防站，既確保了重點，又有較高的覆蓋密度。消防器材裝備標(biāo)準(zhǔn)細化到一個產(chǎn)品分三個類型標(biāo)準(zhǔn)，基本P型等級、供素質(zhì)偏低的人員使用，標(biāo)準(zhǔn)A型等級、供素質(zhì)較高的人員使用。按標(biāo)準(zhǔn)做，就能得到認(rèn)可，就能提高效率、保障安全，這是德國人講規(guī)矩的一個傳統(tǒng)。 ?四、消防隊伍建設(shè)情況 ?各州消防隊伍體制、建制與其他發(fā)達國家類似。為主的是職業(yè)制消防隊，全國約兩萬人左右，全部由各州政府開支。10萬人以上的城市以職業(yè)制消防隊為主；5萬至10萬人的城市以及鄉(xiāng)村地區(qū)既有職業(yè)制，也有志愿制消防隊。據(jù)介紹，德國現(xiàn)有四種形式的消防隊伍，一是納入公務(wù)員序列的職業(yè)消防隊伍，27.7萬余人，待遇較高，普通隊員完稅后的年薪是2.5萬到4.7萬歐元；二是地方政府招聘，不享受公務(wù)員待遇，但保持24小時輪班在崗備勤的專職消防隊伍；三是900余支企業(yè)消防隊，2萬余人，待遇企業(yè)自定；四是25000余支志愿消防隊伍，130萬志愿消防隊員。后兩種形式的隊伍不承擔(dān)社會救援任務(wù)。值得一提的是，德國的志愿消防站規(guī)模不亞于我國的公安消防站，最少有2部消防車，多的有10部消防車。消防站的人員結(jié)構(gòu)分為三個方面，一是出動部，由18歲—60歲參加滅火救災(zāi)的人員組成且必須具備工作單位或居住地能保證10分鐘內(nèi)趕到災(zāi)場的條件，二是青少年部，18歲以下的人員組成，三是老年部，60歲以上的人員組成。后兩個部分的人員主要參加消防宣傳，為志愿消防站服務(wù)、舉辦一些與消防有關(guān)的活動，只有遇到規(guī)模很大的火災(zāi)，才會被派到火場做一些沒有危險的服務(wù)工作。志愿消防隊有很多婦女隊員，而職業(yè)消防隊的婦女成員很少。柏林市除了官辦的消防隊以外，還有一支十分強大的民辦消防組織，稱作義勇消防隊。全市共有義勇消防隊62個，義勇消防隊員1300人。在官辦消防署里也有義勇消防隊員。凡是年滿19歲，不足60歲的人，不分男女，只要有健康的身體，健全的精神和體能，誰都可以報名參加義勇消防隊。不過入隊之前，先得到消防救急學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)之后，還得擔(dān)任12個月的見習(xí)隊員。消防基礎(chǔ)訓(xùn)練是十分重要的，一個正式的義勇消防隊隊員在消防救急學(xué)校接受170個小時的正規(guī)訓(xùn)練，其項目是：消防、救急、火災(zāi)預(yù)防、呼吸器著裝、救助技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)、消防法律、環(huán)保法律、消防通訊技術(shù)、泵浦操作等。如果想當(dāng)班長得另加35個小時培訓(xùn)，想當(dāng)小隊長再學(xué)70個小時，想當(dāng)大隊長再深造70個小時。義勇消防隊同官辦消防隊一樣，都可受理救火、救急勤務(wù)，他們的技術(shù)能力并不低，裝備較少，一般只有1至5輛消防車，1輛救急車和救助車，義勇消防隊員著裝執(zhí)勤。但有的裝備精良，甚至還能夠受理核電廠火災(zāi)撲救業(yè)務(wù)?？梢娖渚然鸨绢I(lǐng)之強，技術(shù)裝備之完善。他們接受消防局調(diào)遣執(zhí)行救火、救急勤務(wù)，其出勤次數(shù)平均每年3000次左右。他們活躍在救火、救急的第一線，同官辦消防隊互相配合，協(xié)同救災(zāi)作業(yè)。