安全發(fā)展理念,意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。沒有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，就難以產(chǎn)生嚴(yán)格規(guī)范的安全行為。 理念表現(xiàn)在人對(duì)自身或某類活動(dòng)特有 規(guī)律的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生于內(nèi)心深處的一種行為信仰和思維習(xí)慣。 更多地體現(xiàn)為一種自我原動(dòng)力（自動(dòng)力），特點(diǎn)是自覺、下意識(shí)。 （孰重孰輕，誰對(duì)誰錯(cuò)，該怎么辦） 案例： 1、汽車安全帶（降低死亡率4050）； 為了超速不被處罰的“躲貓貓”：牌照上的光盤、“百年好合” . 而安全尤其是“細(xì)節(jié)決定成敗” 2、高處作業(yè)系保險(xiǎn)帶，但有的人自以為“我一直這樣，不曾出過事”，而不是“消除事故發(fā)生的可能”。,安全發(fā)展觀，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。它統(tǒng)領(lǐng)著社會(huì)安全文化的構(gòu)建，甚至決定著一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)的成敗。 對(duì)于安全生產(chǎn)，我們并不缺少制度，甚至不缺少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。缺少的是清醒、是理念。 不同理念下的運(yùn)行模式和結(jié)果： 德國(guó)交通 對(duì)比：高速公路，摩托車上的險(xiǎn)象，城內(nèi)隨意換道超車 北川劉漢小學(xué)（距北川15公里，483名學(xué)生無一傷亡)，最牛 安縣桑棗小學(xué)，校長(zhǎng)葉志平，教學(xué)樓1740萬元，05年以來每周進(jìn)行 一次應(yīng)急疏散演習(xí)，地震時(shí)2000多師生分半鐘撤離逃生，無一傷亡。,現(xiàn)代安全管理的兩個(gè)主要杠桿是法治約束和經(jīng)濟(jì)約束，這兩個(gè)杠桿必須以安全理念作為支點(diǎn)才能充分發(fā)揮作用。 法治的前提是讓大家認(rèn)同和通曉以統(tǒng)一的安全價(jià)值觀為基礎(chǔ)制定的安全行為規(guī)范，否則法不責(zé)眾或者法治成本太高； 經(jīng)濟(jì)約束（即獎(jiǎng)懲機(jī)制）也需有以安全價(jià)值觀作為基礎(chǔ)的安全行為判斷標(biāo)準(zhǔn)及主動(dòng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，否則可能流于形式或者造成抵觸逆反情緒。,“煤礦安全說到底是一種文化”。濃縮 成兩點(diǎn)：一是創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；二是培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力。 不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在 安全管理上，時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞?！俺咦幽Ｐ汀薄０踩幕拍畹膽?yīng)運(yùn)而生，從根本上彌補(bǔ)了安全管理手段的不足。 具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)一定是工作安全的企業(yè)。,安全理念 思維習(xí)慣 行為自覺 （消除漠視安全和習(xí)慣性違章）,日本前田公司的安全理念： 安全是公司（社會(huì)管理、執(zhí)政）的良心； 安全管理是工程管理的重心； 創(chuàng)造安全的工作環(huán)境是安全工作的保證； 下一道工序是上一道工序的上帝（當(dāng)作自己的客人，處處為它們?cè)O(shè)想和考慮）； 安全生產(chǎn)是每一個(gè)人分內(nèi)的事，盡責(zé)，協(xié)助不推諉，監(jiān)督不安全因素是共同的職責(zé)和職權(quán)； 規(guī)定了的事情，必須遵照?qǐng)?zhí)行。 強(qiáng)調(diào)在“輕重”上應(yīng)把安全放在第一位，順序應(yīng)是先安全、后質(zhì)量、再工期，最后是成本或效益。否則，順序顛倒，就是本末倒置。,一、以人為本， 安全第一，預(yù)防為主,“生命第一、健康為上”的價(jià)值觀 生命是根，健康是本 人類社會(huì)一切活動(dòng)的終極目的都是為了人。人的生命只有一次，人的生命和健康至上至尊，高于一切財(cái)產(chǎn)利益。效益損失可以彌補(bǔ)，健康損害難以恢復(fù)，生命隕落無可挽回。