行政法學(xué),行政法學(xué)是行政管理、公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科。因此，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握行政法的基本原則、行政法律關(guān)系主體、行政行為、行政違法與行政責(zé)任、行政復(fù)議、司法審查以及國家賠償?shù)扔嘘P(guān)知識。 主要參考書： 1、行政法學(xué) 羅豪才、湛中樂主編 2、行政法與行政訴訟法學(xué) 應(yīng)松年主編 本科程為考試課，平時30分，包括出勤、討論情況；期末考試（閉卷）70分。 讓我們共同配合，努力學(xué)好這門課程。謝謝同學(xué)們的合作。 張翠英,第一章 行政法基本概念第一節(jié) 行政法的概念,一、行政的含義 “行政”一詞在日常生活中一般是指“執(zhí)行事務(wù)”、“政務(wù)的組織和管理”等。在此意義上，行政又表示國家與公共事務(wù)的行政（公共行政）和社會組織、企事業(yè)的行政（私人行政）。 公共行政的基本含義：在靜態(tài)層面指的是國家行政機(jī)關(guān)；在動態(tài)層面指的是國家行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行的決策、組織和調(diào)控等活動或過程。,對行政定義的幾種觀點(diǎn),1行政是國家意志的執(zhí)行（國家意志執(zhí)行說）。 2行政是行政機(jī)關(guān)行使的國家職能（除外說，即除立法、司法機(jī)關(guān)以外）。 3行政是為了達(dá)到某種公益目的而逐日進(jìn)行的具有連續(xù)性的具體活動（國家目的實(shí)現(xiàn)說）。 4行政就是行政管理活動（國家事務(wù)管理說）,行政的定義,行政是指國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。上述定義的含義： （1）行政活動的主體是國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織； （2）行政活動范圍既包括管理國家事務(wù)，還包括管理公共事務(wù)； （3）行政活動的目的是為了實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理； （4）行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。,二、行政權(quán)力與公民權(quán)利,（一）行政權(quán) 1行政權(quán)的含義 行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予或認(rèn)可的國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。 包括以下三層意思：,（一）行政權(quán),1行政權(quán)的含義 第一，行政權(quán)的合法來源是國家憲法和法律 。 第二，行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使。 第三，行政權(quán)是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成之一。,行政權(quán)與行政職權(quán)、行政權(quán)限,行政權(quán)是行政機(jī)關(guān)依法管理國家行政事務(wù)的權(quán)力 。 行政職權(quán)是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。 行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍、界限。是行政權(quán)的具體形式。,（一）行政權(quán),2行政權(quán)的內(nèi)容 行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決等。 3行政權(quán)的特點(diǎn) 相對于其他國家權(quán)力 ，具有裁量性、主動性和廣泛性 特點(diǎn)；相對于一般社會組織、公民 ，具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)異性等特點(diǎn)。 4行政權(quán)的作用 行政權(quán)具有雙重所用 。具有積極能動的作用 和消極作用 兩個方面。,（二）公民權(quán)利,包括：政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。 公民行使權(quán)利要受法律的制約，不損害公共利益和他人的利益。 違法行使權(quán)利，濫用權(quán)利，侵犯公民利益或公民侵犯他人利益，要受法律的追究。,（三）行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系,行政權(quán)來源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。 行政權(quán)一旦形成，便與公民權(quán)結(jié)成既相互依存，又相互對立的關(guān)系。在行政主體與相對方形成的關(guān)系中，一方權(quán)利（權(quán)力）的實(shí)現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體 。,三、行政法的概念,（一）行政法的定義 行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。 還可表述為：是關(guān)于行政權(quán)的設(shè)定、行使、作用以及對行政權(quán)的監(jiān)督的法。,（二）行政法的調(diào)整對象,行政法的特定調(diào)整對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。 行政關(guān)系，是指行政主體在行使其職權(quán)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系。內(nèi)容包括行政主體對行政相對人的管理關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系等。行政關(guān)系的特征 ： （1）行政關(guān)系主體一方必須是行政主體。 （2）行政關(guān)系的發(fā)生，必須有行政主體的意思表示才能成立。 （3）行政關(guān)系是以國家強(qiáng)制力作保障。 在行政關(guān)系中，行政主體處在管理者的優(yōu)越地位，相對人則處于被管理者的不利地位。,（二）行政法的調(diào)整對象,監(jiān)督行政關(guān)系，是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政過程中，為了監(jiān)督行政權(quán)、解決行政爭議而與行政主體之間形成的各種社會關(guān)系。主要指： 權(quán)利機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員之間發(fā)生的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系； 人民法院與行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系； 人民檢察院與行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員之間發(fā)生的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系； 行政系統(tǒng)內(nèi)部專司監(jiān)督責(zé)任的審計、監(jiān)查等部門，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督關(guān)系。,四、行政法的淵源,行政法的淵源是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式。 我國行政法的一般淵源 （一）憲法 我國憲法作為行政法法源，包含的行政法規(guī)范主要有： 1憲法規(guī)定國家行政權(quán)力的來源和行使權(quán)力的原則。 2規(guī)定行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的法律地位即行政機(jī)關(guān)本身的體制。 3規(guī)定具體行政組織及其權(quán)限，主要是國務(wù)院及地方行政機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定。 4規(guī)定公民權(quán)利和行政權(quán)力的關(guān)系及處理原則。,四、行政法的淵源,（二）法律 除憲法以外，法律在行政法體系中處于最高地位。法律是行政法最重要的淵源 。 （三）行政法規(guī)與部門規(guī)章 （四）地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例 行政法的特殊淵源 （一）法律解釋（有權(quán)解釋） 包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋。 （二）國際條約、慣例,我國行政法的效力等級,（1）憲法具有最高的法律效力； （2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 （3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 （4）地方性法規(guī)的效力高于本級或下級政府規(guī)章。 （5）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府（包括省會市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府）制定的規(guī)章。,五、行政法的分類,（一）一般行政法與特別行政法 這種分類以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)。 一般行政法 。調(diào)整范圍廣，具有更多的共性，通常是其他行政法規(guī)范的基礎(chǔ)。 