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1、川西民族地區(qū)留守兒童關(guān)愛體系法治化探究 　　川西民族地區(qū)留守兒童，是指四川省涼山州、阿壩州和甘孜州等高原地區(qū)因父母雙方或一方外出務(wù)工超過半年以上的16周歲以下的兒童。川西民族地區(qū)特定的經(jīng)濟文化位置，使留守兒童大量客觀存在。2019年民政部數(shù)據(jù)指出，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為697萬。留守兒童數(shù)量與前幾年相比數(shù)量有所下降，四川省與其他省份相比規(guī)模較大，大約為76萬人。由于川西地區(qū)地理位置偏僻、教學(xué)設(shè)施不足、民族文化濃厚，再加上長期的家庭教育缺位，導(dǎo)致部分兒童安全意識薄弱、性格孤僻、缺乏自信，經(jīng)常被壞人利用而犯法，從法治化視角，思考該地區(qū)留守兒童關(guān)愛的一系列問題，對建構(gòu)和完善關(guān)愛體系具有現(xiàn)實意義。一

2、、現(xiàn)有的關(guān)愛現(xiàn)狀 　?。ㄒ唬╆P(guān)愛法律零散雜亂 　　在我國《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》等法律，有公民人身權(quán)利、教育權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定對保護兒童的合法權(quán)利有重要作用，但是，還缺乏對兒童、尤其是留守兒童合法權(quán)利保護的明確規(guī)定，在《未成年人保護法》第六條中規(guī)定了多個主體對未成年人的保護，多個主體的保護制度，從法律上講，設(shè)計上很完美的，但是在實際的操作中難度較大，多個主體之間容易推諉責(zé)任。特別是規(guī)定過于簡單化，沒有明確規(guī)定父母外出多久其他人可以監(jiān)護，采取什么樣的方式監(jiān)護，怎樣監(jiān)護，什么時間段監(jiān)護以及監(jiān)護主體的資格是什么，監(jiān)護的責(zé)任追究如何等等，缺乏規(guī)定?？傮w上說，法律不健全，當(dāng)留守兒童的合

3、法權(quán)利需要保護時，保護的主體不明確;當(dāng)留守兒童的合法權(quán)利受到侵犯，需要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任時，也規(guī)定不詳細(xì)。[1] 　?。ǘW(xué)校的監(jiān)管法律及規(guī)定不到位 　　學(xué)校片面的應(yīng)試教育，忽視了留守兒童身心健康的全面發(fā)展，導(dǎo)致留守兒童的身心問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)并加以引導(dǎo)，久而久之影響留守兒童身心健康;其次留守兒童父母長年在外，放學(xué)后除了有少部分人能自覺學(xué)習(xí)外，大部分留守兒童沒有父母、學(xué)校監(jiān)管，在好奇心驅(qū)使下和社會上的“小混混”混在一起，染上不良習(xí)氣，時常出現(xiàn)逃學(xué)、厭學(xué)和輟學(xué)，甚至有違法犯罪。盡管法律對留守兒童在學(xué)校的監(jiān)管作了規(guī)定，但規(guī)定不清晰，特別是學(xué)校與有關(guān)方面、留守兒童的父母、祖父母、親戚

4、的監(jiān)督管理權(quán)力如何劃分，沒有明確規(guī)定，有些規(guī)定還出現(xiàn)顯性或隱性的沖突，如《義務(wù)教育法》沒有明確規(guī)定學(xué)校的監(jiān)護責(zé)任，但《教育法》明確規(guī)定學(xué)校在教育活動中發(fā)揮著主體作用，需要通過法律解釋進一步明確。 　?。ㄈ┽槍乃拗茖W(xué)校的行政法規(guī)不健全 　　大多數(shù)川西地區(qū)農(nóng)村寄宿留守兒童所占比例相對較低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，阿壩州農(nóng)村留守兒童寄宿占義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童寄宿的比例僅為3%，涼山州為21%。這些留守兒童之所以不選擇住宿是因為：（1）寄宿制學(xué)校沒有形成完備的寄宿制制度規(guī)范的學(xué)校寄宿。（2）現(xiàn)在學(xué)校寄宿制條件無法滿足留守兒童家庭對寄宿制學(xué)校的多樣化服務(wù)需求，雖然有些寄宿制學(xué)校達到了家庭的要求，但由

