危害因素辨識風險評價與風險控制,危害因素:一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中可能導致人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態(tài)。 根據(jù)引起事故的直接原因分為:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷。,一、危害因素,“所有事故都是可以避免的理論”評價和風險管理理論,HSE管理體系是建立在“所有事故都是可以避免的”這一管理理念上的，即：如果我們能夠預先識別特定的一種危害因素，我們就能夠通過管理和發(fā)揮我們的技能來避免事故發(fā)生或是設法使人、環(huán)境和財產(chǎn)免受損害，即能夠對風險進行控制。,1、危害因素辨識、風險評價的步驟,劃分作業(yè)活動,識別危害因素,確定風險,確定風險是否可接受,制定風險控制措施計劃,評審措施計劃的適宜性,劃分風險等級,審查改善,維持管理,否,是,持續(xù)改進,檢查糾正,風險評價,危害識別,可接受風險？,改善或制 定控制措施,2、風險管理的過程是一個PDCA循環(huán)過程,PLAN,DO,CHECK,ACTION,3、危害因素辨識、風險評價和風險控制頻次與范圍,頻次： a) 油庫、片區(qū)、加油站和車輛管理部門每年至少開展一次危害因素辨識與風險評價； b) 設備設施正式投用前和投用后一年內(nèi)各進行一次危害因素識別與風險評價； c) 改變工藝應及時對生產(chǎn)和生產(chǎn)輔助設施設備進行危害因素辨識與風險評價； d) 建設項目（新、改、擴）施工前、作業(yè)中、竣工后應進行危害因素辨識與風險評價； e) 第三方施工作業(yè)項目，在施工前由建設單位和施工單位分別開展危害因素辨識與風險評價。,3、危害因素辨識、風險評價和風險控制頻次與范圍,范圍: a) 現(xiàn)場的常規(guī)性操作活動和非常規(guī)性操作活動 b) 所有進入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動； c) 工作場所的設施設備和由外界提供的設施設備； d) 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境； e) 事故及潛在的危害和影響； f) 以往活動的遺留問題。,二、危害因素辨識,危害因素辨識：識別健康、安全與環(huán)境危害因素的存在并確定其特性的過程。,1、危害因素辨識應考慮： 三種狀態(tài)、三種時態(tài)和六（七）種類型。,（1）三種時態(tài)： 過去：以往危害影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。 如：泄漏事件造成的土地污染。 現(xiàn)在：正在進行或產(chǎn)生的危害因素和影響。 如：油罐儲存油品、工業(yè)廢水排放等。 將來：在將來可能產(chǎn)生的危害因素。 如：新建、改建、擴建項目中涉及的危害因素。 （2） 三種狀態(tài) 正常：日常連續(xù)運轉狀態(tài)，如：設備的正常運轉及生產(chǎn)。 異常：可合理預期的非正常狀態(tài)：開機、停機、檢修。 緊急：不可預期的突發(fā)性事件：火災、爆炸、環(huán)保設施的突 然失效、危險化學品的泄漏等。,（3） 六種形式或七個方面 六種形式： 物理性因素、化學性因素、生物性因素、生理和心理性因素、行為性因素及其他因素等六大類（生產(chǎn)過程危險和危害因素分類與代碼具體見附錄1） 七個方面： 向大氣排放；GB162791996大氣污染物綜合排放標準中規(guī) 定的應加以控制的SO2、NOX等33種大氣污染物。 向水體排放；生活廢水、工業(yè)廢水的排放等。 土地污染； 固體廢物處置；生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、包裝物、危險固體廢物等。 噪聲污染； 自然資源、能源消耗； 地方性環(huán)境問題；,2、辨識方法,對照、經(jīng)驗法 安全檢查表法 設備故障類型及影響分析法 現(xiàn)場操作活動失常分析法 專家風暴頭腦,3、辨識流程圖,生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場,危害辨識,事故教訓,法規(guī)缺陷,設備失常,操作失常,健康危害,辦公失常,4、辨識步驟,1、單元劃分：以生產(chǎn)為單元，業(yè)務活動為依據(jù)，按崗位操作程序劃分 。 加油站單元劃分加油作業(yè)單元、汽車卸油單元、儲罐單元、配電（發(fā)電）單元、潤油房單元、站房辦公單元、站房生活單元；對每一個單元按照設備設施、操作活動、現(xiàn)場工作環(huán)境、辦公活動四個內(nèi)容去識別。 