1,應急管理知識培訓,2,內容提要,一、應急管理概述 二、國內應急管理開展情況 三、企業(yè)為何要開展應急管理 四、企業(yè)應如何開展應急管理工作 五、經典案例分析,3,一、應急管理概況,（一）突發(fā)公共事件 分類 自然災害 事故災難 公共衛(wèi)生 社會安全事件,分級 特大 重大 較大 一般,4,一、應急管理概況,（二）應急管理的概念 1.應急管理：對突發(fā)事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。,5,2.應急管理內涵,6,一、應急管理概況,（二）應急管理的概念 3.企業(yè)應急管理：是企業(yè)管理的重要組成部分。涉及到三個方面的預防、處置和恢復工作。,7,（一）我國應急管理體制大體經歷了三個階段。 第一階段：專門部門應對單一災種的應急管理體制。 第二階段：議事協(xié)調機構和聯(lián)席會議制度共同參與的應急體制。 第三階段：強化政府辦事機構綜合協(xié)調的應急體制,二、國內應急管理開展情況,8,（二）安全生產應急管理法律法規(guī)體系建設 （七個層次） 1憲法 2.法律 3.行政法規(guī) 4.地方性規(guī)章 5.部門規(guī)章 6.規(guī)程、標準 7.國際公約,二、國內應急管理開展情況,9,（二）安全生產應急管理法律法規(guī)體系建設 1憲法 “加強勞動保護，改善勞動條件” 2.法律 中華人民共和國安全生產法 、中華人民共和國突發(fā)事件應對法 、中華人民共和國消防法 等,二、國內應急管理開展情況,10,（二）安全生產應急管理法律法規(guī)體系建設 3.行政法規(guī) 生產安全事故報告和調查處理條例、特種設備安全監(jiān)察條例、國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知 4.地方性規(guī)章 廣西壯族自治區(qū)安全生產條例 等,二、國內應急管理開展情況,11,（二）安全生產應急管理法律法規(guī)體系建設 5.部門規(guī)章 生產安全事故應急預案管理辦法、安全生產許可證條例 6.規(guī)程、標準 企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范、生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行） 安監(jiān)總廳應急200973號、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則 7.國際公約 國際勞工組織關于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的公約,二、國內應急管理開展情況,12,三、企業(yè)為何要開展應急管理（做好應急管理工作的作用以及意義 ）,（一）實現科學發(fā)展，安全發(fā)展本質的要求 （二）構建社會主義和諧社會的客觀要求 （三）實現安全生產根本好轉的有效途徑 （四）提高國家形象，提升企業(yè)競爭力的有效手段,13,（一）實現科學發(fā)展，安全發(fā)展本質的要求,14,（一）實現科學發(fā)展，安全發(fā)展本質的要求,嚴峻的安全形勢 中國安全生產的世界第一： 事故發(fā)生的頻率世界第一 事故死亡人數、受傷人數世界第一 重、特大事故發(fā)生量世界第一 各類事故危害人群總量世界第一。,15,中國各類事故死亡人數統(tǒng)計,中國安全生產的世界第一,事故發(fā)生的頻率,事故死亡人數、受傷人數 重、特大事故發(fā)生量,各類事故危害人群總量,16,公共安全問題的凸現,中國每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6%， 損失20萬人生命。,公共安全問題每年給中國造成經濟損失計6500億元 人民幣,安全生產：2500億元 社會治安：1500億元 自然災害：2000億元 生物侵害：500 億元,17,自我實現需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求 馬斯洛需求層次理論,（2）企業(yè)職工自身的需要,這是人類保障自身安全、 生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威 脅或疾病等的需求。 安全是獲得幸福的首要 條件，沒有安全感就不會有 幸福感。安全，是人類生存 和企業(yè)立足首要的需求；缺 失了安全，人的生存與企業(yè) 的價值就失去了“依據”和 “保障”。,18,3.科學發(fā)展的要求,要實現科學發(fā)展、安全發(fā)展 以人為本，安全、健康是首位,19,（二）構建社會主義和諧社會的客觀要求,1. 法律法規(guī)的義務要求 2.企業(yè)的社會責任 3.構建和諧社會的要求,20,（三）實現安全生產根本好轉的有效途徑,企業(yè)開展好應急管理工作，有利于員工安全素質的提高 ，從而實現企業(yè)安全生產根本好轉,21,意識決定行為 行為決定習慣 習慣決定性格 性格決定命運,“五不傷害” 我不傷害自己； 我不傷害他人； 我不被他人傷害； 我保護他人不被傷害； 我監(jiān)督別人不傷害他人。,22,安全觀念的轉變,要我安全 我要安全,23,（四）提高國家形象，提升企業(yè)競爭力的有效手段,有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的6%,24,四、企業(yè)應如何開展應急管理工作,（一）建立組織保障體系 （二）建立應急預案體系 （三）建立應急智能決策體系 （四）建立物資保障體系 （五）建立急救保障體系,25,（一）建立組織保障體系,1.建立組織機構 形成企業(yè)主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系；,26,（一）建立組織保障體系,2.建立救援隊伍 企業(yè)要把安全生產應急救援隊伍建設納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設、生產、經營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。,27,（二）建立應急預案體系,1.應急預案的重要性 2.應急預案體系的主要內容 3.應急預案編制的要求 4.應急預案的管理,28,應急預案是什么,智慧結晶； 管理工具； 應急指南； 操作手冊；,29,應急預案的作用,（1）有利于消除事故隱患，預防事故發(fā)生。 （2）有利于提高事故風險防范意識，提高應急響應能力。 （3）能夠明確各部門工作職責，有效控制事故擴大。 （4）有利于有效開展應急處置，減少人員傷亡和財產損失。,30,川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故,2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故，,31,川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故經過簡述,工人違規(guī)作業(yè) 卸下回壓筏,井侵、溢流 導致井噴,21點55分 井噴失控,報警 大喊自救、礦井警報、政府救援,應急響應不足 事態(tài)擴大,應急救援不力 無相關設施、延誤點火時機,32,事故應急缺陷分析事故預防方面,不能有效進行組織互救（相互通知）。,廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患 如選址不符合安全標準要求,1、應急策劃不夠,2、應急安全教育欠缺,公眾不了解高含硫天然氣的危害,忽視警報,起鉆違章違規(guī)作業(yè),作業(yè)面少應急所需的必要設備、設施,33,事故應急缺陷分析應急準備方面,1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應急預案。,3、缺乏應急培訓及防噴演習。,缺少專職安全管理人員。,2、應急設備與設施不足,缺少警報系統(tǒng)及通訊設施,34,1、應急準備不足：防護器材、搶險措施、事故通報程序、發(fā)出警報方法等方面均缺陷。,事故應急缺陷分析應急響應方面,2、應急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。,3、應急擴大后未及時與屬地政府等有關部門通報并獲援助,4、交通及通訊不暢通 5、井隊人員撤離事故現場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體濃度和井口噴勢情況，不能及時確定何時具備點火條件，實施點火。,35,事故應急缺陷分析應急恢復階段,后期的搜救因裝備不當滯后 當地災民的安置等問題,36,2.預案體系的主要內容,專項預案 部門預案,政府及部門應急預案,車間預案 其他相關預案 重點崗位預案,總公司預案 子(分)公司預案,企業(yè)應急預案體系,社區(qū)應急預案 橫向到邊、縱向到底,37,2.預案體系的主要內容,三個層次： 總體預案（綜合預案） 專項預案 現場處置方案：（操作程序）,38,預案體系,39,40,41,一、應急預案編制導則 1 范圍 2 術語和定義 3 應急預案的編制 4 應急預案體系的構成 5 綜合應急預案的主要內容 6 專項應急預案的主要內容 7 現場處置方案的主要內容 8 附件,3.企業(yè)應急預案編制要求,42,可讀性,可操,作性 相互 銜接,完整性,科學性,應急預案的基本要求 針對性,六個,基本要求,43,44,3.應急預案的編制要求,編制準備 （1）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （3）確定事故危險源，進行風險評估； （4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施； （5）客觀評價本單位應急能力； （6）充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經驗。,45,編制程序,46,總則：編制目的、編制依據、適用范圍、預案體系、工作原則 危險性分析：生產經營單位概況、危險源與風險分析 組織機構及職責：應急組織體系、指揮機構及職責 預防預警：危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處理 應急響應：響應分級、響應程序、應急結束 信息發(fā)布 后期處置 保障措施：通信與信息、應急隊伍、應急物質與裝備、經費與其他 培訓與演練 獎懲 附則：術語、備案、修訂、實施,（5）綜合應急預案的主要內容,47,（6）專項應急預案的主要內容 事故類型和危害程度分析 應急處置基本原則 組織機構及職責：應急組織體系、指揮機構及職責 預防與預警：危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告程序 應急處置：響應分級、響應程序、處置措施 應急物質與保障措施,48,（7）現場處置方案的主要內容,（1）事故特征 （2）應急組織與職責 （3）應急處置 （4）注意事項,49,（8）附件,（1）有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式 （2）重要物資裝備的名錄或清單 （3）規(guī)范化格式文本 （4）關鍵的路線、標識和圖紙 （5）相關應急預案名錄 （6）有關協(xié)議或備忘錄,50,附錄A：應急預案編制格式和要求,A.1封面 應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。 A.2批準頁 應急預案必須經發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。 A.3目次 應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下: 批準頁； 章的編號、標題； 帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）； 附件，用序號表明其順序。 A.4印刷與裝訂 應急預案采用A4版面印刷，活頁裝訂。,51,應急預案后期管理,應急預案評審,應急預案修訂、修改,應急預案備案,應急救援能力的評估,應急預案培訓,4.應急預案后期管理,52,（三）建立應急智能決策體系,1.建立專家?guī)?2.針對企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)開展技術支持合作 3.企業(yè)要充分利用和整合調度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現有信息系統(tǒng)建立應急平臺。,53,平時管理,戰(zhàn)時應急,信息系統(tǒng),預防,準備,響應,恢復,應急救援信息管理系統(tǒng)建設,科,技,投 入,54,（四）建立物資保障體系,1.加大應急救援裝備及物資儲備力度。 2.建立健全企業(yè)應急物資管理制度。 3.加強培訓，使員工掌握應急物資的使用方式方法。,55,（五）建立急救保障體系,1.重視現場急救 2.重視值守和報告 3.建立健全安全生產動態(tài)監(jiān)控及預報預警機制,56,五、經典案例,1.京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故 2.重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故 3.山西臨汾王家?guī)X礦透水事故 ,57,京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故,58,重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故,9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散,59,3月28日，山西臨汾王家?guī)X礦發(fā)生透水事故。有153名被困工人 。,1個2個3個 115個！王家?guī)X礦難 救援現場書寫生命 奇跡,60,葉志平 四川安縣桑棗中學的校長 四川省優(yōu)秀校長 在5.12汶川地震中，周邊房屋全部坍塌的情況下，全校2200名學生，130位教師，最終在恢復通信的時候，他在電話里報告： “學生無一傷亡，老師無一傷亡?！?61,謝謝大家！,