當前我國食品安全形勢 及相關(guān)政策措施,國家地方關(guān)注度,目前主要措施,當前食安形勢,目 錄,當前我國食品安全形勢,總體形勢正 好轉(zhuǎn)過程中,食品安全事 件依然發(fā)生,相關(guān)法規(guī) 不斷建立,農(nóng)藥殘留超標,記者在湖南省長沙市望城縣力田村采訪： 以前村里很流行打劇毒農(nóng)藥，多滅靈(甲胺磷)、克百威(呋喃丹)都是用得比較多的藥。 現(xiàn)在用劇毒農(nóng)藥慢慢少了但還有。一次又一次地打藥，甚至有村民一季早稻施13次藥，可蟲還是越打越多，最后還得靠劇毒農(nóng)藥。,近日央視報道了北京市場上的草莓農(nóng)藥殘留超標，殘留的乙草胺為致癌物，引發(fā)市民的廣泛關(guān)注。 乙草胺屬芽前除草劑。如果長期食用含有乙草胺的食物，可能就有致癌性，美國已經(jīng)把它列為b-2類致癌物。 這條新聞登上各大媒體和社交軟件的新聞頭條，這無疑又是一顆食品安全的“重磅炸彈”。 報道流傳甚廣，已經(jīng)迅速導致國內(nèi)多個草莓主產(chǎn)區(qū)草莓滯銷，價格大幅下降，種植草莓的果農(nóng)損失嚴重。,食品企業(yè)添加劑違規(guī)使用實例,2012年2月11日，紅牛罐裝飲料被曝出涉嫌違法添加咖啡因、苯甲酸鈉、胭脂紅等6種添加劑。報道稱紅牛中的咖啡因與苯甲酸鈉作用可能產(chǎn)生國家一類精神藥品安納咖。國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上顯示，對紅牛生產(chǎn)的批文中，并沒有苯甲酸鈉、胭脂紅等幾種成分。,河南久久鴨豆制品廠生產(chǎn)的“久久鴨”牌腐竹檢出甲醛次硫酸氫鈉不符合項目標準值，包括其在內(nèi)的五種食品被全市停售。此外，還發(fā)現(xiàn)袋裝“石元聯(lián)”牌蓮藕等5種食品不合格。,2011年四月初，上海消費主張節(jié)目指出，在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。此報道一出，全國嘩然。,地溝油事件,塑化劑事件,瘦肉精事件,毒豆芽事件,非法添加是主要元兇,中國農(nóng)業(yè)大學食品學院院長羅云波：近年很多食品安全事件，其實至少有一半并不能歸罪于食品添加劑，而是一些非法添加，比如三聚氰胺、蘇丹紅之類，它們本身就不屬于食品添加劑。也就是說，在近年來公眾關(guān)注的諸多食品安全事件中，有不少看似與食品添加劑有關(guān)的食品事件，其實是非法添加的問題，造成食品安全問題和隱患的元兇并非食品添加劑，而是非法添加到食品中的工業(yè)原料等非食用物質(zhì)。,目前總體形勢,加強食安工作是一項重 要而緊迫的任務(wù),負面影響大 涉及面廣 燃點很低,2012年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年增產(chǎn)，實現(xiàn)半個世紀以來的新跨越；主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)豐富，滿足了國內(nèi)市場需求。在主要食用農(nóng)產(chǎn)品中，2012年農(nóng)業(yè)部在全國150個大中城市對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果品、茶葉5大類產(chǎn)品開展了4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，檢測102個品種，抽樣近4萬個，監(jiān)測參數(shù)87項，檢測結(jié)果表明我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。 進入新世紀以來，我國食品工業(yè)每年平均以兩位數(shù)的速度持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，主要食品產(chǎn)量均有較大幅度增長。大米、小麥、食用油、肉類、啤酒、味精等食品產(chǎn)量已位居世界第一。這不僅有效地保障了我國13億人口食品供應(yīng)的數(shù)量安全，而且在總體上基本滿足了人們對食品多樣化、營養(yǎng)化等多方面的需求。從加工制造環(huán)節(jié)食品質(zhì)量水平來分析，我國食品質(zhì)量有了新的改善，總體狀況良好。,2013年中國食品安全發(fā)展報告,2014年中國食品安全發(fā)展報告,中國食品安全輿情研究中心和江南大學江蘇省食品安全研究基地近日聯(lián)合對外發(fā)布中國食品安全發(fā)展報告（2014年），公眾對食品滿意度和信心雙雙降低。其中，在公眾日常生活相關(guān)的六大類主要食品中，飲料內(nèi)的桶裝飲用水合格率最低。同時，進口食品不合格的批次和數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。 江南大學食品安全基地還從10個省區(qū)調(diào)查采集了4258個樣本，顯示近半數(shù)受訪者對食品安全總體狀況不滿意，“非常不滿意”和“不滿意”占47.88%，遠高出2012年的29.72%比例。