09.7鄭州振東耐磨材料有限公司張海超“開胸驗(yàn)肺”事件，張獲賠61.5萬元，公司又查出10名塵肺病人， 16家媒體聯(lián)合倡議修改職業(yè)病防治法； 耒陽導(dǎo)子鄉(xiāng)雙喜村徐志輝等百余農(nóng)民工在深圳建筑公司做爆破工，17人死于塵肺病，平均年齡40.6歲，清華北大十幾名學(xué)生實(shí)地調(diào)查后8.16給深圳市書記、市長(zhǎng)寫信； 其中徐澤志8.19死于職業(yè)病防治醫(yī)院，補(bǔ)28萬元；深圳方面第一筆400萬元補(bǔ)償金打到耒陽財(cái)政賬戶，“法律框架、人文關(guān)懷，綠色通道、特事特辦”。 央視今日觀察欄目指出，全國(guó)約有1600萬家涉及有毒有害職業(yè)病危害企業(yè)，涉及人群近2億人，其中患“塵肺病”截至06年統(tǒng)計(jì)達(dá)61萬人，存活的有47萬人左右。據(jù)職業(yè)病報(bào)告資料，每年新發(fā)塵肺病例1.5萬人，其他職業(yè)病例5000人。 對(duì)生命的敬畏與關(guān)懷應(yīng)當(dāng)是人類最基本、也是最偉大的感情。,浙江寧波北侖建設(shè)工地曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事：有位日本專家在工地見到一位日本工人在高處作業(yè)不系安全帶，當(dāng)輕聲喚他下來后，就上前左右刮了兩個(gè) “東洋 巴掌”，嘴里還大聲呼叫：“這是代你家屬 打的”，被打的日本工人竟只有“哈依（是）”應(yīng)答，一點(diǎn)兒反抗的表示 也沒有。,“安全發(fā)展，良性互動(dòng)”的發(fā)展觀 正確處理五種關(guān)系： 生產(chǎn)與安全、效益與安全、發(fā)展與安全（辰溪縣田灣鎮(zhèn)郭家灣煤礦11.22重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡15人，至12月6日直接經(jīng)濟(jì)損失647萬元，12月8日關(guān)閉） 、一時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、 企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系。 安全保護(hù)生產(chǎn)力，提高工作效率，避免與減少不必要的損失；安全與發(fā)展良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。安全可以爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，事故往往喪失機(jī)遇。安全發(fā)展才是“又好又快”的發(fā)展。 （例：鳳凰07.8.13垮橋事故與路橋公司，經(jīng)濟(jì)、 政治2432、 形象、無形資產(chǎn)即市場(chǎng)損失。 08年12月17日，漣源市伏口鎮(zhèn)掛子巖煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡18人。09年省政府批復(fù)關(guān)閉）,優(yōu)先保護(hù)弱勢(shì)群體的人民觀 在臟、險(xiǎn)、苦、累崗位上的多數(shù)是家 境貧寒的農(nóng)民工，他們一般作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，工資低（礦山、建筑、煙花爆竹、電力野外、城市環(huán)衛(wèi)工人馬路撿垃圾等）。他們出來打工是為了謀生，謀全家之生。而事故傷害的往往就是這些人，給這些人的家庭雪上加霜，滅頂之災(zāi)。作為企業(yè)和社會(huì)管理人員，我們有責(zé)任保護(hù)他們，而且首先要重點(diǎn)保護(hù)他們，這也是出自人權(quán)、人道的要求。,安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要 條件、前提和保障。 “安全優(yōu)先”是一切生產(chǎn)活動(dòng) 的基本原則。 安全在任何時(shí)候都有絕對(duì)的優(yōu)先權(quán)。,五個(gè)同時(shí)： 做到計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作的“五同時(shí)”。 三個(gè)不生產(chǎn)： 不具備安全生產(chǎn)條件不生產(chǎn)； 隱患不排除不生產(chǎn)； 安全防范措施不落實(shí)不生產(chǎn)。,“預(yù)防為主”體現(xiàn)在“八先”： 、安全意識(shí)在先； （排序、憂患、辨識(shí)） 、安全投入在先； 、落實(shí)責(zé)任在先； 、建章立制在先； 、技術(shù)措施在先； 、教育培訓(xùn)在先； 7、 隱患控制在先； 8、 監(jiān)督檢查在先。 