農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易與政策概述,本章簡(jiǎn)介,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國(guó)際貨物貿(mào)易的重要組成部分。由于長(zhǎng)期以來(lái)各國(guó)之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系的不平衡及由此引起的爭(zhēng)端與沖突不斷發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展與政策協(xié)調(diào)中最為突出和棘手的問(wèn)題。本章將在考察農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的特殊性的基礎(chǔ)上，分析發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的理論依據(jù)和主要方式，闡明發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)和方式，并對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易體制下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化作一分析。,第一節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易的特殊性,無(wú)論在歷史還是在現(xiàn)實(shí)的世界中，世界農(nóng)業(yè)政策的格局一般體現(xiàn)為： 一是發(fā)展的格局。低收入國(guó)家普遍讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)稅收和不利的貿(mào)易條件，而高收入國(guó)家則普遍給予本國(guó)農(nóng)業(yè)以補(bǔ)貼等保護(hù)。 二是反貿(mào)易偏向的格局。幾乎在所有國(guó)家，政策趨向于向可出口的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者征稅，而對(duì)可進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者則實(shí)行保護(hù)，使之免于受到進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。,一、世界的農(nóng)業(yè)政策格局,1名義保護(hù)系數(shù)（NPC：Nominal Protection Coefficient）,NPC=國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格/該產(chǎn)品的世界市場(chǎng)價(jià)格。 這是最有代表性的度量標(biāo)準(zhǔn)。 如果NPC1，意味著，政府通過(guò)價(jià)格干預(yù)或市場(chǎng)分隔對(duì)本國(guó)農(nóng)民直接或變相地征稅，沒(méi)有給予相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)； 如果NPC1，意味著政府通過(guò)以?xún)r(jià)格為中心的貿(mào)易保護(hù)使本國(guó)農(nóng)民能夠在高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的水平出售自己的產(chǎn)品。名義保護(hù)系數(shù)的計(jì)算，往往要考慮失衡的匯率對(duì)以國(guó)內(nèi)貨幣表示的世界價(jià)格的影響。 局限性在于，不可能考慮到那些影響農(nóng)民的收入但不影響國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)格的政府政策。此外，名義保護(hù)系數(shù)也不能反映出政府對(duì)工業(yè)的保護(hù)，這種保護(hù)提高了農(nóng)民家庭所購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和消費(fèi)品的價(jià)格。但名義保護(hù)系數(shù)是一種最簡(jiǎn)便的計(jì)算方法。,2實(shí)際保護(hù)率（ERP: Effective Rate of Protection）：,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格該產(chǎn)品的世界市場(chǎng)價(jià)格政府政策造成的投入品成本增加 ERP= 按世界市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的單位附加值 相對(duì)于名義保護(hù)系數(shù)而言，實(shí)際保護(hù)率的優(yōu)點(diǎn)在于，它考慮了政府政策對(duì)農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格的影響。但局限在于沒(méi)有考慮到不影響價(jià)格的那些政府補(bǔ)貼或稅收，沒(méi)有考慮政府對(duì)農(nóng)業(yè)家庭生活費(fèi)用的影響。,3、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PES: Producer Subsidy Equivalent）指數(shù),PES指數(shù)=生產(chǎn)者所得到每單位農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等值該產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格 該產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格 其中，生產(chǎn)者得到的每單位農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等值不僅包括直接和間接的價(jià)格補(bǔ)貼，還包括直接和間接的收入補(bǔ)貼，以及政府通過(guò)其他方面政策給農(nóng)民的支持。由于政府同時(shí)也對(duì)農(nóng)民征收稅收和各種費(fèi)用，因而一國(guó)究竟對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品有沒(méi)有采取保護(hù)政策，則取決于補(bǔ)貼的凈值。