國(guó)內(nèi)貿(mào)易突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)內(nèi)貿(mào)易突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案為有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)控制和消除我市因自然災(zāi)害等突發(fā)事 件而引起的國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿足人民群眾日常生活 需求，維護(hù)正常的商品市場(chǎng)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng) 濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)我市實(shí)際，特?cái)M訂 *市。一、組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)組織結(jié)構(gòu)建立本市國(guó)內(nèi)貿(mào)易突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，形成應(yīng)急指 揮工作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一指揮。成立 *市國(guó)內(nèi)貿(mào)易突發(fā)事件應(yīng)急工 作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān) 任副組長(zhǎng)，市政府辦、市商務(wù)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市 公安局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、 市工商局、 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市藥監(jiān)局、市糧食局的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員 組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審定應(yīng)急工作預(yù) 案，負(fù)責(zé)指揮全市商品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)保障工作；根據(jù)市場(chǎng) 波動(dòng)情況，確定市場(chǎng)應(yīng)急工作等級(jí)；批準(zhǔn)啟動(dòng)市預(yù)案， 指揮市應(yīng)急商品的統(tǒng)一調(diào)配，協(xié)調(diào)市外應(yīng)急商品協(xié)調(diào)；采取 緊急措施穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)秩序。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由市商務(wù)局局長(zhǎng)兼 任，副主任由市商務(wù)局分管內(nèi)貿(mào)的副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員 由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。辦公室主要職責(zé)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，開 展日常工作；分析掌握和上報(bào)全市生活必需品的銷售、價(jià)格 變化及市場(chǎng)異常波動(dòng)情況，提出工作建議；建立健全重要商 品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，并認(rèn)真組織落實(shí)；與有關(guān)職能 部門及商業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系形成協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排全市 物資、商品的供應(yīng)調(diào)度、接運(yùn)、調(diào)劑；做好本市保市場(chǎng)、保 供應(yīng)、保市民生活的工作。相關(guān)部門職責(zé)及分工市商務(wù)局負(fù)責(zé)聯(lián)系省商務(wù)廳，協(xié)調(diào)各大中型商業(yè)企業(yè)、 流通企業(yè)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，調(diào)控市內(nèi)貨源供應(yīng)市場(chǎng)，與市外有關(guān) 部門聯(lián)系協(xié)調(diào)商品貨源和請(qǐng)求商品支援。市糧食局負(fù)責(zé)組織大米、面粉和食用油的供應(yīng)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)肉禽、蛋及各種瓜果、蔬菜的供應(yīng)。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)魚類食品的供應(yīng)。市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)各種醫(yī)用、消毒、殺菌商品的 供應(yīng)。市交通局負(fù)責(zé)跟蹤，調(diào)遣各種運(yùn)輸車輛，保障應(yīng)急商品 的運(yùn)輸。市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)安排有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)緊缺商品，并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，打擊哄抬物價(jià)的行為 市政府辦負(fù)責(zé)組織新聞?dòng)浾?，做好輿論宣傳工作，引?dǎo)人民群眾樹立正確的消費(fèi)心理，穩(wěn)定民心。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)打擊制售偽劣假冒產(chǎn)品，囤積 居奇，擾亂市場(chǎng)秩序等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為，維護(hù)市場(chǎng)公 平競(jìng)爭(zhēng)秩序。市公安局負(fù)責(zé)打擊因市場(chǎng)波動(dòng)而引起的各種治安事件，維護(hù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序。市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金調(diào)撥，保障調(diào)運(yùn)急商品的需要。市供銷社負(fù)責(zé)組織食鹽的供應(yīng)。