招標代理方案第一部分 概 述 第二部分方案編制依據(jù) 第三部分 招標代理工作計劃 1招標代理工作的指導思想 2工作目標 3招標工期目標 4團結(jié)協(xié)作目標 5文明辦公目標 6招標代理的職責范圍 7、招標進度計劃 8、招標工作程序和技術(shù)方案 9、招標工期保障措施 10、質(zhì)量保證體系及質(zhì)量保證措施 第四部分 項目招標的主要內(nèi)容、招標順序和時間安排 1招標主要內(nèi)容 2、招標順序和時間安排 3、招投標過程中重點注意問題 第五部分 專業(yè)人員配備 第六部分 招標工作的保密措施 第七部分 服務承諾 第八部分 防止投標人串標、哄抬標價競標的主要措施 第九部分 預防和處理投標人投訴的措施 1、有計劃、有針對性的員工培訓 2、預防措施 3、如有投訴，處理投訴的應對措施 1 第一部分 概 述 對于本次招標代理機構(gòu)比選，我公司領(lǐng)導給予高度重視。 為了能夠全面、順利地完成業(yè)主委托的招標代理服務工作，為業(yè)主挑選報價合理、具有豐富同類工程施工經(jīng)驗、具有較強實力和良好社會信譽的中標單位，我公司針對本項目進行了認真的組織和準備，擬選派專業(yè)齊全、學歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)合理并具有豐富招標代理經(jīng)驗和較強服務意識的人員組成項目部，全面負責本項目招標代理工作并針對該項目的特點編制各類文件，依法實施招標組織活動，確保本項目順利進行。 我公司在實施代理活動中，將遵照“低投入、高產(chǎn)出”的原則，維護業(yè)主方的利益，真實反映項目具體特點、管理模式，為業(yè)主提供更詳細、更全面的建議和意見，提供專業(yè)工程咨詢和代理服務，對潛在風險提出防范建議，制定在代理工作中的質(zhì)量保證措施并做出服務承諾。 第二部分 比選方案編制依據(jù) （1）中華人民共和國招標投標法； （2）河北省實施中華人民共和國招標投標法辦法； （3）工程建設項目施工招標投標辦法； （4）工程建設項目貨物招標投標辦法； （5）國家、省市有關(guān)招標投標的其他法規(guī)及規(guī)定； （6）清苑項目建設招標代理機構(gòu)比選文件； （7）項目實際情況。 第三部分 招標代理工作計劃 1招標代理工作的指導思想 招標代理工作是圍繞工作目標以動態(tài)控制的運行機制，健全的組織管理機構(gòu)和人員設備、完善的管理制度，規(guī)范化的招標工作程序，現(xiàn)代化的工作手段，良好的企業(yè)信譽和一絲不茍的工作作風，全面優(yōu)質(zhì)的履行招標代理合同，站在公平、公正的立場上，對工程項目進行招標代理工作。我公司將嚴格遵守國家招標行業(yè)的法律、法規(guī)，完全尊重招標人權(quán)益，杜絕出現(xiàn)侵犯招標人權(quán)益的情況，使招標工作達到招標代理合同的各項要求，提供令招標人滿 2 意的優(yōu)質(zhì)服務。 2工作目標 我公司質(zhì)量方針： 科學嚴謹、規(guī)范求實、競爭有序、與時俱進。 具體內(nèi)涵： 遵循中華人民共和國招標投標法及有關(guān)法律法規(guī)，用先進的招標理念、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、規(guī)范的操作程序、實事求是的工作方法、營造公開、公平、公正和誠實信用的競爭環(huán)境，以顧客為關(guān)注焦點，持續(xù)改進招標代理工作。 我公司質(zhì)量目標： 一次招標合格率 98% 顧客滿意度90% 招投標有效質(zhì)疑率2% 鑒于本項目的重要性和體現(xiàn)我公司對本項目的重視，我們特別制定本項目質(zhì)量目標： 一次招標合格率 100% 顧客滿意度 100% 招投標有效質(zhì)疑率1% 3招標工期目標 我公司將嚴格按照中華人民共和國招標投標法及招標人的要求用最合理的時間完成招標代理工作。 4團結(jié)協(xié)作目標 同招標人、設計單位、監(jiān)督部門等有關(guān)部門保持良好的合作關(guān)系，積極配合各單位的工作。 5文明辦公目標 科學管理、工作有序、團結(jié)協(xié)作、多方配合、保護環(huán)境及原有設施、場地整潔。 6招標代理的職責范圍 6.1 擬定招標工作計劃，向招標人提供招標前期政策法規(guī)咨詢，保證招標程序的合理合法； 6.2 在遵守法律、法規(guī)和規(guī)章政策等有關(guān)規(guī)定的前提下，維護招標人的合法權(quán)益和社會公共利益； 3 6.3 招標代理機構(gòu)及附屬機構(gòu)保證不參與本項目任何標段的投標，也不為其他任何投標人提供咨詢服務； 6.4 嚴格按照招標方案核準部門核準的招標方案進行招標，認真履行代理職責，未經(jīng)原招標方案核準部門同意不得擅自變更； 6.5 保證代理人員及時到位服務，不得更換代理申請文件中載明的代理服務人員，更不得非法轉(zhuǎn)讓委托事項； 6.6 在招標人提供有關(guān)前期基本資料、技術(shù)資料的基礎(chǔ)上編制招標文件（含資格預審文件），經(jīng)招標人審查同意后，報送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；備案后印刷發(fā)售； 6.7 負責發(fā)布招標公告（含資格預審公告）或發(fā)出投標邀請函。