在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售中，農(nóng)民通過(guò)各種渠道所得到的凈補(bǔ)貼總額除以總銷(xiāo)售量就是每單位農(nóng)產(chǎn)品的凈補(bǔ)貼。 如果單位農(nóng)產(chǎn)品的凈補(bǔ)貼大于零，生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值指數(shù)就會(huì)大于1，這說(shuō)明該農(nóng)產(chǎn)品得到保護(hù)；如果單位農(nóng)產(chǎn)品的凈補(bǔ)貼小于零，則指數(shù)就會(huì)小于1，表明農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有受到保護(hù)。,研究表明，用生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值指數(shù)來(lái)衡量，到90年代初，除了美國(guó)、新西蘭和澳大利亞等比較接近國(guó)際平均水平即等于1以外，大部分工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的指數(shù)都超過(guò)1，尤其以瑞士、挪威、芬蘭和日本為最高。此外，一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象是一些國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化以前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取征稅擠壓的政策，但一旦實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化以后，其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策也轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。,二、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的理論依據(jù),在農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，為什么政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行政策干預(yù)與用于其他部門(mén)的政策干預(yù)特別不同呢？為什么在貧窮的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，扭曲的價(jià)格和貿(mào)易政策是歧視農(nóng)業(yè)的；隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種政策逐漸轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)有利，他們從對(duì)農(nóng)業(yè)征稅轉(zhuǎn)向保護(hù)，與此同時(shí)，對(duì)工業(yè)部門(mén)則是朝相反的方向變化呢？農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)歷史悠久，在國(guó)際多邊貿(mào)易體制中享有特殊待遇，更有其獨(dú)特的原因。主要有：,、自給自足與國(guó)家安全。 在戰(zhàn)略意義上，一國(guó)的生存依賴(lài)于食品的獲取通道。由于災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和瘟疫等，饑荒在歷史上總是周期性地不斷發(fā)生。在這短缺時(shí)期，由于其他國(guó)家會(huì)采取出口限制以首先保證國(guó)內(nèi)的食品供應(yīng)，且這種出口限制事實(shí)上也得到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的認(rèn)可，因而一國(guó)從國(guó)外進(jìn)口食品的通道常被封閉。這樣，自給自足成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的理由，成為依據(jù)比較利益原則原本大多數(shù)甚至全部農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)由進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足的國(guó)家卻維持低效率的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理論依據(jù)。從國(guó)家安全的角度，這種論據(jù)的另一解釋是，戰(zhàn)爭(zhēng)期間在食品的供應(yīng)上，一國(guó)不必依賴(lài)于敵國(guó)或潛在的敵國(guó)。,穩(wěn)定并增加農(nóng)民收入。 由于易受氣候等不可預(yù)期因素影響，農(nóng)產(chǎn)品的供給缺乏彈性，價(jià)格波動(dòng)經(jīng)常要大于其他商品，價(jià)格的異常不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)民的收入極不穩(wěn)定，但同時(shí)他們的土地、設(shè)備和服務(wù)等成本是相對(duì)固定的。為了防止大量農(nóng)民的破產(chǎn)和失業(yè)，保護(hù)生產(chǎn)者利益，國(guó)家必須通過(guò)進(jìn)口限制或其他手段來(lái)穩(wěn)定價(jià)格。,工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易的影響。 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。隨著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中農(nóng)業(yè)地位的變化，決定一國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的因素主要是農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的份額、以及農(nóng)產(chǎn)品與制成品之間的國(guó)際貿(mào)易條件。