特別行政法 。較一般行政法具體、細(xì)密，通常是一般行政法的具體化。,五、行政法的分類,（二）實(shí)體行政法與程序行政法 這是以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類。 實(shí)體行政法是規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在、地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱。 程序行政法是規(guī)定實(shí)施實(shí)體性行政法規(guī)范所必需的當(dāng)事人的程序性權(quán)利義務(wù)的行政法律規(guī)范的總稱。 在行政法領(lǐng)域，行政實(shí)體法與行政程序法往往交織在一起。,五、行政法的分類,（三）行政組織法、行政行為和監(jiān)督行政行為法 此種分類是行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn) 行政組織法 ，即有關(guān)行政組織的規(guī)范。 行政行為法，又稱行政活動法，即有關(guān)行政行為的規(guī)范 。 監(jiān)督行政行為法，是關(guān)于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范 。,六、行政法的特點(diǎn),（一）行政法在形式上的特點(diǎn) 1行政法沒有完整統(tǒng)一的法典。 2行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件以及行政法規(guī)范的數(shù)量居各部門法之首。 （二）行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn) 1行政法內(nèi)容廣泛。 2以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動 。 3行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，往往共存在一個法律文件中。,第二節(jié) 行政法關(guān)系,行政法關(guān)系 是指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的管理關(guān)系。 第一，受行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。 第二，行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。 第三，行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,一、行政法律關(guān)系,（一）行政法律關(guān)系的含義 行政法律關(guān)系是指經(jīng)過行政法調(diào)整之后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的管理關(guān)系。 凡是涉及權(quán)利義務(wù)的行政關(guān)系，都應(yīng)該法律化制度化。 行政機(jī)關(guān)如果做出一定的行政指導(dǎo)行為，承諾如果相對方接受指導(dǎo)，將獲得物質(zhì)獎勵，當(dāng)相對方接受了行政指導(dǎo)，卻無法得到獎勵時，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)承擔(dān)不兌現(xiàn)已承諾的法律責(zé)任。,（二）行政法律關(guān)系的分類,1內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系 內(nèi)部行政法律關(guān)系,是指上下級行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間、行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。 外部行政法律關(guān)系 ,是指行政機(jī)關(guān)或其他公共行政組織與公民、法人或其他組織發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。,（二）行政法律關(guān)系的分類,2行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系 行政實(shí)體性權(quán)利義務(wù) 行政程序性權(quán)利義務(wù),（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素,1行政法律關(guān)系主體 行政法律關(guān)系主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對方。 行政主體 ，在我國主要是國家行政機(jī)關(guān)，還可以是經(jīng)過法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織。 行政相對方可以是組織、公民和在我國境內(nèi)的外國組織、外國公民和無國籍人。,（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素,2行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系客體是行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。 包括： （1）物（有形物） （2）智力成果（精神財富） （3）行為,（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素,3行政法律關(guān)系的內(nèi)容 行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政主體和行政相對方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利（職權(quán)）和承擔(dān)的義務(wù)（職責(zé)）。 公民在行政法上的權(quán)利 公民在行政法上的主要義務(wù) 行政主體的權(quán)力 行政主體的義務(wù),（四）行政法律關(guān)系的特點(diǎn),1行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體 2行政法律關(guān)系具有非對等性 （1）主體雙方權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)不完全相同。 （2）主體雙方的權(quán)利義務(wù)的數(shù)量不相等。 3行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法律事先規(guī)定的。 4行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。 5行政法律關(guān)系引起的爭議大多由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，在法律有規(guī)定情況下通過司法程序解決。,二、監(jiān)督行政法律關(guān)系,（一）監(jiān)督行政法律關(guān)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。 （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征 1監(jiān)督行政法律關(guān)系是多重的、復(fù)雜的法律關(guān)系 2監(jiān)督行政法律關(guān)系包含行政訴訟法律關(guān)系 3監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對等性 。,（三）監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體,國家立法機(jī)關(guān)，即各級人大及其常委會。 國家司法機(jī)關(guān)，即檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)，包括：上級行政機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等。,（四）監(jiān)督行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù),國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要權(quán)利 國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要權(quán)利 人民法院的權(quán)力,第三節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用,一、行政法在法律體系中的地位 （一）從行政法調(diào)整的對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而又重要的社會關(guān)系，與國家權(quán)力和公民權(quán)利息息相關(guān)。 （二）從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實(shí)施法 。 （三）從憲法與其他部門法的關(guān)系看，行政法對其他部門法的影響越來越大。,二、行政法的作用,（一）行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用。 第一，行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)享有和行使。 第二，行政法確立行政機(jī)關(guān)相對于公民、法人及其他社會組織很多的行政權(quán)力，保證行政機(jī)關(guān)行政權(quán)有優(yōu)先權(quán)、行政機(jī)關(guān)享有表達(dá)公益權(quán)，享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 第三，行政法保障行政機(jī)關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)。 