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1、第四章 多邊貿(mào)易體制下的國際服務貿(mào)易（WTO與GATS）,第一節(jié) 國際多邊貿(mào)易體制 第二節(jié) 服務貿(mào)易總協(xié)定的形成 第三節(jié) 服務貿(mào)易總協(xié)定的制度體系 第四節(jié) 服務貿(mào)易總協(xié)定的評述 第五節(jié) 國際服務貿(mào)易多邊談判的現(xiàn)狀 第六節(jié) 服務貿(mào)易的區(qū)域性協(xié)議,第一節(jié) 國際多邊貿(mào)易體制,一、GATT（關貿(mào)總協(xié)定）的產(chǎn)生與發(fā)展 1、GATT的產(chǎn)生 2、GATT主持下的多邊貿(mào)易談判 3、GATT的作用 對戰(zhàn)后國際貿(mào)易的發(fā)展起到一定促進作用 形成一套國際貿(mào)易政策和措施的規(guī)章 暫時緩和成員國之間在國際貿(mào)易中的某些矛盾 對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展有一定促進作用,,二、WTO的產(chǎn)生與發(fā)展 1、WTO產(chǎn)生的原因 2、世界貿(mào)易組織

2、產(chǎn)生與發(fā)展的過程,,三、WTO體制的特點 1、組織結(jié)構(gòu)的正式性 2、協(xié)議的法律權威性 3、管轄內(nèi)容的廣泛性 4、權利與義務的統(tǒng)一性 5、爭端解決機制的有效性 6、與有關國際經(jīng)濟組織決策的一致性,,四、WTO簡介 1、宗旨、目標及實施途徑 2、WTO協(xié)定包含的范圍,世界貿(mào)易組織協(xié)定 附件1 附件1A 貨物貿(mào)易多邊協(xié)定 1關稅與貿(mào)易總協(xié)定1994 （含關稅與貿(mào)易總協(xié)1947、 修正條款、6項諒解與1994年 馬拉喀什議定書） 2農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議 3動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議 4紡織品及成衣協(xié)議 5技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議,6與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議（TRIMS） 7執(zhí)行GATT第6條的協(xié)議 8執(zhí)行GATT第7條的

3、協(xié)議 9裝船前檢驗協(xié)議 10原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議 11進口審批程序協(xié)議 12補貼與反補貼稅協(xié)議 13安全防衛(wèi)協(xié)議,附件1B服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS） 附件1C與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議（TRIPS） 附件2 爭端解決的規(guī)則和程序諒解 附件3 貿(mào)易政策評審機制 附件4 簡單諸邊貿(mào)易協(xié)定 附件4A民用航空器貿(mào)易協(xié)定 附件4B政府采購協(xié)定 附件4C國際奶制品協(xié)定 附件4D國際牛肉協(xié)定 其他非獨立性的決議、宣言、聲明、諒解等,,3、WTO的組織機構(gòu) （1）部長會議 （2）總理事會 （3）理事會 貨物貿(mào)易理事會 服務貿(mào)易理事會 知識產(chǎn)權理事會 （4）委員會 （5）根據(jù)諸邊協(xié)議設置的

4、機構(gòu) （6）秘書處,第二節(jié) 服務貿(mào)易總協(xié)定的形成,一、服務貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生的背景 服務貿(mào)易總協(xié)定是適應經(jīng)濟全球化與貿(mào)易投資自由化發(fā)展趨勢的必然產(chǎn)物 服務貿(mào)易總協(xié)定是國際服務貿(mào)易大發(fā)展的客觀需要,,二、服務貿(mào)易總協(xié)定的醞釀 以美國為首的發(fā)達國家積極倡導服務貿(mào)易自由化 發(fā)展中國家對服務貿(mào)易自由化由堅決抵制到逐步接受,,三、服務貿(mào)易總協(xié)定的形成 第一階段從1986年10月27日正式開始到1988年12月中期審議前為止 第二階段從中期審議至1990年6月為止 第三階段從1990年7月至1993年12月 第四階段是服務貿(mào)易總協(xié)定的簽署階段,1982年11月關稅與貿(mào)易總協(xié)定部長會議（美國極力主張新一輪多邊談

