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1、第五章 城市發(fā)展戰(zhàn)略,,一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念 二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究 三、 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 四、土地利用總體規(guī)劃 五、區(qū)域規(guī)劃 六、主體功能區(qū)規(guī)劃 七、結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠景規(guī)劃,,一、 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念 概念 “戰(zhàn)略”一詞源于軍事科學(xué)，它是與“戰(zhàn)役”、“戰(zhàn)術(shù)”相對而言的概念，德國軍事家克勞塞維茨在戰(zhàn)爭論一書中說：“戰(zhàn)斗本身的部署和實施，以及為了達到戰(zhàn)爭的目的，對這些戰(zhàn)爭的動用。前者是戰(zhàn)術(shù)，后者是戰(zhàn)略” ?？梢?，為了達到戰(zhàn)爭的目的，必須動用組織一系列的戰(zhàn)斗。而為了打好每場戰(zhàn)斗，就必須有具體的部署和組織實施。顯然戰(zhàn)略是對戰(zhàn)爭全局的策劃和指導(dǎo)。這種戰(zhàn)略本質(zhì)的概念，逐漸被推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域

2、，即泛指重大的、帶全局性的、長期性的、相對穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。 城市發(fā)展戰(zhàn)略是指“對城市社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠性和綱領(lǐng)性的謀劃”。其核心是要解決一定時期內(nèi)的城市發(fā)展目標和實現(xiàn)目標的途徑，一般包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。 城市總體規(guī)劃就是實現(xiàn)城市戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，是以空間部署為核心來實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的過程。,,正是為了完成這種“戰(zhàn)略”的謀劃，實現(xiàn)全局的策劃和指導(dǎo)，城市規(guī)劃的工作內(nèi)容與編制程序，從城市建設(shè)發(fā)展條件的調(diào)查分析，到城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的確立，從城市各組成部分的布局安排，到全局協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無不體現(xiàn)著：“戰(zhàn)術(shù)”和“戰(zhàn)略”是一個統(tǒng)一體。但從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃可

3、以說就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。“戰(zhàn)術(shù)”的“動用”無不為了“戰(zhàn)略”的“目的”，以此來指導(dǎo)和規(guī)范城市規(guī)劃的行為，樹立城市規(guī)劃的戰(zhàn)略思想。 戰(zhàn)略規(guī)劃的一般內(nèi)容： 區(qū)域和城市發(fā)展?fàn)顩r及主要問題判斷； 城市發(fā)展目標、發(fā)展定位； 實現(xiàn)目標的發(fā)展策略、途徑； 經(jīng)濟、社會、空間、環(huán)境發(fā)展方案； 實現(xiàn)戰(zhàn)略的條件與措施。,,二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究 城市是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，它在一定的系統(tǒng)環(huán)境中生存與發(fā)展。正如雅典憲章開宗明義宣言：“城市與鄉(xiāng)村彼此融洽為一體，而各為構(gòu)成所謂區(qū)域單位的要素?！背鞘惺菢?gòu)成一個地理的、經(jīng)濟的、社會的、文化的和政治的區(qū)域單位的一部分，城市即依賴這些單位而發(fā)展。因此我們不能將城市離開它

4、們所在的區(qū)域單獨的研究”。 因此，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定就必須研究城市的區(qū)域發(fā)展背景，必須研究城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展，以城市社會、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展確立城市發(fā)展的目標。在城市發(fā)展一定時期內(nèi)，城市的性質(zhì)的確定和城市發(fā)展可能規(guī)模的預(yù)測（人口規(guī)模和用地規(guī)模），使城市規(guī)劃建立在可靠的、科學(xué)的基礎(chǔ)之上。 城市總體規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 因此，在對城市發(fā)展戰(zhàn)略進行研究時，首先應(yīng)對區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有基本的了解，尤其對它們和城市總體規(guī)劃的關(guān)系要有較深入的了解。 但由于我國在區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制

5、還不成熟，尚不規(guī)范。各類規(guī)劃內(nèi)容多有交叉，還難準確界定，這里所作的界定難免反映這種狀況，許多觀點難取得一致，因此在學(xué)習(xí)中還應(yīng)十分注意它們的發(fā)展新情況，從實際出發(fā)，在解決問題中總結(jié)經(jīng)驗，完善思考。,,三、 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 全國、省、市都應(yīng)研究編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。如“十一五規(guī)劃”、“十二五規(guī)劃”。隨著市場經(jīng)濟體制的成熟，政府的職能重心更要加強城市發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和控制。因此在政府領(lǐng)導(dǎo)下，編制城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃則是一項非常重要工作，城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃關(guān)系十分密切。 城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃一般包括城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)

