海上石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查重點(diǎn)的解讀,中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院 劉合,2011年10月15日，國(guó)土資源部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局、海洋局等6部門對(duì)中國(guó)海洋石油勘探開發(fā)進(jìn)行了一次溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查。,目的,全面系統(tǒng)排查和消除海上溢油污染隱患 增強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)安全環(huán)保責(zé)任意識(shí) 促進(jìn)海洋石油作業(yè)溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范的制度建設(shè)和機(jī)制完善 落實(shí)企業(yè)安全環(huán)保主體責(zé)任,有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生和促進(jìn)海洋石油健康發(fā)展,目的,檢查重點(diǎn),1，海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行 情況 2，油田總體開發(fā)方案的編制與執(zhí)行情況 3，生產(chǎn)作業(yè)情況 4，風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施完整性管理情況 5，海上溢油風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理情況 6，油田海域環(huán)境保護(hù) 7，以往發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況,（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,檢查的主要內(nèi)容： 1，開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)情況； 包括以下內(nèi)容：核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間等。 2，開采規(guī)模、地點(diǎn)、或采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化是否重新編制； 包括以下內(nèi)容：開發(fā)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等是否發(fā)生重大變化，有無重新編報(bào)環(huán)評(píng)報(bào)告書。,3，海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)的環(huán)境報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)； 包括以下內(nèi)容：后評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)單位、報(bào)告書內(nèi)容及備案情況。,（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,4，海上油氣田環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”和“竣工驗(yàn)收”報(bào)告； 包括以下內(nèi)容： （1）海上油氣田環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間等； （2）“竣工驗(yàn)收”批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間及要求完善的內(nèi)容的整改措施與批復(fù),（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,5、海上油氣田溢油應(yīng)急計(jì)劃編制批準(zhǔn)情況； 包括以下內(nèi)容:溢油應(yīng)急計(jì)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間等。 6、海上油氣田回注對(duì)地層的影響是否建立定期溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度。 包括以下內(nèi)容： （1）定期溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度文本是否規(guī)范、具可操作性； （2）是否明確油田地質(zhì)構(gòu)造情況； （3）堅(jiān)持近期評(píng)估報(bào)告有效性。,（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,7、海上油氣田是否建立回注系統(tǒng)日常作業(yè)檢測(cè)程序； 包括以下內(nèi)容： （1）回注系統(tǒng)日常作業(yè)監(jiān)測(cè)程序是否運(yùn)行相關(guān)程序； （2）具有動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)警功能頁面，回注壓力限值設(shè)置等功能；,（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,8、海上油氣田是否建立觀測(cè)回注井降壓測(cè)試程序； 包括以下內(nèi)容： （1）觀測(cè)回注井降壓測(cè)試程序是否建立并運(yùn)行； （2）是否按照回注作業(yè)異常情況設(shè)置不同級(jí)別的應(yīng)對(duì)處置措施； （3）近期回注異常處置記錄是否齊全。