5、判應包括服務貿(mào)易，但遭到發(fā)展中國家的強烈反對） 1984年11月關稅與貿(mào)易總協(xié)定大會（統(tǒng)一在關稅與貿(mào)易總協(xié)定內(nèi)成立服務貿(mào)易信息交換組織） 1985年10月關稅與貿(mào)易總協(xié)定特別大會（確認開始新一輪談判的準備程序） 1986年9月15-20日烏拉圭埃斯特角城部長會議（正式宣布開始“烏拉圭回合”談判，成立貨物貿(mào)易談判委員會和服務貿(mào)易談判委員會） 1988年12月 5-9日加拿大蒙特利爾中期審評會 1989年4月于日內(nèi)瓦完成中期審評，進入“部門測試”階段 1990年7月24日貿(mào)易談判委員會（制定服務貿(mào)易協(xié)定框架） 1990年12月比利時布魯塞爾部長會議（由于農(nóng)產(chǎn)品談判擱淺，其他談判也以陷入僵局告終）

6、1991年3月恢復服務貿(mào)易談判，開始談判初始開價單 1991年12月于日內(nèi)瓦完成最后文件草案的第一稿 1992年1-3月集中談判初始開價單，要價單 1993年12月“烏拉圭回合”最終談判結(jié)束，達成包括服務貿(mào)易總協(xié)定在內(nèi)的世界貿(mào)易組織協(xié)定，遺留部分市場準入談判 1994年4月于馬拉喀什簽署協(xié)議 1995年1月WTO在日內(nèi)瓦建立，協(xié)議生效,,四、GATT、WTO和GATS之關系辨析 GATT WTO GATS,第三節(jié)服務貿(mào)易總協(xié)定的制度體系,一、服務貿(mào)易總協(xié)定的制度體系 服務貿(mào)易總協(xié)定的總體框架和內(nèi)容 第一大部分：服務貿(mào)易總協(xié)定正文 第二大部分：服務貿(mào)易總協(xié)定附件 第三大部分：各國關于市場準入和國

7、民待遇 的承諾細目表 第四大部分：部長會議決定與諒解,二、服務貿(mào)易總協(xié)定正文 前言 第一部分：范圍與定義（第1條） 第二部分：普遍義務與原則（第215條） 第三部分：特定義務（第1618條） 第四部分：逐步自由化（第1921條） 第五部分：組織機構(gòu)條款（第2226條） 第六部分：最后條款（第2729條）,,服務貿(mào)易總協(xié)定前言協(xié)定正文的前言部分首先提出了簽訂該協(xié)定的宗旨、目標與總原則。前言用較多的篇幅和文字強調(diào)了發(fā)展中國家的積極參與和其自身的特殊情況。 發(fā)展中國家成員應努力在今后服務貿(mào)易的部門開放談判中充分利用服務貿(mào)易總協(xié)定的基本原則和目標，爭取對自身有利的談判結(jié)果。,,GATS正文第一部分：服

8、務貿(mào)易的范圍與定義 服務貿(mào)易總協(xié)定第一部分確定了總協(xié)定的適用范圍、服務貿(mào)易的定義與部門覆蓋范圍：GATS適用范圍限于各成員方所制定和實施的影響國際服務貿(mào)易的各項措施，其中既包括中央、地方政府的措施，也包括被授權而行使有關權利的非政府性機構(gòu)所實施的各項措施。服務貿(mào)易的定義則為四種提供方式下的國際服務貿(mào)易界定。,,GATS正文第二部分：普遍義務 最惠國待遇雖然各成員方政府或當局接受了服務貿(mào)易總協(xié)定的全面覆蓋范圍，但它們并不都愿意實行普遍最惠國待遇原則，同時在GATS生效時，許多成員方已經(jīng)與其貿(mào)易伙伴簽署了雙邊或多邊服務貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定，所以作為妥協(xié)，服務貿(mào)易總協(xié)定第2條允許成員方在實行這項原則時可以有

