附件2：無錫市土地資源行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試 行）序號違法行為處罰依據(jù)處罰標(biāo)準(zhǔn)自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn)1買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地中華人民共和國土地管理法第七十三條 中華人民共和國土地管理法實施條例第三十八條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰款額為非法所得的百分之五十以下。違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時自行糾正的，以教育為主，不予處罰。停止違法行為，不及時自行糾正的，罰款額一般按非法所得的20%執(zhí)行，有下列情形的應(yīng)當(dāng)加重處罰：1、違反土地利用總體規(guī)劃的，按非法所得的25%執(zhí)行；涉及基本農(nóng)田的，按非法所得的50%執(zhí)行；2、經(jīng)制止，不停止違法行為或拒不配合執(zhí)法監(jiān)察的，按非法所得的30%執(zhí)行；暴力抗拒執(zhí)法的，按非法所得的50%執(zhí)行。累計罰款額為非法所得的50%以下。2擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第四十六條 江蘇省土地管理條例第五十三條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)將以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，由縣級以上地方人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處違法所得的百分之二十以上百分之五十以下的罰款。違法情節(jié)輕微，及時自行糾正的，以教育為主，不予處罰。擅自出租劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的20%以上30%以下執(zhí)行。擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的30%以上50%以下執(zhí)行。3擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例第三十八條 擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。違法情節(jié)輕微，及時自行糾正的，以教育為主，不予處罰。完成開發(fā)投資總額不足25%的，罰款額為違法所得的4倍以上5倍以下。完成開發(fā)投資總額25%以上50%以下的，罰款額為違法所得的2倍以上3倍以下。完成開發(fā)投資總額50%以上的，罰款額為違法所得的1倍以上2倍以下。4破壞耕地中華人民共和國土地管理法第七十四條 中華人民共和國土地管理法實施條例第四十條 占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰款額為耕地開墾費的2倍以下。違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時自行糾正的，恢復(fù)土地原狀的，以教育為主，不予處罰。涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。未涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開墾費的1倍以下。5不履行土地復(fù)墾義務(wù)中華人民共和國土地管理法第七十五條 中華人民共和國土地管理法實施條例第四十一條 拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。罰款額為耕地開墾費的2倍以下。 不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。 6非法占地中華人民共和國土地管理法第七十六條中華人民共和國土地管理法實施條例第四十二條 江蘇省土地管理條例第五十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照土地管理法第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。違反土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用建設(shè)用地或者未利用地的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時自行糾正，恢復(fù)土地原狀的，以教育為主，不予處罰。涉及公益項目土地違法行為的，如政府道路和安置房建設(shè)等，符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米3-5元；不符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米10-15元；涉及基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米20元。其余違法用地項目罰款額度均按照每平方米10-15元，不符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米20元，涉及基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米25元。累計罰款額不超過標(biāo)準(zhǔn)的上限。7村民非法占地建房中華人民共和國土地管理法第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用地土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。參照非法占地標(biāo)準(zhǔn)。8拒不交還土地或不按照批準(zhǔn)用途使用土地中華人民共和國土地管理法第八十條 中華人民共和國土地管理法實施條例第四十三條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。 罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。臨時使用土地期滿拒不歸還的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。序號違法行為處罰依據(jù)處罰標(biāo)準(zhǔn)自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn)9擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)中華人民共和國土地管理法第八十一條 中華人民共和國土地管理法實施條例第三十九條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處罰款。罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時自行糾正的，以教育為主，不予處罰停止違法行為，不及時自行糾正的，罰款額一般按非法所得的10%執(zhí)行；違反土地利用總體規(guī)劃的，按非法所得的15%執(zhí)行；如涉及基本農(nóng)田的，按非法所得的20%執(zhí)行；累計罰款額為非法所得的20%以下。10在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾逾期不改正中華人民共和國土地管理法實施條例第十七條 中華人民共和國土地管理法實施條例第三十四條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照土地管理法第七十六條的規(guī)定處罰。在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾逾期不改正，罰款額為非法占用土地每平方米10-30元。11臨時占用耕地、逾期不恢復(fù)種植條件中華人民共和國土地管理法實施條例第二十八條 中華人民共和國土地管理法實施條例第四十四條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。臨時占用耕地、逾期1年以上2年以下不恢復(fù)種植條件的，可以處耕地復(fù)墾費1倍以下的罰款。臨時占用耕地、逾期2年以上不恢復(fù)種植條件的，可以處耕地復(fù)墾費1倍以上2倍以下的罰款。12破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十二條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。在規(guī)定期限內(nèi)，恢復(fù)原狀的，不予處罰。逾期不改的，按照恢復(fù)原狀實際所需費用處罰，最高不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限。13破壞基本農(nóng)田基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十三條 占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。破壞基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開墾費1倍以上2倍以下。14采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書江蘇省土地管理條例第五十條 江蘇省土地登記辦法第四十七條 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的，由縣級以上地方人民政府注銷土地登記，吊銷土地權(quán)屬證書，并由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門處以一千元以上三千元以下的罰款。采取非法手段獲取土地證書的，由國土管理部門注銷土地登記，注銷土地證書，并對當(dāng)事人處以1000元以上3000元以下罰款。擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書的，其土地證書無效，并對當(dāng)事人處以1000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的，處以1000元以上3000元以下的罰款。擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書的，處以3000元以上5000元以下的罰款。注：本自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中所稱“以上”、“以下”均包括本數(shù)。2