重事后處理 重事故預(yù)防， 重結(jié)果 重過程控制,二、兩個(gè)“主體”都要硬,1、從法律層面 企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，地方政府和監(jiān)管、監(jiān)察部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。安全生產(chǎn)和監(jiān)管是企業(yè)和政府的法定職責(zé)，不發(fā)生傷亡事故是企業(yè)工作的“底線” 。 底線失守，可能導(dǎo)致全盤皆輸 （輕則一票否決）。 2008年9月三鹿奶粉事件（三聚氰胺）。2007年12月三鹿接到消費(fèi)者出現(xiàn)疾患的投訴，08年5月送檢，7月24日檢出其產(chǎn)品含有三聚氰胺，8月1日高層會(huì)議，8.4 才向市政府報(bào)告，9月9日市政府向省政府報(bào)告。 9月9日媒體開始啟動(dòng)關(guān)注。 11日晚 三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)田文華在接受采訪時(shí)還做無責(zé)辯護(hù)，稱“檢測(cè)非常嚴(yán)格”。 三鹿奶粉事件22家奶粉廠； 導(dǎo)致三鹿奶粉廠破產(chǎn)； 兩個(gè)死刑，董事長(zhǎng)田文華無期徒刑， 石家莊市委書記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)免職撤職，10名廳級(jí)受處分，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職，五部局8名正副司長(zhǎng)被追責(zé)處分。 源頭過程管理報(bào)告問題處理決策 所以說，安全生產(chǎn)是企業(yè)工作的第一 要?jiǎng)?wù)，也是政府謀發(fā)展的前提和必要條件。,2、 從現(xiàn)實(shí)工作 企業(yè)處于生產(chǎn)過程的第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)，隱患、事故寓于生產(chǎn)過程之中，只有重視、精細(xì)生產(chǎn)過程中的安全管理，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，保證好的安全效果。企業(yè)內(nèi)部的安全管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本。 但現(xiàn)實(shí)是煤礦企業(yè)尚不能完全履行主體 責(zé)任，監(jiān)管主體作用就凸顯出來：如何指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。 兩條腿站起來方能平穩(wěn)。,3、從發(fā)展戰(zhàn)略高度 安全、環(huán)保反映了決策層的思維和眼光，體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)（企業(yè)）的整體素質(zhì)和綜合管理水平。 安全是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)價(jià)值，不僅能提高企業(yè)生產(chǎn)率和收益率，而且符合時(shí)代要求，有益于建立長(zhǎng)久的品牌效應(yīng)。 2006年度被評(píng)為美國(guó)10家最安全公司的科氏格利奇（Koch-Glitsch）公司總裁迪夫說：“我們得到安全的同時(shí)，得到了高質(zhì)量的產(chǎn)品和高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率。很奇怪，當(dāng)我們關(guān)注安全的時(shí)候，所有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都提高了”。 安全生產(chǎn)就是發(fā)展的一個(gè)品牌。,三、安全（生產(chǎn)）是 社會(huì)管理者的第一職責(zé),1、安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山 “安全”旨在保護(hù)人的生命和健康，保護(hù)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)人類生存環(huán)境，保障企業(yè)發(fā)展的正常秩序 。 （事故后果：2009.11.21，龍煤集團(tuán)鶴崗新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡） 因此，對(duì)于政府（企業(yè)）負(fù)責(zé)人和部門監(jiān)管者，安全是第一職責(zé)，穩(wěn)定壓倒一切。,2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)、管理人員、實(shí)際控制人對(duì)安全生產(chǎn)都有明確的法律 責(zé)任： 安全生產(chǎn)法第2章：安全生產(chǎn)保障 特別規(guī)定更是明確企業(yè)是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。