9、一定的例外，例外的具體內(nèi)容集中體現(xiàn)在服務貿(mào)易總協(xié)定附件中的“關于第2條義務的豁免附件”。,,透明度實行透明度的主體是成員的政府相關部門及其所設立的咨詢點；透明度的客體是成員國內(nèi)影響服務貿(mào)易總協(xié)定實施的普遍適用的措施、成員簽字參加的影響或涉及服務貿(mào)易的國際協(xié)定與電信咨詢資料；實行透明度的方式是公開出版、設立“咨詢點”、“聯(lián)絡點”或以其他方式（如公告、廣播、網(wǎng)絡等）知會公眾。,,發(fā)展中國家的更多參與其一，必須充分尊重成員在整體與個別服務部門上的國家政策和發(fā)展程度，這意味著發(fā)展中國家在維持國際收支平衡（整體），與保護幼稚產(chǎn)業(yè)（個別）方面都可以得到優(yōu)惠的考慮；其二，發(fā)達國家應幫助發(fā)展中國家提高其服務業(yè)

10、的效率，并向它們提供有利的服務貿(mào)易市場準入條件。其三，發(fā)展中國家在其承諾開放外資“開業(yè)權” 的服務部門可以提出一定條件，如以合資經(jīng)營的方式、向東道國公司提供技術轉(zhuǎn)移和/或改善服務銷售渠道和信息網(wǎng)絡等方面的幫助等。,,經(jīng)濟一體化區(qū)域性或次區(qū)域性的雙邊或多邊服務貿(mào)易自由化協(xié)定將促進世界范圍的國際服務貿(mào)易自由化和經(jīng)濟一體化，所以協(xié)定第5條允許最惠國待遇原則作為例外，不適用于區(qū)域性或次區(qū)域性的雙邊或多邊服務貿(mào)易自由化協(xié)定。,,國內(nèi)規(guī)制GATS給予國內(nèi)規(guī)制以高度關注。協(xié)定在尊重成員運用國內(nèi)規(guī)制管理本國政治、經(jīng)濟與社會文化事務的合理權利的同時，對各成員當局提出了一些義務和“合理、客觀、非歧視 ”的要求。

11、認可由于成員之間的制度、文化、習俗、語言不同，強行要求國內(nèi)外服務提供者資質(zhì)一致的話，形式上的相同了，反而造成實質(zhì)上的歧視。本條宗旨是有關服務的規(guī)定、標準和要求應達成一致和相互認可，主要目的在于促進國際間有關服務提供的標準的一致性。,,壟斷與專營服務和限制競爭的商業(yè)慣例服務業(yè)市場的壟斷、提供服務專營權和限制性商業(yè)慣例適用都會產(chǎn)生限制競爭的作用，對服務貿(mào)易自由化構(gòu)成障礙。為此，GATS也做出一系列的約束規(guī)定。 緊急保障措施第10條緊急保障措施條款及其具體細化的第12條國際收支平衡保障條款體現(xiàn)了GATS對金融安全、國家安全與國家發(fā)展階段的尊重與承認，在非歧視基本原則的前提下，服務貿(mào)易自由化進程應與成

12、員經(jīng)濟發(fā)展水平與階段相適應。,,支付和轉(zhuǎn)移服務貿(mào)易自由化不僅包括服務提供過程的自由化，還包括服務利潤實現(xiàn)的自由化。服務貿(mào)易很重要的一點就是服務收入?yún)R回、資金的轉(zhuǎn)移和貨幣的兌換等問題。因此，協(xié)定第11條規(guī)定除緊急保障措施的條件外，任何成員方不得限制服務貿(mào)易中貨幣和資本的國際支付和轉(zhuǎn)移。,,政府采購協(xié)定第13條規(guī)定，原則上服務貿(mào)易總協(xié)定關于最惠國待遇、國民待遇和市場準入的各項規(guī)則，不適用于成員方涉及政府采購的法律、法規(guī)或規(guī)章。政府采購只能是為政府目的，為政府機構(gòu)采購服務，是政府支出的安排和使用的行為，用于商業(yè)轉(zhuǎn)售或用于商業(yè)銷售目的的采購服務不屬于政府采購。,,一般例外和安全例外服務貿(mào)易作為一個特殊

