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2019年電大《城市管理學(xué)》考試復(fù)習(xí)資料題附全答案 適用專業(yè)：行政管理本科 說明：①本資料中少量標(biāo)有藍(lán)色的是同一內(nèi)容的不同問題。 ②名詞解釋、簡答題、論述題中題號加框并標(biāo)紅色的是2016年6月17日中央電大網(wǎng)上所列的紙質(zhì)考試重點(diǎn)難點(diǎn)復(fù)習(xí)題，但其他題目也要復(fù)習(xí)。 一、選擇題 說明：選擇題中括號里面的內(nèi)容即為選項(xiàng)內(nèi)容。 1. 城市往往在一個地區(qū)的（A、文化 B、政治 C、社會 D、經(jīng)濟(jì)）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。 2. （D、信息化）是城市化的后續(xù)動力。 3. （C、第三次）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。 4. 總體來看，古代城市的主要以（A、政治功能 B、軍事功能）為主。 5. 一般配認(rèn)為，城市化的影響因素包括（A、人口的流動 B、總?cè)丝诘脑鲩L C、技術(shù)進(jìn)步 D、經(jīng)濟(jì)增長）。 6. （A、市人大 B、市政府 C、市委 D、市司法機(jī)關(guān)）屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。 7. （A、市人大 B、市政府 D、市司法機(jī)關(guān)）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。 8. （A、市人大）在整個城市國家機(jī)關(guān)中處于首要地位。 9. 市人民代表大會的權(quán)力主要有地方（A、任免權(quán) B、監(jiān)督權(quán) C、決定權(quán) D、立法權(quán)）。 10. 我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（A、個人聯(lián)系渠道 B、代理人或代表渠道 C、集團(tuán)參與渠道 D、市民監(jiān)督渠道）。 11. 城市政府管理體制包括（A、市建制體制 B、市政府構(gòu)成體制 C、市行政管理體制 D、市公共事務(wù)管理體制）的內(nèi)容。 12. 我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A、縣級市）。 13. （D、中共市委）在城市決策中處于核心地位。 14. 市民參政包括市民的（B、政治參與 C、行政參與 D、社會參與）。 15. 以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（B、強(qiáng)調(diào)管理對象的外部化）。 16. 與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（A、市場導(dǎo)向 B、結(jié)果趨向 C、績效標(biāo)準(zhǔn) D、顧客導(dǎo)向）成為新公共管理的重要字眼。 17. 城市管理中存在的（A、城市公共產(chǎn)品供給不足 B、城市公共組織效率缺失 C、城市、區(qū)域之間競爭惡化）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 18. 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（A、競爭—合作分析方法 B、歷史分析方法 C、政經(jīng)社技分析方法 D、優(yōu)劣機(jī)威分析方法）獲取。 19. 在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城 市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（A、生態(tài)環(huán)境指標(biāo) B、社會進(jìn)步指標(biāo) C、生活質(zhì)量指 標(biāo) D、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)）。 20. 世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個（A、有競爭力 B、治理和管理良好 C、適于居住 D、銀行依賴的）城市。 21. （B、需求型 B、供給型 D、資源型）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。 22. 構(gòu)建敏捷城市，要做到（A、信息敏捷 B、人員敏捷 C、制度敏捷）。 23. 近代城市規(guī)劃始于（B、英國）。 24. 行政法首要的和基本的原則（A、行政合法原則），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 25. 土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（A、動態(tài)原則 B、協(xié)調(diào)原則 C、市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則 D、效益原則）。 26. 現(xiàn)代城市成長管理從（A、美國）萌生。 27. 我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（A、保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境 B、保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C、保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境）。 28. 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為（A、城市總體規(guī)劃 B、城市分區(qū)規(guī)劃 C、城市詳細(xì)規(guī)劃）。 29. 城市總體規(guī)劃的期限一般為（C、20）年 30. 由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題，包括（A、城市存量土地供應(yīng)失控 B、協(xié)議出讓，政府讓利 C、生地出讓，效益粗放 D、有地沒人用，有人沒地用）。 31. 我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（A、城市用地數(shù)量增長過快 B、城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重 C、城市土地利用效率低下 D、城市空間結(jié)構(gòu)不合理）。 32. 城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C、第三產(chǎn)業(yè) D、第二產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 33. 城市經(jīng)濟(jì)管理具有（A、綜合性 B、兩面性 C、二重性 D、區(qū)域性）的特征。 34. 城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（A、行政方法 C、法律方法 D、經(jīng)濟(jì)方法）。 35. 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（A、以“間接性”為主 C、以“經(jīng)濟(jì)性”為主 D、具有“公共物品”屬性）特征。 36. 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對（B、信息不對稱問題 D、自然壟斷問題）。 37. 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（A、自來水 B、交通運(yùn)輸和金融 C、城市燃?xì)? D、電力）。 38. 社會性規(guī)制主要針對（A、外部不經(jīng)濟(jì)問題 C、非價值物問題）。 39. 造成市場失靈的主要原因有（A、外部性 B、公共物品 C、非對稱信息 D、壟斷）。 40. 導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（A、政府的低效率 B、政府赤字問題 C、政府的自我擴(kuò)張傾向 D、政府的行為動機(jī)）。 41. 在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（A、慈善模式 B、民主模式 C、巨物模式）。 42. （D、增長型）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 43. （D、衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 44. 從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A、自然社區(qū) B、功能社區(qū) C、法定社區(qū)）。 45. 從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為 （ A、職業(yè)型社區(qū)D、居住型社區(qū)）。 46. 城市社區(qū)管理的主體組成包括（A、社區(qū)成員 B、社團(tuán)性組織 C、企事業(yè)組織 D、行政性組織）。 47. 根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為 （ A、人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢 B、文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢 C、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢 D、城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低）。 48. 自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（A、美國）是這種模式的典型代表。 49. 政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式，（D、新加坡）是這種模式的典型代表。 50. 城市環(huán)境具有（A、脆弱性 B、開放性 C、人為性 D、復(fù)合性）的特征。 51. 城市環(huán)境保護(hù)的手段中（A、法制手段）是根本保障。 52. 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（A、治理方面的制度 B、監(jiān)督方面的制度 C、排污檢查制度 D、預(yù)防方面的制度）。 53. 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（A、誰污染誰治理制度 B、排污權(quán)交易制度 C、獎勵制度 D、排污收費(fèi)賠償制度）。 54. 我國城市污染治理的主要瓶頸包括（A、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后 B、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足 C、污染治理機(jī)制尚不健全 D、污染治理的公眾參與度不高）。 