第四，行政法保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的活動。 第五，行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律的授權(quán)，享有行政立法權(quán)。,二、行政法的作用,（二）行政法具有保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用 行政法通過建立一系列制度保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。如行政訴訟制度（民告官）、國家賠償制度、聽證制度、申訴制度等。,第二章 行政法的基本原則第一節(jié) 行政法基本原則概述,一、行政法基本原則的涵義 行政法的基本原則就是行政法治原則，它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。適用于行政領(lǐng)域各種關(guān)系主體。 對相對方的要求 對行政主體要求 對監(jiān)督行政主體的要求可概括為依法行政。 依法行政的“法”，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章。,依法行政的基本要求,1合法行政 2合理行政 3程序正當(dāng) 4高效便民 5誠實(shí)守信 6權(quán)責(zé)統(tǒng)一,二、行政法基本原則的功能,1統(tǒng)領(lǐng)行政法的具體規(guī)范，體現(xiàn)其中的法律價值和基本理念。 2基本原則補(bǔ)充法律、法規(guī)、規(guī)章的不足。,第二節(jié) 行政合法性原則,一、行政合法性原則的含義 行政合法原則，是指行政權(quán)的設(shè)定和行使都必須依據(jù)法律，符合法律，不能與法律相抵觸。 行政合法性原則解決行政合法與非法問題。 合法包括合乎實(shí)體法和程序法兩個方面。 公平原則的基本含義 ： （1）任何人不能成為自己案件的法官。 （2）行政機(jī)關(guān)在裁決糾紛時不能偏聽偏信。 （3）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給予其發(fā)表意見的機(jī)會。,二、合法性原則的具體要求,1行政主體的行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定或依法授予（職權(quán)法定）。 “法律保留原則”， 是指在法律明確授權(quán)的情況下，才可以實(shí)施某種行政行為。也就是說，行政主體做出行政行為的范圍應(yīng)由立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，要求行政主體不得無法律依據(jù)實(shí)施行政行為。 凡是對人身自由造成影響的處罰權(quán)（如拘留），只有法律有權(quán)設(shè)立。這稱為絕對保留。 對于財產(chǎn)方面的處罰，法律可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)設(shè)立，這是相對保留。 規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定財產(chǎn)方面的處罰。,二、合法性原則的具體要求,2行政職權(quán)的行使必須依照法律，遵守法律。 “法律優(yōu)先原則” 3行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨,第三節(jié) 行政合理性原則,一、行政合理性原則的含義 行政合理性原則，是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適當(dāng)、合乎理性。要求行政主體的行政行為不僅要合法，而且要合理。 行政合理性原則解決行政是否適當(dāng)問題。 自由裁量權(quán) 行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使的幾種情況,二、行政合理性原則的具體要求,1行政行為應(yīng)該符合立法目的。 2行政行為建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)的因素。 3平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實(shí)給予不同對待。 4行政行為的內(nèi)容合乎情理（合乎規(guī)律、政策、道德和常理） “比例原則”。 比例原則的基本含義 廣義的比例原則包括妥當(dāng)性、必要性和法益相稱性三個字原則,三、行政應(yīng)急性原則,應(yīng)急性原則，是指在某些特殊緊急情況下，根據(jù)國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與一般性法律相抵觸的行為。,第三章 行政法律關(guān)系主體第一節(jié) 行政主體,一、行政主體的概念和類型 （一）行政主體的概念 1行政主體的提出 2行政主體的概念 行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的組織。,行政主體的特征,（1）行政主體是一種組織，而非個人。 （2）行政主體是實(shí)施國家行政權(quán)的組織 （3）行政主體是能以自己的名義實(shí)施行政管理的組織。 （4）行政主體能獨(dú)立承擔(dān)自己行為所引起的效果（即能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，在相對人不服提起行政訴訟時，行政主體有資格當(dāng)被告）。,（二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別,1行政主體與行政法律關(guān)系主體 行政主體 行政相對人 2行政主體與行政機(jī)關(guān) （三）行政主體的類型 1外部行政主體和內(nèi)部行政主體 外部行政主體 內(nèi)部行政主體 2職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體 職權(quán)行政主體 授權(quán)行政主體,二、行政主體的法律地位,（一）兩大法律關(guān)系 1行政主體與國家形成的法律關(guān)系 2行政主體與行政相對方形成的行政法律關(guān)系 （二）行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限與管理手段 1行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán) 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。,1行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán),（1）行政立法權(quán) （2）行政命令權(quán) （3）行政救濟(jì)權(quán) （4）行政決定權(quán) （5）行政強(qiáng)制權(quán) （6）行政監(jiān)督權(quán) （7）行政司法權(quán)（行政裁決權(quán)、行政仲裁、行政復(fù)議） （8）行政處罰權(quán),行政職權(quán)的特點(diǎn),（1）強(qiáng)制性 （2）單方性 （3）優(yōu)益性 （4）行政職權(quán)與行政職責(zé)的統(tǒng)一性 （5）不可處分性,行政主體的行政優(yōu)益權(quán),（1）行政優(yōu)先權(quán) 1）先行處置權(quán) 2）獲得社會協(xié)助權(quán) 3）推定有效權(quán)（公定力） （2）行政受益權(quán),2行政職責(zé),（1）依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定。 （2）符合法定目的 。 （3）遵守法定程序。 （4）行政合理，避免失當(dāng) 。,3行政權(quán)限,行政權(quán)限是指法律規(guī)范所規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或者界限。換句話說，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。 縱向行政權(quán)限 ，是指有隸屬關(guān)系的上下級行政主體間權(quán)力行使范圍的劃分。 橫向行政權(quán)限，是指無屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。,4行政機(jī)關(guān)的主要管理手段,（1）制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令。 （2）編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃。 （3）設(shè)定和實(shí)施行政許可。 （4）征收稅費(fèi)、財政資助和征收、征用財產(chǎn)。 （5）調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布經(jīng)濟(jì)、社會信息。 （6）處理和裁決爭議、糾紛。 （7）裁決行政爭議、糾紛。 （8）實(shí)施行政制裁。 （9）締結(jié)行政合同。 （10）提供行政指導(dǎo)。,三、行政主體資格的取得和確認(rèn),（一）行政主體資格的取得 1職權(quán)行政主體資格的取得必須具備的實(shí)質(zhì)條件 2授權(quán)行政主體的資格依授權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為而發(fā)生。 被授權(quán)的組織必須具備： （1）有法人資格； （2）是不以盈利為目的的社會團(tuán)體、事業(yè)單位。 （二）行政主體資格的確認(rèn) 主要看是否有明確的法律授權(quán) . 