,Copyright 2001-2012 International Business School, BFSU, All Rights Reserved,第五講 國有企業(yè)改革,目錄,現(xiàn)代企業(yè)制度和公司 中國企業(yè)制度改革 改善企業(yè)的公司治理,現(xiàn)代企業(yè)制度和公司,企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會需要，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。 存在的必要：企業(yè)內(nèi)部交易成本和市場交易成本的比較。,企業(yè)的三種形式,業(yè)主制企業(yè)：建立在業(yè)主家庭財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上，由一個(gè)自然人或一個(gè)家庭充當(dāng)所有者，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。 合伙制企業(yè)：合伙制企業(yè)是指由兩人以上按照協(xié)議投資，共同經(jīng)營、共負(fù)盈虧的企業(yè)。合伙制企業(yè)財(cái)產(chǎn)由全體合伙人共有，共同經(jīng)營，合伙人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶無限責(zé)任。 公司：是以股東為成員組合起來的法人組織。股東以其出資額為限對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位的企業(yè)形式。,公司,在中國，公司主要形式為有限責(zé)任公司和股份有限公司。 兩類公司均為法人，投資者可受到有限責(zé)任保護(hù)。,有限責(zé)任公司： 有限責(zé)任公司的股東，僅以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任； 有限責(zé)任公司的股東人數(shù)，有最高人數(shù)的限制，我國公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司由2個(gè)以上50個(gè)以下股東共同出資設(shè)立； 有限責(zé)任公司不能公開募集股份，不能發(fā)行股票。,股份有限公司： 股東人數(shù)不得少于法律規(guī)定的數(shù)目； 股東對公司債務(wù)負(fù)有限責(zé)任，其限度是股東應(yīng)交付的股金額； 全部資本劃分為等額的股份，通過向社會公開發(fā)行的辦法籌集資金，任何人在繳納了股款之后，都可以成為公司股東； 公司股份可以自由轉(zhuǎn)讓，但不能退股； 公司賬目須向社會公開，以便于投資人了解公司情況，進(jìn)行選擇； 公司設(shè)立和解散有嚴(yán)格的法律程序，手續(xù)復(fù)雜。,中國企業(yè)制度改革,建國后到1978年前 對工業(yè)商業(yè)和手工業(yè)的“社會主義改造”過程，建立了大國營（全民左右）、小國營（集體所有）兩種國營體制,接下來的三十年時(shí)間里，國營（國有）企業(yè)成為國家財(cái)政的主要收入來源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實(shí)上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。,傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的特點(diǎn),國有企業(yè)是“國家辛迪加”的基層單位，由政府直接經(jīng)營： 國營企業(yè)既沒有動力，也沒有可能根據(jù)自己的利益和市場變動自主地作出資源最優(yōu)配置的決策，而是縱向從屬于既掌握所有權(quán)、又作為社會經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)者的上級行政機(jī)關(guān)。 多重角色和多重目標(biāo)： 在黨政經(jīng)高度一體化的體制下，國有企業(yè)不僅僅是生產(chǎn)單位，同時(shí)也是國家政治體系的基層組織，承擔(dān)著廣泛的社會政治職能。,所有權(quán)被割裂： 國家所有權(quán)的行使是通過一套橫向和縱向分割、權(quán)利和責(zé)任不對稱的組織體系來實(shí)現(xiàn)的。 預(yù)算約束嚴(yán)重軟化： 由于產(chǎn)品市場、要素市場都不存在，企業(yè)不必考慮市場供求，也不必面對市場競爭，它們的主要工作是和政府機(jī)關(guān)打交道。,中國企業(yè)制度改革,從1956年中共八大決定實(shí)行“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”到1993年中共十四屆三中全會提出國有企業(yè)改革的方向是企業(yè)制度創(chuàng)新和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)是在不改變國有企業(yè)基本制度的條件下“搞好搞活”企業(yè)。,國企改革第一段,國有企業(yè)改革第一階段1979-1993： 放權(quán)讓利 利改稅 承包制 價(jià)格雙軌制 公司制,放權(quán)讓利： 以“放權(quán)讓利”為主線的各項(xiàng)改革措施是基于對國有企業(yè)問題的一系列基本診斷而設(shè)計(jì)的。按照這種診斷，國有企業(yè)之所以缺乏效率，根源不在于國有企業(yè)的基本制度，而是由于權(quán)力和利益過分集中于政府，以至于產(chǎn)生企業(yè)管理層了職工缺乏積極性、企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重、企業(yè)的技術(shù)改造資金不足等問題。 