對食品“重金屬超標”的關(guān)注度提升最快，這與媒體報道重金屬污染土壤有密切的關(guān)系。小賣部、路邊流動攤販是消費者最不放心的食品購買場所。同時，有超過65%的受訪者認為，“企業(yè)片面追求利潤，社會責任意識淡薄”是引發(fā)食品安全風險的主要原因。對政府保障食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法力度的滿意度也同樣不高。,1,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 總體比較穩(wěn)定,蔬菜合格率連續(xù) 6年超過96%,水果合格率比2012 12年下降0.3%,3,2,2013年,總體形勢好轉(zhuǎn),總體穩(wěn)定,正在向好,中國食品安全發(fā)展報告（2014）研究指出，近年來我國仍然發(fā)生一系列食品安全事件，,這是我國食品安全狀況的基本面。,國家對食品安全的重視,國家領(lǐng)導重視,政府監(jiān)管部門,出臺相關(guān)規(guī)范,重拳出擊,2013年 1月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強在北京主持召開國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議。,李克強強調(diào)：認清食安形勢與階段性特征，確?！吧嗉馍系陌踩?2011年10月13日，國家食品安全風險評 估中心在北京舉辦成立儀式。衛(wèi)生部部長陳竺出席儀式并講話。,2013年，我國加強食品安全風險監(jiān)測 體系建設(shè)。32 家省級疾控中心將成為 “國家食品安全風險監(jiān)測省級中心”。,每年國家食品監(jiān)督抽檢發(fā)布涉及 各省生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的情況,2014年2月召開的全國食品安全監(jiān)管工 作會議，總局要求進一步突出監(jiān)管重 點抓好食品安全綜合治理和專項整治。,2014年，遼寧省委、省政府將原省食安辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門的食品監(jiān)管職能劃入新組建的省食品藥品監(jiān)管局，并將省政府食安委成員單位由24家增加為31家，同時積極推動職能轉(zhuǎn)變。這三個部署為保障遼寧省食品安全提供了難得機遇。,我省定期舉行新聞發(fā)布會，介紹 遼寧省食品安全的相關(guān)情況。,2015年5月26日，遼寧省食品藥品監(jiān)督 管理局召開新聞發(fā)布會，公布我省食品 安全監(jiān)督抽檢信息和第三屆食品安全宣 傳月活動部署。,今年,食品安全案例,山西太谷營養(yǎng)保健品廠制售問題乳粉案,2010年8月，山西太谷縣公安局破獲一起生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人6名。 2009年11月，犯罪嫌疑人齊某某(山西省清徐縣恒泰鮮奶收購專業(yè)合作社法人代表)收到山西省晉陽乳業(yè)用于抵欠款的一批奶粉，在晉陽乳業(yè)已告知其奶粉三聚氰胺超標，且明知太谷營養(yǎng)保健品廠要將其作為原料摻拌生產(chǎn)的情況下，從2010年1月開始將11噸上述奶粉以每噸13300元的價格分批賣給太谷營養(yǎng)保健品廠。廠長李某某指使員工將其中10噸奶粉多次摻入該廠生產(chǎn)的“白塔”牌無脂奶粉中，并偽造三聚氰胺合格報告對外銷售。截至2010年7月，太谷營養(yǎng)保健品廠有120個批次產(chǎn)品檢出三聚氰胺超標，共計170余噸，其中有130噸銷售到市場。 2010年12月，山西省晉中市中級人民法院對該案作出一審判決，李某某、齊某某被判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn);其他4名犯罪嫌疑人被判處7到10年不等有期徒刑，并處相應(yīng)罰金。,光明乳業(yè)食安事件,2012年 6月15日上午，安徽兩所小學部分學生在食用學校發(fā)放的營養(yǎng)餐后，出現(xiàn)嘔吐等不適癥狀。據(jù)學生介紹，當天喝的牛奶有酸味，像米糊一樣。 乳品二廠在6月25日進行常規(guī)的設(shè)備維護保養(yǎng)中，自動閥切換時發(fā)生故障導致管道內(nèi)食品設(shè)備清洗用堿水滲入當時流水線上的950mL優(yōu)倍牛奶中。 9月8日，光明乳業(yè)被曝出配送的鮮牛奶味道怪異，疑為變質(zhì)。隨后，公司承認產(chǎn)品發(fā)生酸敗，并指出產(chǎn)品變質(zhì)原因在于配送車輛溫度未達到標準。 處理方案：相關(guān)產(chǎn)品被召回；奶酪公司部分產(chǎn)品被停止生產(chǎn)；奶酪公司總經(jīng)理、品控部經(jīng)理辭職；光明表達了對消費者表示深深的歉意，第一時間派專業(yè)人員上門進行處理，根據(jù)消費者的意愿進行退貨、補貨或者退款。光明方面同時承諾，會對產(chǎn)品移庫過程加強監(jiān)督管理，避免類似事件的發(fā)生。