5、于留守兒童家庭無法承當(dāng)寄宿制學(xué)校高額寄宿費用而無奈選擇走讀，在走讀過程中留守兒童的安全問題和學(xué)業(yè)問題沒有得到相應(yīng)保障。因此，要解決留守兒童問題需要川西民族地區(qū)的政府、特別是教育行政主管部門，針對寄宿制學(xué)校留守兒童的寄宿費用的負(fù)擔(dān)、監(jiān)管、安全等多方面作出規(guī)定。[2] 　?。ㄋ模┤狈Ψㄖ位P(guān)愛機制 　　政府現(xiàn)有的政策、法律，對留守兒童的關(guān)愛大多都是整體、泛化的規(guī)定，同樣是留守兒童，每一個留守兒童的具體情況不同，有的缺乏照料、監(jiān)管，有的經(jīng)濟困難，有的學(xué)習(xí)困難，有的是合法權(quán)利受到侵犯，等等，針對這些情況就需要發(fā)揮民族地區(qū)地方立法的優(yōu)勢，制定針對性強，更加實用的地方性法律、法規(guī)，以便針對具體的留守兒

6、童時能有章可循。 　　綜上所述，由于現(xiàn)有法律法規(guī)體系在家庭、學(xué)校、社會、政府政策等方面關(guān)愛的缺陷，引發(fā)了關(guān)于留守兒童的監(jiān)護不力、學(xué)校監(jiān)管不到位、寄宿制學(xué)校不規(guī)范和心理上等一系列問題，所以構(gòu)建留守兒童關(guān)愛體系法治化迫在眉睫。二、關(guān)愛體系法治化的優(yōu)勢 　?。ㄒ唬榇ㄎ鞯貐^(qū)留守兒童制定適合的法律法規(guī) 　　川西地區(qū)應(yīng)因地制宜結(jié)合本地的民族文化傳統(tǒng)制定適合于各州的法律。解決留守兒童問題，通過法律明確家庭、政府、學(xué)校、社會各個主體的責(zé)任。關(guān)愛體系法治化利于有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，執(zhí)行不到位的加大處罰力度，切實保護留守兒童的合法權(quán)益;要通過法律制度的強制規(guī)定，督促有關(guān)組織和個人幫助留守兒童返校復(fù)學(xué);

7、要改善留守兒童生存環(huán)境，需加快頂層設(shè)計，彌補現(xiàn)有關(guān)愛的不足;特別是應(yīng)該針對川西民族地區(qū)留守兒童保護工作中存在的突出問題，制定出與時代相符合的法律制度，有效杜絕留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象。 　?。ǘ榇ㄎ鞯貐^(qū)法律制定和實施提供保障 　　留守兒童法律制定的主體是國家立法機關(guān)和地方立法機關(guān)。社會良好的法治環(huán)境，為留守兒童關(guān)愛的法律實施提供不可缺少的條件。在留守兒童的保護方面，父母是第一責(zé)任人，因此父母應(yīng)學(xué)習(xí)法律，增強法律意識，明確自己保護、教育子女的責(zé)任。在川西民族地區(qū)，地方經(jīng)濟文化落后，父母更應(yīng)該明確肩上的責(zé)任，不能在保護留守兒童方面玩忽職守，否則，要受到法律的追究。 　?。ㄈ榱羰貎和男睦?/p>

8、健康營造法治氛圍 　　留守兒童長期缺乏父母的陪伴，加上學(xué)校管理不力，導(dǎo)致留守兒童的心理問題突出，不少留守兒童缺乏自信，自卑心理嚴(yán)重，耐挫力差。要解決這個問題，離不開對留守兒童的心理疏導(dǎo)，但是如果有關(guān)方面、特別是行政部門，在制定行政法規(guī)、規(guī)章時，用法律把關(guān)愛的經(jīng)驗成果規(guī)范化，就更有利于社會成員和有關(guān)的關(guān)愛人士遵守這些心理疏導(dǎo)的法律規(guī)律規(guī)范，從而更有利于加強對留守兒童的人文關(guān)懷，對留守兒童進行心理疏導(dǎo)。三、關(guān)愛體系法治化的路徑 　?。ㄒ唬┩晟屏羰貎和⒎? 　　西方國家法律規(guī)定對12周歲的兒童不可脫離監(jiān)護主體，否則散失監(jiān)護能力，我國應(yīng)借鑒國外父母對兒童監(jiān)護的優(yōu)秀法律規(guī)定，對于留守兒童無人監(jiān)護的

9、，基層組織對監(jiān)護委托人是否具備較強監(jiān)護能力進行初步診斷，無法履行監(jiān)護責(zé)任的委托他人監(jiān)護，對于家庭困難的兒童，政府及有關(guān)部門要將此類留守兒童納入法律保障范圍，使監(jiān)護主體能依法其責(zé);對于社會中存在的關(guān)于留守兒童就是學(xué)習(xí)成績差、心理有問題、易犯罪等的“標(biāo)簽化”現(xiàn)象，立法機關(guān)應(yīng)盡快制定《留守兒童平等保護法》保障其平等發(fā)展權(quán)，對留守兒童的人格侮辱行為加以嚴(yán)懲、對同學(xué)取笑沒有父母的留守兒童行為加以批評教育，消除對留守兒童的消極刻板印象，保護他們的人格尊嚴(yán)。建立有關(guān)傷害留守兒童的強制舉報制度，當(dāng)留守兒童受到不法侵害或父母沒有盡到監(jiān)護職責(zé)時能尋找到投訴渠道尋求幫助。留守兒童立法的改變不僅為解決川西留守兒童問題