凡是公開招標的，必須在發(fā)改委、建設行政主管部門依法指定的媒介發(fā)布招標公告（含資格預審公告）和中標公示； 6.8 組織投標人踏勘現(xiàn)場（如有），負責招標文件的修改、澄清等工作； 6.9 在有關(guān)部門的監(jiān)督下從政府規(guī)定的評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家，開標前向有關(guān)行政監(jiān)督部門履行告知義務，接受依法實施的開標、評標全過程監(jiān)督； 6.10 負責組織和主持有關(guān)開標會（含資格預審會）、評標會等活動，并承擔有關(guān)會務費、專家評審費、差旅費等； 6.11 在評標委員會推薦中標候選人完成評標報告的基礎(chǔ)上，負責將評標結(jié)果提交招標人，由招標人依法確定中標人； 6.12 向中標人發(fā)出中標通知書并邀請其在規(guī)定時間內(nèi)和招標人簽訂合同，向未中標的投標人發(fā)出中標結(jié)果通知書； 6.13 委托事項全部完成后，負責向招標人提供本次招標的完整檔案資料，并在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報送招標投標情況的書面報告； 6.14 遵守職業(yè)道德規(guī)范，保守招標活動中的各項秘密，自覺接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督，有關(guān)部門因監(jiān)督事項要求提供有關(guān)資料的，應當積極提供； 6.15 切實履行在代理申請書中承諾的各項義務。 7、招標進度計劃 本項目現(xiàn)為招標準備階段，具體的招標計劃時間安排不能確定，以下時間計劃表僅列出各階段工作的開展順序和各階段工作所需時間供招標人在制定工作計劃時參考。 招標工作啟動后，我方會根據(jù)招標人的總體工作安排，妥善調(diào)整招標各階段的時間表，使招標工作緊張、有序，與整個項目建設計劃完美銜接，確保招標圓滿成功。（詳見招標順序和時間安排） 4 8、招標工作程序和技術(shù)方案 8.1.招標工作程序 8.1.1.主要招標工作程序流程圖 8.1.1.1 進行資格預審的招標工作程序流程圖 招標準備 資格預審文件、招標文件的編制 在招投標監(jiān)督機構(gòu)備案 發(fā)布資格預審公告 發(fā)售資格預審文件 資格預審 資格預審結(jié)果備案 招標文件備案及發(fā)放 投標人勘察現(xiàn)場 質(zhì)疑 發(fā)出答疑紀要 投標文件的編制與遞交 開標 5 評標 公示中標結(jié)果 提交書面招標投標情況報告 在招投標監(jiān)督機構(gòu)備案 簽發(fā)中標通知書 合同簽訂 8.1.1.2 進行資格后審的招標工作程序流程圖 根據(jù)項目具體情況不進行資格預審的，在投標人報名階段按照既定的報名條件嚴格把關(guān)，其招標程序一般為： 招標準備 發(fā)布招標公告 招標文件備案及發(fā)放 投標人勘察現(xiàn)場 答疑 投標文件的編制與遞交 開標 評標 6 定標 提交書面招標投標情況報告 在招投標監(jiān)督機構(gòu)備案 簽發(fā)中標通知書 合同簽訂 8.1.2.招標準備 根據(jù)招標人的具體要求，針對本項目所涉及的招標子項目提出初步招標方案，招標方案具體內(nèi)容包括招標依據(jù)、評標原則、招標進度安排等。 共同擬定工作方案、編制工作時間表、明確工作分工及內(nèi)容、確定工作人員。 8.1.3.資格預審文件（根據(jù)需要） 招標代理單位按照招標項目的具體要求編寫資格預審文件。 資格預審文件內(nèi)容包括：資格預審須知、資格預審申請文件格式和強制性履約標準。資格預審須知中須注明資格預審的辦法。 如果招標人需要，可組織行業(yè)專家對資格預審文件進行評審。經(jīng)招標人及相關(guān)招投標監(jiān)督管理部門按照有關(guān)程序?qū)彾▊浒负蠓娇砂l(fā)售。 8.1.4.公告發(fā)布與資格預審文件發(fā)售 資格預審公告將通過相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布，結(jié)合本項目實際情況，發(fā)布的網(wǎng)站有河北建設工程信 息 網(wǎng) （ ） 、 河 北 省 招 標 投 標 綜 合 網(wǎng)（）發(fā)布。 本次招標計劃在發(fā)布公告的同時發(fā)售資格預審文件。接受投標人報名的時間為5 個工作日。投標人報名由招標代理單位負責，每天報名結(jié)束將情況向招標人代表匯報一次。 8.1.5.資格預審 資格預審評審過程接受行政監(jiān)督部門和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。 按照資格預審文件規(guī)定的遞交截止時間，招標代理負責接收申請文件。 資格預審工作由招標人組建的資格預審評審委員會負責，資格預審評審委員會由招標人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的三分之二。 7 按招標人規(guī)定的時間內(nèi)完成資格預審評審工作，編制資格預審評審報告。 資格評審工作結(jié)束后15 日內(nèi)，將評審報告報行政主管部門備案，主管部門收到評審報告后未提出異議的，招標代理可向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書。 8.1.6.招標文件 招標代理單位依據(jù)招投標相關(guān)法律及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，按照河北省、保定市相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)本項目特點編制招標文件。 招標文件經(jīng)招標人及相關(guān)招標管理部門按照有關(guān)程序?qū)彾▊浒负蠓娇砂l(fā)售。 