,（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,9、海上油氣田海底管道路由勘察、鋪設(shè)施工是否會(huì)得到主管部門審批、公告： 包括以下內(nèi)容： 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間、長(zhǎng)度、勘察方式、鋪設(shè)方式和公告內(nèi)容等,（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,10、海上油氣田試油作業(yè)是否建立報(bào)告制度： 包括以下內(nèi)容： （1）作業(yè)者、平臺(tái)名稱、具體位置； （2）試油開始時(shí)間、預(yù)計(jì)試油天數(shù)、油性混合物的處理方式； （3）溢油應(yīng)急準(zhǔn)備情況、油類和混合物落海的處理方式等。,（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,11、是否定期組織開展海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)人員培訓(xùn)： 包括以下內(nèi)容：培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行是否到位、培訓(xùn)次數(shù)、參加人員、定期環(huán)保會(huì)議記錄等。,（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,12，海上油氣田設(shè)施基本情況 包括以下內(nèi)容： 海上油井、氣井、水井、固定平臺(tái)、人工島、單點(diǎn)系泊、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置、海底電纜、管道、水下生產(chǎn)系統(tǒng)，陸岸終端，以及其他水下、水上的油氣生產(chǎn)的相關(guān)輔助配套設(shè)施。,（一）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,（二）油田總體開發(fā)方案的編制與執(zhí)行請(qǐng)況,檢查主要內(nèi)容： 1，實(shí)際總井?dāng)?shù)與設(shè)計(jì)開井?dāng)?shù)； 2，生產(chǎn)水回注壓力與設(shè)計(jì)壓力； 3，海上油氣田設(shè)施是否與環(huán)境 評(píng)價(jià)報(bào)告書工程設(shè)定一致； 4，海上開發(fā)方案發(fā)生重大變化， 環(huán)評(píng)報(bào)告是否做了相應(yīng)的調(diào)整。,（二）油田總體開發(fā)方案的編制與執(zhí)行請(qǐng)況,5，海上各類鉆井的設(shè)計(jì) （1）鉆井的目的和類型（預(yù)探井、評(píng)價(jià)井、開發(fā)井）及預(yù)探井的管理 （2）鉆井前的海況調(diào)查 （3）鉆井的地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)（是否齊全、是否有責(zé)任人簽字、兩者是否相結(jié)合、工程設(shè)計(jì)是否考慮地質(zhì)特點(diǎn)等） （4）鉆井過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制方法 （5）實(shí)際井深表層套管下深與設(shè)計(jì)井深表層套管下深。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,6、鉆井作業(yè)生產(chǎn)工序依據(jù)的規(guī)程、規(guī)范等 包括以下內(nèi)容： （1）鉆井裝置在新井位就位前，作業(yè)者和承包者應(yīng)收集和分析響應(yīng)的地質(zhì)資料。如有淺層氣存在，安裝分流系統(tǒng)等； （2）鉆井作業(yè)期間，在鉆臺(tái)上備有與鉆桿相匹配的內(nèi)防噴裝置；,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（3）下套管時(shí)，防噴器尺寸與所下套管尺寸相匹配，并備有與所下套管絲扣相匹配的循環(huán)接頭； （4）防噴器所用的橡膠密封件應(yīng)當(dāng)按廠商的技術(shù)要求進(jìn)行維護(hù)和儲(chǔ)存，不得將失效和技術(shù)條件不符的密封件安裝到防噴器中；,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（5）水龍頭下部安裝方鉆桿上旋塞，方鉆桿下部安裝下旋塞，并配備開關(guān)旋塞的扳手。頂部驅(qū)動(dòng)裝置下部安裝手動(dòng)和自動(dòng)內(nèi)防噴器（考克）并配備開關(guān)防噴器的扳手； （6）防噴器組由環(huán)形防噴器和閘板防噴器組成，閘板防噴器的閘板關(guān)閉尺寸與所使用鉆桿或者管柱的尺寸相符。防噴器的額定工作壓力，不得低于鉆井設(shè)計(jì)壓力，用于探井的不得低于70MPa；,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（7）防噴器及相應(yīng)設(shè)備的安裝、維護(hù)和實(shí)驗(yàn)，滿足井控要求； （8）經(jīng)常對(duì)防噴系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查。