13、的貿(mào)易領域，許多影響服務貿(mào)易的措施涉及到政治經(jīng)濟穩(wěn)定、公共道德等國計民生的重大問題。對此，協(xié)定給予一定考慮，規(guī)定了例外條款。,,補貼補貼與反補貼協(xié)議是貨物貿(mào)易領域適用的、較為全面且嚴格的多邊規(guī)則，但是該協(xié)議直接適用于獨特而復雜的服務貿(mào)易領域尚頗具難度。因此GATS尚未形成多邊的反補貼紀律框架，只是規(guī)定了成員方的談判義務，要求成員方舉行多邊談判，制定必要的多邊原則以避免補貼對服務貿(mào)易的扭曲影響。,,GATS正文第三部分：特定義務 市場準入?yún)f(xié)定第16條具體規(guī)定了6種市場準入障礙：對服務提供者的數(shù)量限制；對服務交易或資產(chǎn)總金額的限制；對服務活動數(shù)量或服務總值的限制；對所雇用的自然人數(shù)目的限制；要求以

14、某種形式的法人實體或合資方式進行服務貿(mào)易的限制性措施；對外國資本進入的限制。,,國民待遇其一，注重競爭條件的實質(zhì)性相同。 這意味著，法律、條例、規(guī)章等規(guī)定的相同待遇 未必都是國民待遇，而形式上不同的待遇未必不 是國民待遇，主要應該看實施的結(jié)果。其二，國民待遇的授予對象僅限于其他成員的“服務”和 “服務提供者”，并不包括“服務消費者”。,,附加承諾附加承諾指成員方應就其影響服務貿(mào) 易但又在上述市場準入和國民待遇義務未涉及的事 項通過談判達成承諾。這些成果應列入其“承諾細 目表”，但只對參加談判并簽字的成員生效。這一 規(guī)定擴展了服務貿(mào)易的特定義務范圍，具有較大的 隨意性。,,GATS正文第四部分：

15、逐步自由化 逐步由于服務貿(mào)易復雜的業(yè)務特點，消除國 際服務貿(mào)易的壁壘，規(guī)范各成員的服務貿(mào)易行為, 需要一個漸進的過程。 自由化每輪談判都應逐步提高服務貿(mào)易的自 由化水平，即一般來說，談判的結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)， 后一輪談判應該比前一輪談判提高自由化的水平。,三、GATS第二大部分：附件 關于最惠國待遇豁免清單 關于自然人移動提供服務的附件 關于航空運輸服務的附件 關于金融服務的附件1 關于金融服務的附件2 關于海運服務談判的附件 關于電訊服務的附件 關于基礎電訊服務談判的附件,四、GATS第三大部分：具體承諾表 1. 具體承諾表的組成 水平承諾 具體部門承諾 2. 具體承諾表的術語表達 無限制（完

16、全承諾） 不作承諾（未綁定） 有限承諾,中國入世分銷服務的具體承諾表,提供方式：（1）跨境提供（2）境外消費（3）商業(yè)存在（4）自然人存在 零售服務（不包括煙草） 市場準入限制 （1）除郵購外不作承諾。 （2）無限制。 （3）外國服務提供商可在5個經(jīng)濟特區(qū)（深圳、珠海、汕頭、廈門和海南）和6個城市（北京、上海、天津、廣州、大連和青島）提供服務，但僅限于合營形式。北京和上海分別允許設立的合營零售企業(yè)不超過4家。其他各城市允許設立的合營零售企業(yè)不超過2家。允許在北京設立的4家合營企業(yè)中的2家在同一城市（即北京）設立分支機構(gòu)。,入世后，深圳和武漢立即開放合營零售業(yè)。入世后2年內(nèi)，合營零售企業(yè)

17、外資可以控股，并開放所有省會城市及重慶和寧波。 外國服務提供商可經(jīng)營所有產(chǎn)品的零售，但入世后1年內(nèi)書刊、報紙和雜志零售除外，3年內(nèi)藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜和成油的零售除外，5年內(nèi)化肥的零售除外。 入世后3年內(nèi)無限制，除： 入世后5年內(nèi)化肥零售； 擁有30家以上銷售網(wǎng)點、銷售多個提供商提供的不同種類和品牌產(chǎn)品的連鎖店。 擁有30家以上銷售網(wǎng)點的連鎖店如分銷下列產(chǎn)品者，外資不得控股：汽車（入世后5年內(nèi)，此后該項資本限制將予取消）；上述所列產(chǎn)品及中國入世議定書附件2A所列的產(chǎn)品。 外國連鎖店經(jīng)營者有權自主選擇根據(jù)中國法律、法規(guī)在中國合法設立的伙伴。 （4）不作承諾，水平承諾指定者除外。,國民待