招標代理單位將向所有通過資格預審的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，并同時通知未通過資格預審的申請人。收到資格預審合格通知書后，投標人應以書面形式予以確認，在規(guī)定的時間內(nèi)購買招標文件、圖紙、及有關(guān)技術(shù)資料。 8.1.7.踏勘現(xiàn)場、補遺書 為使各投標人進一步獲得有關(guān)項目現(xiàn)場的有關(guān)資料，在發(fā)售招標文件后可統(tǒng)一組織或投標人自行踏勘項目現(xiàn)場。 投標人在收到招標文件及踏勘現(xiàn)場后，若對招標文件、圖紙及現(xiàn)場情況有疑問，須按招標文件在規(guī)定的時間內(nèi)向招標代理單位書面提出，招標代理單位匯總所有問題后與招標人共同研究答復，所有答疑應在開標前十五日內(nèi)發(fā)給各投標人。 8.1.8.編制最高限價 按招標人和當?shù)毓芾聿块T要求編制最高限價，經(jīng)有關(guān)部門（財政評審、造價站）審核備案后向各投標人發(fā)放。 8.1.9.開標、評標、定標 在有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，招標代理單位按照招標文件中規(guī)定的時間、地點組織開標。投標截止時間后，不得接受投標文件。 開標后，應立即轉(zhuǎn)入封閉評標現(xiàn)場。 招標人依法組建評標委員會，評標委員會由評標專家和招標人代表共同組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，評標專家不少于成員總數(shù)的2/3。評標委員會將嚴格按照中華人民共和國招標投標法、國家七部委評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委令第12 號）的有關(guān)規(guī)定，按照公平、公正、科學擇優(yōu)的原則進行。 評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法對各投標文件進行評審。評審分初步審查和詳細評審兩個階段。評標委員會根據(jù)評標辦法和細則，按程序確定各合同段的中標人或者中標候選人，招標代理根據(jù)開、評、定標過程及評標委員會意見編寫評標報告。 8 評標結(jié)束后應在河北建設工程信息網(wǎng)（）、河北省招標投標綜合網(wǎng)（）上發(fā)布，時間不得少于三個工作日，公示后方可向中標人簽發(fā)中標通知書。 評標工作結(jié)束后15 日內(nèi)，將整套招標資料報主管部門備案。 8.1.10.組織合同談判及合同簽署 招標代理協(xié)助招標人組織合同談判會議，協(xié)助招標人與中標人訂立書面合同。 8.1.11.招標資料 招標資料按招標順序時間進行匯總、整理成冊，在評標結(jié)束后15 日內(nèi)連同投標文件及其他相關(guān)資料一并移交給招標人，我公司同時留存副本一套，歸檔備案。 投標文件及其他相關(guān)資料應及時轉(zhuǎn)交給招標人。 9、招標工期保障措施 9.1. 招標工期目標 在招標工作啟動后，我公司會根據(jù)招標人的總體工作安排，妥善調(diào)整招標各階段的時間表，合理安排人員，嚴格按照招標程序?qū)嵤┰擁椖康恼袠斯ぷ?，通過招標各要素的優(yōu)化配置，精心組織、科學管理，保證在服務期內(nèi)高質(zhì)量完成整個招標工作。 9.2.保證招標工期的措施 如中選，我公司將嚴格按照招標人的要求開展招標工作，接到中選通知書后即按照比選文件承諾的人員、設備以及足夠的交通通訊工具，全身心的投入該項目招標工作，以我們豐富的招標經(jīng)驗、良好的行業(yè)作風及和諧的人際關(guān)系，完全有能力按期圓滿的完成任務。具體的工期保障措施如下： 9.2.1 做好培訓，明確服務期目標。每次會議之前，召開標前會，對項目組人員就應注意事項進行重點培訓，增強項目全體人員對保證服務期重要意義的認識，保證按時完成任務。 9.2.2 周密計劃，合理調(diào)度人員，嚴格按照招標工作計劃工作，并及時與招標人溝通，定期檢查實際運作過程與計劃的偏差，及時作出調(diào)整，招標工作啟動后，健全工作進展的匯報制度，實行日報、周報、月報相結(jié)合的辦法，及時匯總并上報有關(guān)部門。項目全體人員通訊工具保持24 小時暢通，做到隨叫隨到。 9.2.3 加強工作環(huán)境的管理，做到設備運行良好、物資計劃周詳、后勤保障充足。電腦、打印機等主要工作設備，有足夠的備用，防止因設備問題影響進度。交通工具由專人負責，按時維修保養(yǎng)。 9.2.4 科學分工，明確責任，及時協(xié)調(diào)招標過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化資源組合，做到招 9 標工作連貫，人員職責明確，提高工作效率，在清標過程中，認真仔細，保證清標質(zhì)量，不做重復工作，提高工作效率，確保服務期及服務質(zhì)量。 9.2.5 采用提前介入和交叉工作，一接到招標任務即安排骨干力量，組織編寫資格預審文件，在具備招標條件的情況下，2 天內(nèi)向招標人提供文件初稿，及時與招標人溝通，修改完善文件，以縮短中間環(huán)節(jié)的時間。公司內(nèi)部人員，分組流水作業(yè)，借助網(wǎng)絡平臺用最短的時間完成文件編制校對審核工作。 9.2.6 適時聽取招標人和有關(guān)主管部門的意見，并以此指導整個招標工作，做出及時快速的反應。 9.2.7 搞好內(nèi)外部的關(guān)系協(xié)調(diào)。