第十二章 產(chǎn)業(yè)政策類型,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局政策 第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 第五節(jié) 綜合性產(chǎn)業(yè)政策,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策,一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述 （一）產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定 所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的實質(zhì)是協(xié)調(diào)竟?fàn)幣c規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進(jìn)有效競爭態(tài)勢的形成。,(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類,從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè) 合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。,從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制躥臣兩大類。前者是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策。后者是從市場行為角度控制各種防礙競爭和不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。,1企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場的供給主要應(yīng)由達(dá)到規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率; 2不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的;,(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo),3.不存在過多的銷售費用； 4.能夠有效地利用自然資源; 5較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分； 6.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費水平的要求.,(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段,1控制市場結(jié)構(gòu)。即對各產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)變動實行監(jiān)測和控制，保障其合理性。 2控制市場行為。即對企業(yè)的市場行為實施監(jiān)督和控制，扼制壟斷勢力的擴(kuò)大，保障公平競爭。,3直接改善不合理的資源配置。這主要是指政府對“市場失靈”領(lǐng)域的直接干預(yù)。如政府直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施部門或“瓶頸產(chǎn)業(yè)”，對贏利不多或風(fēng)險較大的重大技術(shù)開發(fā)項目提供資金援助，增加對教育、科研和技術(shù)推廣的公共投資等。,二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,1.分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè); 2.限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷; 3.限制價格共謀行為，鼓勵競爭;,（一）反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策,4.禁止非法的價格歧視; 5.禁止搭配銷售和排他性交易; 6.禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標(biāo)名稱等; 7.扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。,(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策,產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。,（三）直接規(guī)制政策,1.進(jìn)入規(guī)制 2.數(shù)量規(guī)制 3.質(zhì)量規(guī)制,4.設(shè)備規(guī)制 5.價格規(guī)制 6.退出規(guī)制,第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容 (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義 所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策。,(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管產(chǎn)業(yè)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩基本類型。 從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選政策、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策等,二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性,1.自由放任的市場機(jī)制極易在產(chǎn)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中造成大量的資源閑置與浪費，因而無法自動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。 2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策集中體現(xiàn)著政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率。 3.在整個產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位,三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要成為戰(zhàn)略產(chǎn)必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策,（一）所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。,（二）衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措施包括： 1加速設(shè)備折舊； 2市場保護(hù)、援助； 3. 促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)； 4技術(shù)與經(jīng)營支持； 5轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。,第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局政策,一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述 產(chǎn)業(yè)布局政策一般指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性、國情國力狀況和各類地區(qū)的綜合條件，對若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的意圖及其相關(guān)措施。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)布局合理化的過程也就是建立合理的地區(qū)分工關(guān)系的過程，兩者分別從縱向和橫向角度考察同一事物(產(chǎn)業(yè)空間分布）的兩個具體方面。,二、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局政策,(一)美國的產(chǎn)業(yè)布局政策 美國產(chǎn)業(yè)布局政策的實施主要是通過中央財政向發(fā)展地區(qū)或州政府進(jìn)行補(bǔ)助或補(bǔ)貼的措施來增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高。中央政府對地方政府的這種財政轉(zhuǎn)移支付或稱稅收返還制度是美國實施產(chǎn)業(yè)布局政策的一項重要而有效的措施。,二、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局政策,(二)德國的產(chǎn)業(yè)布局政策 在德國，確定未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，不是聯(lián)邦政府的任務(wù)，而是由企業(yè)來完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化是由市場競爭來推動，而不是由政策進(jìn)行直接干預(yù)。但不實行和實施專門的部門政策，并不意味著不采取經(jīng)濟(jì)措施。,二、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局政策,(三)日本的產(chǎn)業(yè)布局政策 二戰(zhàn)以來，日本的產(chǎn)業(yè)布局政策是圍繞盡快增強(qiáng)國力，適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需要，充分發(fā)揮沿海地帶對外交通便利的區(qū)位條件，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的合理化等目標(biāo)而展開的。為了實現(xiàn)充分發(fā)揮沿海地帶區(qū)位條件和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的目標(biāo)，通過“太平洋狹長地帶區(qū)”的計劃及必要的財政、金融措施，使其沿太平洋狹長帶很快成為世界上最為重要的重化工業(yè)帶之一。