成績顯著，因為義勇消防隊分布面廣，占據(jù)有利地理位置，往往先于官辦消防隊抵達現(xiàn)場，憑借他們豐富的經(jīng)驗，救災(zāi)成功率較高。柏林市市民對義勇消防隊十分尊敬。義勇消防隊并不是義務(wù)消防。義勇消防隊員享受工資待遇，而且每個義勇消防隊員都實行強制性保險。在德國依照法律規(guī)定，充當(dāng)7年義勇消防隊員，就可以不再去當(dāng)兵服兵役。 ?五、“三位一體”的職責(zé)和任務(wù) ?德國消防隊伍承擔(dān)的任務(wù)為消防、救災(zāi)、救護“三位一體”，具體職能包括：防火滅火、交通事故救援、化學(xué)事故處置、水上滅火和救生、空中救援、隧道（地鐵）救援、緊急救護、動物救助，其他災(zāi)害救援和國際救援等。其中比較特殊的是醫(yī)療急救工作，由消防部門和紅十字會及其他私營組織共同承擔(dān)。根據(jù)德國各州消防法律規(guī)定，消防部門承擔(dān)醫(yī)療急救工作是收費的，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由各州立法確定。收取的費用上交政府后返還給消防部門，作為政府消防經(jīng)費撥款的一部分。據(jù)杜塞爾多夫職業(yè)消防局官員介紹，該市全年消防接警出動9萬余起，僅救護醫(yī)生隨車出動就有1萬多起。德國的火災(zāi)出動一般只占全部出動的18%左右。 ?建審方面，在德國16個州的消防和建筑法中，都賦予了消防部門建筑防火審核的職能，其審核的程序、范圍、內(nèi)容與時間各州基本相同。建筑工程消防設(shè)計的審核具體情況是：（1）審核的程序：凡具有注冊資格的建筑師，負(fù)責(zé)對建筑圖紙的設(shè)計，由業(yè)主將設(shè)計的圖紙報送城市建設(shè)主管部門審核，其中涉及消防方面的內(nèi)容，轉(zhuǎn)送消防部門審核后再退回建設(shè)主管部門審批，決定是否核發(fā)施工許可證。（2）審核范圍：主要是大型公共建筑和重要的易燃易爆危險企業(yè)單位。如高層建筑、商場、劇場、體育館、寫字樓、醫(yī)院、學(xué)校和有爆炸危險的企業(yè)等。（3）審核內(nèi)容：主要是消防設(shè)備、設(shè)施，如報警、疏散通道及設(shè)施、消防給水及滅火設(shè)備和防排煙等。（4）審核時間：四周（20個工作日）。消防部門按程序?qū)嵤徍瞬皇召M，但如果注冊建筑師向消防部門進行業(yè)務(wù)咨詢，消防部門將予以收費。建設(shè)工程項目竣工驗收是由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，但建設(shè)部門一般邀請消防部門一同參加。 ?防火檢查方面，德國消防部門開展防火監(jiān)督檢查，主要是依據(jù)各州的法律規(guī)定，且多數(shù)與城建主管部門共同開展。監(jiān)督檢查的對象主要是消防重點單位，具體為賓館、飯店、商場、劇場、體育館等公共建筑，以及醫(yī)院、幼兒園和福利院等。在檢查周期上，各地規(guī)定不同，如柏林市消防局對大型劇場、大型商場每三年檢查一次；慕尼黑對消防重點單位一年檢查一次；對一般單位是六年檢查一次。消防部門實施消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違反消防安全的行為，可責(zé)令限期整改并處罰。處罰后仍不整改的，可采取查封措施。被處罰單位不服，可向當(dāng)?shù)胤ㄍz控，由當(dāng)?shù)胤ㄍミM行裁決。 ?六、消防教育培訓(xùn) ?德國的每個消防員都受過滅火、救護等多種訓(xùn)練，既會滅火，也會救護。