規(guī)范監(jiān)管行為 優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范監(jiān)管行為優(yōu)化營商環(huán)境2019年，省應(yīng)急廳認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，努力規(guī)范監(jiān)管行為，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全力攻堅多次召開廳長辦公會議，專題研究“放管服”改革工作，分管廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到省大數(shù)據(jù)局和省大數(shù)據(jù)研究院溝通對接。組織省市縣三級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，2019年先后組織了三次、每次200余人參加的聯(lián)合攻堅行動；2019年10月23日，在省大數(shù)據(jù)研究院召開了240人參加的應(yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)范化執(zhí)法暨“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”現(xiàn)場會，邀請省大數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)、專家授課指導(dǎo)，進(jìn)一步推動全省應(yīng)急管理系統(tǒng)“放管服”改革工作的深入開展。截至2019年11月，省應(yīng)急管理系統(tǒng)所有政務(wù)服務(wù)事項（共13個主項26個辦理項）全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，均達(dá)到4級辦理深度，實現(xiàn)了全流程在線辦理。所有7個監(jiān)管事項及其11個監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到100%。做到了“網(wǎng)絡(luò)真通，平臺真用，事項真辦”。二、深化改革，優(yōu)化服務(wù)把“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革作為“放管服”改革的突破口，堅持改革與法治的統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，優(yōu)化流程，提升服務(wù)。（一）堅持利企便民，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”把審批“網(wǎng)上辦”，辦事“零跑腿”，群眾“最滿意”作為“放管服”改革的目標(biāo)，把“材料多跑網(wǎng)路、企業(yè)少跑馬路”作為利企便民的重要措施。開發(fā)了省市縣三級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的河南省應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了監(jiān)管企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了省市縣業(yè)務(wù)信息共享、協(xié)同辦公。優(yōu)化了行政審批流程，不再要求申請人提供紙質(zhì)申請材料，行政審批事項實現(xiàn)“申請受理審查審批”全過程網(wǎng)上辦理。省應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)同源發(fā)布、辦事入口統(tǒng)一、用戶中心統(tǒng)一。（二）堅持改革創(chuàng)新，打造特色服務(wù)特種作業(yè)操作證和安全管理人員考核合格證，是群眾辦事的高頻事項，每年發(fā)證有20萬人次以上。過去都要先通過中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，再由省應(yīng)急廳統(tǒng)一組織考核，統(tǒng)一制證發(fā)證，辦理流程繁瑣，不但給申請人增加了負(fù)擔(dān)，而且辦事效率不高。通過大膽創(chuàng)新，開發(fā)了網(wǎng)上考試系統(tǒng)，優(yōu)化再造辦理流程。把培訓(xùn)與考核切割，市場的歸市場（培訓(xùn)），政府的歸政府（考核），取消了申請考試前必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的規(guī)定，可以個人申請，網(wǎng)上預(yù)約，就近考試，只要考試合格，證書立等可取。此項改革措施得到群眾好評。（三）堅持“四減一優(yōu)”，做到應(yīng)放盡放對行政審批事項的基本要素進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，實現(xiàn)了不同層級同一事項的名稱、類型、依據(jù)、流程、材料、表單、時限等要素一致。在減材料方面，取消了45項由部門規(guī)章設(shè)定的證明事項和12項由規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項，取消32項各類兜底和模糊條款，在5個審批事項中明確可容缺辦理的9種材料。充分利用共享信息資源，凡是能通過共享平臺獲取的材料，不要求申請人重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不要求其他單位重復(fù)提供；規(guī)定可以承諾的，不要求申請人提供證明材料，總體測算申請材料較以往減少了70%。大幅度壓縮審批時間，辦結(jié)時限比法定時間壓縮一半以上，并實行“超時默認(rèn)”制。把部分行政審批事項依法委托省轄市實施，經(jīng)各省轄市審查同意的委托行政審批，省應(yīng)急廳不再重復(fù)審查和現(xiàn)場核查，做到“實委托、真授權(quán)”。在優(yōu)化流程方面，取消在審批過程中對評價報告的評審；除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，不再到現(xiàn)場核查，由業(yè)務(wù)主辦處室對申請材料進(jìn)行在線審查。三、嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范履職（一）實施網(wǎng)上監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。利用省應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對行政審批、行政執(zhí)法、隱患排查、風(fēng)險管控等事項進(jìn)行全流程網(wǎng)上監(jiān)管。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，經(jīng)全面梳理，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)有12項行政檢查行為、26項行政處罰行為和1項其他行為，逐項編制行政檢查事項實施清單，統(tǒng)籌匯集2019年以來本系統(tǒng)省市縣“一條線”所有監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，分批次推送到省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。截至2019年11月，省本級的監(jiān)管行為數(shù)據(jù)已經(jīng)推送完畢，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到100%。2019年底，已完成與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的對接，增量數(shù)據(jù)實現(xiàn)了實時推送。（二）探索智慧監(jiān)管利用省應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對監(jiān)管企業(yè)情況、行政執(zhí)法情況、行政審批情況、隱患治理情況進(jìn)行專題分析，在區(qū)域、行業(yè)、覆蓋率等多個維度對監(jiān)管行為進(jìn)行分析，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供決策支持。聯(lián)合應(yīng)急管理部危險化學(xué)品登記中心開發(fā)了風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對全省400多家化工企業(yè)的重大危險源進(jìn)行在線監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警，在探索非現(xiàn)場監(jiān)管方面邁出了重要一步。（三）加強(qiáng)事后監(jiān)管在執(zhí)法檢查中，堅持放管結(jié)合，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級確定檢查重點(diǎn)和頻次，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度；開展專項整治行動和雙重預(yù)防體系建設(shè)，督促企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理；加強(qiáng)對已取消的審批事項的事后監(jiān)督，實行違法違規(guī)行為有獎舉報制度，推動企業(yè)落實主體責(zé)任。