二、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告建立市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度堅(jiān)持普通監(jiān)測(cè)與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，平時(shí)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急時(shí)期 監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則；建立市、鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系， 在市商務(wù)局成立專門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由分管副局長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)。全 市確定20個(gè)重點(diǎn)商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中綜合超市2家、商品零售商場(chǎng)13家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5家，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)萬城、和樂、 興隆三個(gè)地區(qū)，監(jiān)測(cè)的商品為糧食、食鹽、食糖、肉品、蔬 菜、蛋品和衛(wèi)生清潔用品八大類商品。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息的上報(bào)方法。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)按照市商務(wù)局規(guī)定 的時(shí)間每月一報(bào)；春節(jié)、五?一、十?一假日期間情況節(jié)后 上報(bào)；市場(chǎng)進(jìn)入應(yīng)急等級(jí)狀態(tài)，出現(xiàn)重大異常波動(dòng)和緊急情 況時(shí)，隨時(shí)上報(bào)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)和應(yīng)急等級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)具體品種的每日銷售量、銷售 額、平均價(jià)格，以及監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)總需求量、總供給量。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，將突發(fā)性事件引起市場(chǎng)運(yùn)行過程中 的波動(dòng)狀況分為三級(jí)，依次為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，三級(jí)為最 低級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)。三級(jí)：突發(fā)事件發(fā)生，市場(chǎng)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，主要商品供 求量日平均增長(zhǎng)范圍在 40%以內(nèi)，價(jià)格日平均增長(zhǎng)范圍在 10% 以內(nèi)，總需求量和總供給量基本平衡。二級(jí)：突發(fā)事件及重大災(zāi)情發(fā)生，市場(chǎng)進(jìn)入局部應(yīng)急狀 態(tài)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要生活必需品日平均增長(zhǎng)范圍在60%以內(nèi)，價(jià)格日平均增長(zhǎng)范圍在 20%以內(nèi)，總需求量大于總供給量 20% 以內(nèi)，少數(shù)市場(chǎng)出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象。一級(jí)：突發(fā)事件及重大災(zāi)情發(fā)生，市場(chǎng)進(jìn)入全面應(yīng)急狀 態(tài)，全市生活必需品供求量日平均增長(zhǎng)范圍在60%以上，價(jià)格日平均增長(zhǎng)范圍在 20濃上，總需求量大于總供量20%以上，出現(xiàn)大范圍搶購(gòu)現(xiàn)象，全市重要商品緊缺，總體供不應(yīng) 求。應(yīng)急工作程序1、市場(chǎng)出現(xiàn)搶購(gòu)等異常波動(dòng)情況時(shí)，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)及時(shí)向 市商務(wù)局報(bào)告市場(chǎng)供求異常情況。2、市商務(wù)局通過調(diào)查、分析，匯總市場(chǎng)異常波動(dòng)綜合 情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組及省商務(wù)廳報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急工作 會(huì)議，根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)情況，確定全市市場(chǎng)應(yīng)急等級(jí)，采 取應(yīng)急對(duì)措施，并報(bào)省政府。3、啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，各職能部門根據(jù)預(yù)案要求， 展開應(yīng)急工作。三、應(yīng)急保障生活必需的應(yīng)急保障原則采取政府調(diào)控，社會(huì)統(tǒng)籌；保障重點(diǎn)，兼顧全面；立足 企業(yè)，屬地保障；集中調(diào)運(yùn)，分散儲(chǔ)備；市內(nèi)與市外調(diào)撥相 結(jié)合，生產(chǎn)與征調(diào)相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥地做好國(guó)內(nèi)貿(mào)易 商品市場(chǎng)應(yīng)急保障工作。生活必須品的儲(chǔ)備及調(diào)運(yùn)1、市場(chǎng)進(jìn)入一級(jí)狀態(tài)時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排商品儲(chǔ) 備，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)全市庫(kù)存商品， 統(tǒng)一組織從市外征調(diào)緊缺商品， 保障市場(chǎng)供應(yīng)。應(yīng)急商品的儲(chǔ)備及分工市商務(wù)局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備食糖、餅干、方便面、礦泉水、食鹽 等。市糧食局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備大米、面粉、食用油等。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備生豬、蛋品、禽畜、蔬菜等。市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備各種醫(yī)用、消毒、殺菌商品。所有物資、商品均按我市人民群眾15日生活需求量進(jìn)行儲(chǔ)備。