檢查時(shí)，優(yōu)先使用防噴系統(tǒng)安全檢查表。,2、海洋石油設(shè)施的作業(yè)者或者承包者應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)火、電工作業(yè)、受限空間作業(yè)、高空作業(yè)和舷（島）外作業(yè)等審批制度。 包括以下內(nèi)容： （1）從事前款規(guī)定的作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，說明作業(yè)的性質(zhì)、地點(diǎn)、期限及采取的安全措施等，經(jīng)設(shè)施負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽發(fā)作業(yè)通知單后，應(yīng)當(dāng)按通知單的要求采取有關(guān)措施，并制定詳細(xì)的檢查和作業(yè)程序。 （2）作業(yè)期間，如果施工條件發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)暫停施工并立即報(bào)告設(shè)施負(fù)責(zé)人，得到準(zhǔn)予施工的指令后方可繼續(xù)施工。 （3）作業(yè)完成后，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)通知單上填寫完成時(shí)間、工作質(zhì)量和安全情況，并交付設(shè)施負(fù)責(zé)人保存。作業(yè)通知單的保存期限至少1年。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,3、生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)和專業(yè)設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn) 包括以下內(nèi)容： （1）、以開采海洋石油為目的的海上固定平臺(tái)、單點(diǎn)系泊、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置（FPSO）、海底管線、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等海洋石油生產(chǎn)設(shè)施，在設(shè)計(jì)、建造、安裝以及生產(chǎn)的全過程中，實(shí)施發(fā)證檢驗(yàn)制度。 （2）、海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)證檢驗(yàn)包括建造檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程中的定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（3）、海洋石油開采過程中使用的危險(xiǎn)性較大或者對(duì)安全生產(chǎn)有較大影響的設(shè)備，包括海上結(jié)構(gòu)、采油設(shè)備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備、火災(zāi)和可燃?xì)怏w探測(cè)、報(bào)警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設(shè)備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等專業(yè)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投入使用。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,4、海上石油儲(chǔ)運(yùn)、外輸、過駁等過程的溢油防范落實(shí)情況 包括以下內(nèi)容： （1）、原油生產(chǎn)外輸類型（平臺(tái)油罐外輸、儲(chǔ)油裝置（FPSO）處理外輸、管道外輸、單口油井外輸); （2）、原油外輸前的外輸系統(tǒng)完整性 檢查落實(shí)情況； （3）、原油外輸期間巡檢工作制度 落實(shí)情況； （4）、原油外輸作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng) 運(yùn)行情況,5、平臺(tái)拖航、工業(yè)動(dòng)火、吊裝作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理 包括以下內(nèi)容： （1）移動(dòng)式鉆井平臺(tái)就位前，應(yīng)完成井場(chǎng)海洋工程地質(zhì)調(diào)查與海況調(diào)查，應(yīng)進(jìn)行拖航安全檢查。遇到臺(tái)風(fēng)或惡劣天氣，應(yīng)就近選擇避風(fēng)海灣避風(fēng)。進(jìn)入井位前，應(yīng)根據(jù)海流、風(fēng)等情況確定進(jìn)井場(chǎng)以及錨泊定位的方法。坐底式平臺(tái)應(yīng)有防滑移措施。 （2）海上設(shè)施工業(yè)動(dòng)火報(bào)告的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間等，以及施工總結(jié)。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,6、棄置井管理 （1）國(guó)家對(duì)棄置井實(shí)施備案管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告、施工方案等； （2）棄置井作業(yè)的最終報(bào)告； （3）永久與臨時(shí)棄置井的封固的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。