一般而言，工業(yè)生產(chǎn)多為資本密集性，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其在經(jīng)濟(jì)起飛前則多為勞動(dòng)密集型。工業(yè)化過(guò)程中的資本增長(zhǎng)和技術(shù)發(fā)展使工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本會(huì)相對(duì)上升，其比較優(yōu)勢(shì)也就隨著工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而逐步喪失。 因此，一國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)程度與其農(nóng)業(yè)保護(hù)水平之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中喪失比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)很多，而農(nóng)業(yè)之所以得到政府的極力保護(hù)，這是因土地的不可轉(zhuǎn)移性所導(dǎo)致。與資本和勞動(dòng)力不同，絕大多數(shù)土地除了生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品別無(wú)他用，而當(dāng)農(nóng)民的收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)因直接關(guān)系農(nóng)民的生存而成為不可避免。 而且，對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)還需具備一個(gè)基本條件，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，農(nóng)業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重和農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤档捷^低的水平。,保持農(nóng)村的生活方式和環(huán)境。這方面流行的保護(hù)論點(diǎn)有： （）面對(duì)農(nóng)村日益受到的工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染的壓力，保護(hù)從事農(nóng)業(yè)的土地和勞動(dòng)力是對(duì)社會(huì)有益的； （）農(nóng)村是自然和文化財(cái)富的象征； （）農(nóng)民艱苦勞動(dòng)的崇高美德和傳統(tǒng)價(jià)值觀，也是獲得社會(huì)同情與保護(hù)的重要原因。盡管農(nóng)村生活已不是大多數(shù)人所追求的生活方式，但他們?cè)敢庥腥藦氖罗r(nóng)業(yè)甚至為此付出一些犧牲。,4月19日,根據(jù)農(nóng)業(yè)保護(hù)的成本與收益分析，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及利益集團(tuán)是貿(mào)易保護(hù)的最大收益者，但是其收入的增加是以大量的社會(huì)利益損失為成本的。這些貿(mào)易保護(hù)成本包括：國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)剩余產(chǎn)品等措施帶來(lái)的巨額預(yù)算支出，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)更為昂貴食品的成本，以及資源投向比較優(yōu)勢(shì)并不存在的農(nóng)業(yè)部門(mén)的資源配置效率損失。此外，保護(hù)成本還包括諸如歐盟鼓勵(lì)增加生產(chǎn)引起過(guò)分耕作而帶來(lái)的環(huán)境上的損失，以及為保護(hù)進(jìn)行院外活動(dòng)這種直接非生產(chǎn)性尋租行為所引起的資源凈損失。,第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策,農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的流行是20世紀(jì)以后的事情，而且真正意義上的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家。,一、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的流行,相對(duì)于制造業(yè)部門(mén)，美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)一直充斥著貿(mào)易保護(hù)主義。 美國(guó)土地資源豐富，自然條件良好，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的頭號(hào)出口國(guó)。如何通過(guò)收入再分配政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的出口價(jià)格，維護(hù)本國(guó)農(nóng)民的出口收入，是美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的重心。 最早的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策正是產(chǎn)生在20世紀(jì)30年代的美國(guó)，是為了處理大量剩余農(nóng)產(chǎn)品和提高農(nóng)民收入而出臺(tái)的。美國(guó)政府主要通過(guò)產(chǎn)量控制、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等，積極干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。至二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，由于以?xún)r(jià)格支持為核心的政府干預(yù)成為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給管理體制的一個(gè)主要特征，因而以美國(guó)為首的關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方?jīng)]有為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化構(gòu)建專(zhuān)門(mén)制度的設(shè)想。