,3、第一責(zé)任人的地位和作用 安全生產(chǎn)在生產(chǎn)活動(dòng)過程中具有全員、全方位、全過程的性質(zhì)，涉及方方面面、時(shí)時(shí)刻刻，因此，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心（起決定作用），是解決重大安全問題的需要，是協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系、處理好各種矛盾的需要，是使安全生產(chǎn)方面的決策更具權(quán)威性、及時(shí)性的根本保證。 是實(shí)現(xiàn)局部防范 系統(tǒng)安全，被動(dòng)治標(biāo) 重在治本，實(shí)行綜合治理，整體預(yù)防的需要。,四、真、實(shí)、恒的工作態(tài)度,安全是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、有條件的， 危險(xiǎn)有害因素的存在是普遍的、難以避免的，隱患隨時(shí)隨處可能存在、而有時(shí)是隱蔽的，意外事件發(fā)生的概率又是客觀存在的。 因此，安全生產(chǎn)工作必須樹立： 主動(dòng)意識(shí)（超前思維 預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控、預(yù)案，常防不懈，跟緊過程，及時(shí)排查，防止被動(dòng)抓安全 勤于思，重于行 ）、 科學(xué)意識(shí)（尊重規(guī)律，重視科技和人才，上現(xiàn)代化手段，防止粗放地抓安全）,實(shí)干意識(shí)（從地區(qū)實(shí)際的危險(xiǎn)有害因素出發(fā)，采取針對(duì)性措施，從現(xiàn)場(chǎng)、基礎(chǔ)、重大隱患抓起，防止應(yīng)付性行為）、 長(zhǎng)期意識(shí)（安全具有動(dòng)態(tài)性、持久性的特點(diǎn)，安全改進(jìn)工作沒有終點(diǎn)，安全思想、安全工作須警鐘長(zhǎng)鳴，任何時(shí)候都不能有絲毫麻痹和松懈，防止時(shí)冷時(shí)熱抓安全）。 2006年7月4日19時(shí)50分，金竹山電廠項(xiàng)目部在工程收尾拆卸鍋爐組合場(chǎng)一60t門吊的過程中，鉗工作業(yè)班違反安全技術(shù)交底要求，違反作業(yè)程序作業(yè)，提前拆除門吊主梁與剛性腿連接螺栓，導(dǎo)致整機(jī)失穩(wěn)、支腿偏斜，發(fā)生倒塌事故，造成7人死亡，9人受傷。 2009.2.22，山西屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成74人遇難，114人受傷員。500萬噸/年礦井，2004年以來一直保持百萬噸死亡率0記錄。,安全生產(chǎn)的最大特點(diǎn)表現(xiàn)為“四性” ：科學(xué)性、預(yù)防性、群眾性、長(zhǎng)期性，決定了安全生產(chǎn)工作必須做到真、實(shí)、恒，而不能有半點(diǎn)的虛、假、浮 。,煤礦安全生產(chǎn)的 三大現(xiàn)實(shí)任務(wù),煤礦井工開采的特點(diǎn)? 1、受地質(zhì)條件、煤層賦存的影響 2、五大災(zāi)害的影響 3、“移動(dòng)車間”：條件、狀況隨時(shí)可能 變化,我市煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)： 煤炭資源條件（零散分布、煤層賦存不穩(wěn)定） 采煤方法落后、 煤礦井型?。?3萬噸） 機(jī)械化程度低（采掘機(jī)械化程度幾乎為零） 用人多 點(diǎn)多面廣 事故概率高 災(zāi)害較嚴(yán)重,全省煤礦基本情況表,我市煤礦普遍存在 技術(shù)落后（人才奇缺、開采方法、裝備、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)） 信息閉塞 思想保守 必須解放思想，從無所作為的桎梏中解放出來！,案例簡(jiǎn)評(píng) 2009.11.22，辰溪郭家灣煤礦2名作業(yè)人員違章進(jìn)入-200m水平已停采22天的四號(hào)上山采煤，使用電纜線明接頭的電煤鉆打眼，因短路產(chǎn)生電火花，引爆積聚的瓦斯，爆炸沖擊波揚(yáng)起巷道煤塵，造成較大區(qū)域內(nèi)煤塵發(fā)生連續(xù)爆炸。事故造成15人死亡，2人重傷，2人輕傷。 事故調(diào)查組認(rèn)定為責(zé)任事故。其直接 原因是：,1、-200m水平四號(hào)上山獨(dú)頭巷道停工停風(fēng)22天，大量瓦斯積聚并達(dá)到爆炸濃度。 解評(píng)：認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤：低瓦斯沒有瓦斯；過去沒有發(fā)生瓦斯爆炸事故今后也不會(huì)發(fā)生。 態(tài)度錯(cuò)誤：忽視“一通三防”和機(jī)電管理。 