6、略目標，制定城市發(fā)展的規(guī)劃以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要對策和措施等。 例如上海，在全球經(jīng)濟一體化過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟的多極化，以及世界經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，必須確立上海成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易三中心，帶動長江三角洲和整個長江流域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位。 為了實現(xiàn)“三中心的戰(zhàn)略目標，上海首先要建立“三個中心的產(chǎn)業(yè)體系。由于上海第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，導(dǎo)致上海難以發(fā)揮樞紐城市的服務(wù)和流通功能，為此要優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市功能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。發(fā)展汽車、電子信息服務(wù)、電站成套服務(wù)、家用電器、鋼鐵、石化等六支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，加強建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟

7、一體化。,,經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃綱要除了戰(zhàn)略目標、城市的發(fā)展重大方針、政策和城市大的空間部署外，一般都對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃指標進行分析和預(yù)測，主要指標有： 1、經(jīng)濟發(fā)展指標 （ 1）人均 GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）； （ 2）每萬元 GDP綜合能耗； （3）國民收入； （4）財政收入相當(dāng)于GDP的比例； （5）工業(yè)總產(chǎn)值； （6）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值； （7）社會商品零售額； （8）三次產(chǎn)值構(gòu)成比例。,,2、社會發(fā)展指標 （1）教育經(jīng)費占 GDP的比例； （2）研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比例； （3）中小學(xué)普及率； （4）每萬人醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)。 3、城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境指標 （1）人均道

8、路面積； （2）人均電話門數(shù)； （3）人均綠地面積 各個城市還要根據(jù)城市的主要職能提出相應(yīng)的指標，如對出口貿(mào)易重要的城市，還應(yīng)增加進口貿(mào)易總額占GDP的比值等，反映城市的經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)、文教、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境等水平。,,四、土地利用總體規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃：是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。 重點：從保護、利用、開發(fā)對土地用途進行管制，最重要的是保護耕地（全國18億畝耕地，層層下達，強制性分配下達指標）。 根據(jù)我國行政區(qū)劃，分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄

9、市）、市（地）、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）五個層次 。,,地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。,,五、區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃概念： 是根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃及設(shè)想，對一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評價各種自然、技術(shù)經(jīng)濟因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的綜合安排。（4P234-237） 主要內(nèi)容： 區(qū)域發(fā)展條件和發(fā)展定位、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居

10、民點體系、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、空間管制與協(xié)調(diào)規(guī)劃、區(qū)域政策與實施措施,,六、主體功能區(qū)規(guī)劃 概念 “根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)?！?一般分為全國和?。ㄗ灾螀^(qū)）2個層次 主要內(nèi)容 發(fā)展條件分析，發(fā)展目標制定，劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)，制定管制政策，實施措施，績效考核體系。,,關(guān)于四規(guī)：,,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接

11、，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。,,七、結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠景規(guī)劃 (一)國外的結(jié)構(gòu)規(guī)劃 1結(jié)構(gòu)規(guī)劃的產(chǎn)生 英國戰(zhàn)后城市規(guī)劃主要依據(jù)1947年頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，編制土地使用規(guī)劃，（land use plan），但由于這種規(guī)劃缺乏機動性，受到多方質(zhì)疑。結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Plan）從1965年開始醞釀，1968年形成法律，最后于1971年修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法時肯定了結(jié)構(gòu)規(guī)劃。由于主要著實于長遠的發(fā)展，宏觀的戰(zhàn)略布署，所以也常稱之

12、為戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategy Plan）。在美國、澳大利亞等國家也有類似的發(fā)展。如澳大利亞首都規(guī)劃委員會于19651970年完成了明日堪培拉（Tomorrows Canberra）的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃研究。 根據(jù)1971年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，英國的城市規(guī)劃分為兩個層次，一是結(jié)構(gòu)規(guī)劃，二是地方規(guī)劃（local plan）也有翻譯為局部的規(guī)劃。直到 1990年，再次修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法時仍舊保留了這兩層次規(guī)劃的體系。,,2結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)涵 結(jié)構(gòu)規(guī)劃一般以郡（Country，英國最大的地方行政區(qū)）為單位編制，通常有幾十萬人口。對郡的發(fā)展目標方向、重大空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施作結(jié)構(gòu)性的安排。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展目標和建議