應(yīng)急商品儲(chǔ)藏設(shè)施準(zhǔn)備組織應(yīng)急商品儲(chǔ)存時(shí)，全面啟用市、企業(yè)各級(jí)各類物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，以滿足應(yīng)急商品儲(chǔ)備的需要。應(yīng)急商品調(diào)運(yùn)保障組織市外應(yīng)急商品調(diào)運(yùn)時(shí)，市財(cái)政局資金調(diào)撥必須到 位，市交通局征集各類運(yùn)輸車輛、船舶必須到位，以滿足全 市應(yīng)急商品調(diào)運(yùn)的需要。建立應(yīng)急指揮專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮通信暢 通。2、市場(chǎng)進(jìn)入二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，以企業(yè)自主調(diào)整商品供 應(yīng)為主，政府積極協(xié)助調(diào)運(yùn)、調(diào)整和儲(chǔ)備緊缺商品，所有應(yīng) 急商品以市內(nèi)調(diào)整為主，市外征調(diào)為輔，調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備量按市場(chǎng) 一級(jí)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的 40% 50%準(zhǔn)備。3、市場(chǎng)進(jìn)入三級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，企業(yè)自行調(diào)整補(bǔ)充應(yīng)急 商品供應(yīng)市場(chǎng)，市商務(wù)局要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，組織市場(chǎng)調(diào)查分 析，提出預(yù)警措施，及時(shí)上報(bào)市場(chǎng)供求波動(dòng)情況。四、主要措施提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件引起內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)異常波 動(dòng)時(shí)做好商品供應(yīng)工作的重要性，以對(duì)黨和人民利益高度負(fù) 責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真做好應(yīng)急工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)單 位要主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，負(fù)總責(zé)，并層層落實(shí)責(zé)任制。要 做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引起內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)異常波動(dòng)商品供應(yīng)工 作的準(zhǔn)備。密切注視市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，千方百 計(jì)確保生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控各有關(guān)職能部門要積極主動(dòng)配合商務(wù)局做好應(yīng)急工作， 一旦進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)急狀態(tài)，各類物資、運(yùn)輸工具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和 緊缺商品要無條件地服從政府的統(tǒng)一調(diào)配；領(lǐng)導(dǎo)小組要建立 應(yīng)對(duì)內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)異常波動(dòng)的工作機(jī)制，有關(guān)部門之間要建立協(xié) 調(diào)互動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)， 形成信息互通、資源共享、 應(yīng)急互助、共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)急體系；市商務(wù)局要 認(rèn)真組織商業(yè)企業(yè)，疏通供貨渠道，對(duì)生活必需品要建立長(zhǎng) 期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，指導(dǎo)和幫助企業(yè)搞好生活必需品庫(kù)存。建立嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)急等級(jí)狀態(tài) 時(shí)，市市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每天24小時(shí)值班，嚴(yán)密跟蹤市場(chǎng)異常波動(dòng)情況；被監(jiān)測(cè)單位要及時(shí)如實(shí)上報(bào)市場(chǎng)供求情況。市場(chǎng)出現(xiàn)突然搶購(gòu)等異常情況時(shí)，企業(yè)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市商務(wù)局，商務(wù)局接到報(bào)告后，核實(shí)情況， 1小時(shí)內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小 組和省商務(wù)廳。采取得力措施，維護(hù)市場(chǎng)秩序市商務(wù)局要積極會(huì)同工商、 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門， 嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價(jià)等不法行 為；市公安局要采取果斷措施，打擊蓄意造謠、擾亂市場(chǎng)、 蠱惑人心、破壞社會(huì)穩(wěn)定等不法行為；對(duì)性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán) 重、影響較大的典型案例，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并 通過新聞媒體予以揭露，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序。加宣傳，正確引導(dǎo)，做好安定民心工作領(lǐng)導(dǎo)小組要“兩手抓”，一方面積極組織貨源，保證市 場(chǎng)供應(yīng)；另一方面要通過新聞媒體向人民群眾做好深入細(xì)致 的釋疑解疑工作。一旦發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組 要立即與宣傳部門聯(lián)系，通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等 公眾媒體，向廣大群眾介紹商品市場(chǎng)供求形勢(shì)和政府組織商 品供應(yīng)的情況，弓I導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心。二OO五年九月三十日