行為錯(cuò)誤：隨意停工停風(fēng)；較長(zhǎng)時(shí)間停工巷道不打柵欄；以及采空區(qū)未及時(shí)密閉，漏風(fēng)嚴(yán)重；盲巷未設(shè)置柵欄和標(biāo)識(shí)牌 。 管理？ 2、工人違章進(jìn)入沒有檢查瓦斯、通風(fēng)排放瓦斯的-200m水平四號(hào)上山獨(dú)頭巷道，并使用有電纜明接頭的煤電鉆打鉆，電纜明接頭短路產(chǎn)生了電弧火花，引爆瓦斯。 解評(píng)：工人素質(zhì)，表現(xiàn)在：違章進(jìn)入沒有通風(fēng)、沒有檢查瓦斯的獨(dú)頭巷道作業(yè)。是偶然，還是經(jīng)常？普遍？煤礦有“章”沒有？ 培訓(xùn) 情況？ 煤電鉆電纜線明接頭，無綜合保護(hù)；以及-200m水平運(yùn)輸巷電纜、開關(guān)多處失爆，雞爪子（經(jīng)常性） 聯(lián)系到從業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量。 管理主要是針對(duì)、 和的后半部分，發(fā)現(xiàn)沒有，糾正沒有？,3、井下巷道大量煤塵堆積，瓦斯爆炸時(shí)，煤塵被爆炸沖擊波揚(yáng)起并參與爆炸，造成較大區(qū)域內(nèi)煤塵發(fā)生連續(xù)爆炸。 解評(píng)：煤塵有爆炸危險(xiǎn)，采取了有效的綜合防塵措施和隔爆措施沒有？ 4、-200m水平以下大串聯(lián)通風(fēng)，災(zāi)變時(shí)擴(kuò)大了事故。 解評(píng)：“瓦斯”、事故災(zāi)變意識(shí)淡薄，大串聯(lián)通風(fēng)的危害。時(shí)間 （是偶然，只發(fā)生在技改過程中國(guó)，還是經(jīng)常？普遍？）,安全（管理） 立足于對(duì)不安全因素 的警覺、辨識(shí)和防范。 事故往往發(fā)生在當(dāng)事者自以為安全的時(shí)刻和地方。 安全關(guān)注“萬一”，而不遷就“一萬”（習(xí)慣、常態(tài)）。 事故恰恰鉆了 “一萬”的空子而在“萬一”時(shí)發(fā)生。 安全不放過“小事”，小事不治釀大禍。 事故常常盯著那些對(duì)“小事”不以為然或習(xí)慣了的人。,一、加強(qiáng)“三基”意識(shí)， 夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ),指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督煤礦負(fù)責(zé)人和管理 人員做到“三提高”“三落實(shí)”，即提高安全意識(shí)，提高法律意識(shí)，提高履行安全生產(chǎn)責(zé)任能力，落實(shí)抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、練內(nèi)功，乃是各級(jí)政府和監(jiān)管部門第一位的任務(wù)。,煤礦安全管理的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)落實(shí)到技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)上，必須為煤礦強(qiáng)身健體 “一化三基” （關(guān)系到煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任主體能否到位的問題） （一）抓基層 班組建設(shè) 1、具備安全生產(chǎn)基本條件，主要指系統(tǒng)、裝備、設(shè)施。相應(yīng)做好設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、管理工作。 2、煤礦安全生產(chǎn)管理抓“三有”：合格的礦長(zhǎng)、管理層素質(zhì)、明確的責(zé)任 培養(yǎng)與建立職業(yè)管理隊(duì)伍：理念、法律意識(shí)、知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度、責(zé)任心 建議建立統(tǒng)一的礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并進(jìn)行日常檢查考核，建立獎(jiǎng)懲制度。變事后問責(zé)為 過程管理控制，把安全生產(chǎn)管理壓力傳遞給礦長(zhǎng)。,3、重視工程技術(shù)人員 （尤其采礦、機(jī)電、地質(zhì)） 安全技術(shù)工作是一項(xiàng)將安全技術(shù)規(guī)范與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)防性的嚴(yán)謹(jǐn)工作，安全技術(shù)工作必須走在生產(chǎn)工作之前。安全技術(shù)管理是整個(gè)安全管理的基礎(chǔ)和命脈，重點(diǎn)解決系統(tǒng)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、安全技術(shù)措施等問題。 