55. 我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是 （ A、改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理 B、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源 C、加強(qiáng)政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo) D、把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃）。 56. 城中村產(chǎn)生原因主要有（A、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 B、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C、農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式需要控制土地）。 57. （A、撤市（縣）市區(qū) B、撤村設(shè)街 C、人口農(nóng)轉(zhuǎn)非）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 58. （A、倫敦）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 59. 發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是 （ A、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整 B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合 D、受政黨更替的影響大 ）。、 60. 根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（A、外部協(xié)調(diào) D、內(nèi)部協(xié)調(diào)）。、 61. 總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（A、弱調(diào)控模式 B、多元調(diào)控 D、強(qiáng)調(diào)控模式）。 62. 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D、美國）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。 63. 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（A、法國 B、荷蘭 D、希臘）為代表。 64. 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（A、德國 B、英國 C、丹麥）為代表。 65. （D、決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 66. （C、保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。 67. （C、預(yù)防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重。 68. （C、反應(yīng)）是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。 69. 堅持快速反應(yīng)，就必須把握（A、齊 B、實(shí) C、準(zhǔn) D、快）。 70. 突發(fā)事件處理的一般程序包括 （ A、預(yù)警系統(tǒng)的建立 B、危機(jī)應(yīng)對 C、危機(jī)判斷 D、確認(rèn)危機(jī)來源 ）。 二、填空題 1. 城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟(jì)活動 的集聚。 2. 現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于 古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 的思想。 3. 《馬丘比丘憲章》最大的特點(diǎn)在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向 功能綜合 轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。 4. 城市管理思想的演進(jìn)很大程度上是循著 城市規(guī)劃 思想的階梯進(jìn)行的。 5. 英國社會活動家埃比尼澤·霍華德的 田園城市 方案的提出，一般被看做是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。 6. 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干 街道辦事處 ，作為它的派出機(jī)關(guān)。 7. 城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。 8. 我國的非政府組織，主要包括 社會團(tuán)體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 9. 我國城市行政管理，實(shí)行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即 市、區(qū)、街道 。 10.隨著信息技術(shù)和3S（GIS,GPS,RS）技術(shù)在城市管理中的使用， 網(wǎng)格化 城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。 11. 傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對 私營企業(yè) 的態(tài)度上。 12. 外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)到，一種是 地方化經(jīng)濟(jì) ，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。 13. 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。 14. 對中國來說，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向 集約型 的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。 15. 從目前西方發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長和 老齡化 兩個方面。 16. 城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由 戰(zhàn)略依據(jù) 、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。 17. 20世紀(jì)80年代以來，在西方開始初步形成了 營銷導(dǎo)向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 18. 營銷城市要走出去，城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向 形象管理 。 19. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是 工業(yè)物質(zhì) 的循環(huán)。 20. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 。 21. 現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當(dāng)時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境 問題，但其思想的核心卻是 社會公正 。 22. 土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)和 環(huán)境生態(tài) 效益，三者是辯證統(tǒng)一的。 23. 土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 耕地 總量動態(tài)平衡。 24. 城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 25. 基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個，一是 公共性 的強(qiáng)弱，二是可分割性 的難易。 26. 城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動的主體是 城市政府 ，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。 27. 城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的 自然屬性 和社會屬性。 28. 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要理論依據(jù)是 市場失靈論 。 29. 在應(yīng)對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和 微觀規(guī)制 。 30. 規(guī)制 是具有法律地位的、相對獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 31. 城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和 流動人口數(shù)量 。 32. 城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和 機(jī)械增長 。 33. 自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為 居民戶口 和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。 34. 戶籍管理 的實(shí)質(zhì)是一個國家政府對轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 35. 公共住宅 是由政府出資建造、國家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量（條例本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的廉價住房。 36. 城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。 37. 城市環(huán)境保護(hù)與管理始終堅持的一個總原則是 可持續(xù)發(fā)展 。 38. 排污權(quán)交易 是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 39. 