,（四）風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施完整性管理情況,檢查主要內(nèi)容： 1、溢油應(yīng)急計(jì)劃是否存放平臺(tái)； 2、溢油應(yīng)急設(shè)備、物資是否配備到位（按批準(zhǔn)的溢油應(yīng)急計(jì)劃要求，如圍油欄、吸油氈、吸油拖欄）； 3、溢油應(yīng)急設(shè)備管控記錄是否完整（包括應(yīng)急設(shè)備種類、數(shù)量、使用情況、完好性、維修保養(yǎng)等情況）；,（四）風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施完整性管理情況,4、應(yīng)急消耗物資的使用及補(bǔ)充是否有記錄（包括吸油氈、吸油拖欄、消油劑使用和補(bǔ)充情況）； 5、溢油應(yīng)急守護(hù)船和防污船（艇）油田海域制售情況。 6、海上油氣開發(fā)設(shè)施是否持有有效的國(guó)際防止油污染證書； 7、海上油氣開發(fā)設(shè)施環(huán) 境保護(hù)設(shè)備拆除或閑置 是否報(bào)主管部門批準(zhǔn)； 8、平臺(tái)群的聯(lián)動(dòng)方案與 演習(xí)記錄,（五）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理情況,主要檢查內(nèi)容： 1、溢油應(yīng)急計(jì)劃是否與石油公司的上級(jí)和下級(jí)溢油應(yīng)急預(yù)案銜接； 2、溢油應(yīng)急計(jì)劃是否有向地方政府相關(guān)部門應(yīng)急事件報(bào)告的內(nèi)容要求（報(bào)告制度建立、報(bào)告時(shí)間、部門、內(nèi)容等）;,（五）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理情況,3、海底輸油管道溢油風(fēng)險(xiǎn)檢查； 包括以下內(nèi)容： （1）管道使用年限是否超過設(shè)計(jì)使用年限； （2）管道路由變化情況實(shí)施復(fù)否； （3）管道泄漏報(bào)警儀是否出于良好狀態(tài)； （4）管道壓力跟蹤記錄是否齊全； （5）管道緊急關(guān)斷系統(tǒng)是否出于良好狀態(tài)； （6）管道路由海域巡查是否記錄齊全。,（五）海上溢油風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理情況,4、是否制定海上油氣生產(chǎn)導(dǎo)致地層壓力變化造成海底溢油的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置預(yù)案； 檢查主要內(nèi)容：溢油風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方法和手段，以及防范中是否有發(fā)生海底溢油的應(yīng)對(duì)處置內(nèi)容。 5、溢油應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)情況 包括以下內(nèi)容： （1）已有響應(yīng)人員培訓(xùn)情況（每年幾次、參加人次、培訓(xùn)內(nèi)容和效果）； （2）2011年海上油氣田溢油應(yīng)急演習(xí)組織情況（組織幾次、參加人數(shù)、演習(xí)內(nèi)容、效果和存在問題） （3）溢油應(yīng)急培訓(xùn)及演習(xí)記錄是否完整。,（六）油田海域環(huán)境保護(hù),1、污染物處置檢查檢查內(nèi)容： 包括以下內(nèi)容 （1）泥漿、鉆屑排放前的批準(zhǔn)情況； （2）泥漿、鉆屑排放前取樣檢驗(yàn)及報(bào)告； （3）泥漿、鉆屑排放量和達(dá)標(biāo)情況； （4）生產(chǎn)水處理系統(tǒng)、生活污水處理裝置是否運(yùn)行正常； （5）生產(chǎn)水和生活污水排放達(dá)標(biāo)情況。,（六）油田海域環(huán)境保護(hù),2、平臺(tái)周圍環(huán)境檢查 包括以下內(nèi)容： （1）平臺(tái)周圍海域環(huán)境現(xiàn)狀（海面有漂油、海面有漂浮物、海面有其他異常等）； （2）平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)（井口區(qū)、原油外輸區(qū)、三相分離區(qū)、生產(chǎn)水處理區(qū)、火炬區(qū)）是否存在“泄漏、滴漏、滲漏”等油類落海現(xiàn)象。,（六）油田海域環(huán)境保護(hù),3、海上油氣開發(fā)設(shè)施棄置是否按規(guī)定拆除 包括以下內(nèi)容： （1）棄置海上油氣設(shè)施的種類； （2）棄置的方式（原地棄置、異地棄置、改作他用）； （3）批準(zhǔn)情況：是否按照規(guī)定進(jìn)行棄置； （4）采取有效溢油防止措施情況。,（七）以往發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況,2010年以來，根據(jù)國(guó)家海洋局統(tǒng)一部署，各海區(qū)分局、海洋石油勘探開發(fā)單位對(duì)海上油氣田溢油風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面細(xì)致排查，發(fā)現(xiàn)了一些溢油風(fēng)險(xiǎn)問題，要求各石油公司進(jìn)行全面整改，排除溢油風(fēng)險(xiǎn)，防止溢油事故的發(fā)生。 本次檢查的主要內(nèi)容是；整改部門和負(fù)責(zé)人落實(shí)情況、整改計(jì)劃、整改措施、進(jìn)度和效果情況。,謝謝,