技術(shù)措施要落實(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，技術(shù)管理要與現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合。 工程設(shè)計(jì)、災(zāi)害預(yù)防、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科技興安，哪一樣都離不開工程技術(shù)人員。煤礦沒有技術(shù)員是安全上最大的隱患。技術(shù)人員問題要從長(zhǎng)計(jì)議，抓緊解決（貴州、四川例）。,4、建立相對(duì)穩(wěn)定的熟練工人隊(duì)伍，特別是特種作業(yè)工人隊(duì)伍，抓好班組建設(shè)。 與其他行業(yè)比較，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期比較，與北方國(guó)有大礦比較。 特別是班組長(zhǎng)，既是操作者，又是制度、指令的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行者和組織者。 穩(wěn)定措施（四留人），加強(qiáng)有效培訓(xùn)（要我安全 我要安全，我會(huì)安全，我監(jiān)督安全，“四不傷害”）。 煤礦想長(zhǎng)期辦下去，必須考慮人才戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)安全狀況穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)，必須在人才上下功夫。,（二）打基礎(chǔ) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系煤 礦管理水平的質(zhì)的提高，關(guān)系煤礦形象的改變， 關(guān)系煤礦的健康持續(xù)發(fā)展。政府主導(dǎo) 企業(yè)主導(dǎo) 1、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首先是一種觀念：質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)。 日本華人百人教授會(huì)成員洪詩鴻：家里裝修找了個(gè)木工，是個(gè)在銀行信用破產(chǎn) 了 “要被淘汰的人”。我告訴他，你快點(diǎn)做2天搞完，質(zhì)量過得去就行了。這個(gè)人鄭重地 說絕對(duì)不行，如果被內(nèi)行人看到是他做的，那他就完蛋了。結(jié)果做了一個(gè)星期。 （1）“小煤窯”觀念：馬虎湊合出煤，點(diǎn)多面廣四處開 花，臨時(shí)性、小巷道、質(zhì)量差。 現(xiàn)代煤礦企業(yè)觀念：質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、安全意 識(shí)、人本意識(shí) 做不好產(chǎn)品砸自己的招牌。挑剔的消費(fèi)者是企業(yè)最好的推動(dòng)力。 （2）庸人畏難觀念：條件差搞不成，素質(zhì)差干不了 成功者：質(zhì)量是干出來的。 沒有質(zhì)量等于自我毀 滅?，F(xiàn)在“不是大魚吃小魚，而是大魚吃慢魚”。 日本將自己從事的行業(yè)視如生命，忠誠(chéng)企業(yè)和產(chǎn)品，精細(xì)化，人性化，品牌,2、從培訓(xùn)工作抓起 質(zhì)量是人按標(biāo)準(zhǔn)做出來的。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的水平與成敗，始終體現(xiàn)在人的工作態(tài)度和工作質(zhì)量上。因此，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先要從人抓起，抓煤礦領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)轉(zhuǎn)換，抓人的素質(zhì)提高，包括觀念、技術(shù)、管理、組織、操作技能，人決定了質(zhì)量，人決定著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能否“化”起來（經(jīng)常性、廣泛性、持久性）。培訓(xùn)的層次性。 3、從技改新建工程入手（驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），從掘進(jìn)巷道入手 運(yùn)輸，機(jī)電，通風(fēng) 4、工程質(zhì)量，工作質(zhì)量，地面生活、建設(shè)、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面、動(dòng)態(tài)質(zhì)量。