,沃爾瑪“掛驢頭買狐貍?cè)狻?2013年12月，山東濟南市民從當?shù)匚譅柆敵匈I了包裝好的、產(chǎn)地為山東德州的熟牛肉、驢肉，食用后發(fā)現(xiàn)味道和色澤不對，于是將這些肉送到了權(quán)威檢測機構(gòu)檢測。 12月20日，工商所召集相關(guān)人員進行調(diào)查，舉報人提供了購貨發(fā)票復印件、五香驢肉樣品一袋及山東出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術(shù)中心出具的檢驗報告復印件，報告顯示驢成分未檢出，狐貍成分檢出。工商分局對濟南哲昱經(jīng)貿(mào)有限公司立案調(diào)查，德州福聚德公司已被當?shù)毓矙C關(guān)立案查處。 沃爾瑪所售“五香驢肉”摻有狐貍?cè)馐录?013年12月下旬以來持續(xù)發(fā)酵。 涉案生產(chǎn)企業(yè)被公安機關(guān)立案查處，事件的主要責任人已被刑拘，沃爾瑪公司已組織退貨并對消費者進行補償，2014年1月6日,省食品藥品監(jiān)管局約請沃爾瑪中國公司負責人召開行政約談會。此次事件生產(chǎn)商、沃爾瑪以及政府部門三方面都有責任，但主要責任應(yīng)由生產(chǎn)商來負，以此事件為戒,各方應(yīng)積極查找流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管漏洞，形成有效整改意見。,福喜過期肉事件,2014年7月20日，上海東方衛(wèi)視電視臺記者經(jīng)過兩個多月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，麥當勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商上海福喜食品有限公司“存在大量采用過期變質(zhì)肉類原料行為”。其外，福喜還存在其他違規(guī)操作，包括肉落地后直接加工、將次品混入生產(chǎn)線、“陰陽賬本改數(shù)據(jù)”等。 7月21日，國家食品藥品監(jiān)督總局發(fā)布公告稱，將對事件進行全面調(diào)查。同時，全國各地的食品藥品監(jiān)督管理部門也開始徹查福喜投資方在當?shù)卦O(shè)立的所有的食品生產(chǎn)企業(yè)。 8月29日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，福喜高管胡駿等6人，被上海市人民檢察院第二分院依法批準逮捕。9月，上海福喜遣散340名員工。,2013年度食品行業(yè)企業(yè)輿情應(yīng)對點評,企業(yè)能夠在4-24 小時內(nèi)進行回應(yīng)居少，還需權(quán)威部門聲援 企業(yè)沉默應(yīng)對媒體，造成企業(yè)被動應(yīng)對危機事件 政府在監(jiān)管力度上深得網(wǎng)民信任,我國食品安全問題的原因分析,我國食品安全問題的原因分析,一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性 目前我國在食品安全領(lǐng)域的立法包括產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法、商檢法等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標準，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。,二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力 目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在食品衛(wèi)生法第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。,我國食品安全問題的原因分析,三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力 由于食品安全的監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。,我國食品安全問題的原因分析,四是食品安全標準技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善 據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。,我國食品安全問題的原因分析,我國加大食品安全管理的相關(guān)措施,建立完善的法律規(guī)范體系,出臺食品安全法，直接針對食品安全問題進行監(jiān)管。 建立食品安全問題應(yīng)急預案，解決即時出現(xiàn)的重大食品安全問題。,強化預防為主、風險防范的法律制度。 設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度。 建立最嚴格的法律責任制度。 實行社會共治。