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1、行政區(qū)域邊界糾紛的處理,（一）邊界糾紛的定義與分類,定義：邊界糾紛是指地方各級人民政府以及自然人、法人或其他組織對行政區(qū)域界線實地位置或者跨界資源管理使用的范圍與權(quán)屬認定不一致引發(fā)的與行政區(qū)域界線有關(guān)的爭議。邊界糾紛有兩大要素：一是糾紛發(fā)生在行政區(qū)域界線附近地區(qū)；二是與行政區(qū)域界線有關(guān)。 分類：邊界糾紛分邊界爭議和邊界資源糾紛兩類。,（二）邊界糾紛的實質(zhì) 性質(zhì) 處理原則,邊界糾紛的實質(zhì)是資源權(quán)屬爭議，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，與當(dāng)?shù)卣娜忠庾R有關(guān)，一般規(guī)律是經(jīng)濟越發(fā)達糾紛越少。邊界糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商等和平方式處理。,（三）邊界爭議及處理,1.邊界爭議定義與分類

2、定義：邊界爭議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府對毗鄰行政區(qū)域界線的爭議。 分類：分為兩類， 第一，因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)的爭議； 第二，因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致（界線已經(jīng)勘定）引發(fā)的爭議。,（三）邊界爭議及處理,2.因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)邊界爭議的處理 （1）依據(jù)和參考 （2）程序。第一,爭議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭議地區(qū)局勢；第二,劃定行政區(qū)域界線；第三,邊界協(xié)議生效；第四,行政區(qū)域界線實地勘測；第五,上報備案；第六,行政區(qū)域界線協(xié)議貫徹落實。 （3）罰則,

3、（三）邊界爭議及處理,掌握此類邊界爭議處理方法的現(xiàn)實意義.目前，我國現(xiàn)有省、縣兩級行政區(qū)域陸地行政區(qū)域界線已經(jīng)勘定成為法定線，因行政區(qū)域界線不清楚而引發(fā)的邊界爭議大大減少，但仍然存在行政區(qū)域界線不清問題：一是鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線尚未全部勘定，二是海域行政區(qū)域界線勘定工作尚未完成，三是每年因行政區(qū)劃調(diào)整而變更的行政區(qū)域界線未能及時勘定。因此，因行政區(qū)域界線不清而引發(fā)的邊界爭議仍然存在。,（三）邊界爭議及處理,2. 因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)爭議（界線已經(jīng)勘定）的處理 （1）實地認定不一致的主要原因：第一，實地地貌、地物發(fā)生變化；第二，界樁或者界線標志物發(fā)生移位或者丟失，實地認定錯覺；第

4、三，協(xié)議書附圖與實地判位不一致；第四，技術(shù)人員判定差異。 （2）程序。第一,爭議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭議地區(qū)局勢；第二,實地認定行政區(qū)域界線。爭議雙方民政部門能夠認定一致的，由雙方認定；爭議雙方認定不一致的，請上級民政部門予以確認；第三,形成認定記錄。第四,上報該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)備案。,（三）邊界爭議及處理,2. 因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)爭議（界線已經(jīng)勘定）的處理 （3）依據(jù)：第一，勘界協(xié)議書；第二，國務(wù)院及省級人民政府的處理決定；第三，聯(lián)檢報告和管理協(xié)議。 （4）幾種處理管理：第一，文圖不一致的，以圖為準；第二，原圖與復(fù)印圖不一致的，以原圖為準；第三，界樁實地位置與成果表和登記表不一致的，以表為準；第四，實地位置與圖上位置不一致的，以圖上為準。雙方另有約定的從其約定。,(四) 邊界資源糾紛及處理,邊界資源糾紛是指在邊界附近地區(qū)，自然人、法人或者其他組織對跨界的土地、礦產(chǎn)、森林、草原等資源管理使用范圍權(quán)屬不清而引發(fā)的爭執(zhí),由國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)資源行政主管部門處理,必要時，民政部門協(xié)助認定糾紛地區(qū)的行政區(qū)域界線并提供勘界有關(guān)資料。,