18、遇限制 （1）除郵購外不作承諾。 （2）無限制。 （3）無限制。 （4）不作承諾，橫向承諾指定者除外。 附加承諾 外商投資企業(yè)可以分銷其在中國制造的產(chǎn)品，包括除“市場準入”或“部門或分部門”欄目列舉的產(chǎn)品外的產(chǎn)品，并依“附件”之定義提供附屬服務。 外國服務提供商可為其分銷的產(chǎn)品全面提供“附件”所定義的相關附屬服務，包括售后服務。,案例：安提瓜訴美國影響跨境提供賭博服務案,安提瓜島與巴布達島（以下簡稱安提瓜）是位于加勒比海地區(qū)的一個島國，國土面積平方公里，人口萬人。安提瓜的經(jīng)濟支柱原為旅游業(yè)，由于旅游業(yè)會受到颶風等自然災害的嚴重影響，近年來，安提瓜將提供遠距離賭博服務作為其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)

19、略的一部分。通過發(fā)展基礎設施、簡化審批手續(xù)等方式，吸引了一批提供網(wǎng)絡賭博服務的公司在其國內(nèi)注冊經(jīng)營。年，有個網(wǎng)絡賭博公司在安提瓜經(jīng)營，其就業(yè)人數(shù)達到人。同年，安提瓜政府收取的年度許可證費超過萬美元，相當于這個國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的。,然而，有關資料表明，網(wǎng)絡賭博往往與有組織犯罪、洗錢、詐騙等有著密切關聯(lián)，并對青少年成長構(gòu)成嚴重威脅。此外，賭博還會對社會的健康發(fā)展帶來其他很多危害。因此，美國對網(wǎng)絡賭博持嚴格管制的立場。但網(wǎng)絡賭博是沒有邊界的，有些在美國因受到嚴格管制而經(jīng)營困難的網(wǎng)絡賭博公司，干脆在一些扶持網(wǎng)絡賭博的國家重新開張。雖然美國能限制國內(nèi)網(wǎng)絡賭博，但不能阻止網(wǎng)絡賭博公司在這些國家注冊并架設服

20、務器，源源不斷地向美國網(wǎng)上賭民提供賭博服務。 近年來，美國政府一方面敦促有關國家強化對賭博產(chǎn)業(yè)的管理力度，另一方面加大了對境外網(wǎng)絡賭博公司的打擊力度。這些措施包括聯(lián)邦立法和各州的立法。美國的限制措施使得安提瓜一度繁榮的網(wǎng)絡賭博服務產(chǎn)業(yè)日漸衰落。到年，安提瓜境內(nèi)的賭博公司數(shù)量下降到個，就業(yè)人數(shù)減到不足人，政府收入也相應銳減。,,安提瓜政府認為，導致其賭博產(chǎn)業(yè)衰落的原因除了其本國管制標準的提高外，還有美國對自安提瓜境內(nèi)提供的跨境賭博服務實施限制的緣故。而美國在其有關服務貿(mào)易開放的承諾表中對自境外提供的賭博服務并沒有作排除的約定。于是，安提瓜政府在年月日根據(jù)的爭端解決程序和規(guī)則的諒解（）第條和服務

21、貿(mào)易總協(xié)定（以下簡稱“”）第條要求與美國就其影響跨境提供賭博服務的措施進行磋商，但雙方磋商未果。安提瓜政府遂于年月日要求的爭端解決機構(gòu)（）成立專家組，在月日同意了安提瓜的請求。,第四節(jié) 服務貿(mào)易總協(xié)定的評述,服務貿(mào)易總協(xié)定是第一個多邊的、具有約束力的 國際服務貿(mào)易協(xié)定，它改變了幾十年來服務貿(mào)易僅存 在于少數(shù)幾個國家制定的法律框架，而游離于世界多 邊貿(mào)易法律框架之外的狀態(tài)，是貿(mào)易自由化和貿(mào)易保 護主義長期斗爭與妥協(xié)的結(jié)果。從總體上看，服務貿(mào)易總協(xié)定明確了今后國際服務貿(mào)易的發(fā)展方向和必須 遵循的共同規(guī)則，為國際服務貿(mào)易的進一步發(fā)展奠定 了良好的基礎；此外，GATS的產(chǎn)生使“世界貿(mào)易組織” 更加完善