將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。 40. 20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的 宇宙飛船理論 可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。 41. 從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市， 市管縣 體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。 42. 城中村 問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。 43. 城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達(dá)到 城鄉(xiāng)一體化 。 44. 城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制是城市化和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。 45. 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。 46. 經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國 核心城市 的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。 47. 通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和 區(qū)域規(guī)劃 來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。 48. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián) 系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 49. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 區(qū)域發(fā)展 的一體化。 50. Citistate不是一個 行政邊界 ，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 51. 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 52. 從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看， 分級管理 、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。 53. 對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、 信息 、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。 54. 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能性發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。 55. 城市 信譽(yù)危機(jī) 突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略。 三、名詞解釋 1. 城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運(yùn)行為對象的治理活動。 2. 市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團(tuán)體。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。 3. 市民：是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。 4. 市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動。 5. 城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。 6. 城市政府管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。 7. 市行政地位：是指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。我國目前的建制市分為四個層次，即直轄市、副省級市、地級市和縣級市。 8. 市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國家行政體制在城市的延伸。 9. 城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 10. 市政執(zhí)行：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。 11. 電子政務(wù)：是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完成，同時實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時間。 12. 電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)格化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民 提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。 13. 規(guī)模經(jīng)濟(jì)：是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本 隨產(chǎn)量的上升而降低。 14. 可持續(xù)城市：是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。 15. 城市職能：是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。 16. 城市性質(zhì)：是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。 17. 城市營銷：是指把地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 18. 經(jīng)營城市：是指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 19. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 20. 城市規(guī)劃：是指為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 21. 土地利用規(guī)劃：是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營 管理活動。 22. 城市基礎(chǔ)設(shè)施：就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 23. 土地儲備制度：是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲存，以公開招 標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。 24. 城市成長管理：主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 25. 城市經(jīng)濟(jì)功能：是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。 26. 城市經(jīng)濟(jì)管理：就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 27. 市場失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。 28. 規(guī)制：是指具有法律地位的、相對獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。簡而言之就是政府在微觀層次上對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。 29. 城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。 30. 城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 31. 城市財政管理：是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 32. 城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式 并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會共同體。 33. 城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同， 以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合 理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 34. 城市環(huán)境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。 35. 城市環(huán)境管理：指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟(jì)活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 36. 排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 37. 城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 38. Citistate（城市聯(lián)盟）：是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng) 濟(jì)和環(huán)境上相對獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 39. 公共緊急狀態(tài)：是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。 40. 危機(jī)管理：是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 41. 預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家參政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財政權(quán)的一種管理形式。 42. 