,（三）練基本功 正確操作（管理）習(xí)慣 采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各崗位都要編制 細(xì)化、程序化的操作規(guī)程。按照操作規(guī)程培訓(xùn)（課堂現(xiàn)場(chǎng)）職工，培養(yǎng)工人按章作業(yè)、正確操作的習(xí)慣，不斷提高操作技能水平。 例：英國(guó)公司規(guī)定，離地1.5米作業(yè)就得系安全帶，離地面1.8米必須有 梯子。中方有的施工人員為了應(yīng)付檢查，也系安全帶，但安全帶的長(zhǎng)度超過了離地面 的高度，真要是摔下來，安全帶根本不起作用。于是，公司對(duì)安全帶的長(zhǎng)度又做出了規(guī)定。 對(duì)于煤礦，一支有安全理念、會(huì)正確 操作的熟練工人隊(duì)伍，是保障安全生產(chǎn)的有效措施。,通過塑造本質(zhì)安全型的人來保障安全 日本坂田大地震，最后統(tǒng)計(jì)在地震中逃生出來的人，97%都是靠自救和鄰居間互救。等到安全隊(duì)趕到時(shí)，很多人已經(jīng)得救了，因?yàn)樗麄兤綍r(shí)有這個(gè)訓(xùn)練。我國(guó)對(duì)國(guó)民做了一次調(diào)查的結(jié)果，很多人都說不能自救，因?yàn)槠綍r(shí)沒有這個(gè)知識(shí)。 深圳有一個(gè)叫元元的小學(xué)生，她回家正趕上父母在家煤氣中毒，她立即切斷屋外電源、關(guān)掉煤氣，拿著手機(jī)走到室外報(bào)警，120及時(shí)趕到，她的父母得救了。問她為什么知道這么做？她說是學(xué)校里老師教的。如果在房間里打手機(jī)，可能會(huì)產(chǎn)生電火花，引起煤氣爆炸。元元能救她父母，是因?yàn)樗莆樟诉@些知識(shí)?？梢姲踩R(shí)好技能的重要，特別是在一些關(guān)鍵時(shí)刻，安全知識(shí)就是生命。,反之，缺少培訓(xùn)教育，沒有安全知識(shí)，大家認(rèn)為安全的地方，照樣會(huì)發(fā)生事故。2007年，深圳IT業(yè)的兩個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，在4個(gè)月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起群死群傷的火災(zāi)事故。兩起事故非常相似。企業(yè)里有一個(gè)無塵作業(yè)的凈化車間，為了清潔，工人用易燃易爆的丙酮擦洗地板，導(dǎo)致火災(zāi)。本車間的人看見起火都迅速撤離了，結(jié)果隔壁車間的工人因火災(zāi)造成傷亡，都是十七、八歲的女孩。燒傷的人真是生不如死，要承擔(dān)一輩子的痛苦。 有關(guān)專家后來在深圳類似的其他IT企業(yè)，也發(fā)現(xiàn)一些年輕女工手里拿著丙酮、微化丙，都是易燃易爆物資，她們還在喜笑顏開的逗笑，殊不知隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)事故，更不知道如何防范。原來她們都缺乏這類物資的安全培訓(xùn)，缺少安全知識(shí)決定了她們的態(tài)度。企業(yè)也一樣，沒有任何這方面的安全操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案。,管理人員養(yǎng)成好的管理習(xí)慣，懂得怎樣去正確管理，管理程序化、內(nèi)容具體化、隱患敏感化，整改嚴(yán)格跟蹤，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。,二、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)， 健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,長(zhǎng)期以來兩大問題困擾：一是“嚴(yán)不起來”，二是“落實(shí)不下去”。 （1）如何嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，解決“發(fā)現(xiàn)不了”、“嚴(yán)不起來”的問題； （2）如何結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)中的突出 問題，解決“落實(shí)不下去”的問題。,責(zé)任是安全的靈魂 是搞好安全的動(dòng)力 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的首要任務(wù)，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。,、安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心 解決安全生產(chǎn)工作由誰管（責(zé)任主體人、崗位）、管什么（內(nèi)容事）、怎么管（程序）、達(dá)到什么要求（標(biāo)準(zhǔn)）、負(fù)什么責(zé)（責(zé)任）的問題。 