國家開放大學電大專科公共政策概論2021期末試題及答案（試卷號：1183） 國家開放大學電大?？乒舱吒耪?021期末試題及答案（試卷號：1183）一、單項選擇題（每題2分，共10分） 1美國學者戴維伊斯頓認為( )。 A公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī) B公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃 C公共政策是對全社會的價值做權威性的分配 D凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策 2根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節(jié)性問題和再 分配問題的是美國公共政策學家( )。 A史密斯 B西奧多羅威 C威廉鄧恩 D德羅爾 3公共政策問題的論證中政策問題的( )是政策問題的最低層次。 A功能論證 B小論證 C二級論證 D一級論證 4在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的( )。 A手段 B工具 C權威 D財產(chǎn) 5福利經(jīng)濟學之父是( )。 A杜魯門 B拉斯韋爾 C庇古 D德羅爾 二、多項選擇題（每題3分，共15分）6在我國，官方?jīng)Q策主體包括( I。 A立法機關 B行政機關 C司法機關 D執(zhí)政黨 7公共政策環(huán)境的特征包括( )。 A系統(tǒng)性 B互動性 C聯(lián)動性與定向性 D復雜性和多樣性 E穩(wěn)定性與突發(fā)性 8政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是( )。 A效果 B目標 C價值 D方案 9按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為( ) A公共利益 B正常利益 C超常利益 D失常利益 10公共選擇理論的特征有( )。 A個人主義的方法論 B理性經(jīng)濟人假設 C交易政治學從供給和需求兩個方面進行分析 D政府的主要職能通過改革交易費用制度來降低交易費用、 三、名詞解釋（每題5分，共20分）11社會問題: 是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標、價值或境況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形。 12政治制度: 是指一個國家的權力構成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權，以使政權得以運作的規(guī)則體系，它具有權威性、階級性、黨派性的特征。 13全體一致規(guī)則: 全體一致規(guī)則(unanimity rule)，又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策。 14公共政策終止: 公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。 四、簡答題（每題10分，共30分）15公共政策的基本特征。 答：(1)階級性。（2分） (2)整體性。（2分） (3)超前性。（2分） (4)層次性。（1分） (5)多樣性。（1分） (6)合法性。（1分） (7)公共性。（1分）16行政機關制定的政策有別于立法機關的兩大特征。 答：一是具體性，行政機關制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；cs分） 二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，行政機關制定出一些補充性的政策規(guī)定。（5分）17對公共政策分析者而言，重視并掌握結構不良的政策問題的原因。 答：(1)結構不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性一個社會中，經(jīng)常同時存在著不同的社會價值；(2分) (2)政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；（2分） (3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結構不良的政策問題；(2分) (4)由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結構不良問題的可能性；(2分) (5)政策制定者通常無法預測可能解決方案所有的正面及負面結果。（2分）五、論述題（25分）18試論述新政策工具在我國的應用。 答：(1)新政策工具在我國政府治理中的應用 隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉變管理方式，將成為我國21世紀行政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。（1分） 市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標投標、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時，目標管理、績效評價、全面質量管理、合同聘任制、社會服務承諾制等工商管理技術也逐步在公共部門的管理中得到推行。（2分） 第三領域興起。20世紀90年代以來，第三領域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、賑濟救災、生態(tài)保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。（2分） (2)新政策工具在我國應用的實際效應 首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務質量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務員的服務意識，以滿足公民的需求為施政目標；注意發(fā)揮市場機制的作用和授權；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結構慣性，活化公務員思維，達到管理的目標等。（3分） 其次，新政策工具的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務實行公開競標這一方面（例如在具有自然壟斷性質的基礎設施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。（3分） 最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔部分政府職能，以減輕政府的負擔。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者”。（3分） (3)新政策工具的運用需要注意的問題 首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結合；并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。（3分） 其次，要弄清每種新政策工具的應用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應用于公共管理時，應弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。（2分） 最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。（3分） 政策工具的選擇關鍵的是要關注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現(xiàn)程度。（3）