22、，真正成為一個包含貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易和 服務貿(mào)易的世界性貿(mào)易組織。,,一、服務貿(mào)易總協(xié)定的積極意義 1、GATS是代表性最廣泛的、專門性的服務貿(mào)易多邊協(xié) 議根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)定關于一攬子接受的規(guī)定，所有“世界貿(mào)易組織”的成員自動成為GATS的成員。這使得GATS的成員最多，代表性最廣泛，它包含了發(fā)達國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家與一些獨立的關稅領土，所含的服務貿(mào)易量占世界服務貿(mào)易總 量的90%以上。,2、GATS是一個綜合性的、涉及對象廣泛的、具有法律強制力的多邊貿(mào)易協(xié)定從涉及面來看，GATS涵括了幾乎所有的服務業(yè)部門、服務提供方式和影響服務貿(mào)易的措施。從法律地位看，GATS初步形成了制定 規(guī)

23、則、組織談判、解決爭端三位一體的服務貿(mào)易國際規(guī)則體系，以國際公法的權威形式，建立一套管理全球服務貿(mào)易的原則框架，并依靠磋商制度和爭端解決程序來分別處理實施過程中的各種問題。,3、GATS的產(chǎn)生順應了各國經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流，將 積極推動國際服務貿(mào)易自由化的進程國際服務貿(mào)易自由化進程中最大的障礙之一就是各國出于保護自己國內(nèi)市場的目的而采取一系列非關稅壁壘，而服 務貿(mào)易總協(xié)定的基本精神是逐步實現(xiàn)服務貿(mào)易自由 化。因此服務貿(mào)易總協(xié)定在促進自由化的同時，也必然推動服務貿(mào)易的增長。,4、GATS的各項基本原則具有國際法主體資格，為發(fā) 展中國家服務貿(mào)易走上法制化和國際化軌道起到積 極的促進作用發(fā)展中國家既可

24、以為保護國內(nèi)幼 稚服務業(yè)或民族服務業(yè)的發(fā)展而采取一定的限制措 施，又可以在適度開放的過程中，學習到發(fā)達國家 在服務業(yè)方面的先進技術和管理方式，并可以在開 放過程中引入競爭，促進本國的服務業(yè)的發(fā)展。,二、服務貿(mào)易總協(xié)定的不足 1、適用范圍較為模糊不清經(jīng)過層層肯定式的篩選和否定式的排除，服務貿(mào)易總協(xié)定實際適用的服務部門與服務提供方式異常復雜，各成員所承擔的義務亦難以辨析，這種立法方式容易造成協(xié) 定適用上的復雜性、狹隘性和不穩(wěn)定性。,,2、市場準入與國民待遇不具普遍約束力，容易引發(fā) 爭端GATS中市場準入和國民待遇不作為普遍性的 原則義務，而只是具體承諾義務，對成員方的約束力 有限。這種部分約束力導

25、致市場準入和國民待遇條款 在實行的過程中，就其適用的具體范圍、條件以及對 條款的解釋，各方必然會從自身利益出發(fā)，互不相讓。,,3、最惠國待遇義務存在被濫用的可能理論上看，最惠國待遇義務的免除條款可以保持成員間權利與義務的平衡，但是由于對可能任意提出的豁免沒有規(guī)定具體的限制條件，對尋求豁免的合法性缺乏多邊商定的具體標準，這意味著在實際操作中各國可能濫用享有豁免的無限可能性。,,4、政府采購與補貼等議題的不明確影響了協(xié)定內(nèi)容的完整性政府采購作為服務消費市場的一個重要方面，在很大程度上影響到一國服務貿(mào)易市場的開放水平，服務貿(mào)易總協(xié)定對政府采購沒有制定相應的約束條款，無疑構(gòu)成了其內(nèi)容的缺失；補貼作為一