,日本政府吸取戰(zhàn)時(shí)短缺教訓(xùn)而對(duì)保障食品供應(yīng)深為關(guān)注，為了增加農(nóng)產(chǎn)品供給和縮小農(nóng)民與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者的收入差距，迅速地實(shí)行了高度保護(hù)的農(nóng)業(yè)政策，實(shí)行國(guó)家或準(zhǔn)國(guó)家壟斷組織控制的管理價(jià)格，輔之進(jìn)口配額和高關(guān)稅等限制措施，將國(guó)內(nèi)大米、牛肉以及其他食品的價(jià)格維持高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格好幾倍，使農(nóng)民的收入水平保持與非農(nóng)民相一致，同時(shí)導(dǎo)致大米實(shí)現(xiàn)自給以后出現(xiàn)了嚴(yán)重的剩余，而其它農(nóng)產(chǎn)品的自給率卻幾乎在全面地下降。,20世紀(jì)60年代歐共體為了增加農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民收入，通過(guò)執(zhí)行以嚴(yán)格限制進(jìn)口、對(duì)生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品予以補(bǔ)貼、以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供價(jià)格支持為主要內(nèi)容的共同農(nóng)業(yè)政策，來(lái)維持成員國(guó)內(nèi)部共同的、人為的高價(jià)格水平，結(jié)果卻造成農(nóng)產(chǎn)品的大量剩余。 盡管歐盟和美國(guó)都用目標(biāo)價(jià)格保障農(nóng)民收入，但在歐洲由于并不實(shí)行生產(chǎn)控制，農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格造成大量的產(chǎn)品過(guò)剩，并只得借助出口補(bǔ)貼而出口。 總的來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化完成以后，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地走上了農(nóng)業(yè)保護(hù)的道路，并且具有愈演愈烈之勢(shì)，到了80年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)的程度達(dá)到了最高峰。,二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的影響,關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策的影響，可以用局部均衡的方法對(duì)其各種具體形式加以分析。 1農(nóng)業(yè)價(jià)格支持 美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家都通過(guò)向本國(guó)農(nóng)民提供高于外部世界市場(chǎng)水平的價(jià)格而構(gòu)筑價(jià)格壁壘。支持生產(chǎn)者的價(jià)格的方法是多種形式的。,（1）對(duì)某種可出口產(chǎn)品的價(jià)格支持,以美國(guó)對(duì)小麥的價(jià)格支持為例，為了實(shí)現(xiàn)從非農(nóng)民向農(nóng)民的收入再分配，政府以高于世界市場(chǎng)的某個(gè)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)全部小麥，以按照世界價(jià)格的價(jià)格在國(guó)外銷(xiāo)售這些剩余小麥。政府還必須實(shí)行小麥進(jìn)口壁壘。,小麥價(jià)格（每蒲式耳，美元）,小麥數(shù)量（蒲式耳/年）,6,0,5,圖31：1美元價(jià)格支持的效應(yīng),a,b,c,d,E,D,說(shuō)明：假定世界價(jià)格不變，美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者必須為獲得1蒲式耳小麥為支付6美元，購(gòu)買(mǎi)量將減少；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者多得到1美元，生產(chǎn)量將增加；政府為剩余糧食ED支付高支持價(jià)格，并且通過(guò)以世界價(jià)格出口剩余糧食而減少它的損失。這樣，所產(chǎn)生的福利效應(yīng)為：美國(guó)消費(fèi)者損失了面積ab；美國(guó)生產(chǎn)者獲利面積為abc；美國(guó)政府支付了6美元ED，將這批剩余小麥出售給外國(guó)購(gòu)買(mǎi)者得到收入5美元ED，它的損失 是1美元ED，即損失了面積bcd。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體福利來(lái)說(shuō)，凈損失為cd。隨著時(shí)間的流逝，供給曲線將變得更富于彈性，農(nóng)民對(duì)這種較好的價(jià)格條件的反應(yīng)是越來(lái)越多地增加供應(yīng)，進(jìn)而增加了預(yù)算成本，社會(huì)損失d將會(huì)增加。,政府價(jià)格支持的極端情形是出現(xiàn)了所謂的大轉(zhuǎn)變商品，即那些通過(guò)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提供非?？犊难a(bǔ)貼，國(guó)家把一些可進(jìn)口的商品轉(zhuǎn)變成了可出口的商品。典型的例子是歐共體的黃油。,價(jià)格,數(shù)量,圖32：大轉(zhuǎn)變商品：歐共體的黃油,支持價(jià)格,世界價(jià)格,PE,PW,D,E,B,F,G,C,A,H,與美國(guó)小麥支持計(jì)劃的福利效應(yīng)相比，歐共體從過(guò)度國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)度供給，其黃油支持計(jì)劃顯得更為復(fù)雜一些。歐共體官方的黃油價(jià)格支持慷慨得足以把整個(gè)地區(qū)推進(jìn)到不僅自給自足，而且進(jìn)入了黃油凈出口國(guó)的行列。