,三、中國改革開放以來的產(chǎn)業(yè)布局政策,目前我國產(chǎn)業(yè)布局政策的主要內(nèi)容 ： 1要在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用； 2確定地區(qū)分工要與地區(qū)比較優(yōu)勢緊密結(jié)合； 3破除地區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘，完善社會主義市場體系； 4確定地區(qū)分工要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的要求 。,第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述 (一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的起源：產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是指國家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對象，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。,(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的地位,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策是并列關(guān)系。發(fā)展中國家在實現(xiàn)趕超目標(biāo)之前，以國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和國產(chǎn)化為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，顯然具有極其重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)達(dá)國家為了維持技術(shù)領(lǐng)先地 位而對關(guān)鍵技術(shù)的支持與保護(hù)政策也十分普遍。,（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性,1.由于技術(shù)成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，技術(shù)開發(fā)的成本與技術(shù)的社會收益之間存在不對稱關(guān)系，個人收益率總是低于社會收益率，其外溢效益十分明顯。 2.技術(shù)創(chuàng)新在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中作用越來越大，為了實現(xiàn)技術(shù)資源的有效開發(fā)和最優(yōu)配置，防止技術(shù)創(chuàng)新的中斷，國家就必須以適當(dāng)?shù)恼呤侄螌夹g(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用進(jìn)行有效的指導(dǎo)、組織、扶植和協(xié)調(diào)。,二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段,一般而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容：一是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和具體計劃，包括制定各種具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，公布重點發(fā)展的核心技術(shù)和限期淘汰的落后技術(shù)項目清單；二是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)政策，包括技術(shù)引進(jìn)政策、技術(shù)擴(kuò)散政策、技術(shù)開發(fā)扶植政策。技術(shù)引進(jìn)政策是使后發(fā)國家通過直接引進(jìn)別國的成熟技術(shù)贏得后發(fā)優(yōu)勢的重要手段。,三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)進(jìn)步的要求而產(chǎn)生的，技術(shù)的進(jìn)步又不斷對產(chǎn)業(yè)政策提出新的要求。90年代以來，各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策總體上出了三大趨勢： 一是政策的目標(biāo)體系越來越豐富、完善； 二是政策措施和手段來越具體、務(wù)實； 三是突出了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要性。,第五節(jié) 綜合性產(chǎn)業(yè)政策,在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，具體部門的產(chǎn)業(yè)政策大多同時包涵產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的成分，具有明顯的綜合性。下面，我們從國情和實際需要出發(fā)，以美國和日本的經(jīng)驗為例，對兩種常見的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，即農(nóng)業(yè)政策和中小企業(yè)政策進(jìn)行歸納和介紹。,一、農(nóng)業(yè)政策,(一)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性 農(nóng)業(yè)不僅提供食物，而且還為工業(yè)提供原料等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)越是發(fā)達(dá)，就越能夠以較少的農(nóng)業(yè)勞動力提供足夠多的食物來源。幾乎所有先進(jìn)國家都擁有相對發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而廣大發(fā)展中國家則多數(shù)受到農(nóng)業(yè)落后的困擾。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高，工業(yè)化目標(biāo)就不可能實現(xiàn)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。,(二)農(nóng)業(yè)政策的重要性,由于農(nóng)業(yè)是關(guān)系到社會生存和穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。所以自古代起各國的當(dāng)政者就對土地制度、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品價格與流通渠道等方面實施積極的政策干預(yù)。我國封建統(tǒng)治者早就懂得“無農(nóng)不穩(wěn)”的道理，“以農(nóng)為本”的思想可謂源遠(yuǎn)流長。“重農(nóng)輕商”、“固本抑末”幾乎是我國歷史上最持久的政策理念。,(三)農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)與手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率； 增加和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入； 保障糧食的安全供給； 建立發(fā)達(dá)、完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系； 為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。,(四)實例剖析：美國農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容體系,美國的農(nóng)業(yè)政策歸納起來，其內(nèi)容大致可以分為兩類：一是農(nóng)業(yè)資 源保護(hù)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展政策。 1農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與科技發(fā)展政策； 2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策； 3美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。,二、中小企業(yè)政策,（一）中小企業(yè)八個方面的功能： 1.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)率; 2.滿足人們?nèi)找鎻?fù)雜化、個性化的消費需求，提高生活質(zhì)量; 3.作為大企業(yè)壟斷的制約力量，促進(jìn)市場競爭; 4.加快技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散，推動技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化;,5.緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供寬松的外圍環(huán)境; 6.擴(kuò)大稅基、稅源，增加財政收入; 7.充當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力; 8.促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差別，擴(kuò)大農(nóng)村市場，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾;,（二） 日本中小企業(yè)政策的內(nèi)容體系,1.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換促成政策； 2.經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化對策； 3.小規(guī)模企業(yè)扶持對策。,（三）中國中小企業(yè)政策回顧與展望,我國中小企業(yè)存在的主要問題是： 1技術(shù)水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量低，資金不足，設(shè)備更新困難，技術(shù)創(chuàng)新力弱。 2布局比較分散，用地浪費嚴(yán)重。 3信息閉塞，經(jīng)營粗放，管理落后，經(jīng)濟(jì)效益低。 4環(huán)境污染與資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。這主要是環(huán)保意識、環(huán)保資金刁造成的 。,