確認(rèn)行政主體資格的意義,四、行政主體（外部）,（一）概述 我國能成為行政主體的組織有 1行政機(jī)關(guān)； 2行政機(jī)構(gòu)； 3得到授權(quán)的組織,我國行政主體的范圍,（1）國務(wù)院； （2）國務(wù)院的組成部分（各部委）； （3）國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)； （4）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院的對外辦事機(jī)構(gòu)； （5）國務(wù)院部、委管理的國家局； （6）地方各級人民政府，如省、市、縣、政府等； （7）地方人民政府的職能部門，如省政府的廳、局、委、辦，市政府的局、辦；,我國行政主體的范圍,（8）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)； （9）法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和臨時協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ； （10）法律授權(quán)的其他組織 。,（二）行政機(jī)關(guān),1行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是國家行政事務(wù)的法定管理機(jī)關(guān)。是指國家按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)乃至社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)。,2行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征,（1）性質(zhì) 行政機(jī)關(guān)相對于權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)，是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對于行政相對人，行政機(jī)關(guān)是行政主體。 （2）我國行政機(jī)關(guān)的特征 1）行使國家行政職權(quán)、管理國家行政事務(wù)。 2）行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)-從屬制。 3）行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。 4）行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的。 5）行政機(jī)關(guān)是最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個人、組織打交道。,3我國行政機(jī)關(guān)的體制,（1）中央行政機(jī)關(guān)-中央人民政府即國務(wù)院 國務(wù)院的職責(zé)權(quán)限 （2）地方國家行政機(jī)關(guān) 一般地方行政機(jī)關(guān)-地方人民政府的體制 自治地方行政機(jī)關(guān)-民族區(qū)域自治地方人民政府 特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān) 香港特別行政區(qū)的政府 澳門特別行政區(qū)政府,（三）行政機(jī)構(gòu),1職能機(jī)構(gòu) 國務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)有以下28個 ： 外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。,國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu),特設(shè)機(jī)構(gòu)1個，即國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員 。 18個一般直屬機(jī)構(gòu) ： 中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）、國家體育總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。 又新設(shè)立了國家預(yù)防腐敗局,國務(wù)院各部委管理的國家局,國家信訪局 國家糧食局 國家煙草專賣局 國家外國專家局 國家海洋局 國家測繪局 國家郵政局 國家文物局 國家中醫(yī)藥管理局 國家外匯管理局,地方國家行政機(jī)關(guān),地方各級人民政府 地方各級人民政府的職能部門 2、地方政府的派出機(jī)構(gòu) 3臨時機(jī)構(gòu)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)） 4行政裁決機(jī)構(gòu),（三）得到授權(quán)的組織,（1）法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國家行政機(jī)關(guān)的組織，不具有國家行政機(jī)關(guān)的地位。 （2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能。 （3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授，而非行政組織法所授。 法規(guī)授權(quán)指的是行政法規(guī)和地方性法規(guī)。,法律、法規(guī)授權(quán)組織的條件,第一，相應(yīng)組織應(yīng)與所授行使的行政職能沒有利害關(guān)系。 第二，相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員。 第三，相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件。 第四，對某些特別職能，被授權(quán)的組織還應(yīng)具備特別的條件，如保密、安全、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及工作人員的特殊素質(zhì)要等。,被授權(quán)組織的范圍,（1）基層群眾性自治組織 （2）行業(yè)組織 （3）工青婦等社會團(tuán)體 （4）事業(yè)與企業(yè)組織 （5）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu) 五、內(nèi)部行政主體,六、行政主體法定代表人,（一）法定代表人 法定代表人的特征： 行政主體法定代表人是人而非組織； 這個人是代表行政主體從事行政行為和訴訟活動的； 代表人是法定的。,我國行政主體法定代表人的種類,行政主體單位的正職行政負(fù)責(zé)人。 上述主體在沒有正職負(fù)責(zé)人的條件下，由主持工作的副職行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 在行政主體單位沒有正副職的情況下，由主持工作的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 （二）法定代表人意義,七、行政主體之間的關(guān)系,（一）縱向關(guān)系 1領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 2指導(dǎo)關(guān)系。 （二）橫向關(guān)系 公務(wù)協(xié)助關(guān)系 （三）主體糾紛及處理,八、行政組織法,（一）行政組織法的概念 行政機(jī)關(guān)組織法是規(guī)定行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、行政權(quán)的范圍、分配以及行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、地位、編制、活動原則等法律規(guī)范的總稱。,（二）行政組織法的主要內(nèi)容,1國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位 2國家行政機(jī)關(guān)的組成及結(jié)構(gòu) 3國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán) 4國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序 5國家行政機(jī)關(guān)的基本活動原則和制度 6行政組織法的功能,（三）行政組織法的體系,中央行政組織法 地方人民政府組織法 （四）行政機(jī)關(guān)編制法,第二節(jié) 公務(wù)員法,行政人 行政人的特點(diǎn)： 第一，行政人是個人而不是組織。 第二，行政人是實(shí)施行政行為的個人。 第三，行政人實(shí)施行政行為必須也只能以行政主體的名義 。 在我國，行政人主要由國家公務(wù)員擔(dān)任，但不能把行政人和公務(wù)員劃等號。,一、公務(wù)員與公務(wù)員法,公務(wù)員制度的建立 政務(wù)類公務(wù)員 業(yè)務(wù)類公務(wù)員 我國的公務(wù)員制度 1993年國務(wù)院制定并頒布了國家公務(wù)員暫行條例，這是新中國歷史上第一部公務(wù)員法規(guī)。規(guī)定： 公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。,（一）公務(wù)員的概念,公務(wù)員法規(guī)定：我國公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 一是依法履行公職。 二是納入國家行政編制 三是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利,公務(wù)員的范圍,我國公務(wù)員的范圍主要是： 行政系統(tǒng)的公務(wù)員； 政黨系統(tǒng)的公務(wù)員；權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員；政治協(xié)商會議系統(tǒng)的公務(wù)員；審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員；檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員；法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員等等。