與招標人、有關(guān)主管部門及相關(guān)單位密切協(xié)作，相互支持，統(tǒng)一認識，及時合理處理招標過程中出現(xiàn)的各種問題，避免影響服務期。 9.3.工期保證體系框圖 10 工期保證體系 實行網(wǎng)絡計劃管理，及時動態(tài)調(diào)整各種力量 技術(shù)保證 提前介入，早入手、早準備 與各方建立友好關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 組織保證 人員設備保證高素質(zhì)人員組成精干高效的項目組 經(jīng)驗豐富的專業(yè)化招標隊伍 性能優(yōu)良、數(shù)量充足 的配套辦公設備 完善的后勤保障措施解決后顧之憂 編制完善招標方案指導招標工作 健全的質(zhì)量保證體系，避免重復工作 做好招標文件的審核及技術(shù)交底工作 提高工效 以管理為根本 確保招標順利進行 實現(xiàn)服務期目標 10、質(zhì)量保證體系及質(zhì)量保證措施 10.1、質(zhì)量管理體系 10.1.1 總要求： 我公司作為專業(yè)招標代理機構(gòu)，向客戶提供的產(chǎn)品是招標代理服務。因此我公司將按照服務的特點展開質(zhì)量管理體系，形成文件，加以實施和保持，并持續(xù)改進。所需主要過程和相互順序關(guān)系如下圖所示，依據(jù)顧客要求和國家有關(guān)法律法規(guī)，通過各種資源管理的支持、以及最高管理者的管理和監(jiān)督，來達到產(chǎn)品的實現(xiàn)、顧客滿意，同時又通過測量、數(shù)據(jù)分析顧客滿意度來對現(xiàn)行的服務進行改進以達到更好的服務。 為實施質(zhì)量管理體系公司規(guī)定并做到： （1） 識別質(zhì)量管理體系所需要的過程及其在組織中的作用； （2） 確定這些過程的順序和相互作用； （3） 確定這些過程有效運行和控制所需要的準則和方法； （4） 確保可以獲得必要的信息資源，支持這些過程的有效運行和對這些過程的監(jiān)視； （5） 監(jiān)視、測量和分析這些過程； （6） 實施必要的措施，以實現(xiàn)對這些過程所策劃的結(jié)果和對這些過程的持續(xù)改進。 12 招標質(zhì)量管理體系過程系統(tǒng) 顧客要求 測量 分析 改進 顧客滿意度測量 招標過程監(jiān)視測量 內(nèi)審及過程的監(jiān)視 數(shù)據(jù)分析 改進 最高管理層過程 QMS 策劃 質(zhì)量方針目標 資源提供 管理評審 內(nèi)部溝通 產(chǎn)品實現(xiàn)過程 接受委托 技術(shù)咨詢與交流 編制招標文件 評審 開標評標 發(fā)中標通知 審批 國家有關(guān)部門審批或業(yè)主據(jù)評標委員會的推薦確定中標人 顧客要求 顧客滿意 支持過程 設施、裝備管理 人力資源管理 文件 管理 檔案 管理 10.1.2 體系文件： 按照ISO9001：2000 標準的要求及公司的實際情況，編制了適宜的文件以使質(zhì)量管理體系有效運行。 本公司的質(zhì)量管理體系文件包括： （1）公司的質(zhì)量方針和目標； （2）質(zhì)量手冊（包括程序文件）； （3）本公司為確保過程的有效策劃、運行和控制所需的文件，如管理制度、國家標準、行業(yè)標準及作業(yè)指導書、檢驗規(guī)范、質(zhì)量記錄文件等。 10.1.3 質(zhì)量方針： 科學嚴謹、規(guī)范求實、競爭有序、與時俱進。 具體內(nèi)涵： 遵循中華人民共和國招標投標法及有關(guān)法律法規(guī)，用先進的招標理念，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，規(guī)范的操作程序，實事求是的工作方法，營造公開、公平、公正和誠實信用的競爭環(huán)境，以顧客為關(guān)注焦點，持續(xù)改進招標代理工作。 10.2、質(zhì)量保證措施 10.2.1 管理承諾 總經(jīng)理對建立、實施QMS 并持續(xù)改進其有效性莊嚴承諾，具體履行以下管理職責來兌現(xiàn)其承諾。 （1）向公司全體員工及時傳達滿足顧客和法律法規(guī)要求對公司的成功至關(guān)重要。通過會議培訓、辦公室張貼管理原則和質(zhì)量方針目標，及本標準在與產(chǎn)品有關(guān)要求、顧客溝通和顧客滿意等條款中進行要求。 （2）組織制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標。 （3）主持管理評審對質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性、有效性進行評審，評估公司是否達到管理體系所規(guī)定的宗旨和要求。 （4）確保體系運行獲得必要的資源。 10.2.2 以顧客為關(guān)注焦點 為了不斷增加顧客滿意度，發(fā)展公司業(yè)務，總經(jīng)理要利用各種機會和場合向員工宣講質(zhì)量管理原則，傳達滿足顧客要求和國家法律法規(guī)要求的重要性，并責成業(yè)務部門按 7.2 和8.2.1 的規(guī)定來實施并滿足顧客要求。應注意顧客的需求和期望包括明確的和隱含的、應該滿足的和能夠滿足的、當前的和未來的。 10.2.3 質(zhì)量方針 總經(jīng)理負責制定本公司的質(zhì)量方針，該方針應與組織的宗旨相適應，提供制定和審核質(zhì)量目標的框架，并確保對滿足要求和持續(xù)改進質(zhì)量管理體系有效性的承諾，并組織全體員工學習理解，做到深入人心。在每年的管理評審中，對質(zhì)量方針的持續(xù)適宜性進行評審。 為保證貫徹實施，采取以下措施： （1）通過宣傳、培訓等方式使每一位職工正確理解和執(zhí)行本公司質(zhì)量方針，逐步提高員工的技能、素質(zhì)和質(zhì)量意識。 （2）定期進行管理評審和質(zhì)量體系審核，評價質(zhì)量方針的執(zhí)行情況，糾正偏離質(zhì)量方針的現(xiàn)象。 10.2.4 策劃 10.2.4.1 質(zhì)量目標 本公司建立與質(zhì)量方針保持一致的、可測量的質(zhì)量目標，各部門根據(jù)本公司總的目標進行策劃，轉(zhuǎn)化為本部門的具體工作目標，報綜合部做出質(zhì)量目標分解考核表，經(jīng)總經(jīng)理審批后，以受控文件形式下發(fā)，并定期評審，并在必要時予以修訂。 10.2.4.2 質(zhì)量管理體系的策劃 （1）總經(jīng)理應對本公司的質(zhì)量管理體系進行總體策劃，以滿足實現(xiàn)質(zhì)量目標的需求。 （2）質(zhì)量管理體系策劃內(nèi)容包括： 質(zhì)量管理體系的過程及其輸入、輸出及活動，包括允許的刪減。 識別并確保提供所需投入的資源。 質(zhì)量管理體系由于各種原因（如顧客和市場）而發(fā)生變更（人員、機構(gòu)、職能的調(diào)整）時，應保持其完整性。 10.2.5 內(nèi)部溝通 我公司應形成經(jīng)常性的內(nèi)部溝通制度，平時工作業(yè)務通過公司局域網(wǎng)及時溝通，各部門也應定期開會溝通。對質(zhì)量體系、市場信息的反饋應每月召開一次例會，確保對質(zhì)量管理體系有效性進行溝通，必要時形成文件和記錄，傳遞或下發(fā)。 10.2.6 管理評審 總經(jīng)理應定期組織對質(zhì)量管理體系進行評審，以確保質(zhì)量體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。 （1）管理評審由總經(jīng)理主持，綜合部負責組織，采用會議形式，由總經(jīng)理、管理者代表、相關(guān)部門經(jīng)理參加。 15 （2）管理評審每年進行一次，兩次評審間隔不超過12 個月。 （3）當組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、發(fā)生重大質(zhì)量事故、內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，公司應對質(zhì)量體系及時進行評審。管理評審過程及要求具體按管理評審控制程序要求執(zhí)行。 16 質(zhì)量管理體系過程職能分配表 職能部門 體系要求 總經(jīng)理 管理者代表 綜合部 招標業(yè)務一部 招標業(yè)務二部 招標業(yè)務三部 4. 1 總要求 4.2.1 總則 4.2.2 質(zhì)量手冊 4.2.3 文件控制 4.2.4 記錄控制 5.1 管理承諾 5.2 以顧客為關(guān)注焦點 5.3 質(zhì)量方針 5.4 策劃 5.5 職責、權(quán)限和溝通 5.6 管理評審 6.1 資源提供 6.2 人力資源 6.3 基礎(chǔ)設施 6.4 工作環(huán)境 7.1 產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃 7.2 與顧客有關(guān)的過程 7.4 采購 7.5.1 生產(chǎn)和服務提供過程控制 7.5.3 標識和可追溯性 7.5.4 顧客財產(chǎn) 7.5.5 產(chǎn)品防護 8.1 總則 8.2.1 顧客滿意 17 職能部門 體系要求 總經(jīng)理 管理者代表 綜合部 招標業(yè)務一部 招標業(yè)務二部 招標業(yè)務三部 8.2.2 內(nèi)部審核 8.2.3 過程的監(jiān)視和測量 8.2.4 產(chǎn)品的監(jiān)視和測量 8.3 不合格品控制 8.4 數(shù)據(jù)分析 8.5.1 持續(xù)改進 8.5.2 糾正措施 8.5.3 預防措施 注：為主控部門；為協(xié)控部門 第四部分 項目招標的主要內(nèi)容、招標順序和時間安排 1招標主要內(nèi)容 本項目現(xiàn)為工程前期準備階段，具體招標內(nèi)容尚不能完全確定，所以還不能完全準確的提出一個切為實際的招標代理標段劃分。現(xiàn)在按一般做法擬初步分為以下幾個階段進行招標，在項目的實施過程中將與招標人共同研究確定招標的具體實施標段。 （1） 設計； （2） 監(jiān)理； （3） 施工； （4） 設備采購及安裝； 2、招標順序和時間安排 招 標 順 序 順序 類別 設計 監(jiān)理 施工 設備采購及安裝 18 備注 招標工作時間安排 工作 階段 序號 工作內(nèi)容 周期（天） 備注 總周期（天） 招標 準備 1 搜集資料，確定方案 1 須具備項目審批部門的各項前期資料、資金情況證明、招標委托代理合同等。 1 資格預審階段 2 編制資格預審文件；審查通過后報主管部門備案 1 根據(jù)招標人提供的資料，1 天內(nèi)完成編制工作，由招標人審核通過后報主管部門備案 9 3 發(fā)布資格預審公告，接受報名并發(fā)售資格預審文件 5 在指定媒體發(fā)布公告，報名時間不少于5 個工作日 4 資格預審申請人編制并遞交資格預審申請文件 2 給資格預審申請人合理的編制申請文件時間 5 對資格預審申請文件進行評審；編寫評審報告，評審報告報主管部門備案；發(fā)出資格預審結(jié)果通知 1 評審工作結(jié)束后1 日內(nèi)備案 招標文件的編制 6 編制招標文件 2 與編寫資格預審文件同步進行 4（可在資格預審階段同時進行） 7 與招標人討論招標文件 1 依據(jù)招標人要求，可在資格預審前或后進行 8 招標文件備案 1 可與資格預審評審報告?zhèn)浒竿瑫r 19 招標工作時間安排 