官方按照PEC高價(jià)購(gòu)入剩余黃油，并且以低的世界價(jià)格在歐共體以外的國(guó)家銷(xiāo)售，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為：歐共體的黃油消費(fèi)者損失了面積BEFG；歐共體的黃油生產(chǎn)者獲益面積為ADFG；歐共體的財(cái)政支出即納稅人的損失為面積CDEH；整個(gè)歐共體的福利損失為三角形ACD和三角形BEH的面積之和。此外，如果出口剩余黃油降低了世界市場(chǎng)價(jià)格，那末歐共體的損失會(huì)更多，外國(guó)商人購(gòu)買(mǎi)者將獲得更大的利益。,（2）農(nóng)業(yè)進(jìn)口壁壘,發(fā)達(dá)國(guó)家的另一種主要的農(nóng)業(yè)政策干預(yù)，是通過(guò)關(guān)稅和配額實(shí)行的進(jìn)口限制。這些的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析是一般的貿(mào)易政策工具分析的。而發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的進(jìn)口壁壘中，最嚴(yán)重的是用于對(duì)付他們大量從第三世界發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的。日本又是一個(gè)較多依賴(lài)進(jìn)口壁壘而較少依賴(lài)直接農(nóng)業(yè)支持性支付的發(fā)達(dá)國(guó)家，為保護(hù)其農(nóng)民免受進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)牛肉、水果、大米和小麥等進(jìn)口保持種種嚴(yán)格的限制。,（3）播種面積和產(chǎn)量限制制度,比如美國(guó)的休耕計(jì)劃，就是納稅人通過(guò)聯(lián)邦政府向農(nóng)場(chǎng)主支付貨幣，使之不要種植某些作物。對(duì)于整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，這種休耕制度或任何其他人為地削減產(chǎn)量的制度，都會(huì)帶來(lái)某種凈損失，世界生產(chǎn)減少的同時(shí)也減少了世界消費(fèi)。而對(duì)該國(guó)來(lái)說(shuō)，如果它是某種世界需求無(wú)彈性的產(chǎn)品的出口大國(guó)，可以通過(guò)削減出口供應(yīng)而抬高世界價(jià)格，從中獲得利益，可以隱含地讓外國(guó)人支付其休耕計(jì)劃的部分成本。 依照貧困化增長(zhǎng)理論，如果發(fā)展中國(guó)家作為出口大國(guó)，通過(guò)擴(kuò)大出口供應(yīng)而導(dǎo)致了貧困化增長(zhǎng)，現(xiàn)在就能通過(guò)削減出口實(shí)現(xiàn)貿(mào)易條件的改善。休耕計(jì)劃和其他削減產(chǎn)量的辦法一直存在著種種問(wèn)題，除了有損于世界之外，也與其他農(nóng)業(yè)政策不相協(xié)調(diào)。,第三節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策,發(fā)展中國(guó)家國(guó)家的實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策似乎是相互矛盾的：他們往往在向農(nóng)業(yè)部門(mén)征稅的同時(shí)，也通過(guò)向進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅的方法來(lái)抑制農(nóng)業(yè)貿(mào)易。由于他們希望使生產(chǎn)者價(jià)格和消費(fèi)者價(jià)格相互之間分離，以及使它們與國(guó)際貿(mào)易相分離，他們的農(nóng)業(yè)政策一般是很復(fù)雜的。,一、發(fā)展中國(guó)家國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的影響,1向可出口農(nóng)產(chǎn)品征稅。 發(fā)展中國(guó)家政府常常出于推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、為一般公共開(kāi)支籌集資金等需要，對(duì)大部分價(jià)格進(jìn)行管制，并且對(duì)廣泛的商品種類(lèi)進(jìn)行配給。 例如，在埃及，棉花是課征重稅的一種商品：棉農(nóng)出售其產(chǎn)品只能得到世界價(jià)格的大約44%。棉花種植業(yè)也符合發(fā)展中國(guó)家許多被征稅部門(mén)的共同特點(diǎn)：出口導(dǎo)向、農(nóng)村的和勞動(dòng)密集型的。 以下分析了埃及棉花管制在兩種情形下的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。,（1）如果政府只是征收一種純粹的生產(chǎn)稅，即是按照管制的生產(chǎn)者價(jià)格P生產(chǎn)者收購(gòu)所有棉花。棉花的生產(chǎn)量減少，生產(chǎn)者損失了abcd；國(guó)家將所購(gòu)買(mǎi)的棉花按世界價(jià)格出售，對(duì)國(guó)內(nèi)的紡織廠和棉紡織品消費(fèi)者沒(méi)有影響；政府支付ef購(gòu)進(jìn)所有棉花，并將之出售得到efabc，獲益abc。對(duì)整個(gè)國(guó)家的凈效應(yīng)則是損失了d。,棉花價(jià)格,數(shù)量,0,P世界,P生產(chǎn)者,a,b,c,d,e,f,圖33：向一種可出口商品的生產(chǎn)者征稅（1）,（2）政府給生產(chǎn)者的是同樣低的管制價(jià)格，但以?xún)r(jià)格Pe即低于世界價(jià)格的優(yōu)惠價(jià)向國(guó)內(nèi)的紡織廠商配給一部分所購(gòu)的棉花。這樣政府將從棉農(nóng)那兒征得的稅收的一部分作為一種轉(zhuǎn)讓支付給了紡織廠，就在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的這部分棉花而言，政府只得到了由面積h代表了利潤(rùn)，而紡織企業(yè)獲益面積g。,棉花價(jià)格,數(shù)量,0,P世界,P生產(chǎn)者,b,c,d,e,f,圖34：向一種可出口商品的生產(chǎn)者征稅（2）,D,S,PE,g,h,上述兩種情形都帶來(lái)了凈國(guó)民損失，即面積d。這是由于沒(méi)有出口額外棉花而造成的福利損失。