例如：汽車卸油單元，設備設施有：汽車罐車、快速接頭、卸油膠管、閥門、過濾器、靜電接地裝置、油罐及附件等；操作活動有：汽車油罐的計量操作、油罐及汽車油罐閥門的開啟、靜電接地的連接、卸油膠管的連接、汽車油罐灌裝口的開啟及關閉；現(xiàn)場工作環(huán)境，要分析卸油場地坡度、卸油時的天氣狀況（雷雨天氣），周圍有無火種、火源、夜間卸油光照強度等；辦公活動包括計量記錄、運單及油品數(shù)量的交接方式以及油品數(shù)質(zhì)量問題的處理。 油庫的單元劃分成品油罐區(qū)單元、生產(chǎn)設施單元、消防系統(tǒng)單元、油庫職業(yè)危害評價單元、管理評價單元、周邊環(huán)境評價單元。 2、對每一單元中存在的危害因素進行辨識 （1）事故收集與分析。調(diào)查歷史事故包括本單位的歷史事故、同行業(yè)的典型事故、以及本單位發(fā)生過的重大未遂事故和事故險情。其目的是為了吸取事故教訓，并用于風險辨識中。,案例1：未熄火加油發(fā)生火災事故,事故經(jīng)過 2006年6月10日中午，某加油站在車輛沒有熄火的情況下，給一輛面包車加90汽油，當油箱加滿、提起油箱的瞬間，一團火光撲面而來，幸虧加油員拿起旁邊放置的石棉被將油箱口堵住，使火苗窒息，避免了一次大的火災事故的發(fā)生。 事故分析 汽車進站加油時，在沒有熄火的情況下，加油員即進行的加油作業(yè)，違反了加油站安全管理規(guī)定。 汽車電路漏電，致使油箱口與加油槍形成電位差，產(chǎn)生放電，從而引燃油蒸汽。,案例二 汽車撞到加油機發(fā)生火災事故,事故經(jīng)過 1999年6月21日，某加油站，一輛汽車加完汽油后，在倒車過程中，汽車尾部保險杠撞上一臺汽油加油機，加油配管等受到加油機傾倒的拉力而斷裂，漏出汽油，遇到電氣配線扯斷時產(chǎn)生的火花而燃燒，發(fā)生火災事故。 事故分析 1、加油機擺放位置不合理。 2、倒車時，加油員沒有及時引導。,（2）不符合法律法規(guī)的辨識,例：,（3）現(xiàn)場設施設備故障辨識,說明：a）設備故障包括機泵抱軸、機械密封泄漏、雜音大、油罐罐底板變形、油罐防雷防靜電接地不合格、加油槍靜電接地不合格等等。 b）在評價過程中,設備設施按照功能往下劃分,最終細分的程度到部件為止.。 c） 對于功能相同,結構和型號相同或相似,壓力溫度等操作參數(shù)相同或相似,介質(zhì)相同或相似，目前的狀況一致的設備設施可以一類只評價分析一個,但必須說明清楚.。,例：,（4）現(xiàn)場操作活動失常辨識,例：加油站加油作業(yè)中的危害因素及控制措施（部份）,說明：現(xiàn)場操作活動包括罐區(qū)動火，油罐排水，管線拆裝閥門，槽車卸油，汽車裝油，現(xiàn)場巡檢，清理油罐，清理下水井，加油站地罐卸油，車輛加油，拉運油品，油罐取樣，油罐測油位，配電盤維修，起動油泵等等。,（5）作業(yè)環(huán)境失常辨識,說明：職業(yè)健康危險因素包括：噪聲超標、輻射、粉塵濃度超標、高溫、低溫、采光照明不夠、濕度過大、作業(yè)環(huán)境內(nèi)有毒有害氣體濃度超標、射線、輻射、缺氧、細菌、病毒、致害動物、致害植物、危險物質(zhì)泄漏等等。,例：,三、風險評價,風險：某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。 風險評價：評估風險程度以及確定風險是否可容許的全過程。,以識別出的危害因素為依據(jù)，對每一項已確定的風險進行評價; 風險評價要充分考慮風險發(fā)生的可能性和后果嚴重性，確定一般風險和重大風險。,1、風險評價要求,矩陣法 作業(yè)場所危險性評價法（LEC） 火災爆炸指數(shù)法,2、常用的風險評價方法,矩陣法風險評價圖,注：a) 0-4級為可承受風險（低度）； b) 5-6級為需關注風險（中度）； c) 7-9級為不可承受風險（高度）,(1) 矩陣法,附表1：判據(jù)對人的危害,附表2：判據(jù)財產(chǎn)損失,附表3：判據(jù)環(huán)境影響,附表4：判據(jù)公司聲譽,作業(yè)危險性是三個因素的乘積，這三個因素為：事故發(fā)生的可能性-L；人員出現(xiàn)在危險環(huán)境的時間-E；發(fā)生事故后可能產(chǎn)生的后果-C。 某項作業(yè)的一項風險可表示為： 作業(yè)風險值 ：D=LEC,L-事故發(fā)生的可能性評分標準表,(2)作業(yè)場所危險性評價法（LEC）,E-人員暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度評分標準表,C-發(fā)生事故產(chǎn)生的后果評分標準表,D-風險值風險分值級評定表,例：,違反國家法律法規(guī)和標準的缺陷或不符合，而由此潛在的風險為重大風險； b) 歷史上發(fā)生過事故和重大未遂事故和險情，但目前防范措施仍未到位由此潛在的風險為重大風險； c) 矩陣法評價風險值7的風險為重大風險； d)作業(yè)場所危險性評價法評價分值在160的風險為重大風險,（3）重大風險的評價準則,（4）確定風險等級,將計算結果與提供的判別準則對比，評價風險程度，確定風險等級，并填寫危害因素辨識與風險評價臺帳。