26、項貿(mào)易保護措施，將改變自由競爭的條件，與世界貿(mào)易組織推行貿(mào)易自由化的宗旨相違背，因此對于補貼更加靈活、復雜、作用更加隱蔽的服務貿(mào)易領域，補貼與反補貼問題是一項重要議題。然而迄今為止，關于服務貿(mào)易領域補貼與反補貼問題的多邊談判尚無實質(zhì)性成果。,5、爭端解決機制需要進一步完善與強化與貨物貿(mào)易相比，服務貿(mào)易更加復雜多變，對其爭端的裁決面臨的困難也更大，相當程度上依靠爭端解決機構(gòu)對各個具體問題的個別解釋，必然影響對爭端的裁決以及裁決的執(zhí)行，因此服務貿(mào)易總協(xié)定的爭端解決機制在完整性、嚴密性、系統(tǒng)性與整體約束力方面仍有待進一步完善與強化。,,三、服務貿(mào)易總協(xié)定局限性的原因 1、具體承諾減讓方式有弊端 （1

27、）達不到減讓的真正效果 （2）造成服務部門之間不平衡 （3）導致資源扭曲配置 （4）刺激提高談判籌碼,,2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完全 3、發(fā)達國家對國際服務貿(mào)易自由化有所保留,第五節(jié) 國際服務貿(mào)易多邊談判的現(xiàn)狀,一、WTO多哈回合談判歷程概述 1.第一階段：2001年11月2003年9月 標志性事件：坎昆會議 2.第二階段：2003年9月2004年8月 標志性事件：日內(nèi)瓦達成多哈發(fā)展議程框架協(xié)議 3.第三階段：2004年8月2005年12月 標志性事件：香港會議 4.第四階段：2005年12月2006年6月 標志性事件：無限期中止“多哈”回合談判,二、多哈回合服務貿(mào)易談判追蹤 1.根據(jù)服務貿(mào)易總協(xié)定第1

28、9條規(guī)定WTO成員應在不晚于GATS生效5年后開始一輪新的服務談判，因此早在2001年1月WTO即已正式發(fā)起了新一輪服務貿(mào)易談判。談判開始后，各方明確了服務貿(mào)易談判的主要內(nèi)容，制定了服務貿(mào)易談判準則和程序，從而為服務貿(mào)易談判提供了基本框架及原則。,,2.2001年11月多哈宣言確認了服務貿(mào)易談判的前期成果，并將服務貿(mào)易談判納入多哈回合一攬子談判議題之內(nèi)。之后，各方啟動了緊急保障措施談判，制訂了關于國內(nèi)規(guī)制、政府采購和服務補貼等談判結(jié)束的具體時間表，一部分成員提出了最初要價。,,3.2004年8月，多哈回合框架協(xié)議的簽署,使各方進一步明確了加快服務貿(mào)易談判的各項關鍵要素,從而為多哈回合服務貿(mào)易談

29、判指明了方向。 4.2005年12月，香港部長級會議上，成員們一致同意將諸邊方法作為對傳統(tǒng)“要價-出價”談判模式的補充，即明確告知一方對其主要貿(mào)易伙伴在某一服務部門的最小市場準入要求，以加速談判進程。,,三、“要價-出價”（request-offer）談判方式 多哈發(fā)展回合服務貿(mào)易談判沿著兩條線進行，一方面關于GATS原則的談判由有意向成員的代表組組成工作組進行；另一方面關于市場準入和國民待遇具體承諾的談判則是由所有成員通過“要價-出價”的方式進行，由于具體承諾與各成員服務貿(mào)易部門利益攸關，因此談判方對此給予更多關注。,,在談判的初始階段，每個WTO成員提交各自的“意愿清單”或“要價”，即