區(qū)域規(guī)劃：是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 43. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 44. 城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 四、簡答題 說明：① 下列題后的頁碼是指《期末復(fù)習(xí)冊》中的頁碼，另有少數(shù)題目后的頁碼是教材中的頁碼，請注意。因有些題目在復(fù)習(xí)冊或教材中有比較詳細(xì)的內(nèi)容，供參考。 ② 第五部分論述題中的要點(diǎn)也可作為簡答題的答案；反之，簡答題的答案也可以作為論述題的要點(diǎn)。 1. 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？ P17 （1）城市日益成為現(xiàn)代弘經(jīng)濟(jì)活動的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)融合，差別趨小。 2. 城市化浪潮的成因是什么？ P18 （1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；（3）信息化是城市化的后續(xù)動力。 3. 城市管理的必要性是什么？ P18 （1）城市特性決定城市需要管理：城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理；（2）市場的不完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場各司其職可以提高效能。 4. 城市管理的可行性是什么？ P18 （1）城市管理能夠產(chǎn)生績效；（2）城市管理是需要成本的付費(fèi)產(chǎn)品；（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。 5. 現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ P19 （1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；（2）注重城市管理主體的多元性與參與性；（3）注重管理決策的合法性和科學(xué)性；（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。 6. 城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？ P20 首先，城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求，然而政府可以運(yùn)用的資源非常有限（通常是預(yù)算資金），不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場力的合作。 其次，企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。 最后，在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各路支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是在全球化的今天，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。 7. 治理具有哪些特征？ P21 （1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。 8. 為實(shí)現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進(jìn)行的行動應(yīng)稟承哪些原則？ P21 （1）良性參與；（2）遵守法規(guī)；（3）透明度；（4）響應(yīng)；（5）輿論導(dǎo)向；（6）公正與寬容；（7）有效且高效率；（8）可計量的且財政可行的。 9. 城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ P21 （1）市建制體制；（2）市政府構(gòu)成體制；（3）市行政管理體制。 10. 街道辦事處承擔(dān)哪些職能？ 教材P59 （1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等；（2）經(jīng)濟(jì)職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟(jì)實(shí)體；（3）協(xié)調(diào)職能，即協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關(guān)系；（4）指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會的工作。 11. 我國市民參政的內(nèi)容是什么？ P24 市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容。 12. 電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容？ P24-25 電子政務(wù)包含三個方面的內(nèi)容：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會了解和使用，即政務(wù)公開；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。 13. 電子政府的基本特點(diǎn)是什么？ P25 （1）是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系；（2）電子政府的作用和目標(biāo)是通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能；（3）電子政府建設(shè)與運(yùn)行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進(jìn)公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。 14. 新公共管理具有哪些特征？ P26 新公共管理的特征主要包括八方面的內(nèi)容：（1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員以利績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共報務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化；（6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。 15. 新公共管理對城市管理具有哪些啟示？ P28-29 （1）培育多元主體共治；（2）對城市政府職能重新定位；（3）管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。 16. 城市管理中存在的囚徒博弈結(jié)果和囚徒困境表現(xiàn)的問題有哪些？（參見《復(fù)習(xí)冊》P30十一、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？） （1）城市公共產(chǎn)品供給不足；（2）城市公共組織效率缺失；（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。 17.城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ P30-31 城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景（戰(zhàn)略目標(biāo)）、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。 18. 學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？ P34 （1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)。這是學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)特征；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 19. 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ P35-36 （1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；（3）城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則。 20. 土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ P39 （1）效益原則；（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合；（3）動態(tài)原則；（4）協(xié)調(diào)原則。 21. 我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 教材P154-155 （1）城市存量土地供應(yīng)失控；（2）協(xié)議出讓，政府讓利；（3）生地出讓，效益粗放；（4）有地沒人用，有人沒地用。 22. 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性？ 教材P161-162 （1）地方公共物品性與效益的外部性；（2）經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性；（3）建設(shè)的同步性與超前性；（4）運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。 23. 如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？ 教材P174-175 為改變我國城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾方面著手：（1）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（2）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從福利型轉(zhuǎn)為營利型；（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。 24. 我國城市成長具有哪些特殊性？ P41-42 對比中西方當(dāng)代城市化發(fā)展，在城市成長領(lǐng)域至少包含五個方面的差異： （1） 城市化階段差異：目前，主要的西方發(fā)達(dá)國家城市化水平已達(dá)70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。而我國2008年的城市化水平只達(dá)到44%，剛剛具備進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的一般性條件。 （2）城市化發(fā)展速度差異：西方國家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。