13、（如人口、住房、就業(yè)的安排），并為局部規(guī)劃提供格局；協(xié)調(diào)公私營部門的決策以及向政府和公眾闡明有關(guān)結(jié)果和建議。它是一整套帶示意圖的城市發(fā)展政策文件，如土地使用政策、交通管理政策、改善物質(zhì)環(huán)境、保護自然環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。它體現(xiàn)了國家對該地區(qū)的政策（如對英國東部地區(qū)的開發(fā)和更新，但應(yīng)保護鄉(xiāng)村自然的環(huán)境）。 結(jié)構(gòu)規(guī)劃成果包括政策說明與城市的土地使用，主要交通線以及有關(guān)政策，其中標有保留地、重建地區(qū)、環(huán)境改良地區(qū)及加強處理地區(qū)等。規(guī)劃圖（Key diagram）只是示意的規(guī)劃圖（diagrammatic Plan），精確的界線留待地方規(guī)劃去深化處理。 結(jié)構(gòu)規(guī)劃只是戰(zhàn)略性的規(guī)劃構(gòu)思，著眼點更

14、遠，涉及面很廣，它和土地使用規(guī)劃的重要區(qū)別在于前者是政策層面上，后者則是技術(shù)層面上。,,3結(jié)構(gòu)規(guī)劃舉例 英國諾森伯蘭郡結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Northu。berland Country Structure Plan）（本例是根據(jù)1996年5月的材料摘要）。 （1）引言：介紹編制工作及郡的概況，包括地形景觀、人口、居住、經(jīng)濟、交通以及城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃。 （2）發(fā)展的戰(zhàn)略框架：與國家區(qū)域的關(guān)系，戰(zhàn)略的研究、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的目的和目標，包括人口住房、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)、景觀、交通、通訊、經(jīng)濟的復(fù)興，環(huán)境的保護等。 （3）環(huán)境： l）景觀（Landscape），在這部分除文字說明外，同時相應(yīng)提出了LIL13

15、的政策。 政策編碼以英文名同第字母大字來表示，如：L即Landscaper的第一個字母。 LI：諾郡國家公園的景色和傳統(tǒng)將被保護和提高，詳細的政策應(yīng)在國家公園的地方規(guī)劃中給以具體化，地方規(guī)劃當(dāng)局不得破壞其景觀特征和影響其質(zhì)量，主要的開發(fā)活動只允許在特殊的情況下進行，但要符合政策MI。 2）自然保護（Nature Conservation）政策 NIN6 3）傳統(tǒng)保護（Heritage Cons。rvation）政策NCIHOCZ,,（4）諾森伯蘭的發(fā)展： 不可在開敞的鄉(xiāng)村、隔離帶以及現(xiàn)有空港開發(fā)地中修建新的居住、零售及就業(yè)用的建筑，只有符合政策ED4，S6， 514516，R3，RS，R

16、6，MIMll的條件下，或是在地方規(guī)劃中提出的詳細政策所允許才可例外。 2）住房（Housing）：結(jié)構(gòu)規(guī)劃的主要內(nèi)容是連續(xù)提供適當(dāng)?shù)挠玫刈》康耐恋睾捅３志幼^(qū)的吸引力，為達到此戰(zhàn)略目標必須保證充分的土地供應(yīng)。 政策HI地方規(guī)劃要保證在19912006年期內(nèi)提供16000套住宅的用地，并列出具體分配方案： 3）就業(yè)（Employment） 4）旅游、休閑和娛樂（Tourism， Recreation and Leisure） 5）主要的啟發(fā)（Major Developments） （5）交通（Movement）,,4結(jié)構(gòu)規(guī)劃啟示 英國在結(jié)構(gòu)規(guī)劃這一層面更著重于確定戰(zhàn)略目標、體現(xiàn)這

17、一目標的政策制定以及宏觀的規(guī)劃指標控制和協(xié)調(diào)，許多細節(jié)則有待于地方規(guī)劃去深化。但結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖完全是一個示意圖，圖紙不注明比例，而在地方規(guī)劃中，雖然場地劃分比較精確，但比例尺一般有兩種比例，大范圍的是l6000110， 000和 11250。規(guī)劃的模式仍然是對土地利用提出原則性的規(guī)定：某類土地使用應(yīng)符合政策、控制指標等。說明規(guī)劃是定原則和方向。更具體的要在規(guī)劃管理過程中根據(jù)原則和指標去處理，這就是結(jié)構(gòu)規(guī)劃產(chǎn)生的根本背景，是針對原有土地使用規(guī)劃太凝固的弊病發(fā)展起來的。而英國在城市化成熟的地區(qū)目前有將結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃結(jié)合起來，稱之為“一體化規(guī)劃”（Unitary Developoment Plann