,公務(wù)員的范圍,具體為以下七類： （1）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。 （2）人大機(jī)關(guān)的工作人員。 （3）行政機(jī)關(guān)的工作人員。 （4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。 （5）審判機(jī)關(guān)的工作人員。 （6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員。 （7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。,（二）公務(wù)員法,我國現(xiàn)行公務(wù)員法，即中華人民共和國公務(wù)員法，是在2005年4月27日第十屆全國人大常委會第十五次會議通過的。并于2006年1月1日施行。,二、行政職務(wù)與行政職務(wù)關(guān)系,（一）行政職務(wù) 我國憲法禁止縣級以上的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員兼任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。,（二）行政職務(wù)關(guān)系,1行政職務(wù)關(guān)系的概念、特點(diǎn) 行政職務(wù)關(guān)系，是指一般公民經(jīng)過一定的法定程序成為公務(wù)員，基于其所擔(dān)任的行政職務(wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 行政職務(wù)關(guān)系的特點(diǎn)： （1）行政職務(wù)關(guān)系的主體是行政機(jī)關(guān)和特定公民（具有公務(wù)員身份）。 （2）行政職務(wù)關(guān)系雙方當(dāng)事人的法律地位不對等。 （3）行政職務(wù)關(guān)系是國家委托關(guān)系。 （4）行政職務(wù)關(guān)系是內(nèi)部行政法律關(guān)系。,（三）行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容,1國家賦予公務(wù)員以一定職權(quán)，使其能以國家的名義實(shí)施行政權(quán)； 2國家規(guī)定公務(wù)員以一定的職責(zé)，公務(wù)員必須依法履行。 3公務(wù)員必須誠實(shí)地服務(wù)于國家，同時享受國家賦予的優(yōu)益權(quán)，享受公務(wù)員的工資福利待遇，公務(wù)員職務(wù)受法律特殊保障。 4國家行政機(jī)關(guān)享有對公務(wù)員的管理權(quán)。,（四）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅,公務(wù)員的任用方式主要有考任制、選任制、委任制、調(diào)任制和聘任制五種。 （1）考任制。 （2）選任制。 （3）委任制。 （4）調(diào)任制。 （5）聘任制。,2公務(wù)員法律關(guān)系的變更,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員法律關(guān)系的變更，主要包括：職務(wù)晉升、降職、交流（包括轉(zhuǎn)任和輪換）、撤職、辭職五種情形。 3公務(wù)員法律關(guān)系的消滅 （1）法定原因 （2）事實(shí)原因,公務(wù)員的職位類別,國家實(shí)行公務(wù)員分類管理制度 公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。 職位的特點(diǎn)：第一，職位是以“事”為中心而設(shè)置，不因人而設(shè)。第二，職位的數(shù)量是有限的。第三，職位具有相對穩(wěn)定性。第四，職位的確定必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn) 。 設(shè)置職位的依據(jù),職位類別的劃分,1綜合管理類 。綜合管理類職位是指在機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的職位。 2專業(yè)技術(shù)職務(wù)類，是指在機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的公務(wù)員職位類別。 3行政執(zhí)法類職位，是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位 。,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次分為：國家級正、副職；省部級正、副職；廳局級正、副職；縣處級正、副職；鄉(xiāng)科級正、副職 ； 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置。 1綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) （1）實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) （2）實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 2綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級以下設(shè)置。分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 3法官和檢察官的職位 4警察和海關(guān)公務(wù)員實(shí)行警銜和關(guān)銜制度,三、公務(wù)員的法律地位,在外部行政法律關(guān)系中，是行政主體與行政相對人發(fā)生的關(guān)系，而不是公務(wù)員與相對人發(fā)生的關(guān)系。公務(wù)員不具有一方當(dāng)事人（行政主體）的資格。 在行政訴訟法律關(guān)系中，公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。 公務(wù)員在處于行政相對人地位時，對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以提起行政訴訟，成為行政訴訟的原告。 在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員可以以公務(wù)員的名義與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。發(fā)生爭議時，一般由行政機(jī)關(guān)本系統(tǒng)處理，不能提起行政訴訟（聘任制公務(wù)員除外）。 在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，國家公務(wù)員可以作為監(jiān)督對象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。,（一）行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的法律關(guān)系,行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的內(nèi)容： 1行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)一概由公務(wù)員承受。 2公務(wù)員在分享行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)和分擔(dān)行政機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限時，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對分享和分擔(dān)物進(jìn)行“再分配”。 3公務(wù)員實(shí)施行政管理活動，在形式上必須以行政機(jī)關(guān)的名義，在實(shí)質(zhì)上必須按行政機(jī)關(guān)的意志進(jìn)行。 4行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的過錯行為承擔(dān)責(zé)任。 5行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求公務(wù)員以自己的名義按自己的意志活動。,（二）公務(wù)員與相對人的法律關(guān)系,公務(wù)員與相對方的關(guān)系內(nèi)容有： 1公務(wù)員有權(quán)以行政機(jī)關(guān)的名義對相對人實(shí)施管理，依法采用強(qiáng)制手段；同時有義務(wù)履行保護(hù)相對方合法權(quán)益的職責(zé)，接受相對人的監(jiān)督。 2相對方有服從和協(xié)助公務(wù)員實(shí)施管理的義務(wù)；同時享有建議、批評、控告、申訴、復(fù)議和訴訟的權(quán)利。,四、公務(wù)員的雙重身份及其劃分,（一）公務(wù)員的雙重身份 國家公務(wù)員身份 公民的身份 （二）公務(wù)員身份的劃分 劃分個人行為與單位行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個： 1公務(wù)員的行為以所屬單位名義做出的，屬于單位行為； 2公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)做出的，屬于單位行為； 3公務(wù)員的行為是執(zhí)行單位的命令或委托，不管單位的命令是否超越權(quán)限，概屬單位行為。,五、公務(wù)員法的主要內(nèi)容,公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級別，公務(wù)員的錄用、考核、獎勵、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵與懲戒，公務(wù)員培訓(xùn)，公務(wù)員的交流與回避，公務(wù)員的工資、福利、保險，公務(wù)員的辭職辭退，公務(wù)員的退休，公務(wù)員的申訴、控告，職位聘任，法律責(zé)任。