工作 階段 序號 工作內(nèi)容 周期（天） 備注 總周期（天） 進行 發(fā)售、現(xiàn)場踏勘、答疑及 開標等 9 發(fā)售招標文件 5 不少于5 個工作日 20 10 現(xiàn)場踏勘 1 投標人可自行踏勘 11 答疑 1 開標前16 天接受投標人疑問，如需要，在開標前15 天發(fā)補遺書 12 開標、評標、定標 1 在招標文件規(guī)定的時間、地點開標；從發(fā)售招標文件到開標，不少于20 天 定標 13 發(fā)布中標公示、 中標通知書 3 國家規(guī)定不少于3 個工作日 3 后續(xù) 工作 14 協(xié)助招標人與中標人簽定合同 1 1 在工作計劃表中，編制資格預審文件、編制招標文件可同步進行，評審報告、招標文件的報備等過程可同時進行，部分時間重合，預計一次進行資格預審的公開招標的計劃工作時間為30 天。如進行資格后審的公開招標的計劃工作時間為25 天，詳見下表。 招標周期表 委托招標項目 國家法定代理周期 代理人承諾代理周期 招標項目 進行資格預審30 日， 不進行資格預審25 日。 進行資格預審30 日， 不進行資格預審25 日。 說明： 如我單位能有幸中選，我們將及時安排項目經(jīng)理及項目組成員與招標人接洽，一起研究 20 圖紙，根據(jù)工程進展的需求，合理劃分標段，科學合理的確定招標的先后順序，盡量縮短整個招標項目的招標周期。 3、招投標過程中重點注意問題 在每一項招標業(yè)務開始后，嚴格按照國家、省市規(guī)定招標程序開展業(yè)務。從招標公告和招標文件的制定階段起，隨時保持與招標人進行溝通，征求招標人意見，所有發(fā)出的文件都必須經(jīng)招標人同意后方可發(fā)出。我單位在此想重點強調(diào)幾點以往招標的成功做法，供招標人參考。 （1）公開報名后，首先對報名單位進行考察，考察投標人生產(chǎn)經(jīng)營情況、質(zhì)量管理狀況、財務狀況，還要考察報名單位的同類業(yè)績情況，對客戶進行走訪，了解項目實施中和實施后的使用情況等，做到心中有數(shù)。在詳細考察的基礎(chǔ)上再進行招標，選擇一家信譽好有實力的中標人。 （2）對那些圖紙或清單中中雖然沒有明確表示出來，但在實際施工中又必不可少缺項或漏項，招標文件中須明確提出來解決方式，避免合同執(zhí)行中的扯皮、延誤工期。 （3）設備材料招標時，根據(jù)圖紙選用的設備型號，經(jīng)得設計院同意后，確定出一個合理的設備技術(shù)參數(shù)指標，以避免由于圖紙設計選定了某一種型號，而排斥了其他設備生產(chǎn)企業(yè)，無法進行招標或招標失敗的尷尬局面。 （4）在簽訂設備材料合同時建議將供貨的詳細清單及參數(shù)、備品備件清單（是否有償）、是否有進口部件等都在合同中予以明確，避免合同扯皮，還有利于設備驗收。 （5）設備材料供應商應選擇有一定生產(chǎn)規(guī)模，品牌在國內(nèi)有一定知名度，生產(chǎn)手續(xù)齊全的生產(chǎn)廠家。消防產(chǎn)品應在中國產(chǎn)品消防信息網(wǎng)上公布。 （6）在內(nèi)、外裝招標中為了控制工程質(zhì)量和由于選用材料上的差異使投標報價產(chǎn)生很大差異，在室內(nèi)裝飾工程招標文件中可規(guī)定地轉(zhuǎn)、墻磚、吊頂材料衛(wèi)生潔具等為暫定價，在室外裝飾工程招標文件中可規(guī)定石材、鋁塑板、玻璃幕墻、斷橋窗等為暫定價材料。確定室內(nèi)外裝飾工程施工單位后進行暫定價材料的招標。 （7）評標辦法要鼓勵“合理低價”。評標辦法對最終中標價起著關(guān)鍵的作用。評標辦法要反映出“合理低價”的精神，為保護比選人利益，絕對不使高報價者得分高。確保評標辦法低報價者得分高，中標幾率增加。 評標辦法要使合理低報價者得分高，高報價者得分低，這樣投標人為了爭取中標而不得不報低價，中標后這個價格就具有法律效力，合同執(zhí)行過程中一般不做任何調(diào)整。 本次招標也可采用合理低價直接中標的方式確定設計、監(jiān)理、施工單位和設備供應商。 21 （8）合同條款要明細。招標文件中所附合同格式即是最終雙方所簽訂合同的格式，也是投標人確定投標報價的依據(jù)，為此要對所有條款進行明確界定，這樣表面上看增加了發(fā)標前的工作量，但對保證招標質(zhì)量，避免合同執(zhí)行過程中的糾紛十分有益。 （9）設備招標售后服務內(nèi)容要具體 設備安裝通過驗收后，在質(zhì)保期內(nèi)，投標人在此期間內(nèi)須對設備質(zhì)量、安裝質(zhì)量負全責，且必須免費； 在質(zhì)保期內(nèi)，如某些部件經(jīng)一次修理后仍達不到使用要求，則必須免費更換為同型號的全新部件。 設備發(fā)生故障設備供應商應派稱職的技術(shù)人員和維修人員在規(guī)定時間內(nèi)到現(xiàn)場并開始處理工作； 設備試運行期間必須由設備供應商現(xiàn)場派人配合。 第五部分 專業(yè)人員配備 本次招標，我公司擬投入曾多次參加建筑工程、設備采購項目招標的業(yè)務人員參加，共同完成好本次招標工作。項目機構(gòu)專業(yè)人員配套齊全、招標經(jīng)驗豐富。 主要人員職責分工： 項目經(jīng)理：代表我公司負責本合同段內(nèi)全部招標代理工作，向招標人負全責，在招標人授權(quán)的代理范圍內(nèi)，就招標和合同執(zhí)行過程中的一切重大問題代表我公司與招標人交流與溝通，提出合理化建議。管理、安排及協(xié)調(diào)本次項目組的工作，參加招標過程中的所有重要活動。如資格預審文件、招標文件討論會、答疑會、開評標會、簽字儀式，或根據(jù)招標人的要求隨時趕赴現(xiàn)場解決可能出現(xiàn)的問題。 