18、ing）。借鑒國外經(jīng)驗，我們要結(jié)合中國的現(xiàn)實，研究規(guī)劃的模式，同時要加強管理，因為它是規(guī)劃工作的重要后續(xù)組成。,,八、遠景規(guī)劃 城市規(guī)劃法第十三條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要”，建設(shè)部制定的“城市規(guī)劃編制辦法”第十五條明確指出：“城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排”。在改革開放以后，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設(shè)也日新月異，常常使規(guī)劃無法適應(yīng)迅速變化的新情況，以至使規(guī)劃修編的周期越來越短。另外，隨著市場經(jīng)濟體制形成，不確立因素增多，這些都要求規(guī)劃更加有遠見和更加有靈活性。例如，建國初期重慶就規(guī)劃了江北機場，直到30年后機

19、場才上馬，正是早有安排和嚴格控制機場用地，致使機場建設(shè)順利上馬。借鑒英國的結(jié)構(gòu)規(guī)劃、新加坡概念規(guī)劃（Concept Plan年限為x年）的經(jīng)驗，在編制規(guī)劃中，對遠景的發(fā)展作出安排應(yīng)成為城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容。但是，由于遠景規(guī)劃沒有很明確規(guī)定，各地的做法、內(nèi)容、深度還不一致，這都需在實踐中去探索，使之成熟起來。,,（）遠景規(guī)劃的概念 城市的發(fā)展和其他事物一樣都呈現(xiàn)出階段性。考察西方發(fā)達國家，大約到20世紀70年代，城市化水平達到70以后，城市化水平基本穩(wěn)定，達到成熟期，城市也從外延的擴展轉(zhuǎn)向內(nèi)部的更新改造。我國城市化即將進入快速增長期，城市不但數(shù)量會增加，而且城市的規(guī)模也將擴大。因此遠景規(guī)劃是對

20、擴展階段中的城市作出全面的輪廓性、結(jié)構(gòu)性的布署，它是一個空間結(jié)構(gòu)的安排。 根據(jù)黨的十一屆三中全會提出的三步走戰(zhàn)略設(shè)想，我國下世紀中葉將達到目前世界中等發(fā)達國家水平，即6070年。這和美國經(jīng)濟學(xué)家羅托斯在經(jīng)濟成長的階段一書所述，從工業(yè)化開始，工業(yè)中主導(dǎo)部門迅速增長的“起飛”階段到“成熟”階段，大概為60年論斷相吻合。 遠景規(guī)劃是城市擴展到穩(wěn)定階段的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)安排。它要求展望更遠的時間空間（5060年）、審視更廣的地域空間（城市化引起人口再分布的影響范圍和經(jīng)濟社會）、透視更深的內(nèi)部空間（資源、環(huán)境與城市的動力機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）。從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面思考城市化的全過程，預(yù)見城市增長到穩(wěn)定態(tài)

21、的進程，從而進行戰(zhàn)略性的空間、環(huán)境結(jié)構(gòu)布局，以指導(dǎo)城市總體規(guī)劃。,,（二）遠景規(guī)劃的指導(dǎo)思考、規(guī)劃原則、內(nèi)容和方法 1原則 （1）城市發(fā)展的內(nèi)在動力是經(jīng)濟、社會的發(fā)展，所以要首先對城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展進行研究。 （2）遠景規(guī)劃的目的是為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供城市載體，將經(jīng)濟社會發(fā)展的在城市空間上、物質(zhì)形態(tài)上加以落實。 （3）對今后數(shù)10年的預(yù)見難免受到歷史條件的局限，主要是現(xiàn)有認識條件下的一個規(guī)劃。 2規(guī)劃原則 （l）遠景規(guī)劃必須研究經(jīng)濟、社會的發(fā)展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃。 （2）遠景規(guī)劃重要在于遠景的空間結(jié)構(gòu)性布署，它應(yīng)指導(dǎo)城市總體規(guī)劃，但