,公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利,1公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù) 2公務(wù)員享有下列權(quán)利 公務(wù)員的責(zé)任，包括接受處分、引咎辭職、承擔(dān)行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任四種。 處分，分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種。 引咎辭職 公務(wù)員責(zé)任的救濟(jì)途徑,第三節(jié) 行政相對人,一、行政相對人（個人或組織）的概念 行政相對人包括個人或組織。 二、行政相對人的法律地位 （一）相對人的權(quán)利 （二）相對人的義務(wù) 本章重點(diǎn)問題 1什么是行政主體？ 2什么是行政職權(quán)？有哪些內(nèi)容？ 3什么是行政職責(zé)？有哪些內(nèi)容？ 4公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的含義及其內(nèi)容。 5、公務(wù)員的概念。,第四章 行政行為第一節(jié) 行政行為概述,一、行政行為的概念 行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的含義： 1行政行為是國家行政機(jī)關(guān)所作的行為，這是行政行為的主體要素。 2行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)（實(shí)施行政管理）的行為，這是行政行為的職能要素。 3行政行為是行政機(jī)關(guān)依法做出的對相對方的權(quán)利義務(wù)直接、間接產(chǎn)生行政法律后果的行為。這是行政行為的法律要件。,二、行政行為的特征,1公共服務(wù)性 2從屬法律性 3裁量性 4單方意志性 5效力先定性 6強(qiáng)制性,第二節(jié) 行政行為的分類,一、抽象行政行為和具體行政行為 1抽象行政行為 2具體行政行為 二、內(nèi)部行政行為和外部行政行為 內(nèi)部行政行為 外部行政行為 三、行政立法、行政執(zhí)法和行政司法行為 行政立法行為 行政執(zhí)法行為 行政司法行為,行政行為的分類,四、實(shí)體行政行為和程序行政行為 五、職權(quán)行政行為、授權(quán)行政行為和委托行政行為 職權(quán)行政行為 授權(quán)行政行為 委托行政行為 六、單方行政行為、雙方行政行為 單方行政行為 雙方行政行為 七、依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為 依職權(quán)行政行為 依申請的行政行為 八、羈束行政行為與自由裁量行政行為 羈束行政行為 自由裁量行政行為 九、要式行政行為與非要式行政行為,第三節(jié) 行政行為的內(nèi)容,基本內(nèi)容主要有兩大類，一類是權(quán)利性的行政行為，一類是義務(wù)性的行政行為。 一、權(quán)利性行政行為 （一）賦予權(quán)利或權(quán)能的行政行為 1使相對方獲得為某種行為的權(quán)利（直接去做某種行為）。 2賦予某種行為的資格 3獲得某種特殊權(quán)利 （二）限制或者剝奪性行政行為（以前曾有某種權(quán)利）,二、義務(wù)性行政行為,1使相對方承擔(dān)義務(wù)的行政行為 （1）一般性義務(wù) （2）協(xié)助性義務(wù) （3）技術(shù)性義務(wù) （4）處罰性義務(wù) 2使相對方免除義務(wù)的行政行為 三、變更法律地位 四、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位 確認(rèn)法律事實(shí) 確認(rèn)法律地位,第四節(jié) 行政行為的效力,一、行政行為的生效要件 各種行政行為都必須具有的要件是： 1主體要件 2職權(quán)要件 3內(nèi)容要件 4程序要件,二、行政行為的效力,（一）公定力 是指行政行為一經(jīng)做出，除非有重大、明顯的瑕疵情形，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個人予以尊重的一種法律效力。 公定力表現(xiàn)為一種尊重的義務(wù)，要求一切機(jī)關(guān)、組織或個人對行政主體所做出的行政行為表示尊重，不能任意予以否定，即使該行為可能存在瑕疵（非重大、明顯瑕疵）。 具體行政行為的違法（瑕疵）可以分為明顯輕微的違法（瑕疵）、一般違法（瑕疵）和重大而明顯的違法（瑕疵）三類。,明顯輕微的違法（瑕疵） 告知錯誤的，行政主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施具體行政行為的，具體行政行為應(yīng)說明理由而未說明理由的，具體行政行為中應(yīng)參與程序的當(dāng)事人未參與的，等等。 重大而明顯的違法（瑕疵） （1）主體資格方面的重大違法（瑕疵）。 （2）權(quán)限方面的重大、明顯違法（瑕疵）。 （3）內(nèi)容方面的重大、明顯違法（瑕疵）。 （4）程序和形式方面的重大、明顯違法（瑕疵）。,（二）確定力,是指已生效的行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變（撤銷、變更、廢止、注銷、吊銷）的法律效力。包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力兩個方面。 形式確定力 實(shí)質(zhì)確定力,（三）拘束力,行政行為的拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的拘束力，有關(guān)人員或組織必須遵守和服從。 1對行政相對方的拘束力 2對行政機(jī)關(guān)的拘束力 （四）執(zhí)行力,三、行政行為的撤銷、變更、廢止和終止,（一）行政行為的撤銷 1行政行為撤銷的情形（條件） （1）行政行為合法要件欠缺 （2）行政行為不適當(dāng) 2行政行為撤銷的法律后果 （1）行政行為撤銷通常是行為自撤銷之日起失去法律效力 （2）如果行政行為的撤銷是因?yàn)樾姓黧w的過錯引起，而依社會公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為做出之日起，那么由此造成相對人的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 （3）如果行政行為的撤銷是因?yàn)樾姓鄬θ说倪^錯 ，或行政主體與相對方的共同過錯所引起的 ，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為做出之日 。,(二)行政行為的廢止,行政行為的廢止，是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)事后發(fā)生的情形，面向未來解除原本合法的行政行為的效力，從而使那些沒有存在必要或已不符合現(xiàn)狀的行政行為失去效力。 行政行為廢止的效力僅面向未來而不溯及既往。,本章重點(diǎn)問題,1什么是行政行為？其特征有哪些？ 2簡述行政行為的內(nèi)容與效力？ 3什么是抽象行政行為，其與具體行政行為的區(qū)別有哪些？ 4行政行為生效要件有哪些？ 5行政行為被撤銷的法律結(jié)果有哪些？,第五章 行政立法第一節(jié) 行政立法概述,一、行政立法的概念 行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法的含義： 第一，行政立法是行政機(jī)關(guān)的行為。 第二，行政立法是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為。 第三，行政立法是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的行政行為。,行政立法的特點(diǎn),1行政立法的“行政”性質(zhì) （1）行政立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)。 （2）行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)。是一種抽象行政行為。 （3）行政立法的目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。在本質(zhì)上是一種執(zhí)行立法。 行政立法與行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的區(qū)別 ： 第一，主體范圍不同。 第二，對象不同。 第三，效力不同。 第四，適用程序不同。,行政立法的特點(diǎn),2行政立法的“立法”性質(zhì) （1）行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。 （2）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。 （3）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。 行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別 ： 1）立法的主體不同。 2）立法權(quán)的來源不同。 3）立法的內(nèi)容不同。 4）效力等級不同。 5）立法的程序不同。 6）立法的形式不同。,二、行政立法的分類,（一）一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法 1一般授權(quán)立法 一般授權(quán)立法，是指國家行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。 2特別授權(quán)立法 特別授權(quán)立法，是指依據(jù)特定的法律授權(quán)，或者依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者上級國家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的委托，制定規(guī)范性法律文件的行為。