30、希望從其他成員處獲得的承諾，也可理解為其他成員對其的出價。繼而就其與每個成員就要價提供的初始出價與要價之間差距展開談判。這就需要成員政府與一個包括消費者、產(chǎn)業(yè)和部門代表在內(nèi)的復雜網(wǎng)絡進行磋商，這一過程可能會引發(fā)更多的談判和出價修改，并且很多工作可能是重復性的。只有成員都具備了“ 付出一索取” 這種態(tài)度，多哈回合才有可能獲得多贏。,四、中國參與多哈回合服務貿(mào)易談判情況 根據(jù)中國作為新加入成員這一具體情況,參與多哈回合服務貿(mào)易市場開放談判。 為充分行使作為一個WTO成員應有的要求其他成員開放市場的權利,中國于2002年6月按期向29個成員提出了要價,是除了中國香港、新加坡、韓國等經(jīng)濟較發(fā)達的發(fā)展中

31、成員之后,最早提出要價的發(fā)展中國家成員。 中國于2003年8月坎昆部長會議之前,即多哈部長宣言規(guī)定的日期5個月后提出了初步出價,再次成為除中國香港、新加坡、韓國等經(jīng)濟較發(fā)展的發(fā)展中成員之后,最早提出出價的發(fā)展中成員,顯示了中國積極參與談判的姿態(tài)。,,2002年12月,在國內(nèi)規(guī)制談判幾乎停滯不前時,中國 向有關談判組提出了中國的服務提供者在國外遇到 的規(guī)制壁壘,并通報了中國國內(nèi)法律服務等一些專業(yè) 服務部門對WTO會計準則適用于其他專業(yè)服務行業(yè)的 意見,其他成員和秘書處贊賞中國此舉為有關談判注 入了活力。2006年5月,中國聯(lián)合巴基斯坦向談判組 提交了具體的國內(nèi)法規(guī)管理紀律建議案文。,,在WTO籌

32、備2005年12月召開的香港部長級會議過程中,中國積極參與了香港部長宣言有關服務貿(mào)易部分的談判,主動提出具體的文字建議,并在會議期間發(fā)揮了建設性的溝通和斡旋作用,使香港部長會議得以成功結(jié)束。,第六節(jié) 服務貿(mào)易的區(qū)域性協(xié)議,一、歐洲聯(lián)盟的服務貿(mào)易協(xié)議 歐盟服務貿(mào)易的發(fā)展具體表現(xiàn)為各成員國之間服務市場的彼此開放，一方面要形成內(nèi)部統(tǒng)一的大市場，另一方面又要做到以整體力量占領國際服務貿(mào)易市場，這兩方面的實質(zhì)其實就是歐盟服務貿(mào)易的內(nèi)部自由化和外部自由化的問題。與此相適應，歐盟有關服務貿(mào)易的協(xié)議主要就涉及以下兩個內(nèi)容：一是成員國之間在各服務部門的相互開放和規(guī)則統(tǒng)一；二是歐盟作為一個整體對其他國家開放服務市

33、場以及利益協(xié)調(diào)。,,（一）歐盟關于服務貿(mào)易的制度框架 1.人員流動的自由 2.資本流動的自由 3.統(tǒng)一標準、相互承認 4.共同外交與原產(chǎn)地規(guī)則,,（二）歐盟按部門劃分的服務貿(mào)易政策 1.金融服務 （1）銀行業(yè) （2）保險業(yè) 2.運輸服務 3.電訊服務,,二、北美自由貿(mào)易區(qū)的服務貿(mào)易協(xié)議 （一）北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的產(chǎn)生 1987年l0月，美、加正式簽署了美加自由貿(mào)易協(xié)定，與此同時，美、墨之間也開始進行磋商。自1991年6月開始，美、加、墨三國談判經(jīng)過14個月的磋商，終于在1992年8月12日達成協(xié)議。同年10月7日、三國首腦簽署了北美自由貿(mào)易協(xié)定，并于1994年1月1日正式生效。該協(xié)定共19章，其主要目標是：在15年之內(nèi)取消三國之間的所有關稅和貿(mào)易障礙，實現(xiàn)商品、服務、勞動力和資本的自由流動，以及推進勞工、環(huán)保標準與法律的一體化，使美加墨發(fā)展成為世界上最大的貿(mào)易集團，促進整個地區(qū)經(jīng)濟的增長 。,,（二）北美自由貿(mào)易協(xié)定中有關服務貿(mào)易的內(nèi)容 1.綜合體現(xiàn) 2.非歧視原則 3.政府采購原則 4.原產(chǎn)地規(guī)則,