主要措施：企業(yè)下放，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、企業(yè)承包,利改稅、撥改貸 利改稅是中國改革國家與國營企業(yè)利潤分配關(guān)系的一項(xiàng)重大措施。核心內(nèi)容是將所得稅引入國營企業(yè)利潤分配領(lǐng)域，把國營企業(yè)向國家上交利潤改為繳納稅金，稅后利潤全部留歸企業(yè)。 經(jīng)濟(jì)體制改革中，為了建立國家與國營企業(yè)之間以法律為依據(jù)的、穩(wěn)定的利潤分配關(guān)系，使國營企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的道路，從1980年起，國家先后在18個(gè)省市的幾百戶國營企業(yè)中進(jìn)行了征收所得稅即利改稅的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全面推行。,承包制 從20世紀(jì)80年代初期開始，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得成功，而國有企業(yè)改革又沒有找到適當(dāng)途徑的情況下，承包制自然而然地被引入了國有企業(yè)改革。 隨著承包制進(jìn)行，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國家財(cái)政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財(cái)政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。,價(jià)格雙軌制,在商品市場無法迅速市場化的情況下，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家（張維迎）建議，對同一種商品，實(shí)行計(jì)劃價(jià)格和市場價(jià)格兩種價(jià)格體制，兩條路線運(yùn)行。 兩種價(jià)格各自封閉運(yùn)行，條件成熟時(shí)，逐步轉(zhuǎn)向市場價(jià)格 作為漸進(jìn)改革的方式，是一種有效的過渡辦法 形成嚴(yán)重的權(quán)錢交易及腐敗，是六四事件的導(dǎo)火索之一,利改稅及承包制帶來的變化,國營企業(yè)由執(zhí)行政府指令的基層單位，演變?yōu)榘胱载?fù)盈虧的市場單位 在權(quán)力、市場、裙帶等復(fù)雜因素的影響下，市場秩序極度混亂 政府對國營企業(yè)的控制逐步弱化，國營企業(yè)效益出現(xiàn)先走高后走低的現(xiàn)象 競爭型國有企業(yè)全面虧損，政府財(cái)政瀕臨破產(chǎn),題外:改革開放的社會與文化變革,事件三: 爭論一：有關(guān)企業(yè)改革的大爭論 代表人物：厲以寧（厲股份） 吳敬璉（吳市場） 爭論核心：價(jià)格改革與股份制改革的關(guān)系 爭論二：有關(guān)國有資產(chǎn)賣還是分的大討論 爭論核心：國有資產(chǎn)賣好還是分好蘇聯(lián)東歐改革爭論在中國的延續(xù),國企改革第二段,公司制（股份制）改革（現(xiàn)代企業(yè)制度改革） 國有企業(yè)大規(guī)模上市 集體企業(yè)改制“股份合作制” 大規(guī)模國有企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)” 撥改貸改革，造成銀行業(yè)近40%的不良貸款（本數(shù)據(jù)有爭議），為拯救銀行，不得不進(jìn)行大規(guī)模改革 成立四家國有資產(chǎn)管理公司，全額收購銀行不良資產(chǎn) 政府控制的企業(yè)在競爭型領(lǐng)域全面退出,“現(xiàn)代企業(yè)制度”改革,我國現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征 產(chǎn)權(quán)清晰： 權(quán)責(zé)明確：各個(gè)利益主體的權(quán)利和責(zé)任明確 政企分開：政府只通過政策法規(guī)來間接地調(diào)控企業(yè)行為 管理科學(xué)： 主要是指現(xiàn)代企業(yè)制度下公司的法人治理結(jié)構(gòu)、合理的組織管理制度和以市場為導(dǎo)向經(jīng)營管理制度,背景：四大國有資產(chǎn)管理公司,長城中國銀行 信達(dá)建設(shè)銀行 華融工商銀行 東方農(nóng)業(yè)銀行,背景：戰(zhàn)略性行業(yè)（國有壟斷事業(yè)）,政府工作報(bào)告及國家發(fā)改委認(rèn)為，部分行業(yè)事關(guān)“國家戰(zhàn)略”與“國家安全”，因此不允許私人資本以及外資資本進(jìn)入，主體部分全部由政府壟斷經(jīng)營 這些行業(yè)沒有特別確定的定義，但一般認(rèn)為包括但不限于以下的產(chǎn)業(yè)： 石油、軍工、郵電通信、電力、核能、煙草、民航,國有企業(yè)的黃金時(shí)代,國有企業(yè)由80年代的維持、90年代的破產(chǎn)、到21世紀(jì)走向全面的繁榮 2012，全球500強(qiáng)企業(yè)，前十名中有三名中國企業(yè)，中石化、中石油、國家電網(wǎng)，分列5、6、7位，500名中，共有中港臺企業(yè)79家，其中有超過60家為國有企業(yè) 上半年國有企業(yè)總利潤1.2萬億元,對國有企業(yè)改革的評述,國有企業(yè)通過改革擺脫了多半虧損的狀態(tài)，解決了困擾中國多年的問題 國有企業(yè)改革過程中耗費(fèi)了納稅人大量資金，數(shù)目驚人 國有企業(yè)通過完全壟斷或者寡頭壟斷的方式，在所剩余的行業(yè)中，確立了舉足輕重的地位 國有企業(yè)的進(jìn)一步改革，存在著巨大的爭議：為國家還是為利益集團(tuán)？,