10、的解決提供依據(jù)，也為各部門留守兒童具體法律框架的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。[3] 　?。ǘ┙∪x務(wù)教育階段的相關(guān)法律法規(guī) 　　構(gòu)建義務(wù)教育階段的法治關(guān)愛體系，需要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上完善留守兒童相關(guān)法律，使其具有時代性和操作性。有關(guān)機關(guān)需要完善《義務(wù)教育法》和《學(xué)前教育法》的有關(guān)規(guī)定，通過法律的解釋來使規(guī)定更加細(xì)化，加大對留守兒童保護的力度。特別是通過制定《學(xué)校法》和《學(xué)校寄宿制法》來規(guī)范學(xué)校管理，保障留守兒童的優(yōu)先寄宿權(quán);對于《教育法》中規(guī)定的不明確內(nèi)容，可制定《教育法細(xì)則》來避免在法律實施過程中出現(xiàn)現(xiàn)有教育政策相沖突的情形。 　?。ㄈ┰趫?zhí)法方面保障留守兒童合法權(quán)益 　　執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格履行法律

11、職責(zé)，對于監(jiān)護主體不履行監(jiān)護職責(zé)的、學(xué)校不盡到監(jiān)管責(zé)任的、社會中侵犯留守兒童合法權(quán)益的行為要承擔(dān)法律責(zé)任;執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)守執(zhí)法，對16周歲以下的留守兒童加以特殊保護，要加強兒童的隱私保護，尊重留守兒童的隱私權(quán);不得對留守兒童歧視，不得出現(xiàn)由于留守兒童法律意識淡薄而侵犯留守兒童的合法權(quán)利;特別是有關(guān)部分對于在執(zhí)法過程中有關(guān)部門對留守兒童提出的問題不能忽視，要了解留守兒童的訴求，盡可能滿足合法訴求。 　?。ㄋ模┩晟屏羰貎和痉ūＷo 　　要進一步完善青少年審判法庭、檢察院的青少年起訴組。司法部門在辦理留守兒童的有關(guān)案件時，既要追究違法的留守兒童的法律責(zé)任，同時又要從保護、教育的立場出發(fā)，

12、加大保護力度，做到不枉不縱。對任何侵犯留守兒童合法權(quán)利的組織和個人，人民法院和檢察院相關(guān)部門要一追到底。在辦案過程中，要根據(jù)立法機關(guān)制定的關(guān)于留守兒童保護的特殊規(guī)定執(zhí)行。司法人員在執(zhí)行法律的過程中也要遵守法律有關(guān)規(guī)定，堅守法律底線和道德底線，否則要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律追究。[4] 　?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ涡麄鹘逃? 　　社會、學(xué)校開展有關(guān)留守兒童法治關(guān)愛的宣傳對留守兒童的法律意識培養(yǎng)至關(guān)重要。最高人民檢察院走進“三區(qū)三州”瀘定進行法治宣講系列活動，以《憲法伴我成長》為主題，利用涉及青少年校園暴力、校園借貸、綁架、性侵的真實案例講解法律。在甘孜的一個中學(xué)通過提問互動、用案例解釋法律、現(xiàn)場答題等方式

13、帶領(lǐng)同學(xué)了解、解讀《刑法》有關(guān)內(nèi)容并進行了《珍愛生命》和《聚眾與斗毆——電影里的普法劇》課堂活動。學(xué)校開展有關(guān)教師的法治培訓(xùn)教育活動，在課堂教學(xué)過程中融入法律知識的講解，使留守兒童在心中對法律有一個基本概念，在日常生活中不會去觸碰法律的紅線，從而規(guī)范他們的行為，提高他們的法治素養(yǎng)。四、結(jié)論 　　川西民族地區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不健全，不僅妨礙流失兒童的健康成長，而且嚴(yán)重影響該地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展。只有加強對留守兒童的法治教育，完善民族地區(qū)的留守兒童的立法、執(zhí)法、司法，實現(xiàn)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系法治化，才能建立關(guān)愛服務(wù)的長效機制。 　　參考文獻： 　　[1]張棟洋.論農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保護[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（2）：80-82. 　　[2]王學(xué)男，吳霓.“后撤并時代”寄宿制學(xué)校對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與教育的挑戰(zhàn)與可——基于江西、四川兩省的調(diào)研[j].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2019（1）. 　　[3]陸繼霞.加強留守兒童的教育，誰之責(zé)[j].人民論壇，2019（4）. 　　[4]蒲鴻志.留守兒童關(guān)愛法治化路徑探析[j].人民論壇，2019（8）：60-61.