22、它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃。 （3）遠景的結(jié)構(gòu)安排要相對穩(wěn)定，而戰(zhàn)術(shù)的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠景規(guī)劃宜粗不宜細，重點是把握城市發(fā)展的大方向、大結(jié)構(gòu)，其余留在總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃去深化。,,3.規(guī)劃內(nèi)容 （1）從區(qū)域的范圍進行人口、資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等分析，預(yù)見城市可能發(fā)展的規(guī)模。 （2）不同發(fā)展階段的發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、整體控制、政策措施及迭律保障體系。 （3）對總體的重大基礎(chǔ)設(shè)施、大類土地使用作出綱要性規(guī)劃。 （三）遠景規(guī)劃實例 濰坊市遠景規(guī)劃。這里只是扼要地舉例說明遠景規(guī)劃主要方面。 1專題研究 這是遠景規(guī)劃要著重研究的方面，這些專題研究應(yīng)盡可能收集有關(guān)國土規(guī)劃、區(qū)

23、域規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，針對遠景規(guī)劃的目的加以綜合、深入。實際上，許多內(nèi)容和總體規(guī)劃中必須進行的市域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都是相通的。 （1）發(fā)展環(huán)境與發(fā)展方向的研究。 （2）水、土資源和生態(tài)規(guī)劃研究。 （3）人口與勞動力資源研究。 （4）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局研究。 （5）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的研究。,,（6）遠景交通戰(zhàn)略規(guī)劃研究。 （7）城市綜合基礎(chǔ)設(shè)施研究。 （8）在城市歷史形態(tài)演變及城市結(jié)構(gòu)； （9）城市風(fēng)貌特色和風(fēng)景旅游資源開發(fā)利用。 （10）中心城區(qū)土地使用布局分析。 2城市定位與展望 濰坊歷來是工商城市，是膠東半島、濟南到青島的咽喉。但它是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和

24、歐亞大動脈起點，連云港、黃海經(jīng)濟帶的陸上交通捷徑，它的地位將可能從咽喉向樞紐發(fā)展（圖53刁）。北部渤海灣建港條件并不好，但環(huán)渤海，東距龍口港200km，西距天津塘沽叨ohm之間無大港。美國平均100km、日本130km，就有一個大港。在市場經(jīng)濟下，建港不僅要考慮自然條件，更要預(yù)見到貨流的市場需求以及市場的競爭因素，事在人為，抓住機遇，主動爭先，應(yīng)為打通南北陸上交通通道作出安排。,,3人口城市規(guī)模 濰坊市西有濟南、淄博的人口屏障，北臨渤海，南靠沂蒙山，東為青島人口吸納點。因此濰坊人口相對為一獨立區(qū)，現(xiàn)有人口900萬2根據(jù)人口動態(tài)模擬，高峰出現(xiàn)在2030年（達1100萬人），城市化到穩(wěn)達定態(tài)（7

25、0）約在2050年，此時總?cè)丝谙陆禐?000萬，意味著城鎮(zhèn)人口為700萬。根據(jù)一個一級城市、青州等三個二級城市、壽光等五個三級城市、規(guī)模約3萬人的四級城市40座以及人口約為1萬人的160座中心鎮(zhèn)，組成合理等級配置，一級城市濰坊人口規(guī)?？赡軓默F(xiàn)狀45萬發(fā)展到120160萬人。這樣，城市人口遠景可能到達的規(guī)模直接影響總體規(guī)劃，使之必須考慮將來大容量快速交通系統(tǒng)以及與之相適應(yīng)的城市形態(tài)，所以在規(guī)劃中預(yù)留了軌道交通的線路，和換乘中心系統(tǒng)。 4基礎(chǔ)設(shè)施 濰坊市是我國14個嚴重缺水城市之一，除在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，應(yīng)利用黃河豐水期蓄水，建立平原水庫，在北部近黃河低洼地預(yù)留平原水庫用地。 根據(jù)能源結(jié)構(gòu)的分析，火電仍將是主導(dǎo)能源，應(yīng)配置火電廠和大型變電站。 根據(jù)中國東部沿海地區(qū)人口密集、石油資源短缺的能源條件，鐵路運輸從長遠看仍是重要交通工具，一定要發(fā)展高速鐵路。從濟南到青島，濰坊正好處在中點，東距青島200km，西離濟南218km，正是快速鐵路合理的站距。所以遠景規(guī)劃應(yīng)為高速鐵路的站場和線路預(yù)留空間。,,復(fù)習(xí)思考題 1.研究城市發(fā)展戰(zhàn)略對城市規(guī)劃產(chǎn)生什么作用？ 2.城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容有哪些？ 3.試比較城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與城市總體規(guī)劃內(nèi)容上的不同。 4.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容，與城市規(guī)劃之間有哪些聯(lián)系？,