,2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議 表決通過了新修訂的食品安全法,2011年10月14日中國政府出臺國家食品安全事故應(yīng)急預案,根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為級、級、級和級響應(yīng)。核定為特別重大食品安全事故，報經(jīng)國務(wù)院批準并宣布啟動級響應(yīng)后，指揮部立即成立運行，組織開展應(yīng)急處置。重大、較大、一般食品安全事故分別由事故發(fā)生地的省、市、縣級人民政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)進行處置。必要時上級人民政府派出工作組指導、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。,2014年9月28日,遼寧省政府食品安全委員會辦公室和遼寧省政府應(yīng)急管理辦公室與遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局共同組織召開了貫徹落實國家指導意見的全省食品藥品安全應(yīng)急管理工作會議。會議的中心議題是部署貫徹落實國家總局加強食品藥品應(yīng)急管理工作指導意見,啟動遼寧省食品安全應(yīng)急管理示范縣建設(shè)試點工作,進行應(yīng)急管理標準體系培訓。,建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系和部門,我省食藥監(jiān)局關(guān)于食品的職責,食品監(jiān)管協(xié)調(diào)處。 食品生產(chǎn)監(jiān)管處。 食品流通監(jiān)管處。 食品餐飲監(jiān)管處。,我省完善食品安全標準,滿足遼寧地方食品、特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，豐富食品安全相關(guān)的檢驗、監(jiān)測方法，為食品安全監(jiān)管提供了重要依據(jù)，為保障人民群眾舌尖上的安全發(fā)揮作用。,2013年遼寧省召開食品安全企業(yè)標準備案工作會議。王天宇副主任認真聽取了省衛(wèi)生監(jiān)督局的工作匯報后，對我省食品安全企業(yè)標準的備案工作做了重要指示。他要求相關(guān)部門高度重視企業(yè)標準備案工作，嚴格按照食品安全法等法律法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行企業(yè)標準備案；對于達不到標準、不能備案的企業(yè)，要做好相應(yīng)的服務(wù)、指導工作。,我省嚴把食品安全企業(yè)標準備案,增大監(jiān)管震懾力度,國家食藥監(jiān)總局6月2日發(fā)布了關(guān)于監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任的通告，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者明確提出五大生產(chǎn)經(jīng)營主體責任要求。 第一，應(yīng)當保證生產(chǎn)銷售的食品符合法律、法規(guī)規(guī)定以及食品安全標準的要求，并對生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的產(chǎn)品承擔相應(yīng)的法律責任； 第二，必須嚴格遵守食品安全法等法律法規(guī)的禁止性規(guī)定； 第三，應(yīng)當建立嚴格的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究； 第四，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準或有關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)和銷售，按照國家食藥監(jiān)總局食品召回管理辦法規(guī)定嚴格制訂并執(zhí)行召回計劃，對召回的嚴重危害人體健康和生命安全的不安全食品應(yīng)當立即就地銷毀； 第五，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準或有關(guān)規(guī)定要求的產(chǎn)品，應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定停止生產(chǎn)銷售并主動召回，接受食品藥品監(jiān)管部門的調(diào)查處理，排查問題、分析原因、認真整改，經(jīng)監(jiān)管部門綜合評估后才能恢復生產(chǎn)。 通告同時告知社會，食品藥品監(jiān)管部門將加大食品安全抽檢力度，及時公布食品安全抽檢結(jié)果，對未落實食品安全法相關(guān)規(guī)定，導致不符合食品安全標準產(chǎn)品出廠銷售的，將依法依規(guī)從嚴查處。,“最嚴”食品監(jiān)管啟動，不合標準或規(guī)定停止生產(chǎn)銷售,結(jié) 束 !,