,二、行政立法的分類,（二）中央行政立法和地方行政立法 1中央行政立法 中央行政立法是指中央行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 2地方行政立法 地方行政立法是指地方行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布規(guī)章的活動。,二、行政立法的分類,（三）執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和創(chuàng)制性立法（試驗(yàn)性立法） 1執(zhí)行性立法 一般稱為“實(shí)施條例”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。 2補(bǔ)充性立法 通常稱為“補(bǔ)充規(guī)定”或“補(bǔ)充辦法”。 3創(chuàng)設(shè)性立法（試驗(yàn)性立法） 通常稱為“暫行條例”或“暫行規(guī)定”。,第二節(jié) 行政立法體制,一、行政立法體制的概念 行政立法體制是指國家行政立法機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)體系及其立法權(quán)限的劃分。 二、行政立法體系 1、中央行政立法 中央政府立法 國務(wù)院制定行政法規(guī) 國務(wù)院各部門制定部門規(guī)章 2、地方行政立法 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定地方規(guī)章。,較大的市是指1984年批準(zhǔn)的齊齊哈爾市、吉林市、撫順市、鞍山市、大連市、唐山市、大同市、包頭市、青島市、洛陽市、淮南市、無錫市、重慶市（后升為直轄市），88年批準(zhǔn)的寧波市，92年批準(zhǔn)的本溪市、淄博市、邯鄲市，93年批準(zhǔn)的徐州市、蘇州市共18個市。,三、行政立法的主體及其權(quán)限,（一）行政立法的主體 國務(wù)院。 國務(wù)院各部、各委員會。 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。 作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。包括：深圳、汕頭、珠海、廈門市人民政府也有地方行政規(guī)章的制定權(quán)。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府?？梢愿鶕?jù)法律和法規(guī)，就其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項制定行政規(guī)章。,（二）行政立法權(quán)限,行政立法權(quán)限，是指行政立法主體行使相應(yīng)立法權(quán)力的范圍和程度。 1、國務(wù)院的立法權(quán)限 根據(jù)憲法的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”。,行政法規(guī)的立法權(quán)限 （1）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項。 （2）憲法和法律規(guī)定由國務(wù)院作出規(guī)定的事項。 （3）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作秩序及工作程序。 （4）具體的行政和經(jīng)濟(jì)管理事項，即屬于專門的、技術(shù)性的單純行政管理工作。 （5）在行政處罰方面，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 （6）在行政許可方面,規(guī)章的立法權(quán)限 （1）部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。 （2）地方規(guī)章規(guī)定的事項 執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項； 屬于地方性事務(wù)需要制定地方規(guī)章的事項。 （3）在行政處罰方面 ，行政規(guī)章有行政處罰設(shè)定權(quán)，但有嚴(yán)格限制。 （4）在行政許可方面，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定為期1年的臨時性的行政許可 。,三、行政立法的法律效力層級,較高層級的法律規(guī)范是較低層級的行政立法的根據(jù)，上一級行政立法機(jī)關(guān)所立之法是下一級立法的根據(jù)。按照憲法規(guī)定的原則，法律是根據(jù)憲法制定，行政法規(guī)是根據(jù)憲法、法律制定，中央各部委規(guī)章是根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)制定，地方性規(guī)章是根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)制定。即從內(nèi)容上遵循的是根據(jù)原則。,第三節(jié) 行政立法的原則和程序,一、行政立法原則 （一）法律優(yōu)先原則 1在法律有規(guī)定的情況下 ，行政立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定制定行政法規(guī)、規(guī)章。 2在法律沒有規(guī)定情況下 （1）在“不抵觸”的前提下制定的行政法規(guī)、地方規(guī)章可能是創(chuàng)設(shè)性的。 （2）部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。部門規(guī)章只能是細(xì)則性的，而不能是創(chuàng)設(shè)性的。,（二）法律保留原則 立法法第八條、第九條作了具體規(guī)定。 （三）民主、公開原則 二、行政立法程序 （一）編制立法規(guī)劃（立項） （二）起草 （三）征求意見 （四）審查 （五）決定于公布,第四節(jié) 行政立法的效力,一、行政立法效力 行政立法屬于法的范疇，對于個人組織具有必須執(zhí)行的約束力。 人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù) ?？梢詤⒄招姓?guī)章。 行政立法效力存在的條件,二、對行政立法的監(jiān)督、審查和撤銷,（一）上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督、審查和撤銷 。 （二）權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督、審查和撤銷 。 （三）人民法院對行政立法的監(jiān)督 。,第五節(jié) 行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件,一、行政規(guī)范性文件的性質(zhì) 二、行政規(guī)范性文件的種類 三、行政規(guī)范性文件的法律效力,第六章 行政執(zhí)法第一節(jié) 行政執(zhí)法概述,一、行政執(zhí)法的概念 執(zhí)法，是指國家機(jī)關(guān)執(zhí)行、適用法律的活動。 行政執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，一般指具體行政行為。即主管行政機(jī)關(guān)依法采取的直接影響向?qū)Ψ綑?quán)利義務(wù)的行為。 國家機(jī)關(guān)執(zhí)法、適用法律有不同的機(jī)關(guān)，且有不同的形式。,行政機(jī)關(guān)執(zhí)法稱為行政執(zhí)法。 司法機(jī)關(guān)執(zhí)法，是對已經(jīng)發(fā)生的糾紛作出裁判，即以法定的第三方的身份解決糾紛和矛盾 ，解決的標(biāo)準(zhǔn)是法律 。 行政執(zhí)法，是指行政主體依法采取的具體直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為，或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。,行政執(zhí)法的特點(diǎn),第一，行政執(zhí)法的主體是行政主體（主管機(jī)關(guān)）。 第二，行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行政相對人的權(quán)利義務(wù)。 第三，行政執(zhí)法的對象是特定的。,二、行政執(zhí)法的分類,（一）羈束裁量執(zhí)法行為與裁量行政執(zhí)法行為 羈束行政執(zhí)法行為 裁量行政執(zhí)法行為 （二）依職權(quán)行政執(zhí)法行為和依申請的行政執(zhí)法行為 依職權(quán)的行政執(zhí)法行為 依申請的行政執(zhí)法行為,二、行政執(zhí)法的分類,（三）須受領(lǐng)與不須要受領(lǐng)的執(zhí)法行為 必須相對人受領(lǐng)的行政執(zhí)法行為 不需要受領(lǐng)執(zhí)法行為 （四）要式行政執(zhí)法行為與非要式行政執(zhí)法行為 要式行政執(zhí)法行為 非要式行政執(zhí)法行為 （五）單方的與雙方的行政執(zhí)法行為,三、行政執(zhí)法的基本形式,行政許可、行政給付、行政獎勵、行政處罰、行政征收和征用、行政監(jiān)督檢查、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政合同、行政確認(rèn)、行政命令。,四、行政執(zhí)法行為的生效要件,1實(shí)體要件 （1）行政主體合格 （2）內(nèi)容要合法 （3）必須是行政主體的真實(shí)意思表示。 （4）相對方是否有法定行為能力 （5）標(biāo)的物能成為執(zhí)法的對象 2程序要件 必須按照法定的程序、步驟、方式和時間順序。,五、行政執(zhí)法的效力,1公定力（先定力） 2確定力（不可變更力） 3拘束力。 4執(zhí)行力。,行政執(zhí)法行為的撤銷、廢止、變更和終止,撤銷。 有權(quán)宣布撤銷的主體是上級行政機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的法院。被撤銷的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。 