,2向進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅,發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的政策是妥協(xié)的，對(duì)于像大宗的糧食的進(jìn)口，他們給予消費(fèi)者一種慷慨的補(bǔ)貼，以便宜的價(jià)格供應(yīng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品；但給予生產(chǎn)者的價(jià)格則可能高于或低于世界價(jià)格。 以埃及的受管制的小麥?zhǔn)袌?chǎng)為例，埃及政府用納稅人的錢(qián)以較高的價(jià)格購(gòu)進(jìn)小麥，然后再以較低的價(jià)格出售，這種方式與上一節(jié)所分析的美國(guó)政府的剩余小麥處理計(jì)劃有些類(lèi)似，差別在于，雖然美國(guó)政府是從國(guó)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)主手中購(gòu)進(jìn)小麥，但它是將這些小麥出售給其他國(guó)家，而埃及政府是既從國(guó)內(nèi)也從國(guó)外的供應(yīng)者購(gòu)買(mǎi)小麥，并且只在國(guó)內(nèi)出售。下圖說(shuō)明了這種消費(fèi)補(bǔ)貼的影響。,0,b,c,d,圖35：對(duì)一種可進(jìn)口商品市場(chǎng)的管制,D,S,PW,a,PC,消費(fèi)補(bǔ)貼,價(jià)格,數(shù)量,說(shuō)明：只有一種消費(fèi)補(bǔ)貼 相對(duì)于按世界價(jià)格的自由貿(mào)易而言，政府補(bǔ)貼降低了消費(fèi)者價(jià)格Pc，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)增加，進(jìn)口從M0增加M1。 消費(fèi)者獲益abc，政府損失abcd，而整個(gè)國(guó)家損失了d。,說(shuō)明：消費(fèi)補(bǔ)貼加上一種較少的生產(chǎn)者稅,0,b,c,d,圖36：對(duì)一種可進(jìn)口商品市場(chǎng)的管制,D,S,PW,f,PC,消費(fèi)補(bǔ)貼,價(jià)格,數(shù)量,e,g,PP,但是，實(shí)際上政府沒(méi)有支付給麥農(nóng)世界價(jià)格，相反他們必須按照管制價(jià)格Pp向政府交售小麥。這是因?yàn)?，在沒(méi)有政府批準(zhǔn)的情況下，小麥不可能按世界價(jià)格出售，而且政府只是對(duì)某些指定的配額數(shù)量，按價(jià)格Pc從農(nóng)民手中收購(gòu)小麥，在配額之外的其余小麥，則必須按照比價(jià)格Pc還要低的價(jià)格在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出售。按照這種價(jià)格，麥農(nóng)們不愿意像按較高的世界價(jià)格時(shí)那樣種植和出售那么多小麥。他們減少了產(chǎn)量,進(jìn)口從M1增加到M2，以滿(mǎn)足額外的小麥需求。消費(fèi)者獲益abc=efgbc，生產(chǎn)者剩余損失了fg，政府仍支付消費(fèi)補(bǔ)貼，但它從生產(chǎn)者那里獲益面積f，因而只支付ebcdg，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是損失了凈損失面積g是按世界價(jià)格進(jìn)口某些谷物造成的，而這些谷物本來(lái)是可以在國(guó)內(nèi)以較低的成本生產(chǎn)的；面積d是指消費(fèi)了額外的小麥，這對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)的價(jià)值與國(guó)家以世界價(jià)格購(gòu)買(mǎi)所付出的價(jià)值的差額。,二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響,80年代以前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，主要是制定較高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制進(jìn)口。然而80年代以后，由于農(nóng)業(yè)保護(hù)政策加劇了農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，從而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)便從過(guò)去的限入轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)出。隨著世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的惡化，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)也在不斷升級(jí)。,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的特點(diǎn)之一，就是一方面通過(guò)貿(mào)易保護(hù)維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高價(jià)格；而另一方面又由于巨大的庫(kù)存而向世界市場(chǎng)傾銷(xiāo)剩余農(nóng)產(chǎn)品，從而壓低世界市場(chǎng)價(jià)格。 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)重地?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益。這對(duì)于以農(nóng)業(yè)作為主要外匯來(lái)源的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的疲軟和出口量減少將使其外匯收入降低，使絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到諸多困難。一些本應(yīng)有能力實(shí)現(xiàn)糧食自給的國(guó)家，卻在不斷地增加糧食的進(jìn)口，使本來(lái)短缺的外匯更加短缺。 另外，在許多發(fā)展中國(guó)家，食品的低價(jià)格客觀上還起到了剌激人口大量增長(zhǎng)的負(fù)作用。,本章結(jié)束，謝謝！,