人事責(zé)一一對(duì)應(yīng)，以便從生產(chǎn)、施工一開始，便從源頭管理上、從生產(chǎn)過程中有人“盯”事，避免和消除事故隱患，從制度上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。,責(zé)任只有明晰才會(huì)重于泰山，而不明確的責(zé)任則導(dǎo)致推諉。 因此，安全生產(chǎn)責(zé)任制必須將安全生產(chǎn)工作（責(zé)任）過細(xì)分解，并落實(shí)到各級(jí)、各部門、各崗位（人）。不留空擋，不留死角，不搞責(zé)任交叉。,2、認(rèn)真解決安全管理中存在漏洞問題 郭家灣煤礦“11.22”事故報(bào)告提出安全管理存在漏洞： 一是管理責(zé)任上有漏洞。聯(lián)鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位的安全責(zé)任界定不清，形成了管的人多，督促落實(shí)的人少，且沒有及時(shí)考核。 二是管理手段上存在漏洞。沒有針對(duì)違法行為實(shí)施罰款、停產(chǎn)整頓等行政處罰措施。 三是管理內(nèi)容上有漏洞。主要是忽視低瓦斯礦井通風(fēng)、瓦斯和防塵方面的監(jiān)督管理，特別是對(duì)防塵工作，思想上麻痹大意，重視不夠。也未及時(shí)制止技改礦井違法組織生產(chǎn)的問題。,（1）建立和健全安全管理責(zé)任制，進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，使其具有對(duì)應(yīng)的知識(shí)和能力，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制，做考核依據(jù)。 （2）梳理有關(guān)安全管理的法律條文， 形成針對(duì)違法行為的具體行政處罰條文規(guī)定（ 根據(jù)煤炭法第七章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例第五章、特別規(guī)定第5、9、10、11、15、16、17、18、 21、22條，煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法第五章、湖南省安全生產(chǎn)條例第六條等，明確執(zhí)法主體、重大違法行為、處罰程序、處罰內(nèi)容）。 （3）編制安全管理現(xiàn)場(chǎng)檢查表，明確具體管理主要內(nèi)容，表中內(nèi)容逐項(xiàng)必查，既防止疏漏，又便于考核。,三、增強(qiáng)隱患意識(shí)， 強(qiáng)化對(duì)隱患的排查治理,按照安全冰山理論，事故的發(fā)生是由隱患所致（隱患是事故之根源）。 所謂“隱患”，是指導(dǎo)致約束、控制能量的措施失效或破壞的各種不安全因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素和管理缺陷等方面的問題。 由于隱患決定事故發(fā)生的可能性， 因此，日常安全工作的重點(diǎn)是隱患的控制問題。,隱患事故 必然性 時(shí)間不確定性 誘發(fā)因素偶然性 05.3.7，耒陽市大市鄉(xiāng)鳳形煤礦主斜井； 08.2.18高速公路郴州北出口事故,隱患本身不等于事故，但隱患通過一段時(shí)間的積累和惡化，當(dāng)突破臨界或者意外事件觸發(fā)時(shí)，就必然導(dǎo)致事故（必然性）。而意外觸發(fā)具有偶然性（機(jī)會(huì)性），這也決定了隱患轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿实臅r(shí)間上的不確定性。 對(duì)隱患必須采取“立即處理”原則。,安全生產(chǎn)管理要強(qiáng)化“隱患意識(shí)”： （1）隱患的危害：與事故的必然性 （2）隱患排查，分類指導(dǎo)，建立臺(tái)帳，整改跟蹤 （結(jié)合市、縣實(shí)際進(jìn)行隱患嚴(yán)重性界定） （3）分析原因，對(duì)癥下藥，綜合治理 直接原因 間接原因 基礎(chǔ)原因 引發(fā)事故，“標(biāo)”在何處？如何治標(biāo)？（加強(qiáng)日常管理：隱患發(fā)現(xiàn)和整改跟蹤） 事故頻發(fā)，什么是“本”？如何抓住本質(zhì)原因綜合治理，重在治本？ （安全基礎(chǔ)工作：主要是“一化三基） 整治隱患，整頓秩序，就是消除“必然性”，減少“偶然性”。,隱患排查“三字”作風(fēng)： 嚴(yán)、細(xì)、實(shí) 安全無小事，小事放任誤大事，小錯(cuò) 可能鑄大禍。日常管理應(yīng)重在發(fā)現(xiàn)和消除物（包括系統(tǒng)、環(huán)境）的不安全狀態(tài)，糾正人 的不安全行為，監(jiān)督煤礦加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患。,謝 謝！,那些變成石頭的肺,被震塌的提煤井口,