廢止。 被廢止的行政執(zhí)法行為，自廢止之日起無效。,第二節(jié) 行政處理決定與行政監(jiān)督檢查,一、行政處理決定 （一）行政處理決定的概念 行政處理決定是行政主體依法針對特定對象所作的具體的、單方面地、能直接產(chǎn)生法律關(guān)系的決定。行政處理決定是行政主體運(yùn)用非常廣泛的一種執(zhí)法手段。,（一）行政處理決定的概念,行政處理決定的特征： 第一，行政處理決定的主體是行政主體 第二，行政處理決定的對象是特定的 第三，行政處理決定的內(nèi)容直接影響特定相對人的權(quán)利義務(wù)，行政處理決定是具體行政行為。 第四，行政處理決定必須遵循嚴(yán)格的法律程序 第五，行政處理決定具有可救濟(jì)性,（二）行政處理決定的種類,1權(quán)利性行政決定 權(quán)力性行政決定是行政機(jī)關(guān)依法使行政相對人獲得或者喪失某種權(quán)利的決定。茨中決定是行政機(jī)關(guān)依據(jù)發(fā)律和相對人的申請作出。 2義務(wù)性行政處理決定 義務(wù)性行政處理決定是指行政機(jī)關(guān)依法使個人、組織承擔(dān)或者免除一定義務(wù)的行政決定。是行政主體依職權(quán)主動做出的。,（三）行政處理決定的表現(xiàn)形式,命令； 批準(zhǔn)； 拒絕 ； 許可 ； 免除 ； 賦予 ； 剝奪 ； 委托 。,二、行政監(jiān)督檢查,（一）行政監(jiān)督檢查的概念、特點(diǎn) 行政監(jiān)督檢查是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理職能，對相對人是否遵守法律和具體行政處理決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查?；颍?行政監(jiān)督檢查（又稱行政調(diào)查），是指行政主體依法定職權(quán)，對相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。,行政監(jiān)督檢查的特點(diǎn)：,1行政監(jiān)督檢查的主體是享有某項行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 2行政監(jiān)督檢查的對象是行政相對人。 3行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容是相對人是否遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，是否執(zhí)行行政決定、行政命令和是否履行行政法義務(wù)等情況。 4行政監(jiān)督檢查的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律行為。 5行政檢查的目的是為了防止和糾正相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目的的實(shí)現(xiàn)。,行政監(jiān)督檢查與行政法制監(jiān)督的主要區(qū)別,1監(jiān)督的主體不同 行政監(jiān)督檢查的主體只能是行政主體 行政法制監(jiān)督的主體主要是 ： （1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ； （2）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ； （3）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督 。,行政監(jiān)督檢查與行政法制監(jiān)督的主要區(qū)別,2監(jiān)督的對象不同 行政監(jiān)督檢查的對象是作為行政管理相對方的公民、法人或其他組織 。 行政法制監(jiān)督的對象是作為行政職權(quán)職責(zé)主體的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員 。,3監(jiān)督的內(nèi)容（客體）不同 行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容為相對方的守法行為和執(zhí)行行政決定、命令的情況。 行政法制監(jiān)督的內(nèi)容因監(jiān)督主體不同而有側(cè)重。 對抽象行政行為的監(jiān)督主要由權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施，審判機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)原則上只能對具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督；權(quán)力機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)原則上只對行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，對行政行為的合理性監(jiān)督一般只能由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施。,4監(jiān)督行為的性質(zhì)不同 行政監(jiān)督檢查是行政主體依法行使行政職權(quán)的行為，屬于行政行為的范疇。 行政法制監(jiān)督是以行政主體及其行政行為為監(jiān)督對象，不具有行政性。 5監(jiān)督的形式不同,（二）行政監(jiān)督檢查的作用,1行政監(jiān)督檢查可及時反饋法律、法規(guī)實(shí)施的社會效果，為法律、法規(guī)的制定、修改、廢止提供實(shí)踐依據(jù)。 2行政監(jiān)督檢查可以預(yù)防和及時糾正相對方的違法行為。 3行政監(jiān)督檢查是保證執(zhí)行行政法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。,（三）行政監(jiān)督檢查的分類,1一般監(jiān)督檢查和特定監(jiān)督檢查 2專門監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查 3依職權(quán)的監(jiān)督檢查與授權(quán)的監(jiān)督檢查 4事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督 5聯(lián)合檢查和單獨(dú)檢查 6經(jīng)常性檢查和臨時性行政監(jiān)督檢查 7書面檢查與實(shí)地檢查,（四）行政監(jiān)督檢查的方法,1一般檢查； 2特別檢查； 3自查；,（五）行政監(jiān)督檢查的程序,1表明身份。 2對有關(guān)實(shí)務(wù)、場所實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，進(jìn)行公開檢查，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 3行政監(jiān)督檢查必須按照法定時間或正常的時間進(jìn)行，不得拖延而超過正常檢查所需時間，杜絕變相拘禁或扣押。 4對涉及公民基本權(quán)利的某些特別檢查，必須有法略的明確授權(quán)，符合法定的特別要件和方式。 5說明理由。 6告知權(quán)利。,（六）行政檢查雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),（一）監(jiān)督檢查主體的權(quán)力義務(wù) 1要在職權(quán)范圍內(nèi)行使檢查權(quán)。 2符合程序規(guī)定，履行程序義務(wù)。3職責(zé)不得放棄。 （二）行政相對方的權(quán)利義務(wù) 1接受和服從行政檢查，不能違抗。 2協(xié)助檢查，不能采取不合作的態(tài)度。 相對人的權(quán)利 1有要求合法檢查的權(quán)利。 2要求正當(dāng)檢查的權(quán)利。 3有申請復(fù)議和訴訟的權(quán)利。 4批評建議的權(quán)利 。,第三節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰,一、行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)和人民法院為實(shí)現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容、或?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序，預(yù)防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生，而實(shí)施的強(qiáng)行限制相對人權(quán)利的行為。 包括 ：行政強(qiáng)制執(zhí)和行政強(qiáng)制措施。,二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念及特征,行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定（具體行政行為）的公民、法人或者其他組織，采取法定的強(qiáng)制方式，強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。,行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征,1行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對人不履行具體行政行為所確定的義務(wù)為前提。 2實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的法院。 3行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是為相對人確定義務(wù)的具體行政行為。 4行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于以強(qiáng)制的方式迫使行政相對人履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)具體行政行為