他們?nèi)齻€星期做滅火工作，三個星期做救護工作，輪流值班。這就要求每個消防員具備較高的素質(zhì)和多種技能。德國16個市、州都建有消防院校，職業(yè)消防人員都要經(jīng)過消防院校的培訓(xùn)。要成為初級指揮員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，需參加18個月的消防官培訓(xùn)，然后再通過州一級的考試予以錄用。要成為高級消防人員，需要參加高級消防官培訓(xùn)，時間為27個月，通過考試及論文答辯，還要到基層實習(xí)半年。消防官員和專業(yè)技術(shù)人員，90％以上是大學(xué)畢業(yè)后志愿從事消防事業(yè)并經(jīng)過培訓(xùn)的。德國的一些消防學(xué)校為了讓學(xué)員能學(xué)到最先進的消防技術(shù)，每年都要不斷地更換最新型的消防車和消防設(shè)備，從而保證了學(xué)員所學(xué)的東西是最新的，以便他們分配到各消防站后，能很快地適應(yīng)本職工作。職業(yè)消防員除了工作初期的一年半的專業(yè)培訓(xùn)外，每二年還要進行一次為期三至四天的短期培訓(xùn)。通過不斷的“充電”，使消防員的業(yè)務(wù)水平能夠不斷提高，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。 ?公眾消防教育已成為消防工作的重點。在德國許多城市消防局內(nèi)專門設(shè)有一個防災(zāi)教育部，定期到市內(nèi)的各個社區(qū)和學(xué)校講授有關(guān)消防知識的課程，柏林市消防局每年都要舉辦公眾接待日活動，向市民宣傳消防安全常識，普及應(yīng)急消防器材的使用方法，公眾還可親自參與初級滅火訓(xùn)練。柏林市西區(qū)消防局去年進行的一次公眾接待日活動，一天就有6000多市民參加，說明這一活動的影響及市民對消防安全的重視。 第五節(jié) 日本消防簡介? ?日本是一個充滿危機意識的國家。為了應(yīng)對各種可能發(fā)生的危機，自20世紀(jì)90年代建立起從中央到地方的危機管理體制，在應(yīng)對突發(fā)事件時發(fā)揮了重要作用。其國土面積為37.8萬平方公里，人口12700萬。消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。職業(yè)制人員屬地方政府公務(wù)員，全國約有15萬人；志愿制消防人員稱為消防團員，全國約有96萬人。消防員占全國人口約8.7‰。東京市面積約2155平方公里，人口約1230萬。全市有職業(yè)制消防員18000人，占全市人口約1.5‰。 ?一、消防組織體制 ?（一）國家總務(wù)省消防廳(“省”相當(dāng)于中國的“部”)。消防廳隸屬于國家總務(wù)省，相當(dāng)于中國的公安部消防局。消防廳的最高官員稱為消防廳長官。消防廳不直接參與消防活動，消防廳對市町村的消防工作提出建議和指導(dǎo)，制定政策、法律和計劃。 ?（二）都道府縣消防組織。都道府縣(相當(dāng)于中國的省、自治區(qū)、直轄市)不設(shè)立專門的消防機關(guān)，沒有消防隊，不直接從事消防活動。都道府縣對市町村的消防工作有指導(dǎo)和建議的責(zé)任，可以協(xié)調(diào)市町村之間的相互關(guān)系，但無權(quán)干涉消防本部的工作。另外，都道府縣負(fù)責(zé)消防職員和消防團員的教育訓(xùn)練。消防組織法26條規(guī)定，都道府縣，不因財政狀況和其他特別的因素影響之外，必須單獨或者共同設(shè)置消防學(xué)校，另外，政令指定城市（13個）可以單獨或者和都道府縣共同設(shè)置消防學(xué)校。 ?（三）市町村消防組織。1948年消防組織法施行后，消防從警察中分離出來，開始實行市町村自主管理消防的自治體消防制度。市町村的消防費由該市町村負(fù)擔(dān)。消防的管理責(zé)任人是市町村長。市町村長按照法律和條例規(guī)定任命消防職團員，制定預(yù)算并執(zhí)行，指揮監(jiān)督消防機關(guān)的工作，擁有處理消防事務(wù)的全部權(quán)限。 ?二、消防的機構(gòu)設(shè)置 ?消防組織法規(guī)定，市町村必須設(shè)置消防本部、消防署、消防團的全部或者其中之一。消防本部和消防署是常備消防機關(guān)，消防團是志愿者組織。2004年日本總?cè)丝诖蠹s1億2763.5萬人，平均每820人中就有一個消防職員，每139個人中就有一個消防團員。 ?（一）消防本部(局)。消防本部是市町村的消防事務(wù)的總機關(guān)，負(fù)責(zé)人事、預(yù)算、消防計劃的制定等事務(wù)。消防本部的首長稱為消防長，由市町村長任命，其他職員經(jīng)過市町村長同意后由消防長任命。 ?（二）消防署。消防署是從事消防第一線活動的部隊，除了消滅火災(zāi)和其他災(zāi)害以及救急、救助活動之外還從事火災(zāi)預(yù)防活動。是消防本部的下屬組織，消防署長擁有消防長同樣的權(quán)限。 ?（三）消防團。消防團是由當(dāng)?shù)氐牧x勇志愿者組成的強有力的組織，是市町村的法定的消防機關(guān)，和消防署齊心協(xié)力，在火災(zāi)災(zāi)害時出動，也從事火災(zāi)預(yù)防的宣傳普及活動。 ?三、成立自主防災(zāi)組織 ?（一）地域的自主防災(zāi)組織（類似于我國的“社區(qū)消防組織”）。是為了提高居民的團體防災(zāi)意識，市民主動建立的防災(zāi)組織，平時進行防災(zāi)訓(xùn)練、防災(zāi)知識教育、防災(zāi)巡查、購買防災(zāi)器材，災(zāi)害時進行初期消火、避難引導(dǎo)、救助負(fù)傷人員、收集傳遞信息、提供飲食、危險場所巡查等活動。 ?（二）婦人防火俱樂部。婦人防火俱樂部的主要成員是家庭主婦。平日進行家庭防火診斷、初期消火訓(xùn)練、防火防災(zāi)意識教育等活動。據(jù)2003年4月1日統(tǒng)計全國有14351個婦人防火俱樂部，約有223萬名成員。37個道府縣組成了聯(lián)絡(luò)協(xié)議會，俱樂部之間相互交流以充實活動內(nèi)容。 ?（三）少年消防俱樂部。少年消防俱樂部以10歲—15歲少男少女為主要成員。啟發(fā)少年們從生活中發(fā)現(xiàn)預(yù)防火災(zāi)災(zāi)害的方法，通過制作消防宣傳畫、了解居住地防災(zāi)情況、實地參觀活動等提高地域家庭防災(zāi)能力。消防廳成立了全國少年消防俱樂部運營指導(dǎo)協(xié)議會，每年選出優(yōu)秀的俱樂部和指導(dǎo)者，給與表彰。 ?（四）幼年消防俱樂部。幼年消防俱樂部以9歲以下的兒童、幼兒園、保育園的幼兒為對象，在消防機關(guān)的指導(dǎo)下教育幼兒正確用火，了解消防工作，從而減少因玩火引起的火災(zāi)。 ?四、消防宣傳教育 ?由國家統(tǒng)一制定《消防學(xué)校教育訓(xùn)練大綱》和《消防學(xué)校的設(shè)施、人員及管理標(biāo)準(zhǔn)》由國立消防大學(xué)及都、道、府、縣所指定城市辦的消防學(xué)校及市、町、村辦的消防訓(xùn)練班具體實施。日本共有52所消防學(xué)校，日本的消防大學(xué)建立于1959年，是日本消防教育的最高學(xué)府，負(fù)責(zé)對國家、都、道、府、