專業(yè)技術(shù)人員：按照項目經(jīng)理的指示，參加資格預審文件和招標文件編審工作及資格預審和評標的組織工作。 第六部分 招標工作的保密措施 招標過程雖然是公開、公正、公平、透明，但其中有許多環(huán)節(jié)要為招標人保密，如招標最高限價的編制過程，評標過程、評委的確定、評審結(jié)果建議及與評審有關(guān)的任何情況等對需要嚴格保密。為此，我公司在錄用員工時，都是經(jīng)過嚴格的選拔，公司成員均為品德素質(zhì) 22 高、政治素質(zhì)強、業(yè)務能力專的專業(yè)人才，公司并定期舉辦業(yè)務、政治學習，并制定了嚴格的保密措施： 1嚴格按照招標代理合同規(guī)定，切實履行招標代理職責； 2公司和公司個人不得接受與此工程有關(guān)的投標咨詢； 3業(yè)務人員不得向投標人透露個人通訊工具的聯(lián)系方式； 4業(yè)務人員不得私下接觸投標人的業(yè)務人員； 5在開標前，業(yè)務人員不得私下接觸評標委員會成員； 6公司對招標項目的各種數(shù)據(jù)和資料嚴格保密，合同終止后，未經(jīng)招標人、主管部門允許不得擅自利用、發(fā)表或提供給第三者。 第七部分 服務承諾 我公司具有較強的組織實施能力和技術(shù)實力，一旦我公司中選，我們將在法律框架下根據(jù)招標人的要求，全過程、深層次地為本項目提供令招標人滿意的專業(yè)化服務。 憑借我公司相關(guān)的建設工程招標代理經(jīng)驗，我們能夠以足夠的技術(shù)力量、規(guī)范的操作、高度的熱情為本項目提供優(yōu)質(zhì)代理服務。我公司承諾如下： 1、公司服務宗旨：“專業(yè)、守法、高效、權(quán)威”。 2、在代理期間認真、勤奮的開展工作，為招標人提供具有專業(yè)水平的代理業(yè)務，公正維護招投標雙方的合法權(quán)益。 3、在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)進行招標代理活動。 4、嚴守“公開、公平、公正、誠實信用”的招標原則，公平對待各投標人，及時披露招投標信息。 5、全面、系統(tǒng)、深入地學習、領(lǐng)會相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章并在招標代理過程中全面貫徹，嚴格按照招投標的各項程序進行招投活動，使招標代理服務規(guī)范化，使評標結(jié)果就有權(quán)威性，具有法律效力。 6、加強自身的業(yè)務學習，針對具體招標項目的特點，努力編制出高質(zhì)量的資格預審文件和招標文件。 7、重視細節(jié)，組織好招標工作，確保招標程序合法合規(guī)。 招標投標活動是程序性要求很強的事情。一次典型的招標投標活動，歷時一般一個月，其間包括公告、資格預審、發(fā)布招標文件、踏勘現(xiàn)場、組織答疑、開標、評標、定標、發(fā)中 23 標通知書、編制合同文件、簽署合同以及合同備案等諸多環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)本身又包含很多具體的細節(jié)工作，“細節(jié)決定成敗”的說法對于招標投標活動是非常貼切的。招標投標活動的規(guī)范來自于每個環(huán)節(jié)的每個細節(jié)的規(guī)范，招標投標活動中的任何不規(guī)范也必然是在某個環(huán)節(jié)的某個細節(jié)所表現(xiàn)出來，任何環(huán)節(jié)或任何細節(jié)出現(xiàn)任何差錯都將影響招標投標活動的規(guī)范甚至導致招標投標活動的失敗。招標代理機構(gòu)在上述每個環(huán)節(jié)中扮演組織和協(xié)調(diào)者的角色，應力求每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都符合法律、法規(guī)的要求，必要時與監(jiān)管機構(gòu)積極溝通并協(xié)調(diào)一致，規(guī)范地去履行招標投標活動的每一個步驟，密切配合監(jiān)管機構(gòu)對招標投標的每個環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)督和管理。 8、重視職業(yè)道德，確保自身行為規(guī)范。做到守法、服務至上、行為正直、誠實、客觀、責任心、以客戶的利益為重、不謀私利、敢于堅持原則等。 9、項目主要人員手機24 小時開機，保證通信暢通，能與招標人建立高效溝通渠道，并保證及時準確的提供代理服務，隨叫隨到。 10根據(jù)招標人需要，可無條件增派專業(yè)技術(shù)人員及辦公設施。 11采取有效措施，確保招標活動各階段如資格審查、招標人投標控制價上限編制、清標、評標等信息的嚴格保密。 12一旦中選，我公司承諾作為中選人，我們將竭盡全力，做好招標代理工作的相關(guān)協(xié)調(diào)、會務組織、后勤保障等工作，營造一個團結(jié)協(xié)助、溝通良好、高效率的工作氛圍。 13、熱情對待各投標人，盡情解答各投標人就招標事宜的有關(guān)疑問，并將有關(guān)問題澄清或修改的內(nèi)容通知各投標人。 14、充分發(fā)揮作為招標人和投標人的橋梁作用，在法律許可的范圍內(nèi)，使各方達到預期的目的和利益。 15、對招標人委托本單位編制標底的，我公司將負責做好保密工作，若因我公司原因造成標底泄漏，我公司將承擔由此造成的一切責任。 16、招投標活動結(jié)束后，15 個工作日內(nèi)完成招標資料的備案和移交；向招標人提供一套完整的工作檔案。 17、在招投標活動終止后，我公司承諾不泄漏與本合同有關(guān)的商業(yè)秘密，亦不泄漏設計人、投標人等提供并申明的秘密。 