反觀我國，改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方，我國同時面臨過往城市化滯后的補(bǔ)課效應(yīng)和國際經(jīng)驗(yàn)公認(rèn)的高速增長的雙重沖擊。 （3）土地所有制基礎(chǔ)差異：西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護(hù)用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而我國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。 （4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異：西方城市推行的是代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而我國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異。 （5）市場化程度不一：西方市場體系相對完善，而我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。 25. 我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？ P42-43 （1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位；（2）成長模式——內(nèi)涵與外延；（3）功能分區(qū)——純化或復(fù)合。 26. 城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？ P44 （1）區(qū)域性；（2）綜合性；（3）兩面性。 27. 我國城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？ P44 （1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃；（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；（5）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的間接管理；（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施；（7）注重全市就業(yè)情況。 28. 解決土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？ P45 （1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進(jìn)入；（2）土地交易過程的管理，采用公開的方式進(jìn)行土地交易；（3）加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管；（4）直接干預(yù)土地市場的供求。 29. 城市財政管理的職能有哪些？ 教材P211-212 城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金；（2）合理安排支出；（3）綜合平衡調(diào)節(jié)；（4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。 30. 城市財政管理的內(nèi)容有哪些？ P46 （1）預(yù)算管理；（2）稅收管理；（3）城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理；（4）預(yù)算外資金管理。 31. 城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ P47 （1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途徑；（3）做好人口普查和人口預(yù)測工作；（4）加強(qiáng)城市流動人口管理；（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 32. 我國城市人口的運(yùn)動趨勢是什么？ P47-48 （1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化：根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為下面幾種情況：①人口結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢；②文化結(jié)構(gòu)呈高文化發(fā)展趨勢；③就業(yè)結(jié)構(gòu)呈服務(wù)化趨勢。 33. 我國城市人口管理的特點(diǎn)是什么？ P48 中國是擁有13億人口的大國，有著自身特殊的國情條件，自新中國成立以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。 34. 城市社區(qū)管理的主體有哪些？ 教材P247-248 （1）行政性組織：主要是街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)，如工商所、房管所、派出所等。（2）企事業(yè)組織：主要是社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及物業(yè)管理公司等。（3）社團(tuán)性組織：如社區(qū)居民委員會（實(shí)際上是半行政組織）、各類行業(yè)協(xié)會、街道共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等。（4）社區(qū)成員。 35. 城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ P53 （1）社區(qū)社會治安綜合治理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健；（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。 36. 國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 教材P249-250 根據(jù)政府與社會結(jié)合的緊密程度的不同，國外社區(qū)管理可以分為自治型、政府主導(dǎo)型和混合型三種模式。（1）自治型社區(qū)管理模式：是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式。美國是這種模式的典型代表。（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式：是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區(qū)管理模式：是政府——居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。日本是這種模式的典型代表。 37. 城市環(huán)境具有哪些特征？ P55 （1）復(fù)合性；（2）人為性；（3）開放性；（4）脆弱性。 38. 我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面？ 教材P261-262 （1）大氣污染；（2）水污染；（3）固體廢棄物污染。 39. 城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容？ 教材P264-267 （1）城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理；（2）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；（3）城市環(huán)境規(guī)劃管理；（4）城市環(huán)境綜合整治。 40. 城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么？ 教材P269-270 （1）把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；（2）改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理；（3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；（4）加強(qiáng)政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。 41. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？ P59-60 （1）減量化原則：①在生產(chǎn)中，制造廠可以通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設(shè)計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。②在消費(fèi)中，人們可以減少對物品的過度需求。 （2）再利用原則：①在生產(chǎn)中，制造商可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計，而不必更換整個產(chǎn)品。②在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應(yīng)該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。 （3）資源化原則：①最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品。②略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。 42. 環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ P59 （1）舍棄末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；（3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；（4）末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)國家的依賴。 43. 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ P60 （1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；（3）經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚焦，是城市人口管理的“盲區(qū)”。 44. 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ P60-61 （1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大；（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴(kuò)展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。 45. 城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？ P61 （1）更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識；（2）加快改制步伐，理順管理體制；（3）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；（4）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施；（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。 46. 城中村的成因是什么？ P61 （1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避；（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。 47. 城中村對城市建設(shè)管理的負(fù)面影響有哪些？ P61 （1）城市整體環(huán)境的惡化；（2）土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大；（3）社會問題的滋生。 48. 城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ P63 （1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要；（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要；（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。 49. 傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ P66 （1）未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；（2）未能全面考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；（3）強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。 50. 城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ P66-67 城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意味著區(qū)域走向一體化，它至少有以下好處：（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；（2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；（3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；（5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場；（6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險；（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。 51. 如何判斷緊急狀態(tài)？P69 判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。 52. 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ P70-71 （1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫；（2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程序、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急處理導(dǎo)則啟動危機(jī)處理過程；（3）進(jìn)而導(dǎo)人對事件處理的意志，不斷調(diào)整細(xì)化對事件的判斷；（4）從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策；（5）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績效等內(nèi)容。 53. 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ P71 （1）適時、適度地發(fā)布警情和公示，讓居民獲取有益、可信、清晰、及明，有權(quán)威和具有安定效力的信息；（2）對突發(fā)事件的事前宣傳；（3）信息系統(tǒng)還必須肩負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務(wù)；（4）信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。 54. 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ P71 （1）執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；（2）即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；（3）處理，對執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。 55. 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的作用有哪些？ P71-72 （1）為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；（2）為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。 56. 在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ P72 （1）宣傳教育；（2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時間；（3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施；（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 57. 在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？ P72-73 在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個要點(diǎn)：（1）“快”，就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理；（2）“準(zhǔn)”，就是接到報告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對性措施；（3）“齊”，就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；（4）“實(shí)”，就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。 58. 城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么？ P73 （1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊(duì)伍；（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺；（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失；（4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。 59. 城市事故災(zāi)難處理的原則是什么？ P73-74 （1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患 五、論述題（要點(diǎn)） 說明：① 這里僅提供要點(diǎn)；如要詳細(xì)答案，請見中央電大的復(fù)習(xí)資料。 ② 本處論述題要點(diǎn)也可作為簡答題的答案；反之，簡答題的答案也可以作為論述題的要點(diǎn)。 1. 試述城市的哪些特性決定城市需要管理。（詳見教材P14-15） 城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。 2. 試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變。 （教材P22-23） （1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。 （2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。 （3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。 3. 試述我國城市政府職能具有哪些特征。（詳見教材P64-65） （1）廣泛性；（2）服務(wù)性；（3）規(guī)范性；（4）自主性；（5）多樣性。 4. 新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)是什么？（詳見《復(fù)習(xí)冊》P32-34五、新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)。） （1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。 （2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力。 （3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 （4） 重視突發(fā)事件管理。 5. 試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)。 （詳見《復(fù)習(xí)冊》P37-39） （1）綜合性；（2）法治性、政策性；（3）地方性；（4）長期性、經(jīng)常性；（5）實(shí)踐性。 6. 試述我國城市成長中存在的問題。 （詳見《復(fù)習(xí)冊》P40-41） （1）城市用地數(shù)量增長過快；（2）城市土地利用效率低下；（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重；（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。 7. 試述新條件下我國城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。 （詳見教材P197-199） （1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。 （2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。 （3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。 8. 試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則。 （詳見