,（5）危害因素辨識、風險評價結果匯總,基層單位評價小組匯總危害因素辨識與風險評價的結果，并以風險告知（培訓、 簽訂風險告知書等）的形式傳達至員工，將其中的重大風險報安全環(huán)保倉儲科。 a) 油庫按班組建立并保持危害因素辨識與風險評價臺帳； b) 片區(qū)、加油站建立并保持危害因素辨識與風險評價臺帳； c) 車輛管理部門建立并保持危害因素辨識與風險評價臺帳。,二級分公司加油站管理科建立加油站重大風險管理臺帳。 二級分公司安全環(huán)保倉儲科建立本單位機關的危害因素辨識與風險評價臺帳；同時審核基層單位上報的重大風險，建立本單位的重大風險管理臺帳，,風險控制：是根據(jù)風險評價的結果提出并實施風險控制措施。 制定方案時應考慮以下幾點：風險削減和控制措施包括管理類與技術類措施。 管理類措施主要包括：補充、修訂現(xiàn)有管理制度和操作規(guī)程，編制應急預案，開展員工培訓，實施監(jiān)督檢測，及時維護保養(yǎng)及檢修設備設施等。此類措施通過體系文件化及運行控制實施完善。 技術類措施主要包括：技術改造項目，隱患整改，設備或防護用品的新增和更換，需要投入一定資金的措施。,四、風險控制,1、風險管理是HSE管理的核心內(nèi)容，風險評價是削減風險的依據(jù)，任何活動和設施的風險都應該進行評價，采取削減風險的行動和措施。 2、應鼓勵全員參與危因素辨識、評價等風險管理活動。 3、危害因素辨識具有預防性（主動的）、前瞻性，而不是反應性（被動的），等發(fā)生了事故或事件再確定是危害因素。 4、在危害因素辨識與風險評價表中的“削減措施和控制措施”應具體、要有針對性和可操作性。 5、為了確保危害因素辨識、風險評價和風險控制過程有效，應將危害因素辨識、風險評價和風險控制的過程形成文件，通過培訓、下發(fā)風險告知書等多種形式傳達到崗位員工，并定期更新有關信息 6、在正常情況下，應在規(guī)定的時間間隔對危害因素辨識、風險評價和風險控制的過程的有效性進行評審，并根據(jù)需要進行改進；當相關方有強烈投訴時，出現(xiàn)重大事故時，法律、法規(guī)有重大變化時，工藝流程發(fā)生變化時， 設備更新時，作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時等應及時進行風險辨識與評價。,五、危害因素辨識、風險評價應注意的問題,1、為企業(yè)提供了科學的監(jiān)督保障機制。HSE管理體系標準的重要特點和作用，是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強調(diào)了事前預防和持續(xù)改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，是一種現(xiàn)代化的管理模式。它通過實施、監(jiān)察、糾錯、驗證和評審等過程，對體系運行、目標的實現(xiàn)以及法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)督，對各種不符合的產(chǎn)生與處理進行監(jiān)控，以達到隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的目的。 2、促進了HSE管理由被動行為向主動行為轉變。HSE管理體系作為一種規(guī)范化、系統(tǒng)化、文化化的管理體系，將傳統(tǒng)的安全管理范圍擴大并延伸到各個崗位、每個員工，以風險管理為核心，將傳統(tǒng)的事后管理變?yōu)榭茖W的事前管理，一方面盡最大努力避免事故的發(fā)生，另一方面在事故發(fā)生時，可通過有效組織、系統(tǒng)控制和處理，使影響和損失降到最低限度，從而全面提高企業(yè)的安全管理水平。,六、危害因素辨識、風險評價 的幾點體會,3、可使企業(yè)取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。實HSE風險評價管理，一方面可提高健康、安全與環(huán)境管理質(zhì)量，改善企業(yè)形象。另一方面，由于其系統(tǒng)科學的控制，可減少和預防事故的發(fā)生，大大減少降低了用于處理事故的開支，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 4、在風險管理上形成了一個PDCA循環(huán)。危險因素辨識與風險評價的結果（即重大風險）將直接應用在目標、指標的制定上，為確保目標、指標的實現(xiàn)，進而制定并實施風險削減措施；最后通過監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)上述過程中存在的不符合，并采取糾正和預防措施。這樣在風險管理上就形成了一個PDCA循環(huán)，并構成HSE管理體系的一條主線。,六、危害因素辨識、風險評價 的幾點體會,