18、配合招標人進行合同談判，按照招標人要求的格式和份數(shù)準備合同協(xié)議書、廉政合同、安全生產(chǎn)合同等，協(xié)助招標人簽訂合同； 19、無償保存有價值的資料3 年，隨時供招標人調(diào)閱。 24 第八部分 防止投標人串標、哄抬標價競標的主要措施 投標人為了獲得項目，手段無所不用，包括違法的陪標或串標，單純陪標的概念在法律法規(guī)上并沒有嚴格的定義，但陪標的目的肯定是為了串標，串標的概念在法律法規(guī)上的定義是投標人為獲得項目中標，串通投標報價。串標的目的一是謀求中標，二是謀求高價中標。謀求中標是每個投標人投標的目的，串標是謀求中標的不正當手段，勢必損害招標人和其它投標人的利益，如讓企業(yè)實力信譽不好的串標單位中標會產(chǎn)生隱患。在招標過程中如何避免串標，根據(jù)以往工作經(jīng)驗，總結(jié)為： 1、采用公開招標的方式：在國家法定網(wǎng)站、報紙發(fā)布招標公告，資金情況良好的項目會吸引更多優(yōu)秀的單位報名參加，即使一家投標人找?guī)准遗銟?，但并不能左右形勢，不會影響有實力的投標人中標?2、通過評標辦法控制：如設投標最高限價限制謀求高價中標的目的，合理低價中標法、標底不參與合成等方法來消除串標的作用和對串標單位的有利影響，相反，如在評標過程中評委發(fā)現(xiàn)串標單位其投標文件雷同會對其產(chǎn)生劣勢。 3、招標過程中防范串標行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)陪標嫌疑及時與招標人溝通，提前做好應對準備： （1）接受投標報名時，按照既定的報名條件嚴格執(zhí)行，譬如要求投標人持法定授權(quán)委托書、各種證件原件等，一般單位不會花費太大的人力、物力陪標，從而降低陪標單位可能性的幾率； （2）資格預審時除提供資格證明文件原件外還可對ISO 質(zhì)量認定證書、財務報表、人員證件、聘任合同等原件進行驗證，使“借照”陪標的可能性減??； （3）評標時提醒評委注意投標文件是否內(nèi)容雷同、裝訂方式是否一樣等細節(jié)問題，如評委會發(fā)現(xiàn)內(nèi)容雷同等廢除其投標資格； （4）在報名、招標文件領(lǐng)取、投標文件遞交等活動中察言觀色，投標人是否乘坐同一交通工具、是否關(guān)系密切、是否文件購領(lǐng)表填寫的聯(lián)系方式為投標人電話等。 第九部分 預防和處理投標人投訴的措施 1、有計劃、有針對性的員工培訓 有計劃、有針對性地對尚未進行招標工程進行員工培訓，提高招標代理人員的業(yè)務水平，減少由于技術(shù)原因?qū)е碌耐对V事項的發(fā)生。 25 2、預防措施 面對日益激烈的市場競爭和投標人維權(quán)意識的增強，在招投標活動中投標人投訴常有發(fā)生，甚至在發(fā)布招標公告即投標人報名階段，就出現(xiàn)個別投標申請人向招標監(jiān)督部門反映問題的情況，投訴問題如果不處理或處理不好，將直接影響工程進展，給招標人帶來很大損失和麻煩。為減少投標人投訴，使招標工作的順利開展，避免給招標人減少麻煩并減少損失，我單位根據(jù)以往招標經(jīng)驗，結(jié)合本項目特點特指定如下措施： 2.1 報名階段 項目招標前盡量摸清行業(yè)發(fā)展狀況，投標人的整體水平，制定合理的投標門檻，即不使水平太低的投標人參與投標，又不使實力強的單位不入圍參加投標。 2.2 資格預審文件和招標文件制定 統(tǒng)一資格預審文件和招標文件備案審查的標準和口徑，根據(jù)招投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對資格預審文件和招標文件的組成部分和基本內(nèi)容，以及工作中經(jīng)常出現(xiàn)的和對投訴典型案例分析所反映的有關(guān)問題，擬對本項目資格預審文件和招標文件中易引發(fā)投訴的相關(guān)內(nèi)容制定如下措施： 2.2.1 于資格預審文件和招標文件各組成部分全面系統(tǒng)和有機統(tǒng)一性問題，資格預審文件和招標文件的組成部分和基本內(nèi)容應當全面系統(tǒng)，各組成部分應當相互交圈、有機統(tǒng)一，不因相互矛盾而引起理解的偏差和混亂。資格預審文件中應當明確關(guān)于處理資格預審有關(guān)投訴所適用的法律依據(jù)、投訴解決途徑和辦法。 2.2.2 關(guān)于資格預審文件和招標文件界定內(nèi)容的模塊化問題 資格預審文件和招標文件中針對某一事項界定時，盡可能在一個條款內(nèi)完整表述，不相互指引，不在多個地方重復表述，實現(xiàn)界定內(nèi)容的模塊化，不致由于相互矛盾而引起理解偏差。 2.2.3 關(guān)于資格預審申請文件和投標文件的編制、裝訂與簽署、密封與標志的界定問題 本著“提交內(nèi)容與評審內(nèi)容相統(tǒng)一”的原則，對關(guān)于資格預審申請文件和投標文件編制的界定內(nèi)容進行審查。界定內(nèi)容中不應出現(xiàn)提交內(nèi)容少于評審內(nèi)容的情況，而引起資審委員會或評標委員會因評審內(nèi)容不充分而主觀臆斷評審。 根據(jù)招標投標的本質(zhì)要求，本著“簡單、易行、可操作”的原則，對關(guān)于資格預審申請文件和投標文件的裝訂與簽署、密封與標志事項的界定內(nèi)容進行審查。界定內(nèi)容應條理清楚、上下呼應、相互交圈，滿足各種評審方式的要求和需要，避免由于界定內(nèi)容過于復雜、或者模糊不清而引起裝訂與簽署、密封與標志無法操作。